加強應急管理體制機制建設

切實提高突發事件應急處置能力深圳市政府應急管理辦公室(市安委辦、安監局、民防辦、地震局〕楊峰2021年5月19日一、深圳應急工作探索

二、如何做好風險分析三、如何做好應急準備四、如何做好應急處置五、如何做好新聞應對

一、深圳應急工作探索2021年9月成立市政府應急管理辦公室〔市安委辦、安監局、民防辦、地震局〕，為市政府工作部門，內設9處和2個下屬事業單位：市政府總值班室、秘書處、預案綜合處、監測預警處〔地震處〕、宣傳培訓處、應急指揮處、平安監察處、資源保障處、人防工程處和民防工程管理站〔通訊指揮站、地震監測站〕、101管理所。應急工作職責為承擔較大級別以上突發事件應急處置與救援的綜合協調和指揮責任。

應急管理機制

屬地管理，誰主管誰負責；以塊為主，條塊結合；基層先行，逐級抬升。二、如何做好風險分析風險評估決策分析隱患排查突發事件的發生開展危機事件突發事件風險隱患外部力量自然的、人為的人員傷亡重大財產損失

通過風險評估，全面準確掌握轄區或工作范圍可能出現的突發事件有哪些，可能造成多大的危害。這是一項非常重要的根底性工作，是針對性做好所有應急準備工作、提高應急管理能力的根本性工作。——現存的風險

——可能產生的風險本來不是隱患，也沒有風險，因為實施了某項決策部署或某種工作行為，從而導致出現風險隱患。中國古代應急管理思想存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂，思所以危那么安矣，思所以亂那么治矣，思所以亡那么存矣塞翁失馬，安知禍福禍兮福之所倚，福之禍兮所伏亡羊補牢，未為晚也凡事預那么立，不預那么廢未雨綢繆三、如何做好應急準備

應急能力領導決策（現場指揮）調動機制（預案）隊伍物資平臺經費

公眾1、隊伍建設

專業應急隊伍10、深圳市通信管理局：通信保障應急隊伍，主要承擔通信設施損毀事故的應急搶修和各類突發事件處置現場的通信保障等任務。11、深圳供電局：電力應急隊伍，主要承擔電網大面積停電事件，供電設施損毀的應急救援和突發事件現場臨時電力保障任務。12、深圳市水務〔集團〕：給排水應急隊伍，主要承擔供水、排水、污水處理系統的應急搶修和水廠氯氣泄漏事故等處置任務。13、南海救助局深圳基地：海上救助應急隊伍，主要承擔海上各類突發事件的救助任務。2、資源保障3、宣傳培訓突發事件發生后政府采取的緊急措施，只是危機處理的一個局部。最有效的危機處理是預防和當事人的自救互救。據美國的權威機構統計，突發事件中95%的人靠自救互救挽救了自己和他人的生命。通過應急知識的宣傳、應急知識“三進〞〔進社區、進企業、進學校〕活動，提高公眾的應急意識。國家公務員通用能力標準框架〔試行〕

八、應對突發事件能力——有效掌握工作相關信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預案，并爭取把問題解決于萌芽之中；——正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系；——面對突發事件，頭腦清醒，科學分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態開展情況；——準確判斷，果斷行動，整合資源，調動各種力量，有序應對突發事件。4、預案管理據有關專家研究，當一起特別重大突發事件發生時，有預案〔按照預案自動啟動應急工作〕和沒有預案〔一級等待一級下指示〕，效率要相差300多倍。預案是應急管理工作的主線，管不管用是預案的生命線。基層預案要切合實際、真正管用，千萬不能搞形式主義、作外表文章。

四、如何做好應急處置

應急管理的重點是基層。基層的應急能力，是全部應急管理的根底；人民群眾的積極參與，是國家應急管理體系的重要組成局部。——溫家寶

信息報送主要問題一是遲報；二是謊報；三是瞞報；四是報送程序紊亂；五是漏報。如何做好信息報送工作——加強值班室建設市應急指揮中心?值班室建設參考標準〔試行〕?，對區委區政府總值班室、專業應急機構值班室、街道辦總值班室、社區總值班室、企業值班室的建設從總體布置、硬件配置、人員配置等方面提出了參考標準。現場處置?廣東省突發事件應對條例?

第三十七條

突發事件應急處置工作實行現場指揮官制度。根據突發事件的級別和應急處置工作的需要，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應急當設立現場指揮部，指定一至兩名現場指揮官，統一組織、指揮現場應急救援工作。?突發事件應對法?

第四十八條突發事件發生后，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規定和有關法律、法規、規章的規定采取應急處置措施。2007年8月20日上午9時30分，一架臺灣華航CI120航班波音737－800型客機抵達日本沖繩那霸機場后發生燃燒爆炸。由于應急處置快速高效，90秒內，機上157名乘客和8名機組人員全部平安逃生，機場周邊環境設施安然無恙。臺灣客機在日本那霸機場爆炸2021年1月15日下午3時30分左右，一架空中客車Ａ320客機在起飛后不久，因飛鳥撞擊導致引擎故障，墜入紐約哈德遜河中，飛機只差300米就撞上了喬治華盛頓大橋。事發不到3分鐘，警車和消防車趕到了距離事發地點最近的環線游輪碼頭；10分鐘內，警方封鎖了現場，禁止人員靠近；僅過了12分鐘，150名乘客以及5名機組人員就已全部獲救。除了一名乘客雙腿骨折，其他人幾乎毫發無損。被稱為英雄的機長舒倫伯格處置方法1、成立現場指揮部，明確現場指揮官街道、區、市領導，掌控現場，了解報送有關信息，指揮調動相關應急隊伍，迅速投入應急救援工作。2、設立假設干功能組，明確工作任務〔1〕綜合協調組負責綜合信息，匯報事情動態，傳達上級部門和領導指示精神，協調相關部門開展工作等。〔2〕治安救助組負責維持社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災人員等。〔3〕工程搶險組負責組織搶修被損壞的根底設施，開展工程搶險、加固和清理現場等工作。〔4〕醫療救護組負責組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、專科醫救、衛生防疫等工作。〔5〕信息報送組負責實時記錄突發事件的相關情況，組織起草文字材料，向上級和有關部門報送信息；聯系、溝通和協調本市區域和相關區域開展處置工作。〔6〕新聞宣傳組負責組織有關單位起草新聞稿、開展新聞報道、分階段新聞發布以及統籌協調事發地政府或相關部門的新聞發言人第一時間發布根本信息等工作。〔7〕物資保障組負責組織生產、配送、調撥、監管、征用各類應急物資。〔8〕交通運輸組負責組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物資等。〔9〕涉外〔港澳臺〕聯絡組負責及時向港澳臺地區有關機構或有關國家進行通報，協商或處理相關事宜等。〔10〕環境處理組負責快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續監控。〔11〕調查評估組負責及時跟進調查突發事件誘因、處置單位履行職責情況并提出獎懲、評估損失和援助范圍等方面的意見。〔12〕善后處理組負責安置受災人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會各界捐贈、協調災后重建等。——依法處置——隔離危險源：排除危險源、遠離危險源。——專家作用善用專家力量，是所有應急管理的一項通那么。讓權威而不是“長官〞對具體的、專門性問題作出判斷和決定，是應急處置中的一項重要策略。——做好善后對自然災害、事故災難中的死傷者家屬要安排專人安撫；對事故現場要及時清理，防止死灰復燃；對群體性事件中的承諾要抓緊落實。要求：有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的水喝、有病能夠得到及時的治療。

從自己的歷史經驗和教訓中學習，會來得更直接、更深刻、更有效。

——摘自溫家寶總理在日本國會的演講

從危機中學習應對危機：一地應急管理的成效與該地突發事件的發生規律、地域特點、領導風格、人文環境有著密切聯系，學習外地經驗固然重要，總結本身的處置經驗和教訓更為重要。2005年8月29日，卡特里娜颶風登陸美國兩個州，數以萬計的房屋被淹和數十萬戶家庭斷電，1200多人因災死亡。事后，美國對救災工作進行反思，將需要改進的地方列了148條。而在中國，更多的是在災難中稍微緩過神來，立即轉入單純對偉大精神的歌唱之中。五、如何做好新聞應對突發事件的新聞處置是整個應急響應工作的重要組成局部，效果好壞直接關系到應急工作的成效，關系到政府和領導的形象。既要做好非常態下的新聞處置工作，也要做好常態下的新聞宣傳工作。許多災害本身并無責任問題，但由于新聞處置不好，瞞報數字，誤報原因，引發追究，從而釀出必須承擔的責任。深圳市人民政府新聞發布工作方法

深府[2021]161號

2021年12月1日起施行

發生突發公共事件，以及有可能發生的影響公眾生活的事件，原那么上應在啟動事件處置預案120分鐘內發布已掌握的事件時間、地點、根本領實及現狀等根本信息，并視事態開展及處置進展，開展后續發布，包括政府立場、政府所采取的措施及提示公眾應注意的事項等信