團體標準《中小微企業危險廢物收集轉運規范》

（征求意見稿）編制說明團體標準《中小微企業危險廢物收集轉運規范》

標準編制組二〇二三年三月項目名稱：中小微企業危險廢物收集轉運規范項目統一編號：2022-8501本文件起草單位：廣西兄弟創業環保科技有限公司、廣西壯族自治區環境保護產業協會、廣西壯族自治區環境保護科學研究院、廣西泰之星信息科技有限公司、廣西欣桂達環保科技有限公司和廣西百色市百霏櫟環保科技有限公司。本文件主要起草人：黃星、覃霞、田曉艷、謝訶、藍文、祁莘月、何少媚、潘正現、羅棟源、黃寶毅、蒙錕、麻小婷、陳虎、韋榮敬、吳佩潮、農虎霖、林峰、潘萬椿、廉宇萍、許志波、字婉娟、黃付平、梁云、黃艷花、盧莎莎、林如夢、字婉佳、盧剛、梁京華、馬海飛、顏樹文、夏蕓菲。目錄TOC\o"1-2"\h\u25665一、任務來源 一、任務來源根據《廣西標準化協會關于下達2022年八十五批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協〔2022〕216號）文件精神，由廣西壯族自治區環境保護產業協會提出，廣西兄弟創業環保科技有限公司、廣西壯族自治區環境保護產業協會、廣西壯族自治區環境保護科學研究院、廣西泰之星信息科技有限公司、廣西欣桂達環保科技有限公司和廣西百色市百霏櫟環保科技有限公司共同起草團體標準《中小微企業危險廢物收集轉運規范》（項目編號：2022-8501）。二、項目背景及目的意義2022年，黨的二十大報告指出要持續提高防范化解重大風險能力，嚴密防控環境風險。危險廢物具有腐蝕性、毒性和感染性等多種危險特性，是重大環境風險的重點排查對象。隨著工業快速發展，廣西危險廢物產生量有較大增長，預測到2025年，全區工業危險廢物產生量將達498.03萬噸；截止2022年底，廣西工業企業數量達9.3萬家，其中工業中小微企業數量占工業企業總數的90%以上。相較于大型企業擁有固定的危險廢物處置單位、規范完善的儲運設施、專業的管理人員等，中小微企業由于分布分散，單個企業危險廢物產量少（產生量≤10噸），對處在市域邊緣的危險廢物處置單位的吸引力小，常常得不到收運單位的及時拉運，且多數中小微企業缺少專業的技術人員，知識基礎薄弱，處理能力差，對所產生的廢棄物是否為危險廢物、危險廢物類別、如何處置管控等措施不甚了解，導致常常出現危險廢物非法囤積的現象，環境風險隱患極大。如何消除小體量危險廢物違規堆存、隨意傾倒、私自處置等行為是防范和化解重大環境風險的重要需要。2022年2月，生態環境部印發《關于開展小微企業危險廢物收集試點的通知》中“鼓勵收集單位采用信息化手段記錄所收集危險廢物的種類、來源、數量、貯存和去向等信息，實現所收集危險廢物的信息化追溯”；同年6月印發《關于進一步推進危險廢物環境管理信息化有關工作的通知》中鼓勵省級及地市級生態環境部門結合本地實際開展危險廢物物聯網環境監管，推動實現危險廢物全過程監控和信息化追溯。因此采用信息化手段記錄危險廢物收運全過程，實現危險廢物全周期、全流程“可視化”監控，形成覆蓋危險廢物全生命周期的精準管理模式，實現監管措施智能化、源頭管控制度化、貯存轉運規范化、收處體系規模化，降低危險廢物經營企業安全生產風險，提高合規化運營能力，助力危險廢物行業健康有序發展，促進中小微企業經濟發展。各地為解決小微企業危險廢物收集轉運難的問題，上海、浙江和江西等地紛紛出臺小微企業危險廢物收集實施方案和逐步試點危險廢物收集平臺模式，收集對象多為危險廢物年產生量小于10噸的企業。目前已成功試點危險廢物收集平臺：上海市以產業園區為主體，打造小微企業危險廢物集中收集平臺；溫州市面向全市小微企業采用“互聯網+危險廢物環保管家”模式；江蘇省提出“綠島”項目建設試點；玉環市引進第三方公司合作打造智慧環保云管理平臺，構建小微企業危險廢物集中收集體系等。標準工作組對由本標準起草單位之一廣西泰之星信息科技有限公司研發的中小微企業危險廢物收集轉運服務平臺“微危星危險廢物服務平臺系統”（以下簡稱“微危星”）運行情況進行了調研，該平臺系統已在南寧、來賓、百色等市投入試運行且運行穩定，已累計完成轉移訂單48起，該平臺通過電子地磅、視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，將過程數據導入信息化平臺，應用“物聯網+”，實現危險廢物的“收集—轉移—處置”一站式全生命周期監管，形成可預警、可追溯的數字智能化閉環，有效解決了產廢單位內部危險廢物管理混亂、貯存不規范、處置費用高昂等問題，同時還滿足了政府等環保監管部門要摸清中小微企業危險廢物底數、了解危險廢物去向和監管危險廢物轉移的需求，有效減少危險廢物收集轉運過程的環境風險。由于未出臺有針對中小微企業危險廢物管理的技術規范、標準及指南，區內中小微企業對危險廢物的管理仍存在著對危險廢物的鑒別分類不準確、包裝標簽不統一，運輸不規范、危險貯存、臺賬記錄缺失等問題，缺乏完整系統化的信息登記管理體系，導致中小微企業在生產經營過程中產生危險廢物得不到及時解決，危險廢物隨意囤積、非法轉移和填埋所帶來的環境風險不斷升高。綜上所述，制定團體標準《中小微企業危險廢物收集轉運體系》，以標準為引領，建成科學、專業、規范的中小微企業危險廢物收運體系管理，推動實現中小微危險廢物收運全鏈條管理，實現中小微企業危險廢物監管措施智能化、源頭管控制度化、貯存轉運規范化、收貯體系規范化，能填補小體量危險廢物收集轉運技術規程和信息化規范管理的空白，對全面提升我區危險廢物規范化監管和安全處置水平具有重要意義。三、編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《中小微企業危險廢物收集轉運規范》項目任務下達后，隨即成立了標準編制工作組，制定標準編寫方案，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。具體標準編制工作由廣西壯族自治區環境保護產業協會提出，廣西兄弟創業環保科技有限公司、廣西壯族自治區環境保護產業協會、廣西壯族自治區環境保護科學研究院、廣西泰之星信息科技有限公司、廣西欣桂達環保科技有限公司和廣西百色市百霏櫟環保科技有限公司的相關人員共同協作開展。標準主要起草人：黃星、覃霞、田曉艷、謝訶、藍文、祁莘月、何少媚、潘正現、羅棟源、黃寶毅、蒙錕、麻小婷、陳虎、韋榮敬、吳佩潮、農虎霖、林峰、潘萬椿、廉宇萍、許志波、字婉娟、黃付平、梁云、黃艷花、盧莎莎、林如夢、字婉佳、盧剛、梁京華、馬海飛、顏樹文、夏蕓菲。標準編制工作組下設三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組負責國內外有關中小微企業危險廢物收集轉運的文獻資料查詢、收集和整理工作，查閱目前社會和科學界對中小微企業危險廢物收集轉運的的研究情況及進展；到區內從事中小微危險廢物轉運及中小微企業開展實地考察，調研中小微企業危險廢物收集轉運情況和存在問題。草案編寫組負責起草編寫標準草案、征求意見稿、編制說明、送審稿等文件工作，包括召開會議征求意見、網上征求意見以及標準的修訂和完善。標準實施組負責在團體標準發布后，開展團體標準宣貫培訓、詳細解讀等工作，對相關工作人員開展中小微企業危險廢物收集轉運規范及系統服務平臺使用培訓，讓相關工作人員嚴格按照技術要求操作，并對標準實施情況進行分析總結，不斷修正完善團體標準。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內與中小微企業危險廢物收集轉運規范的相關標準，具體列出如下：GB190危險貨物包裝標志GB12463危險貨物運輸包裝通用技術條件GB13392道路運輸危險貨物車輛標志GB15562.2環境保護圖形標志固體廢物貯存（處置）場GB18597危險廢物貯存污染控制標準GB/T36478.2物聯網信息交換和共享第2部分：通用技術要求HJ2025危險廢物收集貯存運輸技術規范HJ1259危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則HJ1276

危險廢物識別標志設置技術規范DB21/T2833-2017企業危險廢物規范化管理指南通則（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組對收集的資料整理研究后，召開了標準編制工作會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容確定為術語和定義，總體要求、中小微企業危險廢物收集轉運系統服務平臺、危險廢物的轉移申請、危險廢物的收集、危險廢物的運輸、危險廢物的貯存、危險廢物規范化管理、監督與實施。（四）調研、形成文本草案、征求意見稿2022年10月-12月，標準起草工作小組進行了廣泛調研工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對中小微企業危險廢物收集轉運相關體系規范進行系統總結，并通過搭建和穩定運行系統平臺進行驗證。經標準編制組反復討論研究，確立了標準基本構架，完成主要內容商討研究，并對項目工作進行部署和安排。2022年12月-2023年3月，根據廣西標準化協會《廣西標準化協會關于下達2022年八十五批團體標準制修訂項目計劃的通知》，《中小微企業危險廢物收集轉運規范》獲立項批準。在前期工作的基礎之上，整合關于中小微企業危險廢物收集轉運規范參考資料，開展中小微企業危險廢物收集轉運現狀調研，結合調研驗證結果，理清邏輯脈絡按照簡化、統一等原則編制完成團體標準《中小微企業危險廢物收集轉運規范》（草案）。2023年4月-6月，標準編制工作組在南寧市組織內部相關領域專家對團體標準《中小微企業危險廢物收集轉運規范》（草案）進行征求意見，并通過經過多次討論、研究和修訂完善，最終形成團體標準《中小微企業危險廢物收集轉運規范》（征求意見稿）和編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集現有中小微企業危險廢物收集轉運的相關資料和文獻基礎上，調研廣西中小微企業危險廢物收集轉運管理需求情況，結合近幾年管理經驗總結，在現有相關國家危險廢物管理規范的基礎上起草而成，符合當前中小微企業危險廢物收集轉運規范要求，有利于行業的長遠發展，具有較強的實用性和可操作性。（二）協調性原則本文件編寫過程中充分關注了中小微企業危險廢物收集轉運規范要求與相關法律法規的協調問題，在內容上與現行法律法規、標準協調一致。（三）規范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》的要求和規定編寫本標準內容，保證標準編寫質量。（四）前瞻性原則本文件以當前廣西中小微企業危險廢物收集轉運為基礎，工程與產業及信息化相結合，以標準化促進廣西危險廢物行業的健康有序發展，在標準條款中體現了前瞻性、地域性和先進性，作為對中小微企業危險廢物收集轉運的規范指導。五、標準主要章節內容及確定依據（一）編制依據1.相關法律及政策依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國環境影響評價法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》《關于開展小微企業危險廢物收集試點的通知》《關于進一步推進危險廢物環境管理信息化有關工作的通知》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《危險廢物轉移管理辦法》《廣西危險廢物集中處置設施建設規劃（2021—2025年）》《廣西壯族自治區固體廢物污染環境防治條例》《廣西危險廢物閉環管理體系建設方案》2.主要技術依據主要參考標準如表1所示：表1主要參考標準危險廢物收運貯存類GB190-2009危險貨物包裝標志GB12463-2009危險貨物運輸包裝通用技術條件GB13392-2005道路運輸危險貨物車輛標志GB15562.2-1995環境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）場GB18597-2001危險廢物貯存污染控制標準HJ2025-2012危險廢物收集貯存運輸技術規范HJ1276-2022危險廢物識別標志設置技術規范HJ1259-2022危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則GB15603-2022危險化學品倉庫儲存通則DB21/T2833-2017企業危險廢物規范化管理指南通則DB22/T1793-2013危險廢物、危險化學品處理規范物聯網類HJ928-2017環保物聯網總體框架HJ930-2017環保物聯網標準化工作指南GB/T36478.2-2018物聯網信息交換和共享第2部分：通用技術要求GB/T37032-2018物聯網標識體系總則GB/T33474-2016物聯網參考體系結構（二）標準主體內容標準共分為11章，主要內容為：（1）范圍；（2）規范性引用文件；（3）術語和定義；（4）總體要求；（5）中小微企業危險廢物收集轉運系統服務平臺；（6）危險廢物的轉移申請；（7）危險廢物的收集；（8）危險廢物的運輸；（9）危險廢物的貯存；（10）危險廢物規范化管理；（11）監督與實施。（三）依據來源1.術語和定義（1）危險廢物：列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。主要參照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）標準文件中“3.1危險廢物”的定義。（2）危險廢物收集轉運系統服務平臺：利用信息技術獲取收集轉運過程中危險廢物種類、來源、數量、貯存和去向等各類信息，實現收集、貯存、轉運全過程在線監管的一種軟件系統。主要參照《關于進一步推進危險廢物環境管理信息化有關工作的通知》中要求危險廢物相關單位應用固體廢物管理系統開展危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關信息的危險廢物申報和管理計劃備案，以實現全過程監控和信息化追溯的相關內容，結合本標準工作組調研獲得的危險廢物信息化管理實際運行情況，最終經標準編制工作組進行研討確定。（3）經營許可證：依照《危險廢物經營許可證管理辦法》獲得可從事危險廢物收集、貯存和處置的資質。主要參照《危險廢物經營許可證管理辦法》中第二條“在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照本辦法的規定，領取危險廢物經營許可證。”的要求，本標準對從事危險廢物收集、貯存和處置的單位應獲得的相應資質做出了規定。（4）產廢單位：在從事生產經營活動中有危險廢物產生且年產生總量在10t以下且未納入危險廢物的環境重點監管單位的中小微企業。主要參照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ1259—2022）中“4.2.1c）危險廢物登記管理單位：同一生產經營場所危險廢物年產生量10t以下且未納入危險廢物環境重點監管單位的單位。”，經標準編制工作組進行研討確定。（5）接受單位：持有經營許可證，可進行危險廢物收集、貯存的單位。主要參考《危險廢物經營許可證管理辦法》第三條“領取危險廢物綜合經營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經營活動”的規定，本標準對具有可進行危險廢物收集、貯存資質的單位做出了規定。（6）監管單位：危險廢物移出地的生態環境行政主管部門，具有對危險廢物轉移的審批權和監督權。主要參考《危險廢物轉移管理辦法》第四條“生態環境主管部門依法對危險廢物轉移污染環境防治工作以及危險廢物轉移聯單運行實施監督管理，查處危險廢物污染環境違法行為。”的要求，本標準對具有危險廢物管理審批和監督權力資質的的單位作出了規定。（7）運輸單位：獲得交通運輸部門頒發的危險貨物運輸資質，可承擔危險廢物運輸的單位。主要參考《危險廢物轉移管理辦法》第三十一條“承運人，是指承擔危險廢物運輸作業任務的單位”的含義和《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第九條“危險貨物托運人應當委托具有相應危險貨物道路運輸資質的企業承運危險貨物。”的要求，本標準對具有可運輸危險廢物資質的單位做出了規定。（8）危險廢物轉運計劃：為轉移危險廢物制定的包含危險廢物移出、運輸、接受等信息的轉運計劃。主要參考《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第七十八條“產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃”的要求和《危險廢物轉移管理辦法》第十條“移出人應履行制定危險廢物管理計劃，明確擬轉移危險廢物的種類、重量（數量）和流向等信息”的義務，針對危險廢物移出、運輸、接受的全流程監管，本標準提出產廢單位應提前制定包含以上相關信息的轉運計劃要求。（9）轉移單：危險廢物轉移時，產廢單位、運輸單位和接受單位按規定的統一格式、條件和要求，對所交接、運輸的危險廢物如實填報的轉移單。主要依據《危險廢物轉移管理辦法》中第五條“轉移危險廢物的，應當執行危險廢物轉移聯單制度，法律法規另有規定的除外。危險廢物轉移聯單的格式和內容由生態環境部另行制定。”的要求，本標準要求危險廢物相關單位應通過轉移聯單如實記錄危險廢物轉移過程中的危險廢物基本信息和移出、運輸、接受單位信息等內容。2.總體要求從事危險廢物收集、貯存、處置的單位應持有相關經營資質，且危險廢物應按照“就近解決”原則進行轉移，不宜跨設區市轉移。接受單位可向產廢單位提供危險廢物收集、預處理等延伸服務，并應確保危險廢物最終的無害化利用處置，定期向當地生態環境行政主管部門匯報危險廢物收集轉運情況。產廢單位和接受單位應配備一體化智能電子磅秤，便于登記和數據申報。危險廢物收集、貯存、運輸的轉移過程，轉移聯單、包裝形式、貯存場所與設施等均應按照有關政策文件和標準的要求來執行。中小微危險廢物收集轉運體系框架是結合《危險廢物轉移管理辦法》和中小微企業危險廢物收集轉運服務平臺“微危星”進行了重新構建，對危險廢物轉移計劃的備案及審核、危險廢物入庫和出庫轉移申請等流程進行規范，經標準編制工作組研討確定。3.中小微企業危險廢物收集轉運系統服務平臺管理平臺、信息化管理建設和信息數據庫要求等相關條款主要是根據《物聯網信息交換和共享第2部分：通用技術要求》（GB/T36478.2-2018）、《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ1259-2022）、《固體廢物信息化管理通則》等國家標準及法律法規，結合中小微企業危險廢物收集轉運服務平臺“微危星”、區外的危險廢物收集轉運信息化系統以及市場調研制定的，其中管理類型根據兩類用戶所具有職能和權限不同，分為政府監管和企業管理兩類。目前本標準起草單位之一——廣西泰之星信息科技有限公司研發了中小微企業危險廢物收集轉運服務平臺“微危星”，該平臺通過電子地磅、視頻監控、電子標簽、電子臺賬等集成智能監控手段，將過程數據導入信息化平臺，應用“物聯網+”，實現危險廢物的“收集—轉移—處置”一站式全生命周期監管。該平臺系統包括產廢單位、運輸單位、接受單位、監管單位四個用戶端。（1）產廢單位產廢端功能主要分為廢物轉運管理和倉庫管理兩大板塊。包括廢物轉運計劃備案、廢物轉運申請、廢物產生月報及年報、庫存查詢、入庫及轉移出庫臺賬和倉庫信息等內容。“微危星危險廢物服務平臺系統”操作頁面（2）運輸單位運輸端功能包括填寫危險廢物轉移申請、查詢危險廢物管理人員和轉運車輛的基本信息和實時狀態、完成司機及押運員任務的派發和自定義設置運輸路線等功能，可根據平臺實時傳輸的危險廢物運輸情況及時增減人員和車輛，實現資源的有效調度，保障危險廢物運輸安全。（3）接受單位接受端功能主要分為廢物轉運管理、倉庫管理、視頻監控和報表管理四大板塊。包括廢物轉運計劃備案、委外轉移單及轉移單列表、廢物產生月報及年報、廢物經營月報及年報、庫存查詢、接受廢物及次生廢物入庫臺賬、委外廢物處置臺賬、危廢接受量及危廢轉移量等內容，且通過點擊“視頻監控”控件，便可進入現場實時視頻觀看界面，實時了解危險廢物貯存間的情況。（4）監管單位監管端功能主要分為組織管理、廢物轉運管理、設備管理、視頻監控和數據報表五大板塊。包括接收、產廢、運輸及處置單位管理、用戶管理及審核、廢物轉運計劃備案及記錄、設備列表、視頻監控、數據分析等內容，可通過“中小微企業危險廢物全生命周期大數據分析中心”，實現實時采集統計危險廢物產生、貯存及轉移情況，實現全流程的信息化監管。中小微企業危險廢物全生命周期大數據分析中心該平臺系統已在南寧、來賓、百色等市投入試運行且運行穩定，具有較好的推廣價值。4.危險廢物的收集轉運過程中小微企業危險廢物收集轉運過程主要根據《危險廢物轉移管理辦法》并結合中小微企業危險廢物收集轉運系統服務平臺具備的功能和中小微企業危險廢物實際收集轉運過程，經標準編制工作組研討確定。（1）危險廢物的轉移申請主要依據中小微企業危險廢物收集轉運服務平臺“微危星”運行要求、市場實際調研和《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ1259-2022）、《固體廢物信息化管理通則》等國家標準及法規通則確定，對在信息化平臺上進行的危險廢物轉移計劃的填寫內容和審核流程等進行規范。（2）危險廢物的收集主要依據HJ2025和GB12463等標準，針對危險廢物的收集過程中的操作規程、分類、包裝形式、人員防護及安全防護、污染防治措施等提出相應的要求，并規定危險廢物必須按照危險廢物轉移計劃中規定的危險廢物種類、數量等進行收集；在危險廢物收集過程中，危險廢物接受單位先對照《國家危險廢物名錄》對收集的危險廢物進行識別分類，然后確定危險特性和危險廢物特征，然后根據廢物的特點、數量、處理和處置的要求分別收集；中小微企業常產生的危險廢物主要有廢機油、廢汽油、廢黃油、沾染油污的廢紙抹布勞保用品、實驗室廢液、實驗室廢棄物、廢蓄電池等；如廢機油、廢汽油、廢黃油和沾染油污的廢紙抹布勞保用品屬于HW08廢礦物油與含礦物油廢物，具有毒性和易燃性，形態分別為液態和