鐵路建設工程施工階段平安風險管理二0一七年十月主要內容鐵路建設工程平安風險管理鐵路建設施工階段平安風險評估鐵路建設施工階段平安風險控制鐵路建設工程風險管理鐵路建設工程風險管理的開展過程鐵路建設工程風險管理概念鐵路建設工程風險管理分工鐵路建設工程施工階段風險管理

鐵路建設工程風險管理

鐵路建設工程風險管理的開展過程為了標準鐵路建設風險評估與管理工作，建立風險評估與管理體系，鐵道部于2007年印發了?鐵路隧道風險評估與管理暫行規定?的通知〔鐵建設【2007】200號〕，第一次對鐵路建設過程中風險較大的隧道工程實施設計階段和施工階段的風險評估和管理；形成了鐵路隧道風險評估和管理體系。2021年9月印發，10月1日實施的?鐵路建設工程平安風險管理暫行方法?，該文件:一是將原有的“鐵路隧道風險評估與管理〞變成了“鐵路建設工程平安風險管理〞，二是在?鐵路隧道風險評估與管理暫行規定?體系根底上，進一步明確了建設、設計、施工監理單位的職責；三是提出了高風險工點的風險管理要求。鐵路建設工程風險管理

鐵路建設工程風險管理的開展過程在2021年“7.23〞事故后，鐵路運輸平安工作面臨著新的挑戰。我們要深刻吸取“7?23〞事故教訓，牢固樹立平安開展理念，2021年全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組書記、部長盛光祖談推進鐵路改革開展時強調，要推行平安風險管理。“平安風險管理是系統性工程，不是另搞一套，而是在現有平安管理的根底上，對平安意識的強化、平安理念的提升、平安工作思路的優化。〞他指出，實行平安風險管理是對多年來鐵路平安管理的系統化、標準化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業特點，符合鐵路平安生產形勢要求。各單位要緊密結合各自實際，深入研究，制定具體平安措施，強化平安意識，強化過程控制，強化平安應急處置，確保收到預期效果。鐵路建設工程風險管理鐵路建設工程風險管理的開展過程2021年4月，為貫徹落實鐵道部黨組關于在全路推行平安風險管理的決策部署，依據相關法律法規和風險管理國家標準，以現有平安管理體系為根底，提出推行鐵路平安風險管理的指導意見，要求各鐵路企業結合實際加以貫徹落實。鐵安監〔2021〕46號

為貫徹落實鐵道部黨組關于在全路推行平安風險管理的決策部署，日前，鐵道部平安監察司出臺了?關于推行鐵路平安風險管理的指導意見?。?意見?明確，2021年全路初步建立起職責明確、程序清晰、實用有效的平安風險管理運行機制，2021年根本建成機制健全、科學高效、管理標準、覆蓋全面的鐵路平安風險控制體系。

鐵路建設工程風險管理鐵路建設工程風險管理的開展過程2021年5月發布了?鐵路建設工程風險管理技術標準?的通知〔鐵總建設【2021】131號〕主要技術內容是：1.確定了新建鐵路建設工程開展風險管理工作應該遵循的原那么。2.明確了鐵路建設工程風險管理應重點開展平安、穩定風險管理。3.提出了鐵路建設工程風險分類、分級標準，風險接受準那么和控制原那么。4.明確了鐵路建設工程風險管理內容及流程，規定了建設各方風險管理額主要工作內容。鐵路建設工程風險管理鐵路建設工程風險管理的開展過程5.明確了鐵路建設工程可行性研究、初步設計、施工圖、施工階段風險管理工作目標、工作流程、典型風險因素和風險管理技術要點。6.規定了風險管理報告的編制內容及要求。鐵路建設工程風險管理經歷了近十年的開展過程，為我們鐵路建設工程全面推進平安風險管理指明了方向；為鐵路建設工程全面開展平安風險管理打下了堅實的根底。鐵路建設工程平安風險管理風險管理根本概念風險：風險是指事故發生的可能性及其損失的組合。風險涉及社會生活的方方面面，無處不在，無時不有。如：鐵路建設工程風險按照風險產生的后果可以分為平安、穩定、質量、環境、投資、工期和第三方風險。風險最大的特征是不確定性，它是否發生，發生的時間以及產生的結果〔損失程度〕都是不確定的；同時，風險有時有一定規律，是可以預測的。鐵路建設工程平安風險管理風險管理根本概念風險管理：風險管理是指通過風險識別、評價等，采用合理的經濟和技術手段對風險因素進行估計、評價，并以此為根底，合理是使用躲避、轉移、減輕或接受等方法有效應對各類型風險，并對其實施監控，妥善處理風險事件發生后引起的不利后果，以保證預期目標順利實現的管理過程。鐵路建設工程風險管理：鐵路建設工程風險管理工作應按四個階段展開，即可行性研究階段、初步設計階段、施工圖階段、施工階段風險管理。各階段的工作內容和流程如表鐵路建設工程平安風險管理風險管理根本概念風險管理內容和流程風險管理工作主要內容階段風險管理工作主要內容可行性研究階段辨識并規避影響主要技術標準、線路方案及重大工程方案的風險初步設計階段全面開展各專業的風險評估，制定風險控制措施施工圖階段核查風險因素、風險事件，完善和細化風險控制措施施工階段實施風險控制，制定風險應急預案，竣工后開展后期評估工作鐵路建設工程平安風險管理風險管理根本概念風險管理流程

風險方案風險辨識風險估計風險評估風險評價

風險處理風險管理否風險監測風險控制

風險后期評估制定風險管理方案，確定風險管理的目標和準那么識別所有潛在的風險因素概率估計損失或不利后果分析風險等級風險接受準那么風險接受風險減輕風險轉移風險躲避風險監測和評價風險是否接受階段風險管理結束竣工后確認、評價、總結鐵路建設工程風險管理鐵路建設工程風險管理的分工建設單位組織鐵路建設工程風險管理實施，指導監督參建各方完成相應的風險管理工作。設計單位負責可行性研究、初步設計、施工圖階段風險評估、風險管理；施工單位負責施工階段風險評估、風險管理。重點講述施工階段風險評估、風險控制。鐵路建設工程平安風險管理施工階段平安風險管理職責建設單位職責1.制定工程風險管理實施方法，制定工程風險接受準那么和風險控制原那么；2.組織指導監督參建各方開展風險管理；3.組織設計單位進行風險及時交底；4.審查風險管理報告，并做出相應的決策；5.必要時委托相關專業機構進行風險監測；6監督檢查、協調處理參建各方風險管理工作中的有關問題；7.完善用工管理制度，并檢查參建各方標準用工、合法分包、文明施工情況；8.與地方監理協調機制和預案，及時處理建設過程穩定風險；9.工程竣工后，組織參建各方或委托第三方開展風險后期評估工作。鐵路建設工程平安風險管理施工階段風險管理職責設計單位風險管理職責1.制定設計階段風險管理實施細那么；2.按設計階段進行風險管理，確定風險控制措施和風險防范本卷須知；3.優化工程措施，盡量防止因征地拆遷、環境污染、水系破壞等問題導致的穩定風險；4.向施工單位進行風險技術交底；5.參與施工期間風險評估；6.編制可行性研究、初步設計、施工圖階段風險管理報告，根據風險檢測結果，提出風險處理意見。鐵路建設工程平安風險管理施工階段風險管理職責施工單位風險管理職責1.核實施工圖階段風險評估結果；2.制定施工階段風險管理實施細那么；3.開展施工階段風險管理，落實風險控制措施和風險防范工作；4.動態跟蹤風險變化狀態，根據風險監測及時調整風險控制措施；5.制定風險應急預案并組織實施；鐵路建設工程平安風險管理施工階段風險管理職責施工單位風險管理職責6.對施工人員進行風險交底和崗前培訓，負責施工現場風險公告；7.完善用工管理制度，標準分包行為，加強文明施工；8.與地方建立協調溝通機制和預案，及時處理建設過程穩定風險；9.工程竣工后，編制施工階段風險管理報告，開展風險后期評估工作。鐵路建設工程平安風險管理施工階段風險管理職責監理單位風險管理職責1.制定風險管理實施細那么；2.參與施工階段風險管理；3.審核施工風險處置措施、風險監測方案、專項施工方案和應急預案；4.監督檢查用工管理、分包行為、文明施工情況；5.監督檢查風險控制措施的落實情況，并做好相關記錄。施工階段平安風險評估施工階段風險評估報告的目錄

評估目的評估編制依據工程概況評估過程評估方法施工階段平安風險評估施工階段風險評估報告目錄評估內容風險控制綜合分析與評價初始評價的總結評估結論各類風險預防措施施工階段平安風險評估平安風險評估流程成立平安風險評估小組收集資料和勘查現場平安風險因素普查清單平安風險分析評價平安風險控制措施和建議平安風險管理成果施工階段風險評估平安風險評估流程成立風險評估小組資料收集和現場勘察施工作業分解〔施工組織設計〕分析主要事故類型相關人員調查評估小組討論專家咨詢形成風險因素普查清單風險辨識施工階段風險評估平安風險評估流程成立風險評估小組分析事故風險因素確定人、機、物、工藝工法、環境的不平安性系統平安工程方法形成風險分析表風險估計施工階段風險評估平安風險評估流程成立風險評估小組一般風險因素重大風險因素風險矩陣法指標體系法形成風險分析表檢查表法LEC法動態評估風險評價風險控制措施建議評估過程記錄編寫評估報告施工階段風險評估成立風險評估小組評估小組人員組成，是施工階段平安風險評估報告的評估質量、評估深度的關鍵。其組成建議：企業內部成員：企業內具有豐富施工管理經驗的教授級高工或高級工程師，相應的路基、橋梁、隧道專業等，工程經理、工程總工程師、工程部長施工階段風險評估成立風險評估小組外聘人員：工程所在地的縣、市氣象、土地資源〔當地水文地質、地貌特別了解〕管理專家；監理、業主相關人員。收集資料和勘察現場〔1〕收集本標段設計文件、施工圖階段風險評估報告、實施性施工組織設計。施工階段風險評估收集資料和勘察現場〔2〕實地勘察，了解地形地貌，地質、水文、氣候、交通狀況，紅線內及鄰近建筑物、地上地下管線等綜合施工環境。〔3〕充分了解本企業及合作伙伴的資質和歷史經驗，了解工程經理部的人員狀況及組織結構〔職稱、崗位證書、責任心和技能水平〕，工程部總體技術和管理水平及思想狀態。施工階段風險評估收集資料和勘察現場〔4〕充分了解各專業作業隊伍的特種工工人骨干的施工經歷，年齡結構，責任心和操作技能與綜合素質；了解施工架子隊習慣的工藝工法，作業操作習慣；了解施工隊伍近五年的施工業績。〔5〕盡快熟悉業主、監理、設計等單位的管理體系、方法等文件資料。施工階段風險評估風險因素普查清單充分了解本標段所包含的全部施工作業內容，按照分類：生產生活設施大臨工程、臨時供電工程、路基及防護工程、橋梁工程、隧道工程、站房工程、四電工程、軌道工程、大型及特種設備管理、爆破工程、架子工程、營業線施工工程。充分發動經驗豐富的專家、企業作業能手普查在施工階段客觀存在的平安風險因素，根據上述分類，分分項工程、作業內容等，形成平安風險普查清單。如表施工階段風險評估風險因素普查清單

風險因素普查清單序號工程類別分項工程風險風險因素備注XX隧道鋼拱架施作坍塌，人員傷亡超前、掛網、初噴混凝土施工控制XX橋梁基坑開挖坍塌、人員傷亡開挖坡率、排水降水、支護施工階段風險評估平安風險分析評價根據平安風險的分析方法，如：風險評價矩陣法、指標系法等進行定量分析；對于特殊的風險作業、風險工序需要新建評估指標，進行分析評估，形成評估結論，并將分析評估結果由相應專家進行經驗修正，形成最終評估報告。平安風險控制措施和建議對本標段的各項重大專項風險因素，提出針對性的、使用性強的平安技術和平安管理對策措施和建議。形成平安風險評估成果表。施工階段風險評估平安風險評估成果

標段高風險作業表標段高風險工序表標段高風險里程表標段高風險工點表施工階段風險評估平安風險評估成果標段高風險作業表高風險作業是指具有極高平安風險，如：潛水作業、隧道開挖作業等；具有較高風險，施工過程中頻率較高的作業，如：吊車作業、高空作業等。XX標段高風險作業表序號高風險作業項目建議風險控制措施備注汽車吊鄰近營業線作業高空作業隧道爆破后排險作業施工階段風險評估平安風險評估成果標段高風險工序表高風險工序是指具有一個及以上極高風險作業或多個高平安風險作業的施工工序，如:深水根底、深基坑、隧道開挖和鋼拱架施工工序等；使用高風險源實施的工序，如：使用特種設備或者大型設備作業、使用民用爆炸物品作業。XX標段高風險工序表序號高風險工序建議控制措施備注隧道爆破架梁機過孔掛籃前移施工階段風險評估平安風險評估成果標段高風險里程表高風險里程是指設計施工圖階段已經揭示的地質構造風險因素分布范圍，如：地震斷裂帶、溶洞等所處里程段，滑坡體等；施工階段超前地質預報或惡劣天氣產生的高風險因素。XX標段高風險里程表序號高風險里程建議控制措施備注XX—XX段突水、突泥施工階段風險評估平安風險評估成果標段高風險工點表高風險工點是指具有一個及以上極高風險工序、里程段的單位工程，根據風險評估結論。XX標段高風險工點表序號高風險工點建議控制措施備注施工階段風險控制

施工階段風險控制施工階段風險控制預警、監測、應急演練和檢查施工階段風險控制措施優化施工階段風險控制施工階段風險控制按照風險接受準那么，采取合理的、有效的工藝、工法、設備和物料等措施，將風險通過減輕、轉移、躲避，并在過程中加強檢測和檢查，最終高風險轉為可接受風險。1.風險減輕；通過有效使用設備機械、物料、防護措施等，將風險有高風險降到可接受風險，如：全機械化作業實施隧道開挖，防止群死群傷風險，運用廣泛。2.風險轉移：通過合法的方式，將平安風險損失轉移給他方，如：購置工程保險。不作為講課主要內容施工階段風險控制施工階段風險控制3.風險躲避：施工作業、工序采用最有效的方案、工裝、物料等，直接將風險概率降到最低。如：在鄰近營業線作業時，盡可能不采用大型設備作業，躲避大型設備破壞接觸網回流線的風險。各標段要根據企業自身情況，企業本身形成的風險接受準那么，已經進場后完成?施工階段風險評估報告?中的平安風險作業、工序、里程、工點表。組織專業人員編制?平安風險作業風險控制表?；?平安風險工序風險控制表?、?平安風險里程風險控制表?、風險工點專項技術方案和標段總的應急救援預案，最終編制標段年度應急演練方案。并經監理、指揮部相關人員簽字。施工階段風險控制施工階段風險控制平安風險作業風險控制表平安風險作業風險控制表序號高風險作業作業存在時間段風險控制措施應急預案應急演練計劃吊車作業開工至竣工操作證件齊全；培訓到位；吊車維修保養，吊車配套設施（鋼絲繩或墊木規范）；按操作規程作業；現場指揮就位；封鎖作業范圍等編制標段的吊裝作業應急預案每年一次（具體到某月）施工階段風險控制施工階段風險控制平安風險工序風險控制表平安風險工序風險控制表

序號高風險工序工序發生時間段風險控制措施或專項技術方案應急預案應急演練計劃爆破工程隧道工程開工至隧道仰拱結束專項方案同前每年一次（具體到某月）施工階段風險控制施工階段風險控制平安風險里程風險控制表平安風險里程風險控制表序號高風險里程段計劃施工時間風險控制