農村土地綜合整治試點項目規劃總體概況1.1項目提出的原由、建設的必要性和意義1.1.1項目建設背景與必要性為了貫徹落實十七屆三中全會精神，規范河南省土地綜合整治，根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發【2009】1號）、《國土資源部關于促進農業穩定發展、農民持續增收、推動城鄉統籌發展的若干意見》的精神和省委、省政府有關要求。緊緊圍繞保護耕地與保障發展這一主題，創新體制和機制，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地專項資金，積極聚合其他涉農資金，整合協調農用地整理、農村建設用地整理、廢棄地復墾以及未利用地開發等各類活動，對農村田、水、路、林、村、房實行綜合整治。促進耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展，在嚴守耕地紅線的同時，積極破解新農村建設和產業集聚區發展等用地難題，推動城鄉統籌發展。河南省按照國土資源部關于開展“萬村整治”示范工程的要求，將城鄉建設用地增減掛鉤項目和土地整理復墾開發項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實行“全域規劃、全域設計、全域整治”，以“整村推進”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。2009年，河南省啟動100個試點行政村的整治，計劃整治村莊建設用地6萬畝，通過城鄉建設用地增減掛鉤的方式，為新農村建設提供4萬畝的用地空間，為產業集聚區建設用地提供2萬畝的用地空間；到2011年，啟動土地整治項目達到1000個，完成全省“千村整治”任務。新鄉市牧野區牧野鄉東曲里村、韓光屯村為了促進節約集約用地和區域經濟發展，積極開展規劃設計，大力推進土地綜合整治工作。1.1.2項目建設的目的與意義（一）法律賦予的神圣職責和規劃任務《土地管理法》規定：“國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境”。《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》要求：以加強國土綜合整治為手段，協調土地利用與生態建設。充分發揮各類農用地和未利用地的生態功能，保護基礎性生態用地；積極推進以土地整理復墾為重點的國土綜合整治，統籌土地利用與生態環境建設；制定不同區域環境保護的用地政策，因地制宜改善土地生態環境。穩步推進農村建設用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進的原則，開展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造。到2020年，完成農村建設用地整理90萬公頃（1350萬畝），其中，“十一五”期間完成30萬公頃（450萬畝）。（二）貫徹中央會議精神和文件的要求開展農村土地整治已經上升為國家層面的戰略部署，正式寫入2009年和2010年中央1號文件和溫家寶總理的政府工作報告。國土資源部2009年印發的《關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》對“萬村土地整治”工程作出了具體部署。《中共中央、國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中共中央、國務院[2009]1號）明確指出“大力推進土地整治，搞好規劃，統籌安排土地整理復墾開發、農業綜合開發等各類建設資金，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規模開展中低產田改造，提高高標準農田比重。”《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中共中央、國務院[2010]1號）明確指出“有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。”國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發〔2010〕47號）提出“大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要依據耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護，要切實防止投入分散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。”國務院總理溫家寶2010年11月主持召開國務院常務會議，研究部署規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。2011年2月國土資源部下發《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案》，要求全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況。國土資源部2011年重點工作安排匯報會在京召開。在土地管理方面，2011年，農村土地整治工作仍處在非常突出的位置，將結合國務院有關通知，將永久基本農田劃定、高標準農田建設和土地整治緊密結合起來。（三）落實國土資源部部長指示精神的具體體現2009年4月，在國土資源部在京召開農村土地整治工作座談會上，徐紹史部長指出“大力推進土地整治工作恰逢其時”，“深入開展農村土地整治搭建新農村建設和城鄉統籌發展新平臺”，農村土地整治主要做法有開展農田整治、推進村落整治、發展非農產業和促進城鄉互補。需要解決部門協作、資金整合、政策支持、制度設計四個問題。2010年3月，在部中心呈報給部的《關于落實部領導有關批示的匯報與建議》的中，提出了四個建議：其中之一是，結合土地整治重大任務，開展重點區域耕地等級監測與評價。徐部長做出了“研究要立足應用、實用”的批示。2010年4月，徐紹史部長在四川調研座談會上強調，要規范有序地推進農村土地綜合整治和農村土地管理制度改革，為統籌城鄉發展提供重要平臺和支撐。2010年10月徐紹史部長主持召開第29次部長辦公會，審議并原則通過《省級土地整治規劃編制指導意見》和《關于做好市縣土地整治規劃編制試點工作的通知》。在2011年1月召開的全國國土資源工作會議上，徐紹史部長表示，2011年要嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治。指出：農村土地整治與增減掛鉤相結合，是促進城鄉統籌發展的重要平臺和抓手，把增減掛鉤和農村土地整治這件利國利民、利鄉利城的好事辦好。徐紹史在“雙保工程”2011年行動部署動員大會上說，2011年我國的土地政策突出特點是惠民生，即堅持房地產調控不放松，確保農村土地整治惠及“三農”。增減掛鉤也好，農村土地綜合整治也好，建設用地規模都應該下降、減少，耕地應該增加、質量應該提高，農村環境應該改善，農民生產生活條件應該有所改善，應有利農業生產和糧食安全。（四）落實省委省政府和國土資源廳指示精神的具體體現《河南省人民政府關于嚴格保護耕地保障科學發展實現土地高效利用的若干意見》(豫政〔2008〕44號)指出：“要加強對各地的村鎮規劃編制、村鎮布局調整試點工作的指導，要積極探索城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，要全面提升耕地特別是基本農田地力等級”等。2011年1月，張啟生廳長在全省國土資源工作會議上的報告中指出，依法推進農村土地整治，著力促進新農村建設和縣域經濟發展。要抓好試點，規范運作，要用好政策，破解難題，要健全機制，協同推進。（五）河南省經濟建設的迫切需要河南既是第一農業大省、第一糧食生產大省、第一糧食轉化加工大省、第一勞動力輸出大省，同時也是重要的經濟大省、迅速發展的新興工業大省，國家促進中部地區崛起的戰略部署，更加凸顯了河南獨特的區位優勢。“十一五”期間，河南省城鎮化水平由30.7%提高到2009年的37.7％，年均增加1.8個百分點。一方面，河南省城鎮化整體水平落后于全國水平，另一方面，城鎮化增長速度明顯高于全國水平。快速而大規模的城鎮化一方面意味著我省將迎來最重要的城鄉社會轉型，另一方面則使得城鄉區域的土地利用、生態環境發生巨大變化。大規模推進土地綜合整治我省今后一個時期內的重大任務，是進一步推進“擴內需、保增長”活動的具體舉措。尤其是進入“十二五”，要落實節約優先戰略，持續拓展發展空間，努力為推進中原經濟區建設提供支撐和保障。研究河南省土地綜合整治對城鄉統籌發展的支撐作用，就是要在落實中央和省里有關精神的同時，針對全國和全省的重大發展戰略目標，立足省情，抓住機遇，應對挑戰，不僅有其緊迫性，而且具有重要的現實意義。（六）實現城鄉統籌發展和新農村建設的必然要求當前，我國經濟社會發展已經步入統籌城鄉發展、以工促農、以城帶鄉的新階段，黨的十七大明確提出要加快推進城鄉統籌發展。我國目前已經借鑒其他國家和地區的先進經驗，開始進行以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，對農村地區（特別是城郊農村地區）土地展開綜合整治的工作。并經過幾年的試點實踐，初步形成城鄉統籌的有效平臺。此外，開展對農村土地的整治已經上升為國家層面的戰略部署，被正式寫入2009年中央1號文件和溫家寶總理的政府工作報告，同年，推出了“開展土地整治，實施‘萬村土地整治’示范工程”。但是，在土地增減掛鉤指標使用，有效促進城鄉土地資源、資產、資本等的有序流動，實現城鄉互補、互助和互動，發揮土地綜合整治在統籌城鄉協調發展、促進社會主義新農村建設、保護耕地、提高土地資源對科學發展持續保障能力等方面的作用與機制，構建促進城鄉統籌發展的科學支撐體系，提高中原經濟區的輻射帶動能力等方面需要加強研究。新農村建設，就是按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農村的建設力度，改變農村面貌，縮小城鄉差別。我國農村土地整治，是集“田、水、路、林、村”于一體的綜合性、全方位的土地建設活動，農村土地整治與新農村建設的價值取向高度一致，具體實踐中相互促進、環環相扣。目前對農村土地整治與新農村關系有了一致認識，但是對如何建立農村土地整治支持新農村建設的長效機制，制定實現農村土地整治與新農村建設統籌的可持續發展措施等工作，還需要繼續深入，需要結合農村土地整治規劃和新農村建設規劃，實現農村土地整治規劃與新農村規劃的耦合，同時，結合重點地區、重大工程開展調研，總結經驗，指導農村今后一定時期的發展方向。（七）整合資源、資金和政策的必然要求通過土地綜合整治，可以有效促進城鄉土地資源、資產、資本等的有序流動，實現城鄉互補、互助和互動，發揮土地綜合整治在統籌城鄉協調發展、促進社會主義新農村建設、保護耕地、提高土地資源對科學發展持續保障能力等方面的作用，構建促進城鄉統籌發展的支撐體系，提高中原經濟區的輻射帶動能力。為了整合政策，促進土地流轉；整合資金，合力建設新農村，整合資源，促進縣域經濟發展，開展農村土地綜合整治工作十分必要。1.2項目簡介項目區位于新鄉市東北部，東臨107國道，南鄰新鄉化學與物理中原產業園，西鄰衛河。本項目區涉及牧野鄉東曲里村等共2個村，地理坐標介于北緯34°47′25″～35°23′30″，東經113°30′50″～114°00′04″之間。新鄉市牧野區牧野鄉東曲里村、韓光屯村的土地綜合整治項目的建設總規模為424.26公頃。新增耕地44.15公頃。項目區總投資1864.08萬元。拆舊區規模72.88公頃，全部為農村居民點，涉及牧野區牧野鄉東區里等（2）個村。東曲里村農民居住形式多為分散居住；交通便利，具有良好的經濟發展前景，不足之處在于村級經濟薄弱，無村辦企業和經濟實體，現有農民組織化程度低，無村級經濟合作組織。建新區規模28.13公頃，占用土地利用