目錄一、立項背景與國內外工作進展 1（一）立項背景 1（二）國內外相關工作進展 2二、標準工作過程 5（一）工作基礎 5（二）標準起草單位 6（三）關于標準名稱 6（四）標準起草過程 7三、標準總體框架 7五、主要技術內容說明 7（一）標準適用范圍 7（二）規范性引用文件 7（三）術語和定義 7（四）總體要求 8（五）資料收集與審核 8（六）現場踏勘與人員訪談 8（八）修復效果評價 14（九）驗收報告的編制 14（十）驗收后續管理 14六、標準實施的社會環境效益與經濟技術分析 15七、標準實施建議 16（一）與現行法律法規及其它相關標準的關系 16（二）實施本標準的管理措施及建議 16PAGE15一、立項背景與國內外工作進展（一）立項背景2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調查。據2014年4月環境保護部和國土資源部聯合發布的《全國\o"土壤污染新聞專題"土壤污染調查公報》，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。調查結果顯示：全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%；從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%；從污染類型看，以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82.8%；從污染物超標情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%，六六六、滴滴涕、多環芳烴3類有機污染物點位超標率分別為0.5%、1.9%、1.4%。我省礦產資源豐富，在礦產品的開采、選礦、冶煉等過程中，產生了較多含有重金屬的“三廢”物質，特別是在早期，環保意識較為薄弱，“三廢”的排放量較大。隨著環保意識的提高及環境監管力度的加大，一些涉重企業被迫關停破產。然而，企業破產后，產生的污染并未消失，還將持續存在。近年來，城鎮化步伐的加快，已迫切需要對受污染的場地進行再度的開發利用。然而，這些受污染的地塊如果直接進行開發利用，存在風險，因此，需要進行修復，達到地塊再度開發利用的要求后，才開以進行開發。在污染地塊的調查、環境風險評價、治理修復、驗收等方面，我省尚未建立起系統的管理技術體系，較北京、上海、浙江等發達省市相比，還有一定差距，從而也影響了我省污染地塊的再次開發利用。2016年5月，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號），其中指出：土壤修復“工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開”；“各省（區、市）要委托第三方機構對本行政區域各縣（市、區）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開”。《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》（環保部令42號）中規定“治理與修復工程完工后，土地使用權人應當委托第三方機構按照國家有關環境標準和技術規范，開展治理與修復效果評估，編制治理與修復效果評估報告，及時上傳污染地塊信息系統，并通過其網站等便于公眾知曉的方式公開，公開時間不得少于兩個月。治理與修復效果評估報告應當包括治理與修復工程概況、環境保護措施落實情況、治理與修復效果監測結果、評估結論及后續監測建議等內容。”基于以上要求，原江西省環境保護廳向原省質監局提交了《江西省重金屬污染場地（農田）土壤修復工程驗收技術指南》立項函，原省質監局于2017年4月發函同意該標準立項（贛質監標字〔2017〕8號）。（二）國內外相關工作進展1、國外有關工作進展國外發達國家在污染地塊的管理方面已經開展了多年的研究和實踐，從地塊關閉的原則和程序、布點的方法以及修復效果評價等方面制定了一系列較為完善的技術指南，其中最具代表性的就是美國。早在1980年，美國國會就通過了《環境應對、賠償和責任綜合法案》（CERCLA），該法案批準設立污染場地管理與修復基金，即超級基金，該法案也因此被稱為“超級基金制度”。經過30余年的發展，美國已經建立了比較完善的污染場地管理制度和技術標準、規范體系，并且在工程應用中，也積累了豐富的實踐經驗。2011年，美國固體廢物和應急響應辦公室制定了《超級基金場地關閉程序》。此外，美國有些州也制定了污染地塊管理制度，如2006年，密歇根州自然資源部制定了《地下水和土壤修復關閉驗收指南》。其他一些國家，在污染地塊管理方面也制定了一系列的管理制度和標準，如加拿大制定了《聯邦污染場地關閉指南》，英國制定了《污染場地管理程序》、《污染地塊修復驗證》，澳大利亞制定了《地下石油儲罐技術注意事項：場地驗收報告》、《污染場地咨詢報告指南》，新西蘭制定了《污染場地管理指南》等。2、國內有關工作進展近年來，隨著城鎮化步伐的加快，一些工業企業相繼關停、搬遷，遺留下較多的工業污染場地，這些遺留的場地因具有潛在的環境與健康風險，在再次開發利用時需慎重考慮。為此，2012年11月，原環保部、工信部、國土部、住建部聯合下發了《關于保障工業企業場地開發利用環境安全的通知》（環發〔2012〕120號），其中要求“開展被污染場地治理修復、嚴格環境風險評估和治理修復管理”。2014年5月，原環保部發布了《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》（環發〔2014〕66號），其中要求“開展關停搬遷工業企業原址場地的環境調查和風險評估工作”。2014年12月，原環保部又發布了《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）》（公告2014年第78號）。污染地塊的治理修復是一項系統、復雜的工作，其主要工作內容包括調查評估、治理修復和修復驗收三大過程。我國的污染地塊治理修復工作起步較晚，相關的工作也一直缺乏標準和技術規范的指導，直到近幾年才逐步獲得重視。2014年，原環保部發布了《污染場地術語》（HJ682-2014）、《場地環境調查技術導則》（HJ25.1-2014）、《場地環境監測技術導則》（HJ25.2-2014）、《污染場地風險評估技術導則》（HJ25.3-2014）、《污染場地土壤修復技術導則》（HJ25.4-2014）等一系列標準，這些技術規范的發布，對污染地塊的調查、評估和修復工作起到了很好的指導作用。2016年12月，原環保部發布了《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》（環保部令42號），其中要求：“治理與修復工程完工后，土地使用權人應當委托第三方機構按照國家有關環境標準和技術規范，開展治理與修復效果評估，編制治理與修復效果評估報告”。2017年12月，原環保部辦公廳印發了《土壤污染治理與修復成效技術評估指南（試行）》（環辦土壤函〔2017〕1953號）。以上技術規范、管理辦法等的發布實施，為污染地塊的環境管理提供了重要支撐。此外，一些污染地塊治理修復工作開展較早的省市已經開展了效果評價技術規范及修復工程驗收的相關研究，并出臺了相應的地方級技術規范。如北京市早在2011年就發布了《污染場地修復驗收技術規范》（DB11/T783-2011），上海市也于2014年發布了《上海市污染場地修復工程驗收技術規范（試行）》。這兩個地方規范對驗收工作的總體框架和內容進行了規定，但對于不同類型修復技術具體驗收方法的規定仍較為粗略，另外對于地塊的回顧性監測和后評估也缺少相應的規定。2016年12月，重慶發布了《污染場地治理修復驗收評估技術導則》（DB50/T724~2016）。2017年7月，浙江省制定了《污染地塊修復治理效果評估技術規范》，公開征求意見。2018年7月，廣東省亦編制了《廣東省污染地塊治理與修復工程環境監理技術指南（征求意見稿）》《廣東省污染地塊治理與修復效果評估技術指南（征求意見稿）》和《廣東省污染地塊修復后土壤再利用技術指南（征求意見稿）》3項技術指南，公開征求意見。在污染地塊的管理方面，較北京、上海、浙江等發達省市相比，我省尚未建立起系統的管理技術體系。2016年12月，省人民政府印發了《江西省土壤污染防治工作方案》（贛府發〔2016〕50號），其中提出要：“不斷完善我省土壤污染防治、土壤環境監測、調查評估等方面的技術指導文件，適時出臺污染場地驗收技術規范、污染場地跟蹤監測管理辦法、污染場地修復效果評估技術指南等指導性文件，建立和完善土壤環境質量標準體系”。因此對于污染地塊的治理修復驗收方法進行細化研究，編制我省的“污染地塊治理修復工程驗收技術規范”是我省土壤污染防治的重要工作之一，對我省土壤污染防治相關工作的落實具有非常重要的意義。二、標準工作過程（一）工作基礎污染土壤修復工作，在我省起步相對較晚，2010年在國家重金屬污染防治專項資金（現已并入土壤污染防治專項資金）的支持下，我省局部區域開展了重金屬污染土壤的修復與治理工程。2012年，在史密斯環境研究所的支持下，江西省環境保護科學研究院開展了有關污染土壤修復的探索性研究；2013年，在省環保科技專項資金的支持下，江西省環境保護科學研究院繼續開展有關《鎘污染農田土壤穩定化修復效果評價研究》（課題編號：JXHBKJ2013-8），并于2016年形成了《江西省重金屬污染農田（場地）土壤修復工程項目驗收指南（建議稿）》。2016年8月，原江西省環境保護廳向原省質監局提交了《江西省重金屬污染場地（農田）土壤修復工程驗收技術指南》立項函，原省質監局于2017年4月發函同意該標準立項（贛質監標字〔2017〕8號）。（二）標準起草單位江西省環境保護科學研究院是我省專業從事環保工作的研究機構之一，在土壤污染防治方面，具有扎實的研究工作基礎和豐富的工程實踐經驗，率先提出了《江西省重金屬污染農田（場地）土壤修復工程項目驗收指南（建議稿）》。基于以上工作基礎，原江西省環境保護廳委托江西省環境保護科學研究院主筆起草了《污染地塊土壤修復工程驗收技術指南》（征求意見稿）。（三）關于標準名稱本標準建議稿名稱為《江西省重金屬污染農田（場地）土壤修復工程項目驗收指南（建議稿）》。考慮到在我省污染場地的修復驗收較農田更為迫切，在審請立項時將標準名稱改為《江西省重金屬污染場地（農田）土壤修復工程驗收技術指南》，立項批復名稱為《重金屬污染場地（農田）土壤修復工程驗收技術指南》。在標準的起草過程中，起草人發現我國陸續頒布的一些有關土壤修復的政策、文件及技術標準與規范等，逐步用“地塊”的概念代替“場地”，因此，本標準亦將“場地”改為“地塊”。此外，在查閱國內有關文獻資料時，發現污染農田與污染地塊修復過程中關注的重點不一樣，且污染農田土壤按其污染程度的不同，劃分為優先保護類、安全利用類和重點管控類，這與工業污染地塊的治理修復不同。因此，經課題組研究討論后，將本標準的名稱定為《污染地塊土壤修復工程驗收技術指南》。這與我國當前將建設用地與農用地分開管理的趨勢也是相符的；同時從長遠考慮，這也是系統構建我省污染土壤修復標準體系的需要。（四）標準起草過程為保證本標準的制定質量，力求標準符合科學發展與切合實際，具有可操作性，標準實施后能對污染地塊修復工程的實施和驗收具有指導作用，江西省環境保護科學研究院在開展大量資料收集、實地調研、數據分析的基礎上，綜合參考國內、外有關經驗，并廣泛聽取國內污染地塊風險評估技術領域的專業人員意見，起草編制完成《污染地塊土壤修復工程驗收技術指南（征求意見稿）》，并廣泛征求意見。根據收集到的意見，對標準文本進行修改完善，形成《污染地塊土壤修復工程驗收技術指南（報批稿）》。三、標準總體框架本標準共有以下10個部分及3個附錄：范圍、規范性引用文件、術語和定義、總體要求、資料收集與審核、現場勘查與人員訪談、采樣監測技術要點、修復效果評價、驗收報告編制、驗收后續管理、附錄部分。五、主要技術內容說明（一）標準適用范圍本標準規定了污染地塊治理修復工程驗收的總體要求、驗收方法、采樣監測技術要點、修復效果評價、驗收報告編制及驗收后續管理等。本標準適用于污染地塊土壤修復工程驗收評估工作，不適用于致病性微生物、核輻射導致的污染地塊土壤修復工程的驗收。（二）規范性引用文件本標準引用了13個規范性文件，包括10項標準和3項政策文件。（三）術語和定義本標準共引用了5個術語和定義，其中污染地塊引自《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》（環境保護部令第42號），其余四個引自《污染場地術語》（HJ682），但在引用時，將定義中的“場地”改為“地塊”，并結合本標準的內容，將“原位修復”、“異位修復”定義中地下水的內容去掉，以保持本標準前后內容一致。（四）總體要求本部分內容對污染地塊修復工程驗收的目的、驗收時段和范圍、驗收對象及依據及驗收流程和方法等內容做了總體規定。本標準提出污染地塊土壤修復工程驗收的目的是：評估和確認經過治理修復后的污染地塊是否達到修復目標，并為地塊的進一步開發利用和管理提供科學依據。依據污染地塊修復治理技術的不同，本標準分別規定了原位修復與異位修復的驗收驗收時段和驗收對象。本標準指出驗收范圍應與污染地塊修復工程設計方案確定的修復范圍一致，當修復工程的范圍發生變更時，應根據變更相關批復文件，結合實際情況確定驗收范圍。污染地塊修復工程驗收的依據主要是治理修復技術方案確定的修復目標、工程設計方案（實施方案）、有關合同文件、對應接收、暫存和處置污染土壤的行業要求、國家現行環境質量標準、規范、指南以及地方標準、規范等。本標準以流程圖的形式對污染地塊驗收的流程進行了規定，并列舉了幾種常用的驗收方法。（五）資料收集與審核本部分內容對污染地塊修復工程驗收需收集的主要資料清單、審核范圍及審核要點等內容進行了規定。（六）現場踏勘與人員訪談本部分內容對污染地塊修復驗收現場踏勘需重點關注的內容進行了規定，包括：核定修復范圍、識別現場遺留污染等，特別是對現場遺留污染的識別方法進行了規定。此外，本部分內容還對人員訪談的內容、訪談對象等作了規定。（七）采樣監測（調查）技術要點本部分內容對污染地塊土壤修復工程驗收監測（調查）的總體要求進行了說明，并分別從土壤監測點位布設、地下水監測點位布設、地表水監測點位布設、生態調查、實驗室分析等方面具體做了規定。1、總體要求該部分對驗收采樣監測（調查）方案的內容、范圍等進行了規定。2、土壤監測點位布設該部分內容分別針對土壤異位修復和原位修復的監測點位布設提出了要求。對于污染土壤清挖效果的驗收，目前公認的方法是對清挖后基坑的底部和側壁進行采樣確認。目前，上海、北京、重慶等地的修復工程驗收技術規范對污染土壤清理后基坑的驗收采樣數量均有相應的設計。各技術規范的點位數量設置介紹如下：（1）上海市污染場地修復工程驗收技術規范上海市污染場地修復工程驗收技術規范針對異位修復清挖的基坑底部和基坑側壁進行布點（見表1、表2）。對基坑側壁布點橫向采樣單元原則上不超過40m，在每個橫向單元劃分均勻9段采集9個土壤樣品制成混合樣，當挖掘清理深度不超過1m時，不進行垂向分層采樣，當挖掘清理深度大于1m時，以3m為一個垂向采樣單元進行分層采樣。對于基坑底部的采樣則主要采樣了網格布點法表1上海導則基坑側壁采樣布點數量基坑區域周長（m）土壤樣品采集數量（個）<50450~1005100~2006200~3008>300以40m為一個采樣單元表2上海導則基坑底部采樣布點數量基坑底部面積（m2）土壤樣品采集數量（個）<1003100~5004500~100051000~150061500~250072500~350093500~450012>4500不超過20m×20m網格為一個采樣單元（2）北京市污染場地修復驗收技術規范北京市污染場地修復驗收技術規范對于異位修復清挖后基坑的驗收采樣包括：根據側壁周長選擇采樣點的數目，采取等距離布點方法；基坑的深度超過1m時不分層采樣，超過1m時則進行分層，以1~3m為一層，上層采集深度為0~0.2m（表3、表4）；對于基坑底部的布點同樣采用了網格布點法。表3北京導則側壁采樣點數量基坑區域周長（m）土壤樣品采集數量（個）<1004100~2005200~3006300~5007>5008表4北京導則坑底表層采樣點數量采樣區域面積（m2）土壤樣品采集數量（個）<1001100~5002500~100031000~150041500~250052500~500065000~10000710000~25000825000~50000950000~10000010（3）重慶市污染場地治理修復驗收評估技術導則重慶市污染場地治理修復驗收評估技術導則對于污染土壤清挖后的基坑，針對基坑側壁和底部的采樣也提供了采樣數量的判斷表（表5、表6），其采樣點位的布設方法基本與北京和上海的導則相同，但對于較大面積的基坑，其設定了每個采樣點的最大代表面積，從而保證了較大基坑的采樣密度。表5重慶導則中對基坑側壁采樣布點最低數目基坑區域周長（m）土壤樣品采集數量（個）<50350~1004100~2005>200按照HJ25.2-2014中污染場地治理修復監測點位布設（每段最大長度不超過40m）表6重慶導則中對基坑底部采樣布點最低數目采樣區域面積（m2）土壤樣品采集數量（個）<1003100~5004500~100051000~160061600~28007>2800按照HJ25.2-2014中污染場地治理修復監測點位布設（網格面積不大于20m×20m）總的來看，現有的污染土壤清挖效果的驗收規范基本采用了判斷表的方法，根據基坑底部的面積以及基坑側壁的長度選擇相應的采樣點數目進行布點。針對異位修復地塊基坑底部的采樣布點，“上海市污染場地修復工程驗收技術規范”（表1）和“北京市污染場地修復驗收技術規范”（表2）均采用網格布點法。北京市規定了采樣點起點，可采用公式計算出不同采樣點之間距離；上海市污染場地修復工程驗收技術規范對異位修復土壤基坑的采樣點密度更大，要求采樣單元原則上網格大小不超過20m×20m。在側壁的采樣布點上，上海導則比北京導則的規定更加詳細，并提出在每個橫向采樣單元均勻劃分9段，并在每段剖面表面采集1個樣品制成1個混合樣的采樣方法。本標準中基坑坑底的采樣參考了上海導則中的規定；側壁的采樣，參考了上海導則的規定，但側壁長度小于100m時，本標準較上海標準減少了樣品采集數量，與北京導則一致。（4）異位修復后土壤采樣布點對于異位修復后的土壤，上海導則中規定以500m3為一個采樣單元進行采樣，并可分別采集表層、中層和下層的樣品制備混。重慶市的導則對于異位修復后的非揮發性有機物污染土壤，采用系統隨機布點法采集混合土壤樣品，每個樣品代表的土壤體積不超過500m3，每個樣品的混合點位不少于5個。異位修復后揮發性有機物污染土壤每500m3采2個非混合樣。參考以上兩個導則，本導則規定：對于異位修復過程中進行過均質化處理（如熱脫附）的土壤，原則上每個樣品代表的土壤體積不應超過500m3。對于處理后土壤均質性較差的修復技術（如生物堆、氣相抽提），原則上每個樣品代表的土壤體積不應超過200m3。對于按批次處理的修復技術，在符合前述要求的同時，每批次至少采集1個樣品。（5）原位修復后土壤采樣布點對于原位修復區域的驗收，其平面布點的點位數量，北京和上海導則主要依照基坑的底部布點方法進行設置，重慶導則中則參考了HJ25.2-2014的布點要求，即原則上不超過1600m2設置一個采樣點。本導則采用網格均勻布點與判斷加密布點相結合的方法，其中網格布點主要用于污染程度比較均一的污染地塊，布點數量應視所修復的地塊的污染面積和程度進行確定，布點數量按照坑底采樣布點方法確定；修復范圍邊界、修復范圍垂向采樣布點按照側壁采樣布點方法確定。3、地下水監測點位布設本標準中地下水監測點位的布設主要參考了北京和重慶的導則以及場地環境監測技術導則確定。4、地表水監測點位布設關于污染地塊修復地表水的監測，北京、上海、重慶的導則均未作出要求。考慮到我省水資源豐富，地表徑流量大，本標準參考地下水布點的方法設置了采樣斷面，每個采樣斷面上采樣點位的設計參考《地表水和污水監測技術規范》的規定設置。5、環境空氣點位布設關于污染地塊修復環境空氣監測，北京、上海、重慶的導則均未作出要求。本標準主要參考場地環境監測技術導則確定。6、生態調查關于污染地塊修復生態調查，北京、上海、重慶的導則均未作出要求。考慮到污染地塊修復工程對地表植被的擾動較大，本標準將生態調查的內容一并納入，相關調查要求及方法等可參考《建設項目竣工環境保護驗收技術規范生態影響類》中的有關規定。7、實驗室分析該部分內容從分析項目、樣品采集分析與質量保證等方面分別就土壤樣品、地下水樣品、地表水樣品、環境空氣樣品等作出了規定。（八）修復效果評價修復工程就是以去除污染物為主要目標，降低污染物的濃度或徹底去除污染物以保障污染地塊安全利用。其中，修復效果評估方法主要有逐個對比法和t檢測評估法。逐個對比法適用范圍廣，無樣品數量限制，對于土壤、底泥、地下水、地表水、環境空氣和殘余廢棄物樣品均適用；t檢測評估法是一種統計評估方法，適用于呈正態分布的樣本，對地塊土壤、地下水等樣品均一性及樣品數量要求極高，使用條件苛刻。本標準借鑒了北京導則、重慶導則和上海導則的規定，采用逐個對比法和t檢驗統計分析法對污染地塊修復效果進行評價，并在附錄中給出了相關資料及案例。（九）驗收報告的編制該部分內容就污染地塊修復工程驗收報告的基本要求和主要內容進行了規定，并在附錄中給出了驗收報告的提綱，以求驗收報告格式和內容的一致性。（十）驗收后續管理北京、上海、重慶發布的導則均未對修復地塊的后續管理提出要求，而國家標準《污染地塊風險管控與修復效果評估技術導則》（征求意見稿）中對污染地塊的后續環境監管提出了建議。《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》提出：縣級以上環境保護主管部門應當會同城鄉規劃、國土資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發利用實行聯動監管。基于以上要求，本標準參考《污染地塊風險管控與修復效果評估技術導則》（征求意見稿），對污染地塊驗收后續管理提出了原則性要求。六、標準實施的社會環境效益與經濟技術分析標準內容體現了污染地塊修復驗收的完整流程，對開展污染地塊土