-PAGE15工程監理合同管理工程變更1、工程變更的提出監理工程師認為有必要根據合同有關規定變更工程時，應經業主同意；業主提出變更時，駐地辦根據合同有關規定辦理；承包人提出變更時，監理工程師根據合同有關規定辦理。工程變更項目在工程量清單中沒有相同項目單價可套用時，在監理工程師參與下，業主與承包人協商后，確定相應單價。由于承包人責任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，增加的費用不予補償。1.1變更設計審批權限由承包人提出變更申請，包括工程量、技術方案（立項）等，經駐地監理工程師審查并報項目監理辦，項目監理辦對變更的可行性和合理性、變更后設計圖紙、說明書、計算資料的準確性等進行審核，由項目辦主任辦公會批準。2、工程變更的條件和程序2.1工程變更的條件凡符合下列之一者，可考慮變更設計：⑴保持原設計標準質量，要降低投資或節省用地；⑵保持原設計標準質量，不增加投資或投資增加不多，能解決特殊技術問題，或對縮短工期效果明顯；⑶原設計雖然可行，但明顯欠合理；⑷由于水利、工礦、文物、環保等方面的可預見因素，必須變更原設計方案；⑸在不增加投資的情況下，便于采用已由技術管理部門鑒定的新技術、新材料、新工藝、新設備，有利于提高工程質量標準，提高工效和促進技術進步；⑹不增加投資或投資增加不多，有利于改善行車條件，或節省工程的維修費用，或便于日后工程改造和擴建者；⑺其它特殊情況。2.2工程變更的程序⑴業主或其代表（或原設計單位、地方有關方面）提出的變更由業主或其代表委托設計并審批，設計文件交項目監理，當：變更數量已明確，則由項目監理下達變更令；變更數量未明確，先由項目監理下達變更通知，承包人應根據現場實際地形或施工情況計算工程數量后報項目監理審核，由項目監理下達變更令。PAGE45PAGE2.3工程變更的管理⑴駐地監理工程師的管理作為駐地監理工程師這級管理，無論變更來源于何方，一但得到消息，即著手進行有關變更資料的收集和加強現場的監督管理，盡快地提交一份完整的、準確的反映狀況的資料，為進一步評估變更對費用帶來的影響及頒發工程變更令奠定基礎。駐地監理工程師應注意整理收集反映工程狀況的資料，包括：變更前后的設計文件、資料、圖紙，有關方面的意見、信函：業主、施工單位、監理工程師之間來往的信函、會議記錄；上級主管部門以及政府有關部門（例如水利部門、電力部門等）的來往信函；工程變更前后該工程數量，承包人工、料、機配備以及現場條件變化的情況，并依據這些資料評估變更費用。對承包人提供的變更工程量清單要認真審核、確認無誤后方可決定采用何種單價標準。應注意同一分項工程的所有變更必須按一個變更報送處理，不得分割項目，改變變更設計類別。工程變更流程框圖設計變更流程構圖業主、承包人、設計單位提出設計變更申請業主、承包人、設計單位提出設計變更申請組織設計單位、業主、駐地辦、承包人現場踏勘，確定變更的原則并做到現場記錄承包人提出工程變更申請組織設計單位、業主、駐地辦、承包人現場踏勘，確定變更的原則并做到現場記錄承包人提出工程變更申請駐地辦審查 駐地辦審查駐地監理工程師審查駐地監理工程師審查項目辦批準項目辦批準 項目辦核定項目辦核定項目監理項目監理發出變更令變更工程的單價確定原則：⑴當工程量清單中有相同或相近項目的單價時，直接套用工程量清單單價。⑵當工程量清單中沒有相同項目單價可套用時，在駐地監理工程師的主持下，由業主與承包人根據施工合同關于單價調整的規定協商單價或價格。工程變更令應由下述文件組成：⑴工程變更令目錄。列明所有與之有關的文件資料，并成有序排列；⑵工程變更指令；⑶工程變更令說明。作為工程變更令的重要附件，主要闡明變更原因、依據及有關的文件、圖紙、資料、變更費用確定的原則；⑷工程變更申請表；⑸附件：變更前后的圖紙；業主、承包人、監理方面會議、會談記錄與文件；有關設計部門對變更意見；有關行業部門、上級主管部門的文件；承包人的預算報告；確定工程數量及單價的證明資料等。二、工程延期1、工程延期的提出在施工過程中，由于各種原因造成施工期的延長。造成工期的延長有兩種情況：一是由于承包人自身的原因，造成施工期的延長，稱之為工程延誤；二是由于承包人自身以外的原因造成施工期的延長，稱之為工程延期。由于工程延誤而導致工期的延長，承包人在駐地監理工程師的同意下，所采取加快工程進度的任何措施而增加的各種費用由承包人承擔。同時，由工程延誤所造成的工期的延長，承包人還要向業主支付賠償費。經過駐地監理工程師批準的工程延期所延長的時間則屬于計劃工期的一部分。工程竣工的時間，等于標書附件中所規定的時間，加上駐地監理工程師批準的工程延期的時間。工程延期的申報與審批程序框圖：延期時間發生延期時間發生事件結束后28天內承包人報最終延期申請報告承包人每隔21天報延期情況報告是否連續承包人7天內報延期意向書 事件結束后28天內承包人報最終延期申請報告承包人每隔21天報延期情況報告是否連續承包人7天內報延期意向書駐地辦初審意見 駐地辦初審意見 主任辦公室批準主任辦公室批準駐地辦通知承包人駐地辦通知承包人合同規定了工程延期的條件，為駐地監理工程師審批工程延期提供了依據，凡屬下列情況都屬于工程延期；⑴因不可抗力的原因（見施工合同文件），被迫停工者；⑵因業主提出變更設計，未能及時提供圖紙而不能繼續施工者；⑶因業主責任不能按期提供永久工程用地；⑷因業主未能按合同規定按期支付工程款，延誤56天以上；⑸因業主未能按合同規定供應建筑材料；上述情況發生后承包人應及時通知駐地監理工程師和業主，并采取積極有效的措施在駐地監理工程師指導下盡量減少工程延期的影響。2、工程延期的申報與審批根據施工合同條款的規定，在延期事件發生后的7天內，承包人應向駐地監理工程師提出工程延期的意向。承包人在發出意向通知后的21天內，向駐地監理工程師提交詳細的申述報告，說明造成延期的理由（合同條款的依據）以及有關的詳細情況，以便監理工程師及時對延期事件進行研究，但是，當延期事件具有持續性的影響時，在意向通知發出后的21天內，不可能提供最終的詳細申報，則承包人就按不超過21天的時段，向監理工程師提交階段性的詳細報告。延期事件終止后，承包人在合同決定的期限內，向駐地監理工程師提交正式的延期申請報告。3、工程延期的審批程序駐地監理工程師延期決定之前，必須取得業主的批準。⑴工程延期的審批程序收集資料，做好記錄駐地監理工程師在收到承包人延期意向后，做好工地實際情況的調查和日常記錄，收集來自現場內、外的各種文件資料與信息。審查承包人的延期申請駐地監理工程師應分析產生延期的主要原因，并及時報告項目業主，積極協調，以利盡早消除產生延期的影響因素。為了及時對延期事件做出正確的結論，駐地監理工程師在處理延期事件時，應與業主和承包人進行協商，廣泛聽取各方的意見。施工合同條款規定，監理工程師收到承包人要求延期的通知和提交最后詳細資料后，應在28天內將會同業主審核確定的延期天數通知承包人或要求承包人進一步補充延期的理由和證明材料，如駐地監理工程師在28天內不予答復，并且這種情況不是承包人的原因造成的，則應視為承包人要求的延期已得到駐地監理工程師批準。對于比較復雜的延期事件，監理工程師應成立專門小組進行處理。⑵批準工程延期的原則駐地監理工程師審批工程延期應遵守以下三項原則：符合合同條件監理工程師審批工程延期，必須符合合同條件，也就是說，導致拖延工程進度的原因必須是屬于承包人自身以外的原因。如果屬于承包人自身的原因所造成的任何延誤，不能批準為工程延期。發生延期事件的工程應在關鍵線路上發生延期事件的工程部位，必須在關鍵線路上。一項工程的關鍵線路并不是固定不變的，隨著工程的進展和情況的變化，往往影響到關鍵線路的變化。符合實際情況批準的工程延期必須符合實際情況。承包人對于延期事件發生后的各類有關細節，要做詳細的記載，及時向駐地監理工程師提交詳情報告。駐地監理工程師在延期事件發生后，還需對現場情況進行詳細考察和分析，并做好各類記錄。包括：大氣、雨量及其它方面的自然條件，人力、設備閑置情況，施工計劃能否進行臨時調整，以及監理工程師下達過的有關指令。4、工程延期的減少或避免⑴業主需做的工作應做好前期準備工作，根據承包人提供的占地計劃工程場地移交給承包人使用；加快變更設計處理速度，避免因變更設計圖紙等導致工程延期。⑵駐地監理工程師需做的工作應在合適的時機下達開工令；對業主難以按場地占有計劃提供工程場地的段落，監理工程師應與承包人協商，對施工段落的順序安排（包括設備、人員）做出合理的調整。駐地監理工程師根據現場情況，指令承包人先進行發生延期事件工程部位以外的其他的條件施工的項目的施工，這樣可以減少延期的時間，也可以減少其它方面的損失。同時駐地監理工程師應對延期事件，做好工地實際情況的詳細調查和記錄，收集來自現場內、外的各種文件資料與信息，合理地批準延期的時間。三、費用索賠1、費用索賠的提出承包人根據合同的有關規定，通過監理工程師，向業主索要合同價以外的費用，作為自身經濟利益損失和影響的補償。2、費用索賠的申報程序承包人費用索賠的申報程序是：提出費用索賠意向、按月提供清單、正式上報費用索賠申請三大步驟進行。⑴提出費用索賠意向當費用索賠事件剛剛發生或即將發生時，承包人必須在引起索賠事件出現后的7天內，口頭通知業主和監理工程師，事后將其索賠意向書面通知駐地辦、項目業主。承包人的書面費用索賠意向通知需闡述原因和保留費用索賠的權利即完成了費用索賠的意向通知。如果承包人沒有將其費用索賠意向事先通知駐地監理工程師，而在事情發生一段時間后才給予通知，駐地監理工程師不接受該項費用索賠要求。如果承包人事先通知駐地監理工程師，駐地監理工程師應調查費用索賠原因，做好記錄（這些記錄是審批費用索賠時不可缺少的證據），以及采取必要的措施，避免或減少費用索賠。征地拆遷延誤不是索賠的正當依據，根據風險共擔的原則，業主承擔征地拆遷延誤造成的工期延誤風險，如果影響了關鍵工程，則應順延工期；承包人則必須承擔由于征地拆遷延誤而引起的費用增加。征地拆遷延誤事件發后，監理工程師應指導承包人及時調整計劃，轉移施工機具，使影響程度降至最低。⑵按月提供清單承包人在將費用索賠意向通知監理工程師后，必須按月向監理工程師提交一份清單，詳細說明認為應得的額外費用以及按監理工程師的指示所進行的附加工作等，直至費用索賠事件結束。⑶正式上報費用索賠申請在費用索賠事件終止后，承包人必須按合同規定的期限上報正式的費用索賠申請書，并附上費用索賠事件的詳細說明、與之相關的費用索賠意向通知書、有關的函件、圖紙、計劃表、報告、照片、計量、計算、價格分析、試驗室的試驗結果等。正式的費用索賠申請應報駐地辦和業主。如果承包人的正式費用索賠申請中沒有詳細的證明材料，駐地辦不受理此項費用索賠或將其退回，要求承包人補充詳細資料。費用索賠申報、審批流程圖見下：3、費用索賠的審批程序監理工程師在做出費用索賠之前，必須取得業主的批準。承包人將索賠意向通知監理工程師費用索賠事件發生承包人將索賠意向通知監理工程師費用索賠事件發生項目辦、駐地辦聯合評估駐地監理工程師簽署評審意見項目辦、駐地辦聯合評估駐地監理工程師簽署評審意見項目辦項目辦主任辦公會批準主任辦公會批準費用索賠的審批分駐地監理工程師和項目辦二級進行管理。駐地監理工程師主要負責對費用索賠事件的調查、原始資料的收集及提供初步調查意見和證明；并提出審查意見報項目辦審核，經業主批準生效。4、處理費用索賠的一般方法鑒于費用索賠涉及到并非承包人自身原因或承包人應承擔的風險所造成的經濟損失，所以在處理費用索賠時駐地監理工程師應對承包人所申報索賠的發生經過、原因和有關的合同依據以及索賠費用等諸方面進行詳細審查。駐地監理工程師處理費用索賠分三步進行，即調查費用索賠事實、查證合同依據、計算索賠費用。⑴調查費用索賠事實在處理費用索賠時，駐地監理工程師應首先審查其費用索賠的事件是否發生、發生的原因是什么、承包人和駐地監理工程師曾采取了什么措施等。如調查證明費用索賠事件沒有發生，則費用索賠不能成立；如索賠成立則為進一步審查工作做準備。上述調查主要依據專業監理工程師的工地記錄等原始資料進行。⑵查證合同依據如果經上述調查，承包人所申報的費用索賠事件確實發生，應查證合同依據。查證合同依據就是根據合同條款并結合技術規范等合同文件的規定，對費用索賠事件的發生經過、原因作進一步的認證，以證實費用索賠事件是否確實是由非承包人自身原因或承包人承擔的風險所致。⑶計算索賠費用如果承包人的費用索賠申請事實成立，且符合合同條款的規定，就應對承包人的索賠費用進行審查，通過駐地監理工程師計算確定索賠的金額。索賠費用的計算包括兩部分內容，即數量和費率。（Ⅰ）數量對承包人所申報的費用索賠，應利用專業監理工程師的原始記錄，審核其是否有事實的依據、是否均與有效的費用索賠有關，應特別注意承包人是否將由于其自身管理不善或工作效率低而造成的一些損失也計算進去。凡是沒有事實依據，與有效的費用索賠無關以及承包人自身原因所造成的費用索賠數量均不予考慮。同時，還要根據駐地監理小組、監理工程師曾經采取過正確合理的措施，而承包人未執行該措施所涉及的索賠數量也不予考慮。（Ⅱ）費率駐地監理工程師采用三種方法確定費率和計算索賠費用。即采用工程量清單中單價、采用協商費率、按有關票據計算。采用工程量清單中的單價對于索賠項目與工程量清單中某項目的性質一致或基本一致的索賠費用，可采用工程量清單中的單價（扣除利潤等費率）或從工程量清單中有關單價推算出的價格（扣除利潤等費率）計算索賠費用。采用協商費率協商費率，就是在監理工程師的參與下，由業主與承包人根據交通部、交通廳正式頒布的有關定額或有關標準，如交通部頒布的《公路工程預算定額》等共同協商，采用一個三方均認可的費率來計算索賠