構建檔案事業發展新格局

——《十四五全國檔案事業發展規劃》解讀1規劃架構一企業檔案工作治理體系四核心內容二企業檔案工作規劃要點三企業檔案資源體系五目錄contents2企業檔案利用體系六企業檔案安全體系七企業檔案信息化發展八一規劃架構36月9日以國家意志對檔案事業進行規劃史無前例規劃架構發展環境發展要求（目標）重點任務保障措施二規劃核心內容6發展環境現在怎么樣？十三五”時期，我國檔案事業取得長足發展精準有力，成效顯著，發揮了積極作用，能力不斷提升取得重要成果，檔案資源更加豐富多樣，公共服務能力持續提升，檔案信息化建設加快發展，檔案安全保護繼續加強，檔案人才隊伍建設取得進步，檔案對外交流日益深化。發展的動力和壓力是哪些？處于重要戰略機遇期價值日益凸顯，基礎性、支撐性作用更加突出嚴峻挑戰迫切要求深化依法治檔，檔案文化的需求日益增長，技術、環境變化，存在制約高質量發展的觀念障礙、制度缺陷、技術瓶頸和人才短板發展要求指導思想繼續新時代中國特色社會主義思想（通用）檔案事業發展特殊思想四個“全面”一個“深化”兩個“強化”三個“走向”兩個“貢獻”發展原則黨的領導人民立場依法治檔改革創新安全底線發展要求發展目標：三個走向實質進展，新格局，打基礎檔案治理效設邁出新步伐檔案利用服務達到新水平檔案安全防線得到新加強檔案信息化建設再上新臺階檔案科技創新實現新突破檔案人才隊能得到新提升檔案資源建伍建設取得新發展十四五現在過去檔案強國三個走向實質進展，新格局，打基礎2025203020352021重點任務架構：4體系+4支撐，26項任務，139項分工治理體系資源體系利用體系安全體系信息化檔案科技人才國際交流重點任務（一）全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能—5（二）深入推進檔案資源體系建設，全面記錄經濟社會發展進程—4（三）深入推進檔案利用體系建設，充分實現檔案對國家和社會的價值—3（四）深入推進檔案安全體系建設，筑牢平安中國的檔案安全防線—3（五）加快推進檔案信息化建設，引領檔案管理現代化—4（六）加快推進檔案科技創新，助力檔案工作轉型升級—2（七）加快推進檔案人才培養，提升檔案智力支撐能力—3（八）深入推進檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻力—2重點任務設置專欄專欄1?檔案制度規范建設工程專欄2?新時代新成就國家記憶工程專欄3?國家重點檔案保護與開發工程專欄4?檔案信息化強基工程專欄5?科技興檔工程專欄6?人才強檔工程專欄7?檔案文獻遺產影響力提升工程重點任務（一）全面推進檔案治理體系建設，提升檔案治理效能重點任務（二）深入推進檔案資源體系建設，全面記錄經濟社會發展進程重點任務（三）深入推進檔案利用體系建設，充分實現檔案對國家和社會的價值重點任務（四）深入推進檔案安全體系建設，筑牢平安中國的檔案安全防線重點任務（五）加快推進檔案信息化建設，引領檔案管理現代化重點任務（六）加快推進檔案科技創新，助力檔案工作轉型升級重點任務（七）加快推進檔案人才培養，提升檔案智力支撐能力重點任務（八）深入推進檔案對外交流合作，提升國際影響力和貢獻力重點任務保障措施規劃特點1.規劃貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想加強黨對檔案工作的領導致力于治理體系和治理能力的提高2.規劃站在兩個一百年歷史交會點，擘了畫了當前和今后一個時期檔案事業發展的目標。既立足當前，又著眼長遠3.規劃發文層面史無前例4.規劃創新了檔案事業發展架構4+4架構專欄架構5.令人鼓舞，方向明確，符合大局三企業檔案工作規劃要點23企業檔案事業發展目標目標：推動企業檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化取得實質性進展，形成企業檔案工作新格局。企業檔案事業發展重點任務治理體系資源體系利用體系安全體系信息化檔案科技人才國際交流一、全面推進企業檔案治理體系建設，提升企業檔案治理效能二、大力拓展檔案資源收集范圍，優化企業檔案資源結構三、著力加強企業檔案利用工作，增強服務大局的能力四、切實加強檔案安全，夯實企業檔案安全基礎五、加快推進企業檔案信息化建設，引領檔案管理現代化企業檔案事業發展重點任務一、全面推進企業檔案治理體系建設，提升企業檔案治理效能一是要進一步健全企業檔案管理體制機制二是完善企業檔案法規制度和標準規范三是要嚴格檔案執法四是加強重點領域企業檔案工作監管二、大力拓展檔案資源收集范圍，優化企業檔案資源結構一是加強國家重大發展戰略和企業中心工作等重點檔案收集二是加強檔案資源質量管控三是優化館（室）藏檔案結構四是加快檔案資源數字轉型三、著力加強企業檔案利用工作，增強服務大局的能力一是要進一步提升企業檔案利用服務能力。二是推進企業檔案開放，鼓勵推動企業檔案館向社會開放檔案。三是繼續開展企業資源開發利用案例征集工作，完善案例庫。四、切實加強檔案安全，夯實企業檔案安全基礎一是加強企業檔案館庫建設與管理二是強化企業檔案安全保護工作三是提升企業檔案數字資源安全管理能力五、加快推進企業檔案信息化建設，引領檔案管理現代化一是推動企業將檔案信息化納入本單位信息化發展規劃二是加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收三是推進企業電子文件單套制歸檔從會計系統向管理系統、工程技術系統、科研系統等更廣泛領域推廣四是加速企業數字檔案館（室）建設共18項任務，要組織完成四企業檔案治理體系27四、全面推進企業檔案治理體系建設（4）一是要進一步健全企業檔案管理體制機制探索企業黨委（黨組）對檔案工作領導的實現方式，壓實企業黨委（黨組）檔案工作主體責任。全面建立和落實檔案工作責任制，推動將企業檔案工作納入各級企業黨委（黨組）年度考核內容。加強企業檔案機構履職能力建設。建立企業檔案工作分類監督指導機制，進一步加強對非國有企業、上市企業檔案業務指導。加強對企業境外檔案工作的指導力度。著力引導開發區建設區內企業檔案管理服務平臺和服務區內中小企業的聯合檔案室，提升開發區檔案管理服務水平。建立健全企業職工、流動人員等人事檔案監督管理機制。科學規劃企業檔案館設置和布局，明確企業檔案館職責和定位，理順企業檔案館與綜合檔案館之間、企業檔案館與專業檔案館之間、企業檔案館與企業檔案部門之間的關系，使企業檔案資源的歸屬和流向更加明確。四、全面推進企業檔案治理體系建設（4）二是完善企業檔案法規制度和標準規范。《科學技術檔案工作條例》2023《企業檔案管理規定》2022《開發區檔案管理規定》2023《企業電子文件歸檔和電子檔案管理指南》2024《企業境外檔案管理指南》2022完善金融業務檔案、科研檔案、企業電子文件歸檔、電子發票歸檔等管理標準規范體系。四、全面推進企業檔案治理體系建設（4）三是要嚴格檔案執法貫徹新修訂檔案法的要求，健全企業檔案法律法規實施有效機制，提高企業檔案執法水平。實施好《檔案檢查工作辦法》，通過檢查向企業傳導做好檔案工作的壓力。加大企業檔案工作“雙隨機、一公開”執法監督檢查力度，推動監督檢查規范有序開展，“十四五”期間至少對中央企業總部貫徹落實黨和國家關于檔案工作的方針政策、遵守檔案法律法規、履行法定職責情況進行一次檢查。加強檔案行政執法隊伍建設，探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制，依法嚴肅查處違法違規行為，構建科學合理的違法責任認定和追責制度。創新企業檔案業務監督指導方式，健全“互聯網+監管”手段，建立企業檔案業務在線監督指導平臺，充分利用數字檔案館（室）建設成果，建立檔案數字治理新模式，推進檔案業務在線監督指導，提升檔案治理網絡化、智能化、精細化水平。四、全面推進企業檔案治理體系建設（4）四是加強重點領域企業檔案工作監管要圍繞創新驅動發展戰略，強化財政資金支持科研項目檔案工作監管，大力推動科學數據與科研檔案協同管理。圍繞國防建設，建立國防軍工重大專項檔案工作協調機制，強化國防領域重大工程檔案監管。五企業檔案資源體系建設32五、大力拓展檔案資源收集范圍（4）一是加強國家重大發展戰略和企業中心工作等重點檔案收集工作，著力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的檔案材料。加大關系國家安全、國計民生、公共服務、新興產業等重點行業檔案收集工作健全重大活動、突發事件應對活動、重點產品檔案工作機制，著力健全重特大事件應急處置檔案管理機制，做好相關材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作鼓勵開展口述材料、新媒體信息的采集。開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底和紅色檔案資源家底，研究探索非國有檔案資源登記制度。五、大力拓展檔案資源收集范圍（4）二是加強檔案資源質量管控加強企業各門類檔案集中統一管理繼續推進國家檔案局10號令實施，開展第二輪中央企業總部文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審核工作，推動中央企業基本完成下屬企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的修訂審核工作。規范企業檔案分類，完善企業檔案分類規則。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作，提升內容管理水平。統籌重大歷史事件、重大活動、突發事件應對活動等檔案專題數據庫建設。繼續推進企業資產與產權變動企業檔案處置工作，建立非公企業資產與產權變動檔案處置機制。五、大力拓展檔案資源收集范圍（4）三是優化館（室）藏檔案結構進一步規范企業檔案移交進館和接收工作，組織開展檔案館檔案收集范圍及其實施細則制定修訂工作，細化檔案移交接收流程，明確檔案移交接收要求。研究界定非公企業具有國家和社會重要保存價值檔案范圍，推動國有企業、非公企業具有國家和社會重要保存價值檔案依法有序及時進館。五、大力拓展檔案資源收集范圍（4）四是加快檔案資源數字轉型配合加強國家檔案數字資源規劃管理，逐步建立以檔案數字資源為主導的企業檔案資源體系。大力推進“增量電子化”，促進企業各類電子文件應歸盡歸，電子檔案應收盡收，電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續做好“存量數字化”，中央企業總部傳統載體檔案數字化率達到90%。六企業檔案利用體系建設37六、著力加強企業檔案利用工作一是要進一步提升企業檔案利用服務能力。深入挖掘檔案資源，及時精準為企業管理層決策提供參考。建立企業重大活動、突發事件應對活動相關檔案利用調度機制。完善重大科技攻關、重大產品研制、重大建設項目檔案利用服務機制，助力經濟科技發展。積極探索知識管理、人工智能、數字人文等技術在企業檔案信息深層加工和利用中的應用。二是推進企業檔案開放，鼓勵推動企業檔案館向社會開放檔案。三是繼續開展企業資源開發利用案例征集工作，完善案例庫。七企業檔案安全體系建設39七、切實加強檔案安全（3）一是加強企業檔案館庫建設與管理通過檔案檢查對檔案館（室）庫進行全面安全排查，督促存在安全隱患問題或不符合面積等要求的進行新建或改造。完善檔案庫房內控制度，重點建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動過程中安全管理等制度和應急預案，推動檔案館（室）實現精細化管理。七、切實加強檔案安全（3）二是強化企業檔案安全保護工作完善檔案安全管理責任制度，健全檔案相關保密審查機制，組織開展經常性檔案安全保密教育。建立檔案服務外包安全工作監管機制，著力對安全風險較高的寄存托管、數字化、信息系統建設等重點領域實施監管，完成檔案服務企業管理制度和標準規范。七、切實加強檔案安全（3）三是提升企業檔案數字資源安全管理能力健全檔案網絡、檔案信息系統和檔案數字資源安全保密防護體系。扎實做好檔案數字資源備份工作，完善備份機制，實現館（室）藏全部檔案數字資源完整備份，重要電子檔案異地異質備份，積極探索備份新途徑，加強備份工作全過程安全監控，切實保障檔案數字資源安全。八企業檔案信息化建設43八、加快推進企業檔案信息化建設（4）一是推動企業將檔案信息化納入本單位信息化發展規劃，保障檔案信息化建設依法依規開展。八、加快推進企業檔案信息化建設（4）二是加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收貫徹落實電子文件歸檔相關規定，建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關制度。強化各領域電子文件歸檔工作，著力推進在業務流程中嵌入電子文件歸檔要求，在業務系統中同步規劃、同步實施電子文件歸檔功能，保障電子文件歸檔工作廣泛開展，切實推動來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。八、加快推進企業檔案信息化建設（4）三是推進企業電子文件單套制歸檔從會計系統向管理系統、工程技術系統、科研系統等更廣泛領域推廣積極推進電子發票電子化歸檔工作，實現每個省市區至少有10家發揮示范引領作用的單位，中央企業基本實現電子發票的電子化歸檔。推動三維電子文件及數據文件歸檔等難題研究解決，促進各類電子文件應歸盡歸。加強電子檔案長期保存技術和管理研究，創建科學的可信存儲與驗證體系，保證電子檔案真實性、完整性、可用性、安全性。八、加快推進企業檔案信息化建設（4）四是加速企業數字檔案館（室）建設推進企業建設與業務系統相互銜接的電子檔案管理信息系