1浦東新區養老服務機構信用評估1.1制定依據依據《養老服務機構信用評價指標（試行）》（滬民養老發〔2022〕6號）以及《上海市養老服務機構綜合監管辦法》（滬府辦規〔2021〕11號）、《上海市養老服務機構信用評價管理辦法》（滬民規〔2022〕1號）進行指標設計。1.2創建原則（1）依法依規。信用評價嚴格遵循法律法規，確保評價客觀公正，對所有機構平等對待。（2）公開透明。評價過程公開透明，排除主觀因素，確保不同規模機構得到公平評價。（3）標準統一。信用評價堅持統一標準，規范操作，確保評價結果的一致性和可靠性。（4）分級分類。根據信用等級實施分類監管，及時公布信息，建立公眾反饋和異議處理機制。1.3信息來源信息來源主要包括以下三個方面：（1）政府支持。主要系浦東新區養老服務機構提交至主管部門的相關數據。（2）公共信用信息。包括“信用中國”“中國執行信息公開網”“上海市公共信用信息服務平臺”披露的公共信用信息以及主管部門網站上公示的抽查、檢查結果等內容。（3）現場核查信息。采取現場訪談、核查的方式，對相關信息進行客觀描述或是現場照片留存。2一級指標二級指標分值基礎信息登記信息管理組織管理設施設備管理規章制度建設組織架構建設服務能力服務規范從業人員運營管理安全管理監督管理監管信息行政處罰及司法判決信息社會輿情信息抽查、檢查結果一票否決凡當年出現以下幾種情況實行一票否決：1、被列入市公共信用信息服務平臺的嚴重失信主體名單的；2、對發生較大以上生產安全事故負有責任的；3、存在可能危及老年人人身、財產安全的風險，被依法處以責令停業整頓的；4、存在虐待老年人、非法集資、出售或者非法提供服務對象個人信息等情形，構成犯罪的。5、其他被認為一票否決的事項。33.1基礎信息依據養老服務機構的備案申請材料進行設計，包括但不限于：(2)運營時長；(3)機構規模（床位數量）；(4)法定代表人；(6)服務場所權屬；(7)床位入住率；(8)護理員與入住老人配比；(9)是否內設專業醫療機構；(10)配套服務區域（包括就餐、康復活動、休閑活動等）。（1）單位名稱作為養老服務機構的基本信息，應保持登記信息與對外公布信息基本一致，可通過企查查或全國企業信用信息公示系統等網站進行查看；（2）運營時長、機構規模可作為區分不同養老服務機構能力的依據，運營時間相對較長、機構規模相對較大的評分相對較高；（3）法定代表人作為養老服務機構的創辦者，需要確保沒有發生違法犯罪問題或被納入嚴重失信名單，可通過個人信用信息服務平臺進行查詢，4（4）養老服務機構在變更服務地址、服務場所權屬時，應及時向原備案民政部門辦理變更備案；對于服務地址、服務場所權屬與登記地址不一致的，需重點關注。（5）床位入住率、護理員與入住老人配比、是否內設專業醫療機構、配套服務區域是保證養老服務機構持續運營的基礎，應當提前向民政部門備案。（6）養老服務機構應當一并提交登記證書、營業執照等材料復印件；（7）本標準依據養老服務機構的登記信息與提交信息進行評分；3.2組織管理根據民政部發布的《養老機構管理辦法》，養老機構應當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備符合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。養老服務機構應當做好機構設施設備的管理，包括但不限于：（1）養老服務機構的設施設備管理制度有效實施；（2）養老服務機構服務功能區布局合理，區域設置滿足日常養老服務開展需要；（3）養老服務機構建筑設施和設備配置符合無障礙設計要求；（4）養老服務機構根據服務功能需要配置相關的設備，定期對設施設備進行維護和保養，保持設施、設備完好，有記錄。養老服務機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、食品、衛生、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開，包括但不限于以下制度：養老服務機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置消防設施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。養老服務機構內設食堂的，應當取得市場監督管理部門頒發的食品經營許可證，嚴格遵守相關法律法規和食品安全標準，執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食堂食品安全自查。5養老服務機構應當依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案制度，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，定期開展突發事件應急演練。養老服務機構應當依照其登記類型、經營性質、運營方式、設施設備條件、管理水平、服務質量、照料護理等級等因素合理確定服務項目的收費標準，并遵守國家和地方政府價格管理有關規定。養老服務機構應當建立入院評估制度，對老年人的身心狀況進行評估，并根據評估結果確定照料護理等級。老年人身心狀況發生變化，需要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進行評估。養老服務機構應當建立老年人信息檔案管理制度，收集和妥善保管服務協議等相關資料，檔案的保管期限不少于服務協議期滿后五年。養老服務機構應當實行24小時值班制度，做好老年人安全保障工作。按樓層或護理區域建立護理交接班記錄；護理交接班記錄按規范要求書寫，記錄內容應體現老年人出現的異常情況（身體、情緒問題等），并及時聯系醫生或必要時請社工等專業人員協助處理。養老服務機構設置滿足養老業務需要的職能部門，組織架構完整清晰，符合養老機構的實際情況、養老機構各部門業務職能和崗位設置合理，分工明確，有具體的崗位責任制度建立部門聯系制度。有年度培訓計劃，并按培訓制度開展新員工崗前培訓及員工的繼續教育培訓。職能部門應至少每月開展一次服務質量自評分析，年初年末開展年度工作總結及下一步工作計劃，以會議形式進行，過程有記錄。3.3服務能力根據民政部發布的《養老機構管理辦法》，養老服務機構應當與老年人或者其代理人簽訂服務協議，明確當事人的權利和義務。服務協議一般包括下列條款：（1）養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式；（2）老年人或者其代理人和緊急聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式；6（3）照料護理等級和服務內容、服務方式；（4）收費標準和費用支付方式；（5）服務期限和場所；（6）協議變更、解除與終止的條件；（7）暫停或者終止服務時老年人安置方式；（8）違約責任和爭議解決方式；（9）當事人協商一致的其他內容。養老服務機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，加強對護理人員的職業技能培訓，建立健全體現職業技能等級等因素的薪酬制度。養老服務機構應當做好人員的管理，包括但不限于：（1）養老服務機構的人員管理制度有效實施；（2）養老服務機構的員工（簽訂勞動合同或勞務協議的）數量應當滿足當前需求；（3）養老服務機構應當配備與之相適應的工作人員，包括從事醫療、康復、消防等服務的人員，并取得相應的職業資格證書或執業證書。3.4運營管理養老服務機構應定期進行安全隱患排查和整改，組織安全例會和安全教育培訓，每年不少于2次安全演練；有安全防護措施和相關應急預案，并有效實施，有記錄。養老服務機構按相關規定投保責任保險（非必要條件），降低機構運營風險。根據《養老機構管理辦法》，民政部門應當每年對養老機構服務安全和質量進行不少于一次的現場7檢查。同時加強對養老機構服務和運營的監督檢查，發現違反本辦法規定的，及時依法予以處理并向社會公布。3.5監管信息通過公共信用信息，查看養老服務機構是否被列為經營異常或者存在其他行政處罰。(1)經營異常：是否被工商部門列入經營異常；(2)行政處罰：行政處罰次數及嚴重程度。養老服務機構：近三年是否存在多次作為被告的案件或判決信息。個人司法訴訟：法定代表人或管理人員是否存在嚴重糾紛或未結清的被執行人，以及失信被執行信息或個人限制高消費等情況。在輿情性質上判斷是否為正面評價、負面評價，對負面評價根據其數量進行減分。(1)結合養老服務機構的服務規模、信用記錄、風險程度等情況，進行不定期地突擊檢查；(2)對違法失信、風險高的養老機構，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實施監管和懲戒。編號指標項目與計分描述系數得分最高分1基礎信息0.1登記信息管理0.11.1.1單位名稱0.11.1.1.1對外宣傳的單位名稱、統一社會信用代碼完全一致1.1.1.2對外宣傳的單位名稱、統一社會信用代碼存在細微差別71.1.1.3對外宣傳的單位名稱、統一社會信用代碼幾乎無關41.1.2運營時長0.181.1.2.1成立至今10年以上1.1.2.2成立至今5-10年71.1.2.3成立至今5年以下41.1.3機構規模（床位）0.11.1.3.1床位數量在150個以上1.1.3.2床位數量在50-150個之間81.1.3.3床位數量在50個以下61.1.4法定代表人0.11.1.4.1法定代表人信用記錄良好1.1.4.2法定代表人存在犯罪或嚴重失信問題01.1.5聯系地址0.11.1.5.1聯系地址與民政備案基本一致1.1.5.2聯系地址與民政備案存在細微差別71.1.5.3聯系地址與民政備案幾乎無關41.1.6服務場所權屬0.11.1.6.1服務場所權屬與民政備案基本一致1.1.6.2服務場所權屬與民政備案存在細微差別71.1.6.3服務場所權屬與民政備案幾乎無關41.1.7床位入住率0.11.1.7.1床位入住率≥80%1.1.7.250%≤床位入住率＜80%81.1.7.3床位入住率＜50%61.1.8護理員與入住老人配比0.11.1.8.1護理員與入住老人配比≤1:401.1.8.21:40＜護理員與入住老人配比≤1:8081.1.8.3護理員與入住老人配比＜1:8061.1.9是否內設專業醫療機構0.11.1.9.1有內設專業醫療機構1.1.9.2無內設專業醫療機構51.1.10配套服務區域（包括就餐、康復活動、休閑活動等）0.11.1.10.1配套服務區域（包括就餐、康復活動、休閑活動等）配置完整1.1.10.2配套服務區域（包括就餐、康復活動、休閑活動等）配置基本完整71.1.10.3配套服務區域（包括就餐、康復活動、休閑活動等）配置不完整42組織管理0.22.1設施設備管理0.062.1.1設施設備管理制度0.32.1.1.1設施設備管理制度完整且有效實施2.1.1.2設施設備管理制度基本完整且實施72.1.1.2設施設備管理制度不完整且未能完全實施492.1.2區域設置0.12.1.2.1區域設置滿足日常養老服務開展需要2.1.2.2區域設置基本滿足日常養老服務開展需要72.1.2.3區域設置不滿足日常養老服務開展需要42.1.3建筑設施和設備配置0.12.1.3.1建筑設施和設備配置符合無障礙設計要求2.1.3.2建筑設施和設備配置基本符合無障礙設計要求72.1.3.3建筑設施和設備配置不符合無障礙設計要求42.1.4定期對設施設備進行維護和保養0.12.1.4.1設施、設備完好，記錄完整2.1.4.2設施、設備基本完好，記錄基本完整72.1.4.3設施、設備不完好，記錄不完整42.2規章制度建設0.082.2.1消防安全管理制度0.12.2.1.1消防安全管理制度健全且有效實施2.2.1.2消防安全管理制度基本健全且實施72.2.1.3消防安全管理制度不健全且未能完全實施42.2.2食品安全制度0.12.2.2.1食品安全制度健全且有效實施2.2.2.2食品安全制度基本健全且實施72.2.2.3食品安全制度不健全且未能完全實施42.2.3應急預案制度0.12.2.3.1應急預案制度健全且有效實施2.2.3.2應急預案制度基本健全且實施72.2.3.3應急預案制度不健全且未能完全實施42.2.4收費標準制度0.12.2.4.1收費標準制度健全且有效實施2.2.4.2收費標準制度基本健全且實施72.2.4.3收費標準制度不健全且未能完全實施42.2.5入院評估制度0.12.2.5.1入院評估制度健全且有效實施2.2.5.2入院評估制度基本健全且實施72.2.5.3入院評估制度不健全且未能完全實施42.2.6信息檔案管理制度0.12.2.6.1信息檔案管理制度健全且有效實施2.2.6.2信息檔案管理制度基本健全且實施72.2.6.3信息檔案管理制度不健全且未能完全實施42.2.724小時值班制度0.12.2.7.124小時值班制度健全且有效實施2.2.7.224小時值班制度基本健全且實施72.2.7.324小時值班制度不健全且未能完全實施42.2.8其他制度0.12.2.8.1其他制度健全且有效實施2.2.8.2其他制度基本健全且實施72.2.8.3其他制度不健全且未能完全實施42.3組織架構建設0.062.3.1業務職能和崗位設置0.32.3.1.1業務職能和崗位設置合理，分工明確2.3.1.2業務職能和崗位設置基本合理，分工基本明確72.3.1.3業務職能和崗位設置不合理，分工不明確42.3.2員工培訓及服務質量自評分析0.32.3.2.1員工培訓合理、服務質量自評分析至少一月一次2.3.2.2員工培訓基本合理、服務質量自評分析至少半年一次72.3.2.3員工培訓不合理、服務質量自評分析至少一年一次43服務能力0.13.1服務規范0.053.1.1服務協議0.53.1.1.1服務協議包含《養老機構管理辦法》規定的各項條款且邏輯清3.1.1.2服務協議基本滿足《養老機構管理辦法》規定的各項條款且內容完整73.1.1.3服務協議不滿足《養老機構管理辦法》規定的各項條款且內容不完整43.2從業人員0.053.2.1人員管理制度0.13.2.1.1人員管理制度健全且有效實施3.2.1.2人員管理制度基本健全且實施73.2.1.3人員管理制度不健全且未能完全實施43.2.2員工數量0.23.2.2.1員工數量≥老年人數量的3%3.2.2.2老年人數量的1%≤員工數量＜老年人數量的3%83.2.2.3員工數量＜老年人數量的1%63.2.3取得相應的職業資格證書或執業證書的員工數量0.23.2.3.1取得相應的職業資格證書或執業證書的員工數量≥員工數量3.2.3.2員工數量的50%≤取得相應的職業資格證書或執業證書的員工數量＜員工數量的80%83.2.3.3取得相應的職業資格證書或執業證書的員工數量＜員工數量64運營管理0.14.1安全管理0.054.1.1安全隱患排查和整改0.14.1.1.1安全隱患排查和整改至少每月一次，且有記錄4.1.1.2安全隱患排查和整改至少每季度一次，且有記錄74.1.1.3安全隱患排查和整改至少每半年一次，且有記錄44.1.2安全例會和安全教育培訓0.14.1.2.1安全例會和安全教育培訓至少每月一次，且有記錄4.1.2.2安全例會和安全教育培訓每季度一次，且有記錄74.1.2.3安全例會和安全教育培訓至少每半年一次，且有記錄44.1.3安全演練0.14.1.3.1安全演練至少每季度一次，且有記錄4.1.3.2安全演練至少每半年一次，且有記錄74.1.3.3安全演練至少一年一次，且有記錄44.1.4安全防護措施和相關應急預案0.14.1.4.1安全防護措施和相關應急預案配備完整且有效實施4.1.4.2安全防護措施和相關應急預案基本完整且實施74.1.4.3安全防護措施和相關應急預案不完整且未能完全實施44.1.5投保責任保險0.14.1.5.1有投保責任保險4.1.5.2無投保責任保險54.2監督管理0.054.2.1現場檢查0.54.2.1.1上年度民政部門現場檢查未發現問題4.2.1.2上年度民政部門現場檢查存在較少問題74.2.1.3上年度民政部門現場檢查存在較大問題45監管信息0.55.1行政處罰及經營異常0.15.1.1行政處罰0.55.1.1.1不存在行政處罰5.1.1.2“信用中國”存在環保、衛生等其他行政處罰信息05.1.2經營異常0.55.1.2.1不存在經營異常5.1.2.2存在經營異常05.2司法判決信息0.15.2.1養老服務機構0.55.2.1.1養老服務機構近三年沒有作為被告的案件或判決信息5.2.1.2養老服務機構近三年存在多次作為被告的案件或判決信息05.2.2個人司法訴訟0.55.2.2.1法定代表人或管理人員沒有個人司法訴訟信息5.2.2.2法定代表人或管理人員存在嚴重糾紛或未結清的被執行人，以及失信被執行信息或個人限制高消費等情況05.3社會輿情信息0.15.3.1負面信息15.3.1.1不存在負面信息5.3.1.2存在較嚴重的負面信息05.4抽查、檢查結果0.25.4.1抽查、檢查結果25.4.1.1抽查、檢查結果無問題5.4.1.2抽查、檢查結果存在少量問題，并及時整改75.4.1.3抽查、檢查結果存在問題，但整改不及時45.4.1.4抽查、檢查過程中存在較多問題，經多次提醒仍不整改06一票否決事項說明：凡當年出現一票否6.1被列入市公共信用信息服務平臺的嚴重失信主體名單的；6.2對發生較大以上生產安全事故負有責任的；6.3存在可能危及老年人人身、財產安全的風險，被依法處以責令停業整頓的；6.4存在虐待老年人、非法集資、出售或者非法提供服務對象個人信息等情形，構成犯罪的。6.5其他被認為一票否決的事項。3.7評估結果ABCD決根據評分結果，養老服務機構可被評為A、B、C、D四級，旨在對不同級別的養老服務機構進行各類監管措施，其中A級、B級可采取相應的激勵措施；C級采取監管措施；D級采取懲戒措施。該評價會實行動態管理制度，如：獲評機構因發生重大問題，經信用評價工作委員會確認后可隨時調整其信用等級。4組織機構及職責4.1成立信用評價工作委員會主要職責如下：(1)貫徹國家、上海市社會信用體系建設工作方針和政策，在政府有關部門的指導下，根據養老服務機構的特點，制定養老服務機構信用評價工作發展規劃。(2)制定養老服務機構信用評價指標體系。(3)頒發養老服務機構社會信用評價證書。(4)負責養老服務機構部分信用信息的征集，并遵循國家有關法律法規向市場公布。4.2成立專家委員會信用評