PAGE1-XXXXXXX公司專項應急預案XXXXXXX公司XXXXXXX公司專項應急預案XXXXXXX公司發布2018-9-01實施2018-9-01發布群體性事件處置應急預案目錄1.目的 -3-2.編制依據 -3-3.適用范圍 -3-4.應急處置工作原則 -3-5.危險性分析及事件分級 -3-6.應急機構及其職責 -4-7.預警和預防機制 -5-8.應急響應 -6-9.后期處置 -8-10.保障措施 -8-11.附則 -8-1.目的為了有效預防群體性上訪、靜坐事件的發生，及時處置、消除惡劣影響，保護廣大旅客的生命財產安全，維護公司生產、生活秩序的穩定，確保公司各項生產經營工作的有序開展，特制定本預案。2.編制依據2.1《中華人民共和國突發事件應對法》。2.2《國家突發公共事件總體應急預案》。2.3《海南省人民政府突發公共事件總體應急預案》。3.適用范圍

本預案主要適用于在公司生產、生活區域內發生的群體性上訪、靜坐事件的預防和處置工作。4.應急處置工作原則

4.1預防為主，以人為本。4.2統一領導，分級負責。4.3屬地管理，分工協作。4.4依法辦事，合規合情。5.危險性分析及事件分級5.1事件類型和危害程度分析群體性突發事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要,在不確定誘因和不確定時間中,突然爆發的公開干擾正常工作和社會秩序,造成不良社會影響,乃至可能危及社會穩定的集群行為。群體性事件的誘發成因主要有以下幾個方面。5.1.1利益訴求渠道不暢，利益關系協調失衡。5.1.2單位管理失控，單位權威結構失衡。5.1.3群體性事件參與者的民主法治意識失重。5.1.4媒體輿論導向失控，各種利益出現沖突。5.2群體性突發事件特點5.2.1復雜性。導致群體性事件的誘因越來越多，參與人員越來越復雜。5.2.2合理性。通常起因具有一定的合理性，從一些突出的群體性事件的起因分析，應當說大多數集體上訪具有一定理由，即有其合理的部分，因此往往容易引起社會的關注，而真正無理取鬧是極個別或少部分人。5.2.3擴展性。參與的外延擴大，數量遞增，規模呈擴大化趨勢。5.2.4組織性。許多群體性事件都有一定的醞釀過程，常常有事件的組織者和骨干分子，組織嚴密，呈政治化發展傾向。5.2.5違法性。隨著群體性事件的演變，激烈程度加劇，多數伴隨著違法行為，造成的后果越來越嚴重。5.2.6反復性。從群體自身來看，以聚眾鬧事的方法來達到某種目的，事實上確實促使一些問題得到了解決與落實，這難免會在一定程度上強化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成群眾長期纏訴鬧事，處置難度加大。5.3群體性突發事件表現形式5.3.1人員大規模違規集體上訪、越級上訪。5.3.2人數較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵。5.3.3圍攻、挾持公司工作人員。5.3.4聚眾堵塞公共交通，非法占據公共場所。5.3.5非法集體罷運、罷工。5.3.6跨地區、跨行業聯動群體性事件。5.4群體性突發事件分級按參與人數，原則上可分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）群體性突發事件。5.4.1參與人數為6—19人，為一般性群體性事件。5.4.2參與人數在20—49人，為較大群體性事件。5.4.3參與人數在50—99人，為重大群體性事件。5.4.4參與人數在100人及以上，為特別重大群體性事件。在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。6.應急機構及其職責6.1成立應急組織機構與職責公司成立群體性事件應急指揮部（下稱“應急指揮部”），設總指揮1名，第一副總指揮1名，副總指揮1名，組員由公司各部門負責人組成。總指揮：職位第一副總指揮：職位副總指揮：職位組員：職位應急指揮部下設應急辦公室，設在綜合部。綜合部門負責人任辦公室主任，負責應急日常工作。辦公室工作人員：綜合部門人員。指揮部下設四個小組，組長由牽頭部門負責人擔任，組成如下：接待協調組：由指揮部領導小組成員、辦公室等人員組成。現場處置組：屬地公安機關、安全質量部、事發部門及單位領導班子人員等組成。信息處理組：由公司綜合部、安全質量部人員組成。后勤保障組：由指揮部成員、綜合部管理人員組成。辦公室值班電話：6.2應急指揮職責6.2.1公司應急指揮部辦公室是日常辦事機構，是公司群體性事件應急響應和應急管理的常設機構，負責群體性突發事件的信息傳遞、組織聯絡、溝通協調、應急準備等工作。6.2.2接待協調組負責現場接待受理、疏導上訪人員，做好安撫工作，并收集、整理相關處置信息。6.2.3現場處置組負責協助維護現場秩序，并及時向應急指揮部報告現場相關情況，視情做好現場處置工作。6.2.4信息處理組負責收集、匯總并報告群體性事件的信息和處置工作進展情況。6.2.5后勤保障組負責工作人員的用餐、住宿、車輛安排等事項，并根據需要，協調落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。6.2.6各單位結合單位實際，制定具體工作預案，在應急指揮部統一指揮下，積極協調當地政府有關部門，認真做好群體性事件的處置工作。7.預警和預防機制7.1信息監測與報告公司綜合部、工會、安全質量部等部門以及各部門要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，掌握可能引發群體性事件的矛盾糾紛情況，做到早發現、早報告、早處置。對排查出的可能引發群體性事件的苗頭性問題，必須盡早介入調解，有必要時可向當地政府有關部門報告，請求協調化解矛盾，盡量避免群體性事件的發生，并及時將有關信息和工作情況上報應急指揮部辦公室。7.2預警支持系統應急指揮部與各部門要建立上下連貫、縱橫暢通、反應靈敏的應急信息網絡，確保快速、準確、高效、靈敏地獲得深層次的預警性信息,保證信息渠道暢通。7.3應急信息報送主要內容7.3.1事件發生的時間、地點、規模、涉及人員類別、起因等基本情況。7.3.2主要訴求問題。7.3.3人員情緒和行為程度。7.3.4單位已采取的措施。7.3.5初步分析和工作意見。7.3.6事態發展態勢及預測。7.3.7需要報告的其他事項。8．應急響應8.1基本響應程序8.1.1基本應急發生或即將發生群體性事件的信息得到核實后，在尚未確定事件級別之前，事發部門要立即派員趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置。先期處置可根據實際情況，有針對性地采取包括但不限于如下應對措施：8.1.1.1密切監控現場狀態，收集相關信息。8.1.1.2緊急調配本單位的應急資源用于應急處置。8.1.1.3視情進行安撫和疏散人員。8.1.1.4劃定警戒區域，采取必要限制措施。8.1.1.5實施動態監測，進一步調查核實。8.1.1.6涉及其他部門的，要及時相互通報。8.1.1.7其他必要的先期處置措施。在采取先期處置措施的同時，要對事件的性質、類別、危害程序、影響范圍等因素進行初步評估，及時向應急指揮部和當地主管部門報告，進入擴大應急或分級響應程序。8.1.2擴大應急事發部門應及時掌握群體性事件的發展狀況，對超出本部門應急處置能力的，根據相應觸發條件啟動對應等級應急預案，或根據政府有關部門要求啟動相應預案。8.2分級響應程序8.2.1特別重大群體性事件（Ⅰ級）響應:1）發生特別重大群體性事件后，事發部門應立即將相關信息在第一時間報送應急指揮部辦公室。必要時可越級直接報告總指揮或副總指揮。2）指揮部接到相關信息后，應立即啟動本預案，指揮部領導小組成員立即趕赴現場開展處置工作。同時立即將有關情況向上級主管部門和地方政府有關部門報告，爭取上級部門和地方政府的支持。3）指揮部及時統籌做好上訪接待、現場處置、信息處理、后勤保障等工作，各小組人員全部到位。8.2.2重大群體性事件（Ⅱ級）響應:1）發生重大群體性事件后，事發部門應立即將相關信息在第一時間報送應急指揮部辦公室，辦公室立即將情況報告指揮部。2）指揮部接到報告后，立即啟動本預案，指揮部相關成員立即趕赴現場開展處置工作。同時視情立即將有關情況向上級主管部門和地方政府有關部門報告，爭取上級部門和地方政府的支持。3）指揮部統籌做好上訪接待、現場處置、信息處理、后勤保障等工作。8.2.3較大群體性事件（Ⅲ級）響應:1）發生重大群體性事件后，事發部門應立即向應急指揮部辦公室報告，辦公室視情向指揮部報告。2）指揮部接到報告后，立即啟動本預案，視情派出現場處置組立即趕赴現場開展處置工作。同時視情將有關情況向上級主管部門和地方政府有關部門報告。3）事發部門要在應急指揮部的指揮下，及時開展接訪和處置工作，密切關注現場狀態，及時向指揮部報告情況。4）指揮部視情統籌做好上訪接待、現場處置、信息處理、后勤保障等工作。8.2.4一般群體性事件（Ⅳ級）響應：1）發生一般群體性事件后，事發部門視情向應急指揮部辦公室報告。2）指揮部辦公室視情啟動本預案，同時視情將有關情況向上級主管部門和地方政府有關部門報告。3）事發部門及時開展接訪和處置工作，及時向指揮部辦公室報告情況。8.3現場處置要求8.3.1明確處置群體性事件的責任分工，做好與主管部門和政府之間的預案銜接。確保反應迅速，協調有力，依法處置，及時控制事態，防止事態蔓延。8.3.2發生群體性事件，事發部門應啟動本單位應急預案，事發部門主要領導要立即到現場，及時進行疏導，化解矛盾。發生較大及以上的群體性事件，事發部門應立即向指揮部（辦公室）報告，指揮部視事件規模及嚴重程度，決定是否啟動公司應急預案，以及派出工作組到現場處理。8.3.3發生在上級主管部門、政府辦事機構的群體性事件，由指揮部啟動本預案。接待協調組、現場處置組及時趕赴現場勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。無法勸離的，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流，或配合上級部門、當地公安機關進行處置。8.3.4信息處理組要及時了解掌握處置工作中的相關信息，迅速向指揮部或有關部門報告。8.3.5對在群體性事件中出現圍堵、沖擊，攔截車輛，破壞公共財產，危害人身安全，推打謾罵接待人員，設置路障、阻礙交通，打橫幅、展示大字報、書寫標語、散發傳單、進行煽動性演講，打砸搶、損壞公共設施等違法行為時，公司或事發部門要進行必要的制止，并及時向公安機關報警。8.3.6對因生產經營、安全事故等問題引發的地方群眾滋事、圍攻工作人員、干擾工作秩序時，事發部門應立即向指揮部辦公室報告，同時，事發部門領導要立即到現場，及時疏導和化解矛盾。必要時及時向當地政府部門和公安部門報告,請他們出面協調解決，平息事態。8.3.7對攜帶兇器、爆炸物品的人員，一經發現，要在穩住情緒的同時，在確保安全的前提下采取收繳措施，或立即報警。8.3.8對參與群體性事件的年老體弱、身體有病人員，要盡量避免語言刺激對方，或與其發生直接沖突，避免出現意外情況。8.3.9對發生自殺性傷害事件，對受傷人員要立即報急救中心搶救，或就近送醫院搶救。8.4信息發布群體性事件及處置工作的信息發布按公司對外信息發布相關要求進行信息發布。9.后期處置9.1后期工作9.1.1群體性事件經過現場處置，群眾被勸返回后，事發部門要認真梳理總結，對已經向群眾承諾解決的問題，必須抓緊解決，避免失信于眾，重新引發群體性事件。9.1.2對上級領導批示的群體性事件，要及時處理并將結果呈報上級主管部門；對處理結果有批示的，要進一步做好貫徹落實工作。9.2總結事發部門應及時總結群體性事件處置工作的經驗