三農村森林防火應急預案The"Three-LevelEmergencyPlanforForestFirePreventioninRuralAreas"isspecificallydesignedtoaddresstheuniquechallengesandrisksassociatedwithforestfiresinruralsettings.Thisplanisapplicableinsituationswhereforestfiresthreatenruralcommunities,agriculturallands,andnaturalecosystems.Itoutlinesastructuredresponsetoensureeffectivecoordinationamonglocalauthorities,emergencyservices,andthecommunity,minimizingdamageandprotectinglives.Thefirstleveloftheplaninvolvesearlydetectionandpreventionmeasures,suchasregularpatrols,monitoringofweatherconditions,andpublicawarenesscampaigns.Thesecondlevelfocusesonimmediateresponseactions,includingdeployingfirebrigades,establishingfirebreaks,andcoordinatingresourcesforrapiddeployment.Thethirdlevelinvolvescomprehensiverecoveryefforts,includingdamageassessment,resourceallocationforrebuilding,andlong-termstrategiestopreventfutureforestfires.Thisplanmandatestheestablishmentofamulti-agencycoordinationcommittee,theimplementationofregulartrainingprogramsforemergencypersonnel,andthedevelopmentofcommunity-basedfirepreventioninitiatives.Compliancewiththeplanisessentialtoensurethesafetyofruralpopulationsandtheprotectionofnaturalresources.三農村森林防火應急預案詳細內容如下：第一章總則1.1編制目的1.1.1為了有效預防、及時應對農村森林火災，保證人民生命財產安全，維護生態(tài)環(huán)境，根據國家及地方相關法律法規(guī)，制定本預案。1.1.2本預案旨在明確農村森林防火的組織體系、工作職責、預防措施、應急響應流程等，為農村森林防火工作提供科學、有序、高效的指導。第二節(jié)編制依據1.1.3依據《中華人民共和國森林防火條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)。1.1.4依據我國及本地區(qū)森林防火規(guī)劃、相關政策、技術規(guī)范和實際工作經驗。1.1.5依據本地區(qū)森林資源、氣候特點、地理環(huán)境、社會經濟狀況等實際情況。第三節(jié)適用范圍1.1.6本預案適用于本地區(qū)農村森林防火工作的預防、應急處置和恢復重建。1.1.7本預案適用于農村森林火災的預警、監(jiān)測、撲救、救援、物資保障、善后處理等各項工作。1.1.8本預案適用于相關部門、企事業(yè)單位、社會團體和廣大人民群眾參與農村森林防火工作的各個環(huán)節(jié)。第四節(jié)應急預案體系1.1.9本預案分為總體應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場應急預案三個層次。1.1.10總體應急預案：主要包括農村森林防火工作的組織體系、預防措施、應急響應流程、資源保障、善后處理等內容。1.1.11專項應急預案：主要包括農村森林火災的預警、監(jiān)測、撲救、救援、物資保障等具體措施。1.1.12現(xiàn)場應急預案：主要包括火災現(xiàn)場的應急處置措施、人員疏散、火災撲救、醫(yī)療救護、物資調度等內容。1.1.13本預案與相關應急預案相銜接，形成完整的農村森林防火應急預案體系。第二章組織體系第一節(jié)指揮機構1.1.14指揮機構設置為有效應對農村森林火災，成立農村森林防火應急指揮部，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調森林防火應急工作。指揮部設總指揮，由當地主要領導擔任；副總指揮，由相關部門負責人擔任。1.1.15指揮機構職責（1）制定農村森林防火應急預案，明確應急響應流程和措施；（2）組織開展森林防火宣傳教育，提高農民群眾的防火意識；（3）統(tǒng)一指揮調度森林防火應急資源，保證應急響應迅速、高效；（4）監(jiān)督檢查森林防火各項措施的落實，保證防火安全；（5）及時向上級和有關部門報告火情和應急響應情況。第二節(jié)防火隊伍1.1.16防火隊伍組成農村森林防火隊伍由以下幾部分組成：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦公室；（2）森林公安、林業(yè)站、森林消防等專業(yè)隊伍；（3）村級防火員、護林員；（4）志愿消防隊員；（5）農民群眾。1.1.17防火隊伍職責（1）負責森林防火宣傳教育，普及防火知識；（2）定期開展森林火災隱患排查，及時整改；（3）組織實施森林火災應急處置，迅速撲滅火源；（4）協(xié)助有關部門調查火災原因，查處火災肇事者；（5）參與森林防火演練，提高隊伍應急能力。第三節(jié)緊急救援隊伍1.1.18緊急救援隊伍組成農村森林防火緊急救援隊伍由以下幾部分組成：（1）森林消防隊伍；（2）醫(yī)療救護隊伍；（3）消防隊伍；（4）公安、交通、通信等部門組成的綜合救援隊伍。1.1.19緊急救援隊伍職責（1）負責火場撲救、人員疏散、傷員救治等緊急救援任務；（2）配合防火隊伍開展火災撲救工作；（3）維護火災現(xiàn)場秩序，保證救援工作順利進行；（4）為火災現(xiàn)場提供必要的物資和技術支持。第四節(jié)協(xié)作單位1.1.20協(xié)作單位組成農村森林防火協(xié)作單位主要包括：（1）縣級以上人民；（2）氣象、水利、環(huán)保等部門；（3）電力、通信、交通等企事業(yè)單位；（4）社會各界力量。1.1.21協(xié)作單位職責（1）縣級以上人民負責制定農村森林防火政策，協(xié)調解決森林防火工作中的重大問題；（2）氣象、水利、環(huán)保等部門負責提供火險氣象預報、水文資料和環(huán)境保護等相關信息；（3）電力、通信、交通等企事業(yè)單位負責保障森林防火應急期間的電力、通信和交通需求；（4）社會各界力量積極參與森林防火工作，為防火應急提供物資和技術支持。第三章預防預警第一節(jié)預警機制1.1.22預警體系構建為保證農村森林防火工作的有效性，應建立完善的預警體系，包括氣象預警、火險等級預警、人為活動預警等多方面內容。預警體系應涵蓋以下方面：（1）氣象預警：依據氣象部門提供的天氣預報，對森林火險氣象因子進行實時監(jiān)測，及時發(fā)布氣象預警信息。（2）火險等級預警：根據氣象、地形、植被、人為活動等因素，對森林火險等級進行評估，劃分不同等級，并發(fā)布相應預警。（3）人為活動預警：加強對農村地區(qū)居民、游客等人為活動的監(jiān)控，對可能引發(fā)火災的隱患進行預警。1.1.23預警信息采集與處理（1）采集方式：通過氣象觀測站、衛(wèi)星遙感、無人機、人工巡查等多種手段，對森林火險因子進行實時采集。（2）信息處理：對采集到的數據進行整理、分析，結合歷史數據，預測森林火險發(fā)展趨勢，為預警發(fā)布提供科學依據。第二節(jié)預警信號發(fā)布1.1.24預警信號分類（1）氣象預警信號：根據氣象條件，分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級。（2）火險等級預警信號：根據火險等級，分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級。（3）人為活動預警信號：根據人為活動對森林火災的威脅程度，分為藍色、黃色、橙色、紅色四個等級。1.1.25預警信號發(fā)布渠道（1）電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體。（2）手機短信、微博等新媒體。（3）網站、政務微博、政務等政務平臺。（4）村級大喇叭、宣傳欄等基層宣傳手段。1.1.26預警信號發(fā)布流程（1）預警信息：預警部門根據采集到的數據和預測結果，預警信息。（2）預警信息審核：預警信息發(fā)布前，需經過相關部門審核，保證信息準確無誤。（3）預警信息發(fā)布：通過多種渠道發(fā)布預警信息，保證覆蓋到農村地區(qū)的每一個角落。第三節(jié)預防措施1.1.27加強宣傳教育（1）開展森林防火宣傳教育活動，提高農村居民防火意識。（2）利用多種媒體手段，普及森林防火知識，使居民了解火災的危害及預防措施。1.1.28火源管理（1）嚴格火源審批制度，對生產、生活用火進行嚴格管理。（2）加強對農村地區(qū)火源監(jiān)控，發(fā)覺火情及時處置。1.1.29隱患排查（1）定期對農村地區(qū)森林火災隱患進行排查，發(fā)覺問題及時整改。（2）加強對重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)控，保證火災隱患得到及時發(fā)覺和處理。1.1.30基礎設施建設（1）加強農村森林防火基礎設施建設，提高火災防控能力。（2）建立森林防火物資儲備制度，保證火災發(fā)生時能夠迅速投入撲救。1.1.31應急預案制定與演練（1）制定農村森林防火應急預案，明確應急組織體系、應急響應流程、應急資源調配等內容。（2）定期組織森林防火演練，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。第四章應急響應第一節(jié)應急響應級別1.1.32級別劃分農村森林防火應急響應級別根據火險等級、火勢蔓延情況、受威脅程度及可能造成的損失，劃分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。1.1.33級別判定（1）一級響應：火勢難以控制，嚴重威脅周邊居民點和重要設施，預計損失巨大。（2）二級響應：火勢較大，對周邊居民點和重要設施構成威脅，預計損失較大。（3）三級響應：火勢可控，但可能對周邊居民點和重要設施造成一定損失。（4）四級響應：火勢較小，對周邊居民點和重要設施基本無影響。第二節(jié)應急響應流程1.1.34啟動應急響應（1）當發(fā)生森林火災時，事發(fā)地村委會應在第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據火勢情況，及時啟動相應級別的應急響應。1.1.35應急響應行動（1）啟動應急響應后，各級部門、單位要迅速行動，組織撲火隊伍、物資和設備投入火災撲救。（2）各級要組織疏散受火災威脅的居民，保證人員安全。（3）通信、交通、電力等部門要保證火災現(xiàn)場通信、交通、電力暢通。（4）各級要密切關注火災動態(tài)，及時向上級報告火情。1.1.36應急響應協(xié)調（1）建立應急響應協(xié)調機制，保證各級部門、單位之間的信息暢通和資源整合。（2）各級要按照職責分工，密切配合，形成合力。第三節(jié)應急處置措施1.1.37火災撲救（1）組織專業(yè)撲火隊伍、志愿者隊伍進行火災撲救。（2）使用飛機、無人機等現(xiàn)代化撲火設備進行空中支援。（3）利用消防車、水泵等設備進行地面撲救。1.1.38人員疏散（1）制定人員疏散方案，明確疏散路線、安置地點等。（2）通過廣播、電視、短信等方式，及時通知受火災威脅的居民進行疏散。1.1.39物資保障（1）建立應急物資儲備庫，保證火災撲救和救援所需的物資供應。（2）各級要協(xié)調相關部門，保證物資的采購、調配和運輸。第四節(jié)應急響應終止1.1.40條件判定（1）火災得到有效控制，火場無復燃危險。（2）受火災威脅的居民已得到妥善安置。（3）通信、交通、電力等基礎設施恢復正常。1.1.41終止程序（1）各級根據條件判定，提出應急響應終止建議。（2）上級審核通過后，發(fā)布應急響應終止命令。（3）各級部門、單位按照終止命令，有序恢復正常生產、生活秩序。第五章指揮調度第一節(jié)指揮體系1.1.42指揮體系構成農村森林防火應急預案的指揮體系主要由以下幾部分構成：（1）指揮部：指揮部是森林防火工作的最高指揮機構，負責制定和實施森林防火應急預案，組織、協(xié)調和指揮森林防火工作。（2）分級指揮機構：分級指揮機構按照行政區(qū)劃和森林防火任務，設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級指揮機構。（3）專項指揮小組：根據森林防火工作的實際需要，設立火源管理、火災撲救、人員疏散、物資調度等專項指揮小組。1.1.43指揮體系職責（1）指揮部：負責制定森林防火應急預案，組織協(xié)調各方力量，指揮撲救火災，保證森林防火工作的順利進行。（2）分級指揮機構：負責本行政區(qū)域內森林防火工作的組織、協(xié)調和指揮，執(zhí)行指揮部的決策和指令。（3）專項指揮小組：負責各自領域內的森林防火工作，為指揮部和分級指揮機構提供專業(yè)支持和建議。第二節(jié)指揮指令發(fā)布1.1.44指揮指令發(fā)布原則（1）及時性：指揮指令應在火災發(fā)生的第一時間發(fā)布，保證迅速組織力量進行火災撲救。（2）準確性：指揮指令應明確具體，避免產生誤解和歧義。（3）連續(xù)性：指揮指令應保持連續(xù)性，保證撲救工作的順利進行。1.1.45指揮指令發(fā)布方式（1）口頭指令：現(xiàn)場指揮員可直接向撲救人員發(fā)布口頭指令。（2）書面指令：指揮部和分級指揮機構可向相關單位發(fā)送書面指令。（3）通訊設備：利用無線電、手機等通訊設備發(fā)布指揮指令。第三節(jié)指揮協(xié)調1.1.46指揮協(xié)調原則（1）統(tǒng)一指揮：保證指揮體系的權威性和統(tǒng)一性，避免多頭指揮。（2）密切配合：各級指揮機構和專項指揮小組之間要密切配合，形成合力。（3）信息共享：加強信息溝通，保證各級指揮機構和專項指揮小組掌握火災動態(tài)。1.1.47指揮協(xié)調內容（1）火災撲救：協(xié)調各級指揮機構和撲救力量，保證火災撲救工作的順利進行。（2）物資調度：根據火災撲救需求，協(xié)調相關部門和單位，保證物資供應。（3）人員疏散：協(xié)調有關部門，保證火災發(fā)生時，迅速、有序地組織人員疏散。（4）火源管理：協(xié)調各級指揮機構和相關部門，加強火源管理，預防火災發(fā)生。（5）宣傳教育：協(xié)調宣傳部門，加強森林防火宣傳教育，提高群眾防火意識。（6）后勤保障：協(xié)調有關部門，為森林防火工作提供后勤保障。第六章滅火救援第一節(jié)滅火隊伍調度1.1.48隊伍組織架構為保證農村森林防火工作的有效開展，成立專門的滅火隊伍，隊伍成員包括消防人員、林業(yè)部門專業(yè)人員、志愿者等。隊伍分為指揮組、行動組、后勤保障組等，明確各組成員職責，保證調度有序。1.1.49隊伍調度原則（1）統(tǒng)一指揮：滅火隊伍的調度應遵循統(tǒng)一指揮原則，保證行動一致、協(xié)調高效。（2）快速反應：隊伍調度需快速反應，保證在火情發(fā)生初期即投入滅火行動，控制火勢蔓延。（3）科學部署：根據火情、地形等因素，科學合理地調度隊伍，實現(xiàn)滅火效果最大化。1.1.50隊伍調度流程（1）火情發(fā)生后，指揮組迅速啟動預案，組織各小組就位。（2）行動組根據火情和隊伍狀況，合理分配力量，進行滅火作業(yè)。（3）后勤保障組負責提供必要物資，保證隊伍滅火工作的順利進行。第二節(jié)滅火技術措施1.1.51火源控制（1）對火源進行及時控制，包括切斷火線、隔離火源等手段。（2）利用滅火器材，如滅火器、滅火彈等，對火源進行初步壓制。1.1.52滅火方法（1）采用水滅火法，利用消防車、水泵等設備對火勢進行壓制。（2）采用化學滅火法，使用滅火劑對火勢進行有效控制。（3）結合地形、植被等條件，采用物理隔離、挖掘防火隔離帶等方法。1.1.53火勢監(jiān)測（1）利用無人機、紅外熱像儀等設備，對火勢進行實時監(jiān)測。（2）建立火情監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握火勢動態(tài)，為滅火決策提供數據支持。第三節(jié)救援物資保障1.1.54物資種類（1）滅火器材：包括滅火器、滅火彈、消防泵、水槍等。（2）防護裝備：包括防火服、防火帽、防煙面具等。（3）通信設備：包括對講機、衛(wèi)星電話等，保證通信暢通。1.1.55物資儲備（1）建立物資儲備庫，保證各類滅火救援物資充足。（2）定期檢查、更新物資，保證其功能穩(wěn)定、可靠。1.1.56物資調度（1）根據火情和隊伍需求，及時調度物資。（2）建立物資調度流程，保證物資快速、準確送達。1.1.57物資管理（1）建立物資管理責任制，明確管理人員職責。（2）定期進行物資清查，保證物資信息準確無誤。第七章信息與通信第一節(jié)信息收集與報告1.1.58信息收集1.1森林防火期間，各級森林防火指揮部應建立完善的信息收集系統(tǒng)，保證信息的準確性、及時性和全面性。1.2信息收集內容主要包括：火情信息、氣象信息、地理信息、人員分布信息、物資儲備信息等。1.3信息收集渠道包括：現(xiàn)場巡查、遠程監(jiān)測、無人機偵察、氣象部門預報、基層報告等。1.3.1信息報告2.1森林防火信息報告應遵循迅速、準確、規(guī)范的原則。2.2信息報告流程如下：（1）發(fā)覺火情后，現(xiàn)場人員應立即向當地森林防火指揮部報告。（2）當地森林防火指揮部應在接到火情報告后10分鐘內，向上級森林防火指揮部報告。（3）上級森林防火指揮部接到報告后，應在30分鐘內完成信息的整理、分析和上報。2.3信息報告內容應包括：火情發(fā)生時間、地點、火勢大小、蔓延方向、已采取的撲救措施、所需支援等。第二節(jié)通信保障2.3.1通信設備保障1.1保障通信設備完好，定期進行檢測、維護和更新。1.2配備足夠的通信設備，保證森林防火指揮部、撲火隊伍、相關部門之間的通信暢通。1.2.1通信網絡保障2.1建立穩(wěn)定的通信網絡，包括有線電話、無線通信、衛(wèi)星通信等。2.2建立森林防火專用通信頻道，保證火情信息傳輸的優(yōu)先級和安全性。2.2.1通信人員保障3.1培訓專業(yè)的通信人員，提高通信效率和質量。3.2制定通信人員值班制度，保證24小時通信暢通。第三節(jié)信息發(fā)布3.2.1發(fā)布內容1.1火情通報：包括火情發(fā)生時間、地點、火勢大小、蔓延方向、已采取的撲救措施等。1.2預警信息：根據氣象、地理、火險等級等信息，發(fā)布森林火災預警。1.3撲救進展：及時發(fā)布撲救進展情況，包括撲救隊伍、物資調動、火場態(tài)勢等。1.3.1發(fā)布渠道2.1利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體發(fā)布火情信息。2.2通過手機短信、微博等新媒體平臺，向公眾發(fā)布火情信息。2.3在森林防火指揮部設立信息發(fā)布中心，對外發(fā)布火情信息。2.3.1發(fā)布要求3.1信息發(fā)布應遵循客觀、真實、準確、及時的原則。3.2信息發(fā)布前，應進行嚴格審核，保證信息的準確性和權威性。3.3加強與新聞媒體的合作，提高信息發(fā)布的傳播效果。第八章安全防護第一節(jié)人員安全防護3.3.1目的與任務人員安全防護旨在保證森林防火工作中，相關人員的人身安全得到充分保障。本節(jié)明確了防火人員在執(zhí)行任務過程中應采取的安全防護措施，以降低安全風險，提高防火工作效率。3.3.2組織架構（1）成立人員安全防護小組，負責防火人員的日常安全培訓、管理與監(jiān)督。（2）各級防火部門應設立安全員，具體負責本部門人員的安全防護工作。3.3.3安全防護措施（1）防火人員應接受系統(tǒng)的安全培訓，掌握基本的消防知識和技能，提高自我保護意識。（2）防火人員應穿戴合格的防火服、防火頭盔、防塵口罩等防護用品，保證在火場中的人身安全。（3）防火人員應定期進行體檢，保證身體健康，避免在火場中發(fā)生意外。（4）防火人員應遵守火場紀律，服從指揮，保證行動有序，避免發(fā)生擁擠、踩踏等。（5）防火人員應掌握火場緊急疏散和救援的方法，保證在遇到突發(fā)情況時，能迅速、安全地撤離火場。第二節(jié)設備安全防護3.3.4目的與任務設備安全防護旨在保證森林防火工作中，各類設備的安全運行和有效使用，降低設備故障率，提高防火工作效率。3.3.5設備安全防護措施（1）定期對防火設備進行維護、保養(yǎng)，保證設備功能良好。（2）設備操作人員應接受專業(yè)培訓，熟練掌握設備操作方法，保證設備安全運行。（3）防火設備應安裝在安全、穩(wěn)定的位置，避免因地震、雷擊等自然災害造成設備損壞。（4）防火設備應配備相應的防護裝置，如防雷、防靜電等，保證設備在惡劣環(huán)境下正常運行。（5）設備使用過程中，應嚴格遵守操作規(guī)程，避免因操作不當造成設備損壞。第三節(jié)環(huán)境安全防護3.3.6目的與任務環(huán)境安全防護旨在保證森林防火工作中，周邊環(huán)境的安全得到充分保障，降低火災對環(huán)境的影響。3.3.7環(huán)境安全防護措施（1）防火人員應加強火源管理，禁止在防火區(qū)域附近使用火源，避免引發(fā)火災。（2）防火部門應定期對周邊環(huán)境進行巡查，發(fā)覺火災隱患及時消除。（3）在防火期，加強對重點區(qū)域、易燃植被的監(jiān)控，防止火災發(fā)生。（4）制定火災應急預案，保證在火災發(fā)生時，能夠迅速、有效地進行撲救。（5）加強防火宣傳教育，提高周邊居民的防火意識，共同維護森林資源安全。通過以上措施，保證森林防火工作在人員、設備和環(huán)境方面得到充分保障，為我國農村森林防火工作提供有力支持。第九章后勤保障第一節(jié)生活保障3.3.8生活保障目標為保證森林防火工作的順利進行，必須為參與森林防火的工作人員提供充足的生活保障。生活保障目標包括：為工作人員提供安全、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境，保障飲食供應，保證人員身體健康。3.3.9生活保障措施（1）住宿保障：合理規(guī)劃住宿區(qū)域，保證住宿條件符合衛(wèi)生、安全標準。加強住宿區(qū)的防火設施建設，提高住宿區(qū)火災防控能力。（2）飲食保障：建立完善的飲食供應體系，保證食品來源安全、衛(wèi)生。配備專業(yè)廚師，提高飲食質量。定期對食堂進行衛(wèi)生檢查，保障工作人員飲食安全。（3）衛(wèi)生保健：建立健全衛(wèi)生保健制度，定期組織工作人員進行體檢，保證身體健康。配備必要的醫(yī)療設施和藥品，應對突發(fā)疾病。（4）休閑活動：為工作人員提供必要的休閑設施，如圖書室、健身房、籃球場等，豐富業(yè)余生活，提高工作效率。第二節(jié)物資保障3.3.10物資保障目標為森林防火工作提供充足、適用的物資保障，保證防火工作順利進行。3.3.11物資保障措施（1）物資采購：根據森林防火工作需求，制定物資采購計劃，保證物資種類、數量、質量符合要求。（2）物資儲存：建立健全物資儲存管理制度，保證物資安全、有序存放。定期對庫存物資進行檢查，防止損壞、過期。（3）物資調配：根據防火工作實際需求，合理調配物資，保證物資及時、準確送達。（4）物資補充：根據物資消耗情況，及時補充物資，保證防火工作物資充足。第三節(jié)交通保障3.3.12交通保障目標為森林防火工作提供安全、高效的交通保障，保證防火隊伍快速、安全抵達火場。3.3.13交通保障措施（1）交通工具：配備足夠的交通工具，如消防車、越野車等，保證防火隊伍在緊急情況下能夠迅速出動。（2）交通線