《職工服務中心建設指引》（送審稿）編制說明

一、項目背景

（一）目的

以切實維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾，不斷提升廣大

職工的獲得感、幸福感、安全感為目標，總結、提煉深圳市職工服

務中心建設的實踐經驗，形成統一、科學、高效的職工服務中心建

設實施規范和質量要求，為全市各級職工服務中心建設提供明確

的、具體的操作指引，推動全市各級職工服務中心建設的規范統

一、提質增效、資源共享、協調發展。同時，發揮深圳市創建特色

社會主義先行示范工會的先行示范作用，在職工服務領域，提供成

套的可復制、可推廣的經驗和借鑒。

（二）必要性及意義

1.職工服務中心標準化建設是深圳創建特色社會主義先行示范

工會的重要舉措

勞動關系治理是國家治理的重要領域，工會作為國家政權的重

要社會支柱，在構建和諧勞動關系過程中發揮著重要作用，在推進

國家治理體系和治理能力現代化建設進程中同樣起到支撐作用。職

工服務中心是工會服務廣大職工群眾、為職工提供幫助、維護職工

合法權益、與廣大職工群眾緊密聯系的重要載體。2021年4月28

日，全國總工會正式批復支持深圳市總工會建設中國特色社會主義

先行示范工會。2021年8月，深圳市總工會正式發布《深圳市總工

會踐行中國特色社會主義工會發展道路建設先行示范工會工作規劃

（2021—2025年）》，明確提出大力建設以“1+11+N”為目標的實體

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化職工服務陣地網絡體系。推進各級工人文化宮、職工服務中心、

職工服務站、工會大食堂、職工書屋、戶外勞動者驛站等服務陣地

建設。推動市職工服務中心按規范化標準優化升級，不斷完善基礎

設施建設。發揮資源和區位優勢，大力發展普惠性、常態性、多樣

化的服務項目，提升職工服務品質，創建職工服務工作品牌。并

且，提出未來五年在全市建立健全200個基礎設施完備、管理運行

規范的新型實體化職工服務陣地的目標。本標準的研制是推進深圳

市各級職工服務中心標準化、規范化建設的重要依據，是深圳市構

建職工實體服務陣地網絡的重要指引，是貫徹落實深圳市創建特色

社會主義先行示范工會戰略部署的重要實踐。

2.職工服務中心標準化建設是深圳市開展提升職工生活品質試

點工作的核心內容

為落實《中國工運事業和工會工作“十四五”發展規劃》，全國

總工會發布《中華全國總工會辦公廳關于開展提升職工生活品質試

點工作的通知》，要求試點打造服務職工綜合體，依托工會幫扶中

心，探索服務職工一體化功能，建設服務職工項目標準化體系，建

立社會資源與職工需求精準對接樞紐型平臺，培育多類型服務職工

基地以及建設高質量服務職工示范區。對此，深圳市也出臺《關于

開展提升職工生活品質試點工作的通知》，推動市區兩級職工服務中

心打造服務職工綜合體，將“探索建設服務職工項目標準化體系、

硬件標準化、服務標準化”納入綜合體試點任務之中。可見，職工

服務中心是深圳市提升職工生活品質不可或缺的重要載體，職工服

務中心標準化是深圳提升職工生活品質的必由之路，本標準的研制

將為深圳持續打造服務職工綜合體提供強有力的實施依據，為打造

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職工生活品質“深圳品牌”提供強有力的抓手。

3.深圳職工服務中心的可持續發展亟需系統的明確的操作指引

目前深圳市各級職工服務中心的建設主要依據有關指示文件和

工作方案進行，如《深圳市總工會關于進一步加強全市工會職工服

務中心（站點）建設的工作方案》《深圳市總工會關于開展提升職工

生活品質試點工作的方案》《職工服務中心標準化建議書》等，職工

服務中心標準化建設已有初步的探索，但是各級職工服務中心具有

其共性和特性，建設成效尚未能達到高度統一，且前期各級職工服

務中心的優秀建設經驗尚未及時得到凝練和固化，全市各級職工服

務中心的可持續發展和常態化高質量運行，亟需一套統一的、明確

的、符合深圳職工服務中心發展實際和發展特色的操作指引予以支

撐。而目前國內尚未出臺職工服務中心建設有關國家標準、行業標

準，廣東省及深圳市也尚未有相關地方標準，本標準的研制將填補

深圳市乃至廣東省在職工服務中心建設領域的標準空白。

綜上，本標準的研制將進一步推動各級職工服務中心在全市范

圍內的統一高效、高質量建設，為深圳創建特色社會主義先行示范

工會、全面提升職工生活品質、打造深圳職工服務工作品牌提供強

有力的抓手，同時填補深圳市乃至廣東省在職工服務中心建設領域

的標準空白。

（三）國內外現行相關法律、法規和標準情況

職工服務中心是工會服務廣大職工群眾、為職工提供幫助、維

護職工合法權益、與廣大職工群眾緊密聯系的重要載體。職工服務

中心標準化建設是深圳市創建特色社會主義先行示范工會的重要任

務，是深圳市提升職工生活品質的核心內容。深圳市各級工會職工

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服務中心的建設主要依托于《深圳市總工會踐行中國特色社會主義

工會發展道路建設先行示范工會工作規劃（2021—2025年）》《深圳

市總工會關于開展提升職工生活品質試點工作的方案》《職工服務中

心標準化建議書》等有關指示文件和工作方案。雖然在標準化領域

有了初步探索，但是各級職工服務中心具有其共性和特性，建設成

效尚未能達到高度統一，且前期各級職工服務中心的優秀建設經驗

尚未及時得到系統梳理、凝練和固化。

目前，國內尚未出臺任何與職工服務中心建設相關的國家標

準、行業標準、廣東省和深圳市也未出臺相關地方標準，僅部分地

區出臺了有關地方標準，如福建省于2020年發布了DB35/T1903-

2020《“模范職工之家”建設規范》，但并不能完全適用于深圳的發

展實際和發展特色。

因此，亟需總結、梳理已有的實踐經驗，結合市、區、街道各

層級工會以及工會附屬協會的實際情況和需求，出臺統一、科學、

可落地可實施的工會職工服務中心建設標準，指引工會職工服務中

心在全市范圍內的高效、高質量建設，以推動“1+11+N”為目標的

職工服務陣地網絡體系的全面落地，有效支撐深圳市創建特色社會

主義先行示范工會和工運事業的可持續發展。

二、工作簡況

（一）任務來源

根據深圳市市場監督管理局2023年的《深圳市市場監督管理局

關于下達2023年第一批深圳市地方標準計劃項目任務的通知》，由

深圳市總工會提出的《職工服務中心建設指引》正式獲批立項。

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（二）起草單位情況

本標準是由深圳市總工會提出并歸口。深圳市總工會為標準研

制牽頭單位，深圳市標準技術研究院為主要參與研制單位。

（三）主要工作過程

1.預研和組織起草階段

2022年7月至2022年9月，成立標準編制組，初步構建標準

草案的框架，明確任務和分工。

2022年9月至2023年12月，通過實地調研、文獻資料研究，

組織起草形成標準工作討論稿。

2023年12月至2023年2月，開展多次內部討論，完善標準文

本，形成標準征求意見稿。

2.征求意見階段

2023年3月至2023年4月，通過發函的方式向深圳市總工會

相關部門、深圳市工人文化宮及深圳市11個區工會等相關單位征求

意見，收到反饋的建議25條、無意見8條。

2023年3月10至2023年4月10日，在深圳市總工會官網向

行業內和社會公開征求意見，無反饋意見。

編制組對收到的25條建議進行了分析和處理，其中采納18

條，部分采納4條，不采納3條，根據反饋意見修改并完善標準文

本，形成標準送審稿。

3.技術評審階段

2023年XX月XX日，在深圳市總工會的組織下召開了技術評審

會，編制組聽取和收集了7位專家的意見。共收到反饋意見XX條，

采納XX條，部分采納XX條，不采納XX條，并根據專家意見進一步

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修改完善標準材料，形成標準報批稿。

三、主要技術內容及技術依據

（一）范圍

標準規定了深圳市各級職工服務中心的場地建設指引和服務運

營建設指引，提出了各大功能區的場地功能設置、設施設備配置、

空間格調、色彩與照明的建設指引，以及服務功能布局、服務內

容、服務運營保障的建設指引。

標準適用于深圳市職工服務中心建設工作的開展。

（二）規范性引用文件

標準沒有規范性引用文件。

（三）術語和定義

標準沒有需要界定的術語和定義。

（四）總則

本章節明確了職工服務中心建設遵循的總體原則，包括以人為

本原則、綠色節能原則、經濟高效原則、精準服務原則。

本章節主要是根據深圳市總工會印發的《關于構建“1+11+N”

服務陣地網絡體系的工作方案》中的工作要求確定。

（五）場地建設指引

本章節明確了職工服務中心場地建設的指引，包括場地分類、

場地面積、場地選址、功能區建設。其中功能區建設提出了窗口服

務區、法律服務室、文體活動室、職工書屋、心靈驛站、暖蜂驛

站、愛心媽媽小屋、多功能培訓室、多功能臨展區、辦公區共10類

功能區建設的功能設置、設施設備設置、空間格調、色彩和照明。

本章節主要是根據廣東省總工會印發的《廣東省“戶外勞動者

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工會愛心驛站”建設實施方案》、深圳市總工會印發《關于構建

“1+11+N”服務陣地網絡體系的工作方案》、深圳市總工會印發的

《關于開展“戶外勞動者工會愛心驛站”建設工作的通知》中的工

作要求確定。

（六）服務運營建設指引

本章節明確了職工服務中心的服務運營建設指引，包括服務功

能布局、服務內容、服務運營保障的建設指引。

本章節主要是根據廣東省總工會印發的《廣東省“戶外勞動者

工會愛心驛站”建設實施方案》、深圳市總工會印發《關于構建

“1+11+N”服務陣地網絡體系的工作方案》中的工作要求確定。

四、主要條款的說明

《職工服務中心建設指引》包括范圍、規范性引用文件、術語

和定義、總則、場地建設指引、服務運營建設指引等章節，其中涉

及的主要技術指標、參數較少，主要為各層級職工服務中心的面積

推薦指標，指標是根據深圳市總工會印發《關于構建“1+11+N”服

務陣地網絡體系的工作方案》要求確定。

五、是否涉及專利等知識產權問題

未涉及專利等知識產權問題。

六、重大意見分歧的處理依據和結果

標準征求意見處理過程中，編制組成員對采納的意見進行了反

復論證，對未采納的意見進行相應的討論，未出現重大意見分歧