-1-編制說明-《城市生活垃圾分類設施設備配置和維護標準》一、編制目的和意義近年來，我省部署開展城鄉生活垃圾分類和治理專項行動，各地各有關部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，城鄉生活垃圾分類設施建設取得長足進步，生活垃圾分類工作取得階段性積極進展。隨著新形勢下垃圾分類工作的深入推進，對垃圾分類工作提出了更高的要求，在此背景下，及時出臺我省生活垃圾分類設置設備配置和維護標準，作為生活垃圾分類工作的技術標準支撐，具有十分重要的意義。本標準重點圍繞生活垃圾分類和治理全流程，結合我省實際，規范了生活垃圾分類收集設施、收集運輸車輛、轉運設施、處理處置設施配置和維護要求，標準的制定、實施將對指導和規范生活垃圾分類設施配置和維護，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾分類體系，達到生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，實現城市精細化管理起到推動作用。二、任務來源、編制背景及制定信息1.任務來源2022年7月，江蘇省住房城鄉建設廳印發了《省住房城鄉建設廳關于下達2022年度江蘇省建設系統科技項目和工程工程建設地方標準編制修訂項目的通知》（蘇建科〔2022〕145號），將《城市生活垃圾分類設施設備配置和維護標準》列入2022年江蘇省工程建設地方標準編制項目，項目編號為2022-29。2.編制背景2021年10月，江蘇省住房城鄉建設廳等12個部門聯合印發《關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見》的通知（蘇建城管〔2021〕152號），提出到2025年底垃圾分類工作的目標：“城市的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統基本實現全覆蓋”。目前我省在生活垃圾分類設施配置和維護方面缺乏統一的配置和維護標準，亟需制定可指導全省生活垃圾分類設施設備配置與維護的標準。3.制定信息本標準編制單位為徐州市環境衛生管理中心、江蘇省城市規劃設計研究院有限公司、上海環聯生態科技有限公司、無錫市環境衛生管理服務中心、蘇州市環境衛生管理處、徐州慧博建設項目管理咨詢有限公司等，共6家參編單位。三、制定原則1.規范性原則本標準基于相關的法律法規，確保標準的合法性和有效性，使標準符合法律要求。2.合理性原則本標準基于科學研究和實踐經驗，綜合考慮垃圾產生量、垃圾種類、垃圾處理技術等因素，確保垃圾分類設施設備配置與維護能夠適應當地實際情況和需求。3.可行性原則本標準規定的設施設備配置與維護要求確保能夠通過現有的技術、經濟和人力資源實現，同時考慮設備的可持續性和經濟性，以保障長期運營和維護的可行性；本標準制定時廣泛征求意見和建議，確保標準具有廣泛認可和可操作性，提高落地效果。4.準確性原則本標準措辭準確、清楚，符合邏輯；內容通俗易懂，簡潔明了。四、制定工作過程1.成立編制工作組（2022年11月）2022年11月,本標準6家參編單位相關人員在南京成立了編制工作組，召開了項目啟動會，討論通過了標準編制工作方案、工作進度計劃和編制大綱，省住房城鄉建設廳城市管理局相關領導到會對標準制定工作提出了要求和指導意見，要求編制組在編寫過程中保持標準的科學性、先進性、操作性，在技術指標方面要體現公正、公平、公開的原則。2.初稿編制、審查與修訂（2022年11月-2023年6月）標準編制工作組成立以后，于2022年11月至2023年4月期間，對無錫、徐州、蘇州等多個已出臺的垃圾分類地方性法規或規章的城市進行了實地調研，充分借鑒各地在垃圾分類設施設備配置和維護方面的經驗做法，還參閱了其他相關標準，經多次討論、修改，形成了工作組討論稿。2023年5月，編制工作組在南京召開了初稿討論會，對標準正文內容條款及條文說明逐字逐句進行探討及交流，定稿后上報江蘇省建設工程標準站審查。2023年6月，江蘇省建設工程標準站在江蘇建設大廈召開了標準初稿專家審查會，與會專家聽取了標準編制組關于編制情況的匯報，審閱了相關資料，經過質詢、討論，同意通過標準初稿審查，并提出了相關修改意見。3.征求意見與修訂（2023年7月-2023年11月）根據初稿專家審查會意見，編制組對標準文本進行了修改完善，對照國家、行業相關標準規范的規定，結合我省生活垃圾分類設施設備配置和維護中的實際問題，對本標準的初稿逐條進行討論和論證，并進行了修改，于2023年9月形成了本標準征求意見稿。2023年9月11日至10月10日，本標準征求意見稿通過江蘇建設科技網、綠色建筑服務網和江蘇工程建設標準化微信公眾號等公開征求公眾意見，共收到反饋意見0條。在公開征求意見同時，編制組定向征求省內外3名相關環衛專家意見，并通過提請省住房城鄉建設廳城市管理局發函方式，書面征求全省13個設區市城市管理行政主管部門及省相關行業主管部門意見。截至2023年11月底，累計收到反饋意見共計19條，標準編制組及時對反饋意見進行了匯總，逐條進行認真分析，形成了征求意見匯總表，對討論采納的意見及時在送審稿中進行了修改完善。4.送審與修訂（2023年12月-2024年2月）2023年12月，編制組完成本標準送審稿，報江蘇省工程建設標準站審查。2024年2月28日，江蘇省工程建設標準站在南京組織召開送審稿審查會議，會議成立了由江蘇省城市管理與執法學會、常州市環境衛生管理中心、中城院（北京）環境科技股份有限公司、上海環境衛生工程設計院有限公司、中機國際工程設計研究院華東分院等單位的5名專家組成的專家組，專家組認真聽取了標準起草單位關于標準送審稿的編制情況匯報和說明，并逐章討論了送審稿及其編制說明和意見匯總處理表等有關文件。專家組認為該標準內容完整，結構合理，對我省生活垃圾分類設施設備配置和維護具有較好的指導意義，一致同意該標準通過審查。5.報批稿編制（2024年3月-2024年8月）根據專家審查意見，編制組對本標準進行進一步修改完善，經所有專家確認，2024年5月完成了《城市生活垃圾分類設施設備配置和維護標準》報批稿編制。2024年8月14日，江蘇省住建廳組織了本標準公平性競爭審查會，認為本標準不具有排除、限制競爭效果，不違反公平競爭審查標準。五、適用范圍及解決的重點問題本標準適用于江蘇省城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設施設備的配置和維護。本標準重點解決生活垃圾分類過程中設施設備配置和維護規范化問題。對于垃圾分類設施設備建設主體主要解決垃圾收集設施怎么設置的問題，例如設置位置、數量、面積、樣式以及配套設施等問題。對于垃圾分類設施設備運營主體主要解決垃圾收集設施怎么管的問題，主要是垃圾分類設施設備的維護管理等問題。對于垃圾分類設施設備監管部門主要解決垃圾分類設施設備的種類和數量、布局、性能、設施維護保養、安全和環境保護是否符合要求。六、主要技術內容以及技術指標確定的依據本標準主要技術內容包括總則、術語、基本規定、收集設施、收運車輛、轉運設施、處理處置設施、垃圾分類標志、收集點標志。本標準關鍵技術內容：收集設施章節按照場景分為劃分4個類型，分別為住宅區，機關企事業單位，農貿市場、農產品批發市場，公共場所、公共區域。住宅區主要明確了垃圾收集點的布局、面積、類型、型式和容器要求以及裝修垃圾和大件垃圾收集點、維護要求等內容。機關企事業單位，農貿市場、農產品批發市場，公共場所、公共區域主要明確了典型場所垃圾收集設施的配置、布局、維護要求等內容。收運車輛章節主要明確了有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾以及大件垃圾、裝修垃圾收運車輛的類型、性能要求、設備配置及維護等內容。轉運設施配置和維護章節主要規定了生活垃圾轉運站、可回收物分揀中心、有害垃圾貯存場所、大件垃圾分揀中心、裝修垃圾轉運設施的建設、功能、環保、設備配置、面積、運行維護等內容。處理處置設施章節主要規定了生活垃圾焚燒設施、生活垃圾填埋設施、可回收物處理設施、廚余垃圾處理設施、大件垃圾處理設施、裝修垃圾處理設施的建設與維護要求等內容。七、先進性和創新點1.先進性本標準的先進性體現在覆蓋了生活垃圾全流程，堅持建管并重，明確收集設施基礎要求。一是覆蓋生活垃圾全流程。本標準按照“大分流”原則將垃圾分為裝修垃圾、大件垃圾、生活垃圾等，將生活垃圾按照“細分類”原則為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，本標準垃圾分類設施配置和維護覆蓋了垃圾分類收集、運輸、處理全過程。二是堅持建管并重。本標準除對垃圾分類設施設備配置提出要求外，針對目前不少城市重建設輕管理的情況，對垃圾分類設施設備維護提出具體要求。三是明確垃圾收集設施基礎要求。包括面積、硬化、防滑、防滲，除臭、遮雨、通風、供電、給水、排水、消防、公示信息等要求。2.創新點本標準主要創新點為建設功能復合型綜合設施及鼓勵優先采用新能源收運車輛。一是建設功能復合型綜合設施。結合垃圾分類工作要求，鼓勵建設復合型設施，比如倡導大件垃圾分揀中心、可回收物分揀中心合并設置，廚余垃圾、其他垃圾轉設施合并建設，合并設置環衛停車場、環衛工人休息場所、垃圾分類宣傳教育基地等。二是鼓勵優先在垃圾分類收集和運輸過程中采用新能源車輛，減少對傳統能源的依賴，實現收運車輛運行的環保和經濟雙重效益。八、重大分歧意見的處理過程和依據無重大分歧意見。九、與相關標準（國標、行標、地標）的關系本標準與現行國家相關法律、法規、規章及強制性標準具有兼容性，無沖突。十、推廣實施建議本標準發布、實施后，建議通過集中培訓、專題解讀等方式對相關行業管理部門、設計單位、生產運維服務單位的有關人員進行標準內容的培訓和解讀，使其了解標準、熟悉標準，推動標準在行業內推廣、應用，并對實施過程中存在的問題進行協調處理。十一、起草單位和起草人員信息及分工本標準徐州市環境衛生管理中心、江蘇省城市規劃設計研究院有限公司為主編單位，上海環聯生態科技有限公司、無錫市環境衛生管理服務中心、蘇州市環境衛生管理處、徐州慧博建設項目管理咨詢有限公司等為參編單位，具體起草人員信息及分工如下：序號姓名工作單位職稱/職務項目分工1孫愛東徐州市環境衛生管理中心正高級工程師第一主編人2顧軍江蘇省城市規劃設計研究院有限公司主任/研究員級高級工程師第二主編人3陳曉艷上海環聯生態科技有限公司總經理/高級工程師大綱及成果編制人4陳曦江蘇省住房和城鄉建設廳城市管理局局長技術指導5房浩徐州市城市管理局局長技術指導6楊誠剛江蘇省住房和城鄉建設廳城市管理局副局長總體技術路線制定7張慶新徐州市城市管理局副局長技術指導8陳昌青江蘇省住房和城鄉建設廳城市管理局二級主任科員主要編制人9權春燕徐州市環境衛生管理中心單位負責人/高級經濟師主要編制人10鮑宇江蘇省城市規劃設計研究院有限公司所長/工程師主要編制人11何晟蘇州市環境衛生管理處副處長/研究員級高級工程師主要編制人12嚴鏑飛無錫市環境衛生管理服務中心副主任/研究員級高級工程師主要編制人13顏麗徐州市環境衛生管理中心副主任/助理工程師主要編制人14趙斌徐州慧博建設項目管理咨詢有限公司總經理/高級工程師主要編制人十二、標準實施后的預期效益一是提升垃圾分類設施設備配置和維護水平。指導各城市積極對標，規范設置垃圾分類收集容器，完