市政道路工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究市政道路工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究一、緒論（一）研究背景招投標(biāo)法是工程交易中極為常見(jiàn)的一種方式，這一制度的形成為業(yè)主提供了更多選擇。在優(yōu)化資源配置的同時(shí)，彌補(bǔ)了行業(yè)中目前存在的一系列問(wèn)題（如信息不對(duì)稱等），促進(jìn)各參與方之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)，最終形成一種優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)淘汰機(jī)制。這一制度的根本目的是基于“三公”（即公開(kāi)、公平、公正）原則打造出一個(gè)讓投標(biāo)方能夠進(jìn)行充分、合理地競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。同時(shí)，在長(zhǎng)期的應(yīng)用實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)制度在建設(shè)工程交易領(lǐng)域應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)較為突出。由于政府市政道路工程施工招投標(biāo)（MunicipalroadengineeringconstructionbiddingoftheGovernment，后簡(jiǎn)稱“MRECBG”）在市政工程招投標(biāo)中處于關(guān)鍵位置，注入的金額通常是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等一般環(huán)節(jié)的數(shù)倍甚至幾十倍以上，一個(gè)施工項(xiàng)目動(dòng)輒有巨額資金注入。正因如此，MRECBG一直是受到社會(huì)各界普遍關(guān)注的區(qū)域，同時(shí)也是各類問(wèn)題層出不窮的區(qū)域。市政工程市場(chǎng)的發(fā)展與變革經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）第一階段為政府分配階段，由政府建設(shè)的行政主管部門(mén)計(jì)劃分配任務(wù)；（2）第二階段為自主承包階段，主要表現(xiàn)為各施工企業(yè)自主到市場(chǎng)開(kāi)拓承包業(yè)務(wù)；（3）第三階段為招投標(biāo)階段，這一時(shí)期的市政工程市場(chǎng)高度發(fā)展，MRECBG對(duì)各參與方公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，鼓勵(lì)其自主參與投標(biāo)。近年間，某些地市級(jí)工程行業(yè)發(fā)展迅速，然而符合要求的施工企業(yè)數(shù)量卻無(wú)法與逐年上漲的政府投資額相匹配。在這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)程度異常激烈的背景下，違法違規(guī)的操作幾近成了各家承包單位為達(dá)到目的而采用的常用手段。在MRECBG實(shí)際運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的違規(guī)亂象可以主要概括為以下幾個(gè)方面：各項(xiàng)法律法規(guī)不完善；監(jiān)管與管理不合理；串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)亂象屢禁不止。這些現(xiàn)象違背了招投標(biāo)“三公”的理念及原則，導(dǎo)致了惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，引起了競(jìng)標(biāo)者的不滿、業(yè)主的質(zhì)疑、以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。（二）研究目的本文的關(guān)注點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：政府市政道路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？如何解決所出現(xiàn)的問(wèn)題？本文以“發(fā)現(xiàn)—分析—解決”的研究邏輯探究在MRECBG過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，旨在增強(qiáng)MRECBG參與過(guò)程的透明度，提高市政工程相關(guān)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，為今后招投標(biāo)制度的完善與改進(jìn)提供科學(xué)參考。（三）研究意義1.理論意義本研究在招投標(biāo)制度已經(jīng)取得了一定收獲的基礎(chǔ)上，重塑了市政道路工程招投標(biāo)相關(guān)研究的理論視角，補(bǔ)充了現(xiàn)有研究的不足之處，為國(guó)內(nèi)外領(lǐng)域相關(guān)研究提供更為豐富的經(jīng)驗(yàn)參考，以期推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。第一，關(guān)于MRECBG的研究有助完善行政監(jiān)督制度相關(guān)理論。此類項(xiàng)目的財(cái)政來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)有資金；（2）公共資金。基于資金來(lái)源的特殊性，MRECBG項(xiàng)目的性質(zhì)也往往具有社會(huì)性和公共性等特點(diǎn)。MRECBG項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化使得對(duì)于此行業(yè)的相關(guān)研究能夠有效填補(bǔ)當(dāng)前行政監(jiān)督理論制度體系中的不足。第二，對(duì)MRECBG的研究有利于加強(qiáng)反腐倡廉理論建設(shè)。在MRECBG過(guò)程中，因監(jiān)管力度不夠、制衡手段不足而產(chǎn)生的公共權(quán)力濫用，是此過(guò)程中造成腐敗現(xiàn)象的重要原因之一。而在MRECBG過(guò)程中，基于對(duì)招標(biāo)方、監(jiān)察方、投標(biāo)方等各方主體展開(kāi)的調(diào)查與分析，可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)管。現(xiàn)實(shí)意義本文現(xiàn)實(shí)意義可以分為兩個(gè)層面：首先，從國(guó)家和社會(huì)層面來(lái)看，本研究的進(jìn)行有助于國(guó)家戰(zhàn)略方針的落實(shí)；在微觀層面，本文總結(jié)現(xiàn)有研究的不足之處，在規(guī)范市政道路工程投標(biāo)市場(chǎng)的同時(shí)進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)于MRECBG有著嚴(yán)苛的準(zhǔn)入要求，不僅要求申報(bào)投標(biāo)的企業(yè)必須符合相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，同時(shí)還必須具備足夠的軟件條件和硬件實(shí)力。在發(fā)達(dá)國(guó)家，類似MRECBG的業(yè)務(wù)監(jiān)督部門(mén)與管理部門(mén)相互獨(dú)立，各司其職，在互相之間職能不交叉的同時(shí)又可實(shí)現(xiàn)互相制約，有效避免了我國(guó)普遍存在的監(jiān)管同體的現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)外的監(jiān)督體系更具多元化的特性，在行駛職能的同時(shí)，可以有效整合各行業(yè)、各協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界的監(jiān)督的力量。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展與沉淀，在形成了依據(jù)合理、制度完善、體系成熟的MRECBG法制體系的同時(shí)，高度發(fā)達(dá)的商業(yè)文明與開(kāi)發(fā)的社會(huì)環(huán)境也促進(jìn)形成了一套相對(duì)完備的的社會(huì)信用制度——這些因素為MRECBG的良性發(fā)展提供良性助力。國(guó)外學(xué)者對(duì)于有關(guān)MRECBG開(kāi)展相對(duì)較早，并對(duì)此過(guò)程中的一些現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析，研究?jī)?nèi)容包括：競(jìng)標(biāo)的方式與方法、投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為、投標(biāo)人的心理建設(shè)等，并構(gòu)建了有關(guān)的模型用以論證。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的引進(jìn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公平與公正，在消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象的同時(shí)，促進(jìn)了業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源的高效配置。盡管MRECBG制度的引進(jìn)取得了一定的成效，但其在實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的相關(guān)違法違規(guī)問(wèn)題也不容忽視。盡管國(guó)內(nèi)有關(guān)于MRECBG制度的研究起步較晚，但是近年來(lái)也取得了一定的成果。研究?jī)?nèi)容主要集中于以下幾個(gè)方面：法律法規(guī)層面：包括對(duì)有關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)制的分析，以及在法律監(jiān)管角度的相應(yīng)改進(jìn)策略；監(jiān)督機(jī)制層面：主要總結(jié)了當(dāng)前MRECBG環(huán)節(jié)中存在的各類監(jiān)督問(wèn)題，包括主體權(quán)責(zé)的劃分、內(nèi)容的合理性、執(zhí)行方式的混亂性。各參與方層面：主要概括為當(dāng)前MRECBG環(huán)節(jié)中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，并對(duì)可能的改進(jìn)之處提出建議。研究?jī)?nèi)容基于MRECBG的基本情況，結(jié)合相關(guān)方面產(chǎn)生問(wèn)題的外在表現(xiàn)及危害性，從制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、投標(biāo)方、招標(biāo)方等各個(gè)層面深入分析成因，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，提出具有建設(shè)性意見(jiàn)及改進(jìn)措施。研究方法本研究主要依據(jù)“文獻(xiàn)研究法”和“參與觀察法”兩種方法進(jìn)行分析與研究。前者的的一般流程主要包括一下幾個(gè)方面：提出問(wèn)題，即根據(jù)現(xiàn)有理論知識(shí)，對(duì)有關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)的文獻(xiàn)和資料進(jìn)行整理和再歸類的構(gòu)想；研究設(shè)計(jì)，即將第一步提出的問(wèn)題或設(shè)想設(shè)計(jì)成可操作、可重復(fù)的資料整理和文獻(xiàn)研究活動(dòng)。搜查資料，即按照第二步設(shè)計(jì)的路徑搜查、檢索某一領(lǐng)域、某一行業(yè)或某一研究?jī)?nèi)容的相關(guān)資料和文獻(xiàn)。整理文獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)搜集到的資料和文獻(xiàn)進(jìn)行整理、歸納，總結(jié)出當(dāng)前研究存在的不足之處及可能的改進(jìn)之處。綜述匯報(bào)，根據(jù)歸納總結(jié)的資料，對(duì)領(lǐng)域或行業(yè)內(nèi)現(xiàn)階段的研究成果進(jìn)行評(píng)述，并就行業(yè)未來(lái)的發(fā)展提出自己的觀點(diǎn)、意見(jiàn)和建議。后者是一種社會(huì)調(diào)查常用的方法，廣泛應(yīng)用于許多學(xué)科，尤其是社會(huì)科學(xué)。由于本研究主要針對(duì)MRECBG過(guò)程，此類各方利益交叉的社會(huì)科學(xué)不可避免地會(huì)涉及到一些法律法規(guī)、投標(biāo)程序、利益往來(lái)等問(wèn)題，因此通過(guò)參與觀察法開(kāi)展本研究是適宜的。本文從實(shí)踐出發(fā)，積極觀察，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，從本質(zhì)上對(duì)MRECBG過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題開(kāi)展研究，并就外來(lái)可能的改進(jìn)方向和內(nèi)容提出切實(shí)可行的意見(jiàn)。二、市政道路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀本章基于前述兩種研究方法收集到的相關(guān)資料，對(duì)當(dāng)前有關(guān)MRECBG的行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)概括，主要分為對(duì)制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、招標(biāo)方、投標(biāo)方等方面的研究及發(fā)展現(xiàn)狀的分析。制度現(xiàn)狀如前文所述，MRECBG應(yīng)在基于“三公”原則的前提下，盡可能保證交易的規(guī)范性和高效性，從而確保政府的資金發(fā)揮出最大的效用。盡管這一初衷是好的，但是具體的做法還有待改進(jìn)，且不可忽視在此過(guò)程中產(chǎn)生的諸如尋租、市場(chǎng)失靈等一些問(wèn)題。極端的法律法規(guī)制度，例如絕對(duì)自由的市場(chǎng)交易和完全強(qiáng)硬的政府控制行為，都是不合理的，無(wú)助于MRECBG制度的發(fā)展以及整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。新時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)要平衡市場(chǎng)的自由度與市場(chǎng)的秩序性，在賦予相對(duì)自由的同時(shí)也要規(guī)范秩序。因此，從立法的角度規(guī)制MRECBG是十分必要的，促使MRECBG在政府管制與市場(chǎng)自治中保持相對(duì)的平衡，建立一個(gè)靈活而不混亂的招投標(biāo)市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效促進(jìn)。目前，我國(guó)現(xiàn)有制度所執(zhí)行的法律法規(guī)對(duì)于MRECBG過(guò)程中所涉及到的各參與方有著明確的定義與限制、同時(shí)對(duì)MRECBG的整個(gè)流程也有著較為完整、清晰、明確的規(guī)定。對(duì)于在MRECBG過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題基本上是做到了有據(jù)可循、有法可依。相關(guān)法律如《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法規(guī)中都對(duì)有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了標(biāo)注。盡管MRECBG過(guò)程有法可依，但是在實(shí)際過(guò)程中依舊不可避免地會(huì)面臨各式各樣的問(wèn)題與苦難，如各利益代表方之間的串通招投標(biāo)等問(wèn)題仍然無(wú)法從根本上得以解決。此類問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，反映了目前市政道路工程招投標(biāo)制度質(zhì)量的運(yùn)行狀況，同時(shí)也能引起我們對(duì)招投標(biāo)制度未來(lái)發(fā)展方向和前景的進(jìn)一步關(guān)注。監(jiān)督現(xiàn)狀根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，MRECBG采取了專門(mén)監(jiān)督、分級(jí)監(jiān)督與分類監(jiān)督（Specialized,HierarchicalandClassifiedSupervision）等多種監(jiān)督方式。一般情況下，不同級(jí)別的MRECBG工程分由不同層級(jí)的部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，例如國(guó)家發(fā)改委對(duì)接重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督工作，而市級(jí)MRECBG工程的監(jiān)督則是由相應(yīng)的交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。其他監(jiān)督方包括：地方政府，通過(guò)分配監(jiān)管權(quán)或設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)MRECBG過(guò)程中的資金狀況、預(yù)決算情況等內(nèi)容的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)，直接對(duì)MRECBG過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督各行為主體，依據(jù)法規(guī)對(duì)整個(gè)MRECBG過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)疑、事后舉報(bào)或其他合理方式行使監(jiān)督權(quán)社會(huì)公眾，這一群體也是MRECBG監(jiān)督體系中的重要構(gòu)成，非涉密內(nèi)容的招標(biāo)信息應(yīng)面向社會(huì)開(kāi)發(fā)獲取，以獲得社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。當(dāng)前的監(jiān)督體系看似已經(jīng)較為完善，但在實(shí)際的MRECBG操作過(guò)程中效果卻不盡人意，任存在許多問(wèn)題：首先，監(jiān)督體系復(fù)雜：MRECBG通常都具有很強(qiáng)的綜合性，這就意味著這一體系的監(jiān)督機(jī)制需要多個(gè)部門(mén)同時(shí)參與，而這種多方插手的方式又使得MRECBG監(jiān)督體制運(yùn)行滯澀。其次，積極性偏低，各方監(jiān)督主體對(duì)于一些過(guò)程不明或部分存疑事實(shí)視而不見(jiàn)，不主動(dòng)參與不積極質(zhì)疑。第三，行政干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，MRECBG過(guò)程中各方的監(jiān)督權(quán)限與政府主管部門(mén)的行政管理權(quán)限之間缺乏明顯的界限，沒(méi)有明確區(qū)分。第四，專業(yè)性缺失，主管部門(mén)如監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等，經(jīng)常難以勝任MRECBG的監(jiān)督工作，需要聘請(qǐng)外部專業(yè)人士參與調(diào)查。第五，約束力缺失，現(xiàn)階段的各個(gè)監(jiān)督方的監(jiān)督工作多圍繞事權(quán)展開(kāi)，但MRECBG過(guò)程中的相關(guān)違法違規(guī)行為卻受到主要負(fù)責(zé)人的操控，這種畸形的模式使得MRECBG監(jiān)督機(jī)制難以對(duì)決策主體形成約束力。招標(biāo)人現(xiàn)狀目前政府市政道路工程招標(biāo)的項(xiàng)目主要為一些大、中、小型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，例如道路交通、道路橋梁、軌道交通工程等，而MRECBG招標(biāo)單位一般為交通運(yùn)輸主管部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)、投資公司等，涉及如公共安全與公共利益等諸多方面的影響，其資金來(lái)源主要為政府財(cái)政收入或國(guó)有機(jī)構(gòu)貸款。在大型MRECBG項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中一般采用綜合評(píng)標(biāo)法。此類方法一般由具備資格預(yù)審項(xiàng)目招標(biāo)人制定，并通過(guò)以下幾個(gè)方面開(kāi)展分?jǐn)?shù)評(píng)估，包括：同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)；項(xiàng)目經(jīng)理；企業(yè)綜合實(shí)力；擬投入設(shè)備；項(xiàng)目成員配備及結(jié)構(gòu)；項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)；而在正式招標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，不同的投標(biāo)類型各有一套不同的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

表1技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則投標(biāo)人現(xiàn)狀政府市政道路工程投標(biāo)的參與方大多為市政工程施工企業(yè)，投標(biāo)方如大型國(guó)有企業(yè)，這部分企業(yè)作為本市城市建設(shè)的主力軍，具有市政建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈資質(zhì)能力，其施工實(shí)力在省內(nèi)乃至全國(guó)內(nèi)均處于領(lǐng)先地位。此類企業(yè)在MRECBG過(guò)程屬于重要參與者，承接地區(qū)半數(shù)以上的MRECBG項(xiàng)目。不僅大型企業(yè)，MRECBG也常有中小企業(yè)參與投標(biāo)，但是基于項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、招標(biāo)方需求等多方面的差異，MRECBG所要求投標(biāo)方的資質(zhì)往往也有所區(qū)別。在較為大型的MRECBG過(guò)程中，一般會(huì)要求投標(biāo)方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為市政公用工程一級(jí)注冊(cè)建造師，編制項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)文件的人員要求也必須具備一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師從業(yè)資格證。三、市政道路工程招投標(biāo)現(xiàn)存問(wèn)題（一）投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不公平不公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)主要是由自由競(jìng)爭(zhēng)和利益最大化所導(dǎo)致。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩個(gè)方面：一方面是招標(biāo)方與投標(biāo)方之間的串通，另一方面是各投標(biāo)方之間互相串通，兩種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式各不相同。從投標(biāo)人之間的串通招標(biāo)投標(biāo)來(lái)看，其主要表現(xiàn)在投標(biāo)人之間串通的不公平性使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手失去競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其評(píng)標(biāo)時(shí)不能中標(biāo)，缺乏最優(yōu)選擇性，造成巨額損失。通過(guò)掛靠壟斷方式使得投標(biāo)人之間形成實(shí)質(zhì)性的投標(biāo)壟斷，未達(dá)到行業(yè)資質(zhì)門(mén)檻的企業(yè)或個(gè)體代表介入到其原本無(wú)法進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂。表現(xiàn)形式主要為：價(jià)格串通、輪流中標(biāo)、陪標(biāo)補(bǔ)償和掛靠壟斷。從招標(biāo)方(或代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)方之間相互串通這方面來(lái)看，此類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為二者之間私下溝通發(fā)生了信息披露，容易導(dǎo)致投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，而在哄抬標(biāo)價(jià)后進(jìn)行事后補(bǔ)償，設(shè)置障礙，排斥潛在投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果，對(duì)市場(chǎng)同樣造成了惡劣影響，形成不公平、不透明的工程招標(biāo)投標(biāo)。表現(xiàn)形式主要為：信息披露、事后補(bǔ)償和設(shè)置障礙。上述不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式較為全面，幾乎包括了在實(shí)際工程招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施中存在的大多數(shù)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。而在實(shí)際招投標(biāo)工作中,不公平競(jìng)爭(zhēng)行為往往不會(huì)單獨(dú)出現(xiàn)，而是以多種形式同時(shí)出現(xiàn)，這些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂，給正當(dāng)投標(biāo)者造成巨大利益損失，同時(shí)也失去了公平公正的投標(biāo)原則，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。因此，這種反常現(xiàn)象應(yīng)引起主管部門(mén)的重視，及時(shí)調(diào)查取證，確定是否存在上述行為，如若存在，及時(shí)做出相應(yīng)處理。（二）監(jiān)管體制不健全當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中，主要存在以下問(wèn)題：一是多頭監(jiān)管，各自為政，各監(jiān)管方之間權(quán)利交叉且缺乏協(xié)調(diào)溝通；二是同體監(jiān)督，各參與方自己監(jiān)督自己，監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)；三是與當(dāng)前招投標(biāo)項(xiàng)目龐大的數(shù)量相比，此行業(yè)的部分政策法規(guī)的發(fā)展存在一定的滯后性，監(jiān)管存在一定程度上的盲區(qū)。公平和公正是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成及維持的必要條件，監(jiān)督機(jī)制則是保障社會(huì)公共權(quán)力合法運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公正民主程序的各種監(jiān)督權(quán)限的必要手段和方法。在缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將失去必要的引導(dǎo)和規(guī)范，難以獲得預(yù)期的社會(huì)反響和經(jīng)濟(jì)效益，最終向消極、負(fù)面、混亂的方向發(fā)展。此外，健全、合理、完備的MRECBG監(jiān)督機(jī)制是避免腐敗發(fā)生的有效舉措。當(dāng)前投招標(biāo)監(jiān)管工作中的多頭監(jiān)管、同體監(jiān)督和法規(guī)政策滯后的問(wèn)題層出不窮，政府部門(mén)的介入使得監(jiān)管過(guò)程更難以進(jìn)行下去，加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂和不公平現(xiàn)象。在今后MRECBG過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)力求建設(shè)健全、合理、完備的監(jiān)督機(jī)制，從而為投標(biāo)企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。當(dāng)確定中標(biāo)企業(yè)后，應(yīng)對(duì)企業(yè)嚴(yán)格按照相應(yīng)機(jī)制落實(shí)合同內(nèi)容，能夠有效提高市政道路建設(shè)質(zhì)量，降低安全隱患，對(duì)工程質(zhì)量的提升也將有積極影響。（三）評(píng)標(biāo)問(wèn)題按照現(xiàn)行招標(biāo)制度，現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)工作所采取的主要制度為專家制，即由專家為各參與方提交的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)估及打分。這一評(píng)標(biāo)制度決定了該評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)、工作能力和法律意識(shí)直接影響評(píng)審工作的質(zhì)量。若某評(píng)標(biāo)專家能力較為不足，則在評(píng)審過(guò)程中會(huì)因不同評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致各不相同的評(píng)審結(jié)果，如果某項(xiàng)評(píng)分較低，則評(píng)選結(jié)果差異較大最終對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生較大影響，在此過(guò)程中容易造成腐敗現(xiàn)象。而在集中采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)方的報(bào)價(jià)在通過(guò)了招標(biāo)方綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)后的最優(yōu)價(jià)格，則為中標(biāo)價(jià)格。上述兩個(gè)條件由于評(píng)定方法較為合理，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和優(yōu)勝劣汰原則，從而得到了法律的絕對(duì)認(rèn)可。然而，盡管上述條件已獲得法律層面的認(rèn)可，但是各參與方對(duì)于中標(biāo)價(jià)格仍存在較大爭(zhēng)議，因其難以進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)定和估算，容易導(dǎo)致中標(biāo)不合理的現(xiàn)象。與此同時(shí)，MRECBG過(guò)程中采用了綜合評(píng)估法，此方法的引入增加了評(píng)審專家的工作量，對(duì)其工作效率有了更高的要求，由于評(píng)審過(guò)程中評(píng)審專家的標(biāo)準(zhǔn)各不相同容易導(dǎo)致評(píng)選結(jié)果差異較大，由于不同利益問(wèn)題最終得分往往會(huì)有主觀傾向，有時(shí)甚至?xí)诫s人情分和利益點(diǎn)，造成腐敗現(xiàn)象，難以保證招投標(biāo)的公平公正和合理性。因此在MRECBG項(xiàng)目中，主體部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)都應(yīng)根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況防范上述問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和改善。四、市政道路工程招投標(biāo)完善建議（一）建筑企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)模式的規(guī)范自中國(guó)施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，這一機(jī)制在引導(dǎo)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也造成了市場(chǎng)中的惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象層出不窮及難以避免。政府干涉是規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，緩解市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的有力手段，其特點(diǎn)表現(xiàn)在MRECBG過(guò)程中進(jìn)行構(gòu)建科學(xué)的公平競(jìng)爭(zhēng)模式。表現(xiàn)為：搭建承包商信息服務(wù)平臺(tái)；建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度；設(shè)立多種招投標(biāo)方式；進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)的建設(shè)；強(qiáng)化政府主導(dǎo)。通過(guò)搭建承包商信息服務(wù)平臺(tái)、建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度、設(shè)立多種招投標(biāo)方式、進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)的建設(shè)以及強(qiáng)化政府主導(dǎo)這五個(gè)建議措施，能夠較大程度的規(guī)范建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)模式，及時(shí)獲取最新信息，使得政府部門(mén)可以從該平臺(tái)確定最合適的道路工程建設(shè)單位，審核供應(yīng)商總體能力、項(xiàng)目常規(guī)備件采用最低價(jià)中標(biāo)，因地制宜制定招投標(biāo)方式來(lái)提高招投標(biāo)整體工作效率，創(chuàng)造良好綠色的運(yùn)行環(huán)境和規(guī)范工作秩序，為招投標(biāo)工作保駕護(hù)航，使其順利進(jìn)行。（二）完善監(jiān)督管理機(jī)制的建全由于監(jiān)督機(jī)制的滯后和欠缺，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的市場(chǎng)環(huán)境易發(fā)、頻發(fā)不公平的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，為保障MRECBG招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，建設(shè)健全、合理、完備的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。在本研究中，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手做起：建立監(jiān)督管理部門(mén)，設(shè)立監(jiān)管團(tuán)隊(duì)；對(duì)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)人員做到單個(gè)項(xiàng)目一輪換的方式；對(duì)監(jiān)管管理部門(mén)人員進(jìn)行定期職能及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)人員整體專業(yè)素質(zhì)；制定監(jiān)督管理制度；監(jiān)督管理部門(mén)公開(kāi)化，做到貼近公眾；全程監(jiān)督管理，覆蓋一整套招投標(biāo)流程。綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的不斷加深，各行業(yè)、各領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，現(xiàn)階段法律法規(guī)的不完善、不健全將會(huì)不可避免地導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向消極、負(fù)面、混亂的方向發(fā)展，難以獲得預(yù)期的社會(huì)反響和經(jīng)濟(jì)效益；同樣地，在不健全制度的干擾下，MRECBG工作也將難以在有法可依的前提下正常進(jìn)行。政府承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，其在避免不公平競(jìng)爭(zhēng)中（例如權(quán)錢(qián)交易和虛假競(jìng)爭(zhēng)）起到重要監(jiān)督作用，為MRECBG項(xiàng)目提供制度保障。基于我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)工作的開(kāi)展情況，首先應(yīng)敦促立法部門(mén)加快出臺(tái)行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，促使招投標(biāo)工作向統(tǒng)一化、規(guī)范化轉(zhuǎn)換。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督工作的開(kāi)展，加大處罰力度，對(duì)招投標(biāo)工作中存在違法違規(guī)行為的評(píng)審人員和企業(yè)進(jìn)行處罰，保障MRECBG工作有理、有序、有效進(jìn)行。此外，還應(yīng)在招標(biāo)工作中引入反饋機(jī)制和群眾監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建民眾與政府的溝通機(jī)制，為整個(gè)市場(chǎng)和施工企業(yè)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（三）保證招投標(biāo)過(guò)程中的保密工作在MRECBG的過(guò)程中，首先需要確定評(píng)審專家，為避免影響評(píng)標(biāo)的公平公正，需對(duì)評(píng)審專家名單執(zhí)行嚴(yán)格的保密措施，避免他人采取不正當(dāng)手段干擾評(píng)審專家的確定。直到整個(gè)評(píng)標(biāo)流程結(jié)束前，評(píng)審專家的確定和抽取都必須保證隨機(jī)性和保密性。同時(shí)也要隱藏投標(biāo)人相關(guān)信息，在開(kāi)標(biāo)前對(duì)標(biāo)書(shū)應(yīng)做好嚴(yán)格保密工作，做到專員管理，使整個(gè)評(píng)審工作在公平、公正的原則下進(jìn)行。（四）合理確定評(píng)分方法一般情況下，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)標(biāo)工作，若出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，評(píng)審小組成員則可向相關(guān)方提出詢問(wèn)。對(duì)此，有如下規(guī)定：1.商務(wù)評(píng)標(biāo)：投標(biāo)總報(bào)價(jià)A。首先要確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)值，且不得變更。投標(biāo)報(bào)價(jià)從超出招標(biāo)方設(shè)定的投標(biāo)價(jià)格上限按照廢標(biāo)處理，可分為計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值、競(jìng)標(biāo)底價(jià)一般與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值相近和投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)高于標(biāo)準(zhǔn)值三種情況。2.工程量計(jì)算：分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)B。在MRECBG過(guò)程中，異常報(bào)價(jià)可根據(jù)主要項(xiàng)目報(bào)價(jià)與招標(biāo)書(shū)中的報(bào)價(jià)和同一清單中的分項(xiàng)報(bào)價(jià)偏高或者偏低的情況進(jìn)行評(píng)比。五、結(jié)論隨著當(dāng)今社會(huì)的迅速發(fā)展，全國(guó)各地的城市化進(jìn)程明顯加快，市政道路工程建設(shè)力度也在不斷加強(qiáng)，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)公平合理競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)城市化進(jìn)程建設(shè)、滿足居民基本生活需求提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)保障。MRECBG過(guò)程中現(xiàn)存的問(wèn)題包括投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不公平、監(jiān)管體制不健全以及評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂，給正當(dāng)投標(biāo)者造成巨大利益損失，同時(shí)也失去了公平公正的投標(biāo)原則，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響。政府承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，其在避免不公平競(jìng)爭(zhēng)中（例如，錢(qián)權(quán)交易和虛假競(jìng)爭(zhēng)）起到重要監(jiān)