中國(guó)環(huán)境法學(xué)

21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第五章中國(guó)自然生態(tài)保護(hù)法第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述一、自然生態(tài)保護(hù)法的概念與特征自然生態(tài)保護(hù)法，是指國(guó)家為保障自然資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定而制定的，對(duì)與重要生態(tài)要素、空間和系統(tǒng)相關(guān)的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)等活動(dòng)進(jìn)行禁限、管控、矯正、規(guī)范、引導(dǎo)、扶持的法律規(guī)范的總稱。自然生態(tài)保護(hù)法具有以下特征：第一，保護(hù)對(duì)象是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各種自然要素及其在特定時(shí)空下依生態(tài)規(guī)律排列組合所形成的空間和系統(tǒng)，包括無(wú)機(jī)物和動(dòng)植物等有生命物質(zhì)。第二，保護(hù)目的具有雙重性，直接目的在于保障自然資源的科學(xué)、合理、可持續(xù)利用，根本目的在于實(shí)現(xiàn)和維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，包括維護(hù)生物多樣性。第三，手段廣泛、措施綜合。第四，體系復(fù)雜。第五，高度尊重、充分運(yùn)用生態(tài)規(guī)律。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述二、自然生態(tài)保護(hù)法的原則法律原則是指可以作為規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。②自然生態(tài)保護(hù)法領(lǐng)域的原則包括全民所有、國(guó)家控制，自然資源的多功能利用、可持續(xù)利用，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法以及保護(hù)優(yōu)先等。１．全民所有、國(guó)家控制《憲法》第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第二款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”《建立國(guó)家公園體制總體方案》規(guī)定以“實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)”，構(gòu)建國(guó)家公園體制，建立自然保護(hù)地體系。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述二、自然生態(tài)保護(hù)法的原則２．多功能利用生態(tài)要素和空間兼具生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以及科研、游憩、文化等社會(huì)價(jià)值。自然生態(tài)保護(hù)法應(yīng)盡量平衡各種價(jià)值，實(shí)現(xiàn)多功能利用，滿足不同群體的合理需求，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)的綜合效益最大化。《森林法》第一條把“保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全”作為立法目的。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條突出對(duì)有“重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”的陸生野生動(dòng)物的保護(hù)。《水法》第四條要求“發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水”。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述二、自然生態(tài)保護(hù)法的原則３．可持續(xù)利用自然生態(tài)具有相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)、適應(yīng)能力和恢復(fù)、再生潛力。如果把人類活動(dòng)的負(fù)面影響控制在生態(tài)承載力和資源再生能力所允許的閾值范圍內(nèi)，將可以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)的可持續(xù)利用，各種符合生態(tài)規(guī)律、對(duì)自然生態(tài)具有積極影響的開(kāi)發(fā)、利用更將直接推動(dòng)和促進(jìn)人與自然的和諧共生。這也是“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。《水法》第一條把“實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用”作為立法的目的之一。《森林法》第三條規(guī)定了“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則”。以補(bǔ)植、補(bǔ)種、植被恢復(fù)為代表的各種恢復(fù)、修復(fù)類責(zé)任的普遍適用也是對(duì)該原則的貫徹和體現(xiàn)。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述二、自然生態(tài)保護(hù)法的原則４．運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法自然生態(tài)是依自然規(guī)律運(yùn)行的系統(tǒng)性存在，成功的管理或治理須以生態(tài)系統(tǒng)和自然規(guī)律為基礎(chǔ)，運(yùn)用“生態(tài)系統(tǒng)方法”和“基于自然的解決方案”。“生態(tài)系統(tǒng)方法”是以特定生態(tài)系統(tǒng)為治理單元，遵循生態(tài)價(jià)值指引，“從系統(tǒng)整體角度綜合運(yùn)用各種手段保護(hù)和管理生態(tài)環(huán)境相關(guān)物質(zhì)和空間，充分利用自然規(guī)律來(lái)解決環(huán)境及其相關(guān)問(wèn)題的策略和方法”。２０２１年，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)通過(guò)的《昆明宣言》主張“增加生態(tài)系統(tǒng)方法的運(yùn)用，以解決生物多樣性喪失、恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)復(fù)原力、減緩和適應(yīng)氣候變化”，并明確了該方法與“基于自然的解決方案”的本質(zhì)同一關(guān)系。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述二、自然生態(tài)保護(hù)法的原則５．保護(hù)優(yōu)先自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)一旦突破了自然生態(tài)容量或閾值，將產(chǎn)生嚴(yán)重且不可逆的影響。因此，自然生態(tài)保護(hù)必須防患于未然，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先。保護(hù)優(yōu)先原則在森林、野生動(dòng)物、海島、水土保持、濕地相關(guān)立法中都已得到確立。例如，《森林法》第三條規(guī)定：“保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。”《野生動(dòng)物保護(hù)法》第四條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵(lì)和支持開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)研究與應(yīng)用，秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展。”《海島保護(hù)法》第三條第一款規(guī)定：“國(guó)家對(duì)海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。”第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述三、自然生態(tài)保護(hù)法的體系當(dāng)前我國(guó)生態(tài)要素保護(hù)法主要包括《森林法》《草原法》《水法》《土地管理法》《海域使用管理法》等自然資源法中的保護(hù)性規(guī)范，以及《海島保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》《野生植物保護(hù)條例》等針對(duì)特定生態(tài)要素的保護(hù)性立法。生態(tài)區(qū)域保護(hù)法是近年來(lái)我國(guó)立法最活躍的領(lǐng)域之一，我國(guó)已制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《黑土地保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，“國(guó)家公園法”“自然保護(hù)地法”等也正在制定之中。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述四、自然生態(tài)保護(hù)法的基本制度自然生態(tài)保護(hù)法的基本制度，是對(duì)普遍適用于自然生態(tài)保護(hù)法領(lǐng)域的、規(guī)范某一特定行為的法律規(guī)范的總稱。自然生態(tài)保護(hù)法領(lǐng)域的基本制度主要包括自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制度、生態(tài)保護(hù)區(qū)域劃定制度、自然生態(tài)保護(hù)信息制度、自然生態(tài)保護(hù)許可制度、自然生態(tài)保護(hù)稅費(fèi)制度、自然生態(tài)退化防治制度以及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述四、自然生態(tài)保護(hù)法的基本制度１．自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制度自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃是指與生態(tài)要素、空間的利用、管理、保護(hù)、修復(fù)相關(guān)的各類規(guī)劃，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以生態(tài)要素保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃、自然退化防治規(guī)劃等具體領(lǐng)域規(guī)劃為主體。自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制度從自然生態(tài)保護(hù)的目的和特性出發(fā)，規(guī)定自然生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的編制依據(jù)、內(nèi)容、效力、程序等內(nèi)容，以及其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等重要規(guī)劃之間的關(guān)系。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述四、自然生態(tài)保護(hù)法的基本制度２．生態(tài)保護(hù)區(qū)域劃定制度生態(tài)保護(hù)區(qū)域是為保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀以及生態(tài)要素而依法劃定采取特別管控的陸域或者海域，包括公益林、基本草原、重要濕地等生態(tài)要素保護(hù)區(qū)域，自然保護(hù)地、流域保護(hù)區(qū)域等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)域，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等自然退化防治區(qū)域，以及生態(tài)保護(hù)紅線等。由于各類區(qū)域的保護(hù)價(jià)值、保護(hù)目標(biāo)不同，其重點(diǎn)保護(hù)方式和制度舉措往往也存在差異。生態(tài)保護(hù)區(qū)域制度主要規(guī)定生態(tài)保護(hù)區(qū)域的劃定對(duì)象、劃定程序、調(diào)整程序等內(nèi)容，并明確與其他相關(guān)區(qū)域的關(guān)系。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述四、自然生態(tài)保護(hù)法的基本制度３．自然生態(tài)保護(hù)信息制度自然生態(tài)保護(hù)信息指與生態(tài)要素、生態(tài)區(qū)域以及生物多樣性、生態(tài)安全、生態(tài)產(chǎn)品等相關(guān)的各類信息，其獲取機(jī)制包括現(xiàn)行法中與自然生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各類調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等。自然生態(tài)保護(hù)信息制度授權(quán)國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估規(guī)范，明確目標(biāo)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、流程、任務(wù)、職責(zé)，統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），形成覆蓋全域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)與信息共享機(jī)制，建設(shè)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和信息平臺(tái)。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述四、自然生態(tài)保護(hù)法的基本制度４．自然生態(tài)保護(hù)許可制度自然生態(tài)保護(hù)許可是國(guó)家對(duì)社會(huì)主體從事特定資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的批準(zhǔn)與認(rèn)可，是預(yù)防違法行為、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管的重要抓手。自然生態(tài)保護(hù)許可主要包括林木采伐許可、捕撈許可、采礦許可、取水許可、特許捕獵許可、馴養(yǎng)繁殖許可、建設(shè)用地許可等。自然生態(tài)保護(hù)許可制度一般規(guī)定適用范圍、許可主體、申請(qǐng)程序、審批程序、許可條件等內(nèi)容。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述四、自然生態(tài)保護(hù)法的基本制度５．自然生態(tài)保護(hù)稅費(fèi)制度自然生態(tài)保護(hù)稅費(fèi)是為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，對(duì)重要生態(tài)要素或區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用課征的稅與費(fèi)，包括資源稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、草原植被恢復(fù)費(fèi)、水資源費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等。其征收主要考慮生態(tài)價(jià)值與修復(fù)成本，款項(xiàng)專用于對(duì)受損生態(tài)要素和區(qū)域的恢復(fù)與修復(fù)。６．自然生態(tài)退化防治制度自然生態(tài)退化防治是指通過(guò)禁限、預(yù)防和治理等措施減輕或消除水土流失和土地沙化、荒漠化和鹽堿化等自然生態(tài)退化問(wèn)題。自然生態(tài)退化防治制度的主要內(nèi)容包括確立防治水土流失、土地荒漠化等生態(tài)退化的管理體制、制度舉措、組織機(jī)制和保障措施等。第一節(jié)自然生態(tài)保護(hù)法概述四、自然生態(tài)保護(hù)法的基本制度７．生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是為激勵(lì)生態(tài)保護(hù)，在綜合考慮保護(hù)、發(fā)展成本和生態(tài)效益價(jià)值等基礎(chǔ)上，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或市場(chǎng)交易等方式，對(duì)因保護(hù)自然生態(tài)而遭受發(fā)展利益損失的地方政府、企業(yè)和公民等給予的合理補(bǔ)償，包括針對(duì)重要生態(tài)要素與區(qū)域的縱向補(bǔ)償、流域上下游等政府間的橫向補(bǔ)償，以及水權(quán)、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度主要包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金保障、效果評(píng)估等內(nèi)容。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法一、水資源保護(hù)１．水資源權(quán)屬與利用《水法》第三條規(guī)定，水資源屬國(guó)家所有，水資源所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。水資源的國(guó)家所有權(quán)為國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)的水資源進(jìn)行調(diào)配、管理和使用提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其水塘和其所組織修建管理的水庫(kù)中的水雖然沒(méi)有所有權(quán)，但有根據(jù)生產(chǎn)生活需要進(jìn)行合理利用的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫(kù)中的水的，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法一、水資源保護(hù)２．取水許可和有償使用直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的相關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。取水許可制度的實(shí)施和水資源費(fèi)的征收管理主要依國(guó)務(wù)院制定的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》進(jìn)行。另外，用水應(yīng)當(dāng)按照用水計(jì)劃，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法一、水資源保護(hù)３．水資源規(guī)劃國(guó)家制定全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，專業(yè)規(guī)劃指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法一、水資源保護(hù)４．最嚴(yán)格水資源管理依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１２〕３號(hào)），最嚴(yán)格水資源管理制度包括用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度。用水總量控制制度，包括嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量、嚴(yán)格實(shí)施取水許可、嚴(yán)格水資源有償使用、嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等內(nèi)容。用水效率控制制度，包括全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理、強(qiáng)化用水定額管理、加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造等內(nèi)容。水功能區(qū)限制納污制度，包括嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等內(nèi)容。飲用水水源保護(hù)區(qū)一般由有關(guān)市級(jí)、縣級(jí)政府提出劃定方案，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)，采取特別措施，嚴(yán)格保護(hù)水體。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法二、土地保護(hù)１．土地權(quán)屬與利用我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制。根據(jù)《憲法》第十條以及《土地管理法》第九條之規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。其中，國(guó)家所有的土地由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用；農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法二、土地保護(hù)２．土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是土地利用和保護(hù)的基礎(chǔ)。各級(jí)人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。《土地管理法》第三章規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃制度的具體內(nèi)容，包括土地利用總體規(guī)劃的編制要求、編制原則、審批、修改、與其他規(guī)劃的關(guān)系等。為解決規(guī)劃“打架”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”，國(guó)家近年大力建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃體系，以國(guó)土空間規(guī)劃作為各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，故已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的地方，不再編制土地利用總體規(guī)劃。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法二、土地保護(hù)３．土地用途管制國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，所有土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。土地使用者必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變用途。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法二、土地保護(hù)４．耕地保護(hù)我國(guó)立法對(duì)于耕地的保護(hù)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，耕地占用補(bǔ)償。第二，耕地總量不減少。第三，永久基本農(nóng)田保護(hù)。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法二、土地保護(hù)５．黑土地保護(hù)黑土地是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。鑒于其珍稀性、重要性和破壞嚴(yán)重性，國(guó)家于２０２２年頒布了《黑土地保護(hù)法》，通過(guò)專門(mén)立法對(duì)這一特殊土地資源作出全面、嚴(yán)格保護(hù)，建立了包括調(diào)查和監(jiān)測(cè)，全面納入規(guī)劃，科技支撐能力建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣科學(xué)耕作，進(jìn)行綜合治理，規(guī)范土地利用，禁止盜挖、濫挖和非法買賣，占用補(bǔ)充，投入保障等在內(nèi)的制度體系。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法三、森林保護(hù)１．森林資源權(quán)屬與利用依《憲法》和《森林法》的相關(guān)規(guī)定，森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的森林資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一履行國(guó)有森林資源所有者職責(zé)。國(guó)家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法取得的國(guó)有林地和林地上的森林、林木的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資等。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（簡(jiǎn)稱“集體林地”）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法三、森林保護(hù)２．分類經(jīng)營(yíng)管理分類經(jīng)營(yíng)管理是平衡森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值的重要制度安排。《森林法》把森林分為公益林和商品林。國(guó)家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的之林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。國(guó)家對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法三、森林保護(hù)３．林木采伐許可采伐許可是森林管理的重要抓手，其制度要點(diǎn)可總結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是總量控制，限額采伐。省級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)消耗量低于生長(zhǎng)量和森林分類經(jīng)營(yíng)管理的原則，編制本行政區(qū)域的年采伐限額，征求國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。二是分類管理，因地制宜。公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，商品林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取不同采伐方式，自然保護(hù)區(qū)的林木除特殊情況外一般禁止采伐。三是特殊林木許可豁免。例如采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木，不需要申請(qǐng)采伐許可證。四是采挖移植林木按照采伐林木管理。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法三、森林保護(hù)４．林地占用管控與補(bǔ)償林地是森林生長(zhǎng)存續(xù)的根基。《森林法》把林地界定為縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，規(guī)定了一系列嚴(yán)格保護(hù)的制度措施。一是總量控制。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，實(shí)行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過(guò)本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。二是占用審批。因礦藏勘查、開(kāi)采及其他各類工程建設(shè)確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，依法審批。三是占用恢復(fù)。占用林地的單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被，造林面積不得少于因占用林地而減少的森林植被面積。四是臨時(shí)占用恢復(fù)。臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法四、草原保護(hù)１．草原權(quán)屬與利用依《憲法》和《草原法》的相關(guān)規(guī)定，草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，可以依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用。集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)，草原承包經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)受到承包合同約定義務(wù)的約束。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法四、草原保護(hù)２．草畜平衡草原利用不得超過(guò)草原行政主管部門(mén)核定的載畜量，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)規(guī)定。草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡；牧區(qū)的草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原；在有條件的牧區(qū)實(shí)行牲畜圈養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)按照飼養(yǎng)牲畜的種類和數(shù)量，調(diào)劑、儲(chǔ)備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術(shù)，逐步改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法四、草原保護(hù)３．草原占用管控與補(bǔ)償因進(jìn)行礦藏開(kāi)采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)，專款專用，由草原行政主管部門(mén)按照規(guī)定用于恢復(fù)草原植被。需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意，并不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，占用期滿必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法五、濕地保護(hù)１．濕地資源管理制度體系《濕地保護(hù)法》針對(duì)濕地資源管理建立了系統(tǒng)的制度體系。一是濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)。二是濕地面積總量管控與目標(biāo)責(zé)任。三是濕地分級(jí)管理與名錄。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法五、濕地保護(hù)２．濕地占用管控與恢復(fù)除國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等外，禁止占用國(guó)家重要濕地。建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，確實(shí)無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響；涉及國(guó)家重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)的意見(jiàn)；涉及省級(jí)重要濕地或者一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣級(jí)以上地方人民政府授權(quán)的部門(mén)的意見(jiàn)。除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀粵](méi)有條件恢復(fù)、重建的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法五、濕地保護(hù)３．特殊濕地保護(hù)紅樹(shù)林濕地所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，采取有效保護(hù)措施。紅樹(shù)林濕地應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄，符合國(guó)家重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先列入。紅樹(shù)林濕地一般禁止占用；確因國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)等需要占用的，須經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)評(píng)估，并做好保護(hù)修復(fù)工作。相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目改變紅樹(shù)林所在河口水文情勢(shì)、對(duì)紅樹(shù)林生長(zhǎng)產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減輕不利影響。禁止在紅樹(shù)林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹(shù)林或者過(guò)度采摘紅樹(shù)林種子，禁止投放、種植危害紅樹(shù)林生長(zhǎng)的物種。因科研、醫(yī)藥或者紅樹(shù)林濕地保護(hù)等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法五、濕地保護(hù)４．濕地修復(fù)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；對(duì)破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地；按照濕地保護(hù)規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動(dòng)物保護(hù)等措施，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能和碳匯功能。濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護(hù)濕地生態(tài)功能。對(duì)具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，因地制宜采取措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法六、海洋保護(hù)１．海洋生態(tài)保護(hù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》設(shè)專章對(duì)“海洋生態(tài)保護(hù)”作出系統(tǒng)規(guī)定。一是明確政府的海洋保護(hù)義務(wù)。二是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和沿海省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)海洋生態(tài)的需要，選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，進(jìn)行特別保護(hù)和管理。三是國(guó)家建立健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。四是要求引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種時(shí)須進(jìn)行科學(xué)論證，避免對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。五是鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，規(guī)范海水養(yǎng)殖。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法六、海洋保護(hù)２．海域使用管理海域指我國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。《海域使用管理法》規(guī)定海域?qū)儆趪?guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)；單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，海域使用申請(qǐng)人取得海域使用權(quán)證書(shū)。海域使用申請(qǐng)人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)之日起，取得海域使用權(quán)，可依法使用海域并獲得收益，并可轉(zhuǎn)讓和繼承。海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金；承擔(dān)依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)，對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)，不得阻撓。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法六、海洋保護(hù)３．海島保護(hù)海島指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無(wú)居民海島。國(guó)家對(duì)海島實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則。無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)。國(guó)家實(shí)行海島保護(hù)規(guī)劃制度。國(guó)家建立完善海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法七、野生動(dòng)物保護(hù)１．陸生野生動(dòng)物保護(hù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，包括野生動(dòng)物及其制品，即野生動(dòng)物的整體（含卵、蛋）、部分及衍生物。野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，單位和個(gè)人可以進(jìn)行合理利用，但須嚴(yán)格遵守法律和家規(guī)定，在合理范圍和限度內(nèi)進(jìn)行。我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。國(guó)家支持有關(guān)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)因物種保護(hù)目的人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法七、野生動(dòng)物保護(hù)２．水生野生動(dòng)物保護(hù)珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用《漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度。到我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或者公海從事捕撈作業(yè)的捕撈許可證，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)放。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法八、水土保持１．水土保持調(diào)查與區(qū)劃國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織全國(guó)水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法八、水土保持２．水土保持規(guī)劃縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后，由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施，等等；包括對(duì)流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對(duì)水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法八、水土保持３．水土流失治理與補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法九、防沙治沙１．防沙治沙原則防沙治沙是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌各方面工作，為此法律明確規(guī)定了其工作開(kāi)展所需遵循的七項(xiàng)原則：統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理；保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步；改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治；保障防沙治沙者的合法權(quán)益。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法九、防沙治沙２．防沙治沙規(guī)劃防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙活動(dòng)，以及在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須遵循防沙治沙規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)，逐步減少沙化土地的時(shí)限、步驟、措施等作出明確規(guī)定，并將具體實(shí)施方案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃及年度計(jì)劃。第二節(jié)生態(tài)要素保護(hù)法九、防沙治沙３．沙化土地治理沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開(kāi)展公益性的治沙活動(dòng)。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動(dòng)提供治理地點(diǎn)和無(wú)償技術(shù)指導(dǎo)。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法一、長(zhǎng)江、黃河流域保護(hù)１．長(zhǎng)江流域保護(hù)長(zhǎng)江流域保護(hù)涉及的關(guān)系復(fù)雜、利益多元、需求多樣。對(duì)此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第三條規(guī)定，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)；長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法一、長(zhǎng)江、黃河流域保護(hù)２．黃河流域保護(hù)黃河流域指黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。《黃河保護(hù)法》第三條要求“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則”。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法二、青藏高原區(qū)域保護(hù)青藏高原是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。青藏高原生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理。國(guó)家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)青藏高原生態(tài)保護(hù)工作，明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和青藏高原地方各級(jí)人民政府相關(guān)責(zé)任，要求相關(guān)地方在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法三、國(guó)家公園保護(hù)１．原則理念根據(jù)《國(guó)家公園管理暫行辦法》第四條，國(guó)家公園的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第一、科學(xué)管理、合理利用、多方參與的原則。一方面，國(guó)家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，并通過(guò)科學(xué)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，國(guó)家公園堅(jiān)持全民公益性。國(guó)家公園堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開(kāi)展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)公眾參與，調(diào)動(dòng)全民積極性，激發(fā)自然保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)民族自豪感第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法三、國(guó)家公園保護(hù)２．管理體制國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理。國(guó)家公園管理需要各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)公眾等各方的積極參與。３．設(shè)立與規(guī)劃根據(jù)《國(guó)家公園管理暫行辦法》第八條和第九條，國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，編制國(guó)家公園空間布局方案，按程序報(bào)批；根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家公園空間布局方案，組織開(kāi)展國(guó)家公園設(shè)立前期工作，編制設(shè)立方案，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)家公園范圍劃定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展充分調(diào)查和科學(xué)論證，從源頭減少和解決空間矛盾沖突。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家公園范圍內(nèi)不再保留或新設(shè)立其他類型的第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法三、國(guó)家公園保護(hù)國(guó)家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起一年內(nèi)編制完成。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)家公園總體規(guī)劃，編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)旅游、自然教育等專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福闯绦驁?bào)批后組織實(shí)施。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家公園總體規(guī)劃組織實(shí)施相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，摸清保護(hù)、宣教及民生基礎(chǔ)設(shè)施等本底情況，充分利用原有設(shè)施，建設(shè)和完善必要的保護(hù)、管理、服務(wù)及應(yīng)急等設(shè)施。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法三、國(guó)家公園保護(hù)４．分區(qū)管控分區(qū)管控是國(guó)家公園保護(hù)與管理的核心措施。《國(guó)家公園管理暫行辦法》規(guī)定國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能定位劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)是國(guó)家公園范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強(qiáng)，核心資源集中分布，或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域；原則上禁止人為活動(dòng)，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)在確保主要保護(hù)對(duì)象和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下，可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策，開(kāi)展或者允許開(kāi)展有限的活動(dòng)。國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域劃為一般控制區(qū)；禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)在確保生態(tài)功能不造成破壞的情況下，可以按照有關(guān)法律法規(guī)政策，開(kāi)展或者允許開(kāi)展有限的人為活動(dòng)。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法三、國(guó)家公園保護(hù)５．自然資源管理為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的管控目標(biāo)，國(guó)家公園范圍內(nèi)的所有自然資源應(yīng)納入統(tǒng)一管理。《國(guó)家公園管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索通過(guò)租賃、合作、設(shè)立保護(hù)地役權(quán)等方式對(duì)國(guó)家公園內(nèi)集體所有土地及其附屬資源實(shí)施管理，在確保維護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益的前提下，探索通過(guò)贖買、置換等方式將集體所有商品林或其他集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為全民所有自然資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一保護(hù)。全民所有自然資源的使用權(quán)與使用許可若不符合管控要求，也需依法退出。對(duì)此，《國(guó)家公園管理暫行辦法》要求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)配合所在地縣級(jí)以上地方人民政府清理規(guī)范國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)不符合管控要求的礦業(yè)權(quán)、水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，落實(shí)矛盾沖突處置方案，通過(guò)分類處置方式有序退出。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法三、國(guó)家公園保護(hù)６．公眾服務(wù)國(guó)家公園堅(jiān)持全民公益性理念，服務(wù)社會(huì)公眾。一方面，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)有利用國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境提供公眾服務(wù)的職責(zé)。國(guó)家公園內(nèi)及其周邊社區(qū)原住居民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先分享國(guó)家公園保護(hù)的成效，社區(qū)居民的支持與參與也有助于提升國(guó)家公園管理的實(shí)效。第三節(jié)生態(tài)區(qū)域保護(hù)法四、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)１．分類分級(jí)按照保護(hù)對(duì)象的不同，自然保護(hù)區(qū)分為自然生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類、自然遺跡類等三個(gè)類別、九個(gè)類型。按照保護(hù)價(jià)值的不同，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地