某某區污染天氣應急預案

一、總則

（一）編制目的

為健全完善某某區污染天氣應對工作機制，科學應對污

染天氣，及時有效降低污染天氣造成的不利影響，保障公眾

身體健康，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，依據有

關規定，結合某某區實際，制定本預案。

（-）編制依據

《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污

染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《某某省污染

天氣應急預案》，以及《環境空氣質量標準》、《環境空氣質量

指數（AQI）技術規定（試行）》等。

（三）適用范圍

本預案適用于某某區行政區域內發生的污染天氣預警及

應對工作。本預案所指污染天氣，是指根據《環境空氣質量

指數（AQI）技術規定（試行）》，環境空氣質量指數（AQI）

日均值大于100的污染天氣。

（四）工作原則

以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障公眾身體

健康作為污染天氣應對工作的出發點，加強日常監測與管理,

強化節能減排措施，切實預防污染天氣的發生，最大程度降

低污染天氣對公眾造成的危害。

科學預警，分級響應。加強全區環境大氣污染源監控，

強化氣象部門的技術支持，做好日常監測，及時準確把握空

氣質量和氣象條件變化；建立分級預警、及時響應的污染天

氣應對工作機制，根據某某市污染天氣應急指揮部預測的污

染天氣應對預警的不同等級，及時啟動相應級別的應急工作,

迅速有效應對污染天氣。

屬地管理，區域統籌。堅持屬地管理為主，區政府負責

對本行政區域內城市污染天氣應對工作實施統一指揮。啟動

區域應急聯動預警后，區政府對全區污染天氣應對工作進行

統一指揮、監督檢查，組織協調區域污染天氣預測預警和各

部門工作，建立健全信息共享機制，統一行動，聯防聯控。

信息公開，社會參與。完善信息發布公開制度，主動公

布污染天氣預警和應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我

防護意識和參與意識。

明確責任，強化落實。明確各有關部門職責分工，厘清

工作重點、工作程序，嚴格落實工作職責，確保監測、預警、

響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。

（五）預案體系

本預案是某某區突發公共事件應急預案體系的組成部

分，是某某區區級專項應急預案之一，其下級預案包括企事

業單位污染天氣應對工作方案；本預案及其下級預案共同組

成某某區污染天氣應急預案體系。

二、組織機構及職責分工

（一）組織機構

成立某某區污染天氣應急指揮部（以下簡稱區應急指揮

部），負責統一組織、統籌協調全區污染天氣應對工作。區應

急指揮部總指揮由區政府區長擔任，副總指揮由分管生態環

境工作的區政府副區長擔任，成員由區委宣傳部、區綜治信

訪維穩辦、區生態環境局、區建設局、區工信和交通局、區

農業農村局、市城市管理局、市場管理監督某某分局、市自

然資源某某分局、區教育局、區民政局、區財政局、各鎮街

人民政府主要負責人擔任。

區應急指揮部下設辦公室，負責應急指揮部日常工作，

辦公室設在區生態環境局，辦公室主任由區生態環境局局長

兼任。

（二）職責分工

1.區應急指揮部職責。

（1）統籌全區污染天氣應急響應工作，研究、解決污染

應急響應工作中的重點、難點問題。

2.區應急指揮部辦公室職責。

具體負責組織開展污染天氣應急響應日常工作。

（1）負責根據會商機制組織有關單位及專家對污染天氣

進行應急會商、研判，配合市應急指揮部應急響應啟動、調

（10）負責組織、協調衛生防護和醫療救治工作，開展

污染天氣對人體健康影響的防病知識宣傳：由區民政局負責。

（11）負責保障污染天氣應對工作所需的資金，并對資

金的安排、使用進行監督：由區財政局負責。

三、監測預報與預警分級

（一）監測預報

L監測。根據某某市生態環境局和氣象部門對環境空氣

質量監測和氣象狀況觀測的預報結果，結合我區環境空氣自

動監測站數據做好數據質控、分析等工作，為配合市級做好

空氣質量預報、預警提供決策依據。

2.預報。根據某某市對環境空氣質量監測和氣象狀況的

預報結果，結合城區實時和歷史環境空氣質量及本地大氣污

染物排放源情況，對未來5至7天環境空氣質量變化趨勢進

行預測。

（二）預警分級標準

污染天氣預警統一以空氣質量指數（AQI）日均值為指標,

按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>100持

續天數作為各級別預警啟動的基本條件。當預測AQI日均值

>100持續1天（24小時）時，隨空氣質量預報信息發布。

污染天氣預警共分為黃色、橙色、紅色三類預警。

黃色預警：預測AQI日均值>100持續2天（48小時）。

橙色預警：預測AQI日均值>100持續3天（72小時），

且預測AQI日均值＞150持續2天（48小時）及以上；或預

測AQI日均值＞200。

紅色預警：預測AQI日均值＞100持續4天（96小時）

及以上，且預測AQI日均值＞200持續2天（48小時）及以

上；或預測AQI日均值＞300。

（三）預警發布、調整與解除

1.預警發布。

（1）發布時間。原則上預警信息提前24小時以上發布,

若有特殊氣象條件未能提前發布預警信息，當判斷滿足預警

條件，立即發布預警信息。

（2）發布程序。當某某市預測未來將出現或已出現污染

天氣，區應急指揮部辦公室向指揮部提交預警發布的建議，

獲得批復同意后立即向成員單位、相關部門發布本區的預警

信息，啟動應急。應急指揮部根據監測數據分析情況，啟動

應急聯動。

2.預警調整。

當預測發生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除

預警條件時，應按一次污染過程計算，從高級別啟動預警。

當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采

取升級措施。

3.預警解除。

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測

將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警。預警

解除程序與預警發布程序基本一致。

四、應急響應及措施

（一）應急響應分級

對應預警等級，實行三級響應。

L當發布黃色預警時，啟動HI級響應。

2.當發布橙色預警時，啟動H級響應。

3.當發布紅色預警時，啟動I級響應。

（二）應急響應啟動

污染天氣預警信息發布后，區應急指揮部各成員單位應

按照職責分工與預警等級對應的應急響應措施。

（三）應急響應措施

1.總體要求。

按照屬地管理原則組織修訂本級應急預案，預案需明確

管理實施流程，落實責任主體和部門分工。應急預案應包含

有工業源、移動源、揚塵源的減排項目清單和相應減排措施,

應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋，根據實際情況

確定采取應急減排措施的企業名單，并報送區生態環境局備

案。避免對不同類型企業采取“一刀切”的應急減排方式，

確保預案措施能落地、可操作。企業減排措施要具體可行，

做到“一城一案、一廠一策”。

2.應急響應規范。

各級應急響應措施包括健康防護指引、建議性減排措施、

強制性應急減排措施和其他應急減排措施。

3.應急減排措施比例。

在強制性應急減排措施中，原則上在黃色、橙色和紅色

預警期間，二氧化硫(S02)、氮氧化物(NO某)、顆粒物(PM)

的減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以

上,揮發性有機物(VOCs)減排比例應分別達到10%、15%

和20%以上。可根據本地污染排放閡成調整S02、N0某減排

比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。將污染物減

排目標分解，分別落實到工業源、移動源和揚塵源應急減排

措施項目清單中，具體清單每年由相關部門更新。

4.應急減排途徑。

(1)有效管控不同污染物。S02、N0某、PM減排可通過

嚴格控制鋼鐵、有色金屬、水泥、燃煤鍋爐、工業窯爐等工

業源排放，限制重型載貨車輛和工程機械使用等措施實現。

揚塵源PM減排可通過停止施工工地土石方作業，禁止建筑垃

圾、渣土、砂石運輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措

施實現。VOCs減排可通過嚴格控制化工、工業涂裝、印刷等

行業VOCs排放，停止建筑施工中使用有機溶劑作業的噴涂粉

刷等措施實現。

(2)各種污染源減排措施。

工業源減排措施。建議通過停產或停部分生產線的限產

方式實現減排，優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內

生產線輪換停產等方式實現。對石化、玻璃等因生產工藝無

法快速實現停、限產的行業，建議采取減少裝卸和運輸量等

措施實現減排，在執行現有污染物排放標準基礎上，參照各

級別預警的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產量

或投料量的方式，通過提高污染治理效率等實現污染減排，

通過在線監控實施監管。

揚塵源減排措施。建議主要通過控制施工揚塵和道路揚

塵等措施實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑

拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施；道路揚塵控制應采

取適當增加主干道路、易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等

措施。對其他面源，建議主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷

等活動頻次實現。對塔吊或地下施工等不宜采取停工措施。

（四）分級響應措施

1.健康防護提示。當預測AQI日均值＞100持續24小時,

隨空氣質量預報信息發布。提示內容如下：

倡導綠色出行，鼓勵公共交通出行或乘坐電動汽車等方

式出行；倡導綠色生活，節能減排，夏季適當調高、冬季適

當調低空調溫度1一2T,減少開放城市景觀燈光或縮短開放

時間；倡導煙花爆竹禁放區外的公眾減少或不燃放煙花爆竹。

建議加強對產生粉塵和煙塵等大氣污染物的工業企業和其他

生產經營者的現場檢查，監督大氣污染重點企業環保設施保

持運行正常；加強對排放黑煙車輛的執法檢查；加強道路交

通指揮與疏導，保障道路暢通；加強對施工工地、渣土消納

場、混凝土攪拌站、堆場等現場檢查，督促落實有關控塵措

施；在正常保潔基礎上適當增加城市主干道的機掃、灑水等

保潔作業頻次。對城市上風向露天秸稈、垃圾焚燒，露天燒

烤，建成區煙花爆竹燃放等火點情況，加大巡查力度。

2.m級（黃色）響應措施。

（1）健康防護指引。

提醒兒童、老年人及心臟病、呼吸系統疾病患者應減少

長時間、高強度的戶外鍛煉。

（2）建議性減排措施。

倡導大氣污染物排放單位在達標排放基礎上提高污染治

理設施效率；倡導單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂

料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；適時開展人工影響

天氣作業，緩解空氣污染。

倡導綠色出行，鼓勵公共交通出行或乘坐電動汽車等方

式出行；倡導綠色生活，節能減排，夏季適當調高、冬季適

當調低空調溫度1—2。（2,減少開放城市景觀燈光或縮短開放

時間；倡導煙花爆竹禁放區外的公眾減少或不燃放煙花爆竹。

（3）強制性應急減排措施。

①揚塵源控制措施。

I.道路控制措施：核心區域主干道路段灑水共6次，灑

水量LOL/m2；緩沖區域主干道路段灑水共4次，灑水量LOL

/m2；清掃方式為“吸掃車+灑水車+半小時內吸掃車”；對

道路紅線范圍內裸露地面進行硬化、綠化、鋪設防塵網處理;

及時處理破損路面。具體措施包括：鋪設礫石路床（僅對粘

滯泥土道路）、動態清掃、道路硬化、道路綠化、噴灑抑塵劑

等。

H.工地控制措施：除應急搶險外，停止緩沖區域內所有

施工工地的土石方作業；渣土運輸車和砂石運輸車等重型車

輛停止運輸作業。缺少揚塵控制措施的工地根據要求增加施

工揚塵控制措施（由市區建設局負責每月更新城區施工項目

表和對應具體措施）。

III.其他揚塵控制措施：

加大對轄區內顆粒物排放源（建筑工地、堆場、道路撒

漏、工業企業）的巡查力度，發現違法違規排放的行為，立

即制止，依法依規進行嚴懲，并安排專人跟蹤鞏固。

②工業源控制措施。

工業企業減排：按照“一廠一策”采取限產、提高污染

治理設施運行效率等措施；也可采取輪流限時停產、限排和

應急減排置換等方式實現應急減排目標。

③綜合性控制措施。

根據需要在人民東路、玉北大道等重點路段設立大貨車、

泥頭車管制點，實行24小時檢查。嚴厲查處機動車違法超限

超載運輸行為和渣土車違規運輸行為。停止建筑工地噴涂粉

刷等使用有機溶劑的作業。加強城區非法硫磺熏中藥打擊力

度，開展夜間巡查，嚴防死守，嚴厲查處非法硫磺熏中藥行

為。全區范圍內禁止露天秸稈焚燒；建成區范圍內禁止垃圾

露天焚燒、露天燒烤，建成區范圍內禁止燃放煙花爆竹，發

現違法違規排放的行為，立即制止，依法依規進行嚴懲，并

安排專人跟蹤鞏固。

3.II級（橙色）響應措施。

（1）健康防護指引

建議疾病患者避免長時間、高強度的戶外鍛煉，一般人

群適量減少戶外運動。

（2）建議性減排措施。

II級建議性減排措施在執行III級建議性減排措施的基礎

上，增加如下建議措施：

加大公共交通運力，合理增加城市干道公共交通工具的

營運頻次和營運時間。

（3）強制性應急減排措施。

①揚塵控制措施。

I.道路控制措施：核心區域主干道路段灑水共7次，灑

水量1.0L/m2；緩沖區域主干道路段灑水共5次,灑水量1.0L

/m2；清掃方式為“吸掃車+灑水車+半小時內吸掃車”；對

道路紅線范圍內裸露地面進行硬化、綠化、鋪設防塵網處理;

及時處理破損路面。具體措施包括：鋪設礫石路床（僅對粘

滯泥土道路）、動態清掃、道路硬化、道路綠化、噴灑抑塵劑

等。

n.1地控制措施：除應急搶險外，停止某某市城區范圍

內所有施工工地的土石方作業；建筑垃圾和渣土運輸車、混

凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛停止運輸作業。缺少揚塵

控制措施的工地根據要求增加施工揚塵控制措施（由區建設

局負責每月更新城區施工項目表和對應具體措施）。

in.其他揚塵控制措施：

加大對轄區內顆粒物排放源（建筑工地、堆場、道路撒

漏、工業企業）的巡查力度，發現違法違規排放的行為，立

即制止，依法依規進行嚴懲，并安排專人跟蹤鞏固。

移動源控制措施。

緩沖區域范圍內路段除城市運行保障車輛和執行任務特

種車輛外，以柴油為燃料的重型貨車和渣土砂石等工程運輸

車實施限行；緩沖區域范圍內施工工地涉及非道路移動機械

全部停工。

②工業源控制措施。

工業企業減排：按照“一廠一策”采取停產、提高污染

治理設施運行效率等措施；也可采取輪流停產、限時停產、

限排和應急減排置換等方式實現應急減排目標。

③綜合性控制措施。

根據需要在人民東路、玉北大道等重點路段設立大貨車、

泥頭車管制點，實行24小時檢查。嚴厲查處機動車違法超限

超載運輸行為和渣土車違規運輸行為。停止室外噴涂、粉刷、

切割、護坡噴漿作業；停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶

劑的作業；全區范圍內禁止露天秸稈焚燒；城市建成區范圍

內禁止露天垃圾焚燒、禁止露天燒烤；建成區范圍內禁止燃

放煙花爆竹，發現違法違規排放的行為，立即制止，依法依

規進行嚴懲，并安排專人跟蹤鞏固。

4.I級（紅色）響應措施。

（1）健康防護指引。

建議兒童、老年人和心臟病、肺病患者應停留在室內，

停止戶外運動，一般人群減少戶外運動。根據實際情況停止

舉辦大型群眾性戶外活動，采取停課等相關措施。

（2）建議性減排措施。

I級建議性減排措施在執行n級建議性減排措施的基礎

上，增加如下建議措施：

倡導企事業單位根據污染天氣實際情況、應急響應措施,

采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。加大公共

交通運力，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次

和營運時間。

（3）強制性應急減排措施。

①揚塵控制措施。

【.道路控制措施：核心區域主干道路段灑水共8次，灑

水量1.0L/m2；緩沖區域主干道路段灑水共6次,灑水量LOL

/m2；清掃方式為“吸掃車+灑水車+半小時內吸掃車”，針

對核心區域內路段，使用道路抑塵劑進行噴霧除塵，方式為

“吸掃車+抑塵劑高壓噴霧+半小時內吸掃車”；對道路紅線

范圍內裸露地面進行硬化、綠化、鋪設防塵網處理；及時處

理破損路面。具體措施包括：鋪設礫石路床（僅對粘滯泥土

道路）、動態清掃、道路硬化、道路綠化、噴灑抑塵劑等。

II.工地控制措施：對于全區范圍內所有施工工地：除應

急搶險外，停止全區范圍內土石方作業；停止建筑、道路、

拆遷工地的施工作業，建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、

砂石運輸車等重型車輛停止運輸作業。缺少揚塵控制措施的

工地根據要求增加施工揚塵控制措施（由區建設局負責每月

更新城區施工項目表和對應具體措施）。

HL其他措施:

加大對轄區內顆粒物排放源（建筑工地、堆場、道路撒

漏、工業企業）的巡查力度，發現違法違規排放的行為，立

即制止，依法依規進行嚴懲，并安排專人跟蹤鞏固。

②工業源控制措施。

工業企業減排：按照“一廠一策”采取停產、提高污染

治理設施運行效率等措施；也可采取輪流停產、限時停產、

限排和應急減排置換等方式實現應急減排目標。

③綜合性控制措施。

根據需要在人民東路、玉北大道等重點路段設立大貨車、

泥頭車管制點，實行24小時檢查。嚴厲查處機動車違法超限

超載運輸行為和渣土車違規運輸行為。停止水泥粉磨站生產，

停止混凝土攪拌站和砂漿攪拌站原材料運輸。停止室外噴涂、

粉刷、切割、護坡噴漿作業。停止建筑工地噴涂粉刷等使用

有機溶劑的作業。加強對加油站油氣排放治理設施使用和維

護的監督管理。全區范圍內禁止露天燒烤；加強對沒有安裝

油煙處理設施的、油煙處理設施無使用、油煙排放不達標的

飯店、早點鋪的監管；全區范圍內禁止露天秸稈焚燒，禁止

露天垃圾焚燒，禁止燃放煙花爆竹。

5.其他要求。

成立污染天氣應對工作領導小組，啟動應急響應后，立

即組織相關部門落實應急響應措施，減少大氣污染。區應急

指揮部辦公室將組織督查組對工業園區及有關職能部門落實

應急響應情況進行抽查。

（五）應急響應終止

預警解除后，應急響應自動終二。

（六）總結評估

應急響應終止后需對污染天氣應急情況進行總結、評估。

應急響應終止后，有關單位要在5個工作日內將總結報告報

送區應急指揮部辦公室，區應急指揮部辦公室完成全區總結

評估，5個工作日內報送市應急指揮部辦公室。各有關單位

總結報告應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、

發現的問題，并針對存在的突出問題，提出改進措施等，

五、保障措施

（一）人力資源保障

各有關部門應配備專門人員負責大氣污染應急工作，提

高應對污染天氣的組織、協調、實施和監管能力，保證污染

天氣預警和應對工作及時、有序、高效落實。

（二）經費保障

區財政部門要加大污染天氣應急工作資金投入力度，將

空氣質量監測網絡、信息發布平臺等基礎設施建設及運行、

維護費用及應急技術支持和應急演練等污染天氣應急所需資

金按規定程序列入各有關職能部門年度預算，為污染天氣監

測、預警、應急處置、監督檢查，應急基礎設施建設、運行

和維護以及應急技術支持等各項工作提供資金保障。

（三）預報預警能力保障

根據某某市污染天氣應急指揮部預測的污染天氣，及時

發布預警信息，啟動相應級別的應急工作，迅速有效應對污

染天氣，加強環境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域

基礎研究，提高預測預警準確度。

（四）物資保障

要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計

劃，明確各項應急物資的儲備維護主題、種類與數量。各有

關部門應根據各自職能分工，配備種類齊全、數量充足的應

急儀器、車輛和防護器材等硬件設施，做好日常管理和維護

保養，確保污染天氣應急工作順利開展。

（五）通信與信息保障

建立健全通信和信息保障機制，建立污染天氣應對工作

人員通訊錄，確保聯絡暢通。各成員單位之間建立信息共享

網絡，保證應急