中國災害防御協會團體標準《通用工程機械救援基本要求（征求意見稿）》編制說明編制工作組2024年1月2日一、工作簡況1．任務來源工程機械在應急救援中扮演著不可或缺的角色。然而，目前尚缺乏統一的標準來規范工程機械在應急救援中的使用，導致救援行動的協同性和效率有待提高。為填補這一空白，北京三一公益基金會提出編制《通用工程機械救援基本要求》這一標準。2.標準起草單位和主要起草人主編單位：北京三一公益基金會2013年12月31日，為實現慈善工作的專業化與可持續發展，三一集團創立了三一基金會?；饡鞒胁⒑霌P三一集團的社會責任理念，秉持“讓每一份善意發揮更大價值”的宗旨，依托集團在工程機械領域的深厚優勢，精心打造救援項目。該項目一方面專注于工程機械救援技術的研發與推廣，積極倡導更多廠家投身其中，形成行業合力；另一方面，在國內外重大災害救援中勇擔使命。在土耳其救援行動中，充分驗證了工程機械在救援行動中的強大賦能作用，彰顯了基金會在應急救援領域的積極貢獻與引領價值。參編單位：中國消防救援學院是應急管理部直屬的全日制普通高等學校，是中國第一所專門的消防救援本科院校、應急救援主力軍培訓基地。學院前身是1978年9月成立的黑龍江省武裝森林警察總隊教導隊，歷經武警森林警察學校、武警森林學校、武警森林指揮學校、武警警種指揮學院、武警警種學院五個發展時期，2018年9月，按照黨中央跨軍地改革決策部署，整合消防、森林院校力量和資源，以原武警警種學院為基礎更名組建，并于同年12月掛牌成立。學院設有8個教學（管理）部系，開設8個本科專業，主要承擔國家綜合性消防救援隊伍人才培養、專業培訓和科研等任務。中國地震應急搜救中心成立于2004年10月，前身是中國地震局綜合觀測中心，2018年轉隸到應急管理部。主要承擔地震、地質災害等災害搜索營救、現場評估、專業培訓、國際救援等任務。作為中國救援隊和中國國際救援隊兩支國際重型救援隊的共同組成單位，多次參加國內外救援行動，還參與多項國家重點科研建設項目，榮獲國家和省部級30多項表彰獎勵。中國安能集團有限公司是根據黨中央跨軍地改革戰略部署，于2018年9月由武警水電部隊整體轉隸組建的一家中央企業。集團總部位于北京，分子公司、分支機構遍及20多個省市自治區，在上海、廣州、昆明、烏魯木齊等地設有區域總部，在全國設有12個國家級自然災害工程救援基地。公司主要擔負國家重點工程建設和重大自然災害工程救援任務，是國家防總成員單位，是應急管理部自然災害工程應急救援中心，也是中央企業應急救援體系綜合平臺所在單位。公司現有水利水電工程施工總承包、公路工程4個特級資質，水利、港航等32個一級資質，建筑、公路等8個甲級設計資質。曾多次榮獲“國優金獎”“國際里程碑工程獎”“詹天佑獎”“魯班獎”“大禹獎”，致力于建設成為自然災害工程應急救援的骨干力量、以水利電力為主的工程建設的重要力量、中央企業應急救援的綜合平臺、應急產業的領軍企業。本文件主要起草人：參與標準制定的相關專家二十余人，其中七名專家具有國家標準、行業標準的制定經歷，專業范圍涵蓋標準化戰略、緊急救援、工程搶險、應急管理等多方面。主要起草人有宋喜媚、胡中建、李瑞寶、張煜、買瑩、楊新紅、南燕云、郭亮、王洪新、李尚波、陳廣翔、南雨、鄭明江、張曉昊、王釗、彭雙成、謝進利、馮衛、劉昌盛、彭長鋒、杜木果、胡帥禧、王磊。3.標準制定的目的和意義制定《通用工程機械救援基本要求》團體標準，為工程機械參與救援確立清晰的操作指南與技術規范，使救援行動各環節有章可循，避免因操作不規范、流程混亂引發的救援延誤或安全事故，確保救援工作有序推進，顯著提升應急救援的專業水準與作業質量。4.國內外相關標準概況國內外在工程機械產品標準方面，已構建起涵蓋各類設備的標準體系，對設備基本性能參數、質量檢測方法等進行規范，如在發動機功率標定、液壓系統性能測試等方面的標準，為工程機械在救援應用中的性能評估提供基礎依據。針對工程機械專門應用于應急救援場景的綜合性標準尚處于發展階段。本標準的制定將有效填補這一空白，為國內工程機械應急救援規范化發展提供關鍵支撐，促進應急救援能力的全面提升與行業標準化建設進程。二、工作過程2024年1月18日提出《通用工程機械救援基本要求》團體標準項目。2024年2月1日北京三一公益基金會參與標準制定工作，同步進行標準提案和可行性研究方案撰寫，提交中國災害防御協會。2024年2月27日召開專家咨詢會，明確標準定位以及標準撰寫要求。2024年3月-6月參照相關國家、行業和國際標準，形成標準草案和立項申請書。2024年7月4日召開立項論證會，專家組經過質詢和討論，形成意見同意該標準通過立項。2024年7月5日中國災害防御協會發布關于《通用工程機械救援基本要求》團體標準立項的公告。2024年7月19日中國災害防御協會下達團體標準制定計劃的公告。2024年7月19日公開征集《通用工程機械救援基本要求》團體標準參編單位的通知。2024年10月16日項目召開標準啟動會暨編制組第一次會議，形成標準編制工作大綱及計劃。2024年11月12日項目召開編制分工討論會，確定標準分工。2024年11月-12月組織人員起草標準文本等資料。2024年12月24日項目召開編寫組討論會，對標準草案進行建議并給出解決方案。2025年1月組織人員對標準草案根據意見進行修改，最終形成標準征求意見稿及編制說明。三、標準編制原則和主要內容1.標準編制原則圍繞救援實際流程與現場需求編寫，詳細規定各階段操作，明確不同工程機械在各類災害中的作業任務，具有實際指導意義。重視人員與環境安全，規定人員防護裝備和機械安全裝置，闡述風險評估與應急預案，有效預防和應對風險。引用眾多現有相關標準，與其他標準相互補充支持，避免沖突，構建完善標準體系。2.標準主要內容2.1范圍本文件規定了挖掘機、起重機、裝載機、推土機等通用工程機械設備參與各類突發事件救援的作業內容、機械要求，人員要求，安全要求、救援技術要求、協調與指揮等有關要求。本文件適用于參與災害事故救援的通用工程機械及相關操作人員。2.2規范性引用文件GB_T23722-2009起重機司機（操作員）、吊裝工、指揮人員和評審員的資格要求NY/T1777-2009挖掘機駕駛員NY_T1907-2010推土（鏟運）機駕駛員GB_T5082-2019起重機手勢信號GB_T25620-2010土方機械操作和維修可維修性指南DB3202_T1051-2023起重機械維護保養管理通則GB20178-2006土方機械安全標志和危險圖示通則JB6028-1998工程機械安全標識和危險圖示通則GB/T25607-2010土方機械防護裝置定義和要求DB23_T1496.20-2020勞動防護用品配備標準第20部分運輸設備和通用工程機械操作人員及有關人員DL/T5261-2010水電水利工程施工機械安全操作規范挖掘機DB42_T1502-2019工程機械安全管理規范LD48-1993起重機械吊具與索具安全規程DL/T5261-2010水電水利工程施工機械安全操作規范挖掘機DB42_T1502-2019工程機械安全管理規范LD48-1993起重機械吊具與索具安全規程GB_T5082-2019起重機手勢信號2.3術語及含義通用工程機械救援：運用通用工程機械設備對遭受自然災害或事故災難影響的人員、財產實施救援的活動。通用工程機械救援裝備：用于通用工程機械救援的設備、工具、器材和其他物品。通用工程機械救援人員：使用通用工程機械開展救援行動的指揮、操作、安全、維護、保障等人員。通用工程機械救援操作員：駕駛、操作通用工程機械設備參與應急救援的人員。通用工程機械救援安全：使用通用工程機械實施救援行動時，為確保救援人員、受困者及周圍環境安全所采取的一系列措施和要求。四、與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系本標準大量引用并遵循相關標準。如在起重機手勢信號方面遵循GB/T5082-2019，起重機械安全規程引用GB6067-2010等。這確保了本標準在涉及工程機械操作規范、安全技術等關鍵內容上與國家標準保持高度一致，避免標準間的沖突與矛盾，形成統一協調的標準體系。通過引用這些強制性國家標準，借助其成熟的技術規范與安全準則，提升本標準的權威性與科學性。五、重大分歧意見的處理經過和依據針對安能集團郭亮提出的修改適用范圍語句及增加裝載機、推土機應用場景等建議，編制小組對于裝載機和推土機的應用場景補充，收集了大量實際災害救援案例，整理出這兩種機械在地震、洪澇、地質災害等不同災害中的具體作業任務和操作要點，并將其融入到相應章節中。對于消防學院胡中建關于一般要求細分和規范“救援指揮”術語的建議。根據專家意見和實際救援指揮流程，將一般要求細分為技術要求、操作要求、管理要求等幾個方面，并對每個方面的內容進行了詳細梳理和補充。在規范“救援指揮”術語時，查閱了相關專業文獻和行業標準，確定了一個準確且符合行業習慣的定義，并在術語和定義章節中進行了明確。針對搜救中心馬瑩指出的兩個標準行為混淆及章節設置等問題，編制小組與相關標準制定團隊進行了溝通協調。共同梳理了兩個標準的邊界和重點內容，對本標準中基本原則、安全考慮等章