關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出實施方案為深化供給側結構性改革，貫徹落實工業和信息化部等國家16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）、省政府辦公廳《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（蘇政傳發〔2017〕225號）、市政府《關于供給側結構性改革去產能的實施意見》（揚府發〔2016〕116號）精神，依法淘汰落后產能，堅決打擊非法產能，促進產業轉型升級和節能減排，經市政府同意，現提出如下實施方案。一、總體目標結合揚州實際，以鋼鐵、水泥等行業為重點，利用綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停退出能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能等落后產能，進一步緩解產能過剩矛盾，改善環境質量，持續優化產業結構，2017年實現淘汰類產能應退盡退。以落實部門聯動和地方責任為重點，加快構建多標準、多部門、多渠道協同推進的工作格局。2018年初步建成法治化、常態化的落后產能退出工作推進機制。二、重點任務（一）加大節能監察力度。全面調查重點行業能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。嚴格執行節約能源法，對達不到《粗鋼生產工序單位產品能耗限額》（GB21256－2013）、《水泥單位產品能耗限額》（GB16780－2012）等強制性標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府批準，依法關停退出。（市經信委負責）（二）強化環保執法。督促企業全面落實環保法律法規，嚴格依法處理環境違法行為，進一步完善污染源自動監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過《鋼鐵工業水污染物排放標準》（GB13465－2012）、《鋼鐵工業大氣污染物排放標準》（GB28663－2012）、《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915－2013）及有關排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（市環保局負責）（三）加強產品質量管理。全面調查生產許可證企業生產狀況和生產條件；對轄區內相關企業開展專項執法檢查，認真核查投訴舉報等多渠道線索，嚴格執行產品質量法，依法查處無證生產和產品質量達不到《鋼筋混凝土用鋼第1部分：熱軋光圓鋼筋》（GB1499.1－2008）、《鋼筋混凝土用鋼第2部分：熱軋帶肋鋼筋》（GB1499.2－2007）、《通用硅酸鹽水泥》（GB175－2007）等強制性標準要求的違法企業，并責令停產整改6個月；對在6個月整改期內未整改或經整改仍未達標的企業，報經有批準權（管轄權）的人民政府依法關停退出，同時通報有關部門吊銷證照。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被關停的企業，由企業所在地質監（市場監管）部門按層級上報準予行政許可的質監部門注銷生產許可證。（市質監局負責）（四）嚴格安全生產監督執法。組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和《煉鋼安全規程》（AQ2001-2004）、《煉鐵安全規程》（AQ2002-2004）、《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2007）等國家標準或行業標準要求的產能，責令采取停產整改等措施；整改期內未整改或經整改后仍不具備安全生產條件的，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。（市安監局負責）（五）切實執行產業政策。按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在省級人民政府或省級主管部門網站公告，接受社會監督，并限時拆除。〔市經信委牽頭，各縣（市、區）政府、功能區管委會負責〕（六）嚴厲打擊“地條鋼”非法產能。相關部門各司其職，齊抓共管。建立健全取締“地條鋼”長效工作機制，開展專項執法，加強日常監督，及時處理舉報線索，嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為。全面摸排涉鋼、鑄造、特殊合金等使用工頻爐、中頻爐裝備的企業，建立數據庫，實現監管常態化、全覆蓋。（市發改委、經信委、質監局牽頭，相關部門按職責分工負責）（七）推進產能有序退出。鼓勵在重點行業實施更高的去產能標準，為先進產能騰出市場空間和環境容量；鼓勵企業通過技術改造升級和產品結構調整，不斷向中高端轉型，提高資源綜合利用率。通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再投入生產。（相關部門按職責分工負責）三、保障措施（一）建立聯動推進機制。各地政府（管委會）、市各相關職能部門要按照職責分工，嚴格常態化執法和強制性標準實施，加強日常檢查和監督，及時發現及時依法查處，協同推進落后產能依法依規退出。對未履行職責的，要倒查責任，予以問責。〔各縣（市、區）人民政府、功能區管委會，市相關部門按職責分工負責〕每年4月20日前，市發改委、經信委、環保局、質監局、安監局等部門，以鋼鐵、水泥行業為重點，根據省制定的執法工作方案，明確年度執法重點、序時進度、落后產能淘汰目標及相關工作措施，報送揚州市去產能工作領導小組辦公室（簡稱“市去產能辦”），報經市政府同意后實施。每年12月20日前，市發改委、經信委、環保局、質監局、安監局等部門按條線匯總當年鋼鐵、水泥等重點行業已依法關閉退出的企業、設備及產能情況，并將工作總結函告市去產能辦，依法關閉退出的產能計入當年全市落后產能退出情況。市去產能辦綜合匯總各方面信息，將當年全市落后產能退出情況，報經市政府同意后上報省有關部門。（市去產能辦牽頭，市發改委、經信委、環保局、質監局、安監局按職責分工負責）各地要按照省政府《關于加快淘汰落后產能工作的實施意見》（蘇政發〔2010〕70號）、《關于化解產能過剩矛盾的實施意見》（蘇政發〔2013〕162號）、《關于供給側結構性改革去產能的實施意見》（蘇政發〔2016〕50號）、市政府《關于供給側結構性改革去產能的實施意見》（揚府發〔2016〕116號）及本實施方案要求，發揮好去產能工作領導小組作用，加強組織領導，明確職責分工，強化執法監管，落實有效工作措施，確保落后產能應退盡退。每年4月底前，各縣（市、區）牽頭部門聯合本級發改、經信、環保、質監（市場監管）、安監等部門，以鋼鐵、水泥行業為重點研究制定工作方案，明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門，報經本級人民政府同意后實施。每年12月20日前，各縣（市、區）政府牽頭部門負責匯總本級發改、經信、環保、質監（市場監管）、安監等部門執法工作（包括本部門工作）開展情況，形成工作總結，報送市去產能辦。〔各縣（市、區）人民政府、功能區管委會負責〕（二）強化信息公開。市去產能辦匯總各地、各有關部門依法依規淘汰落后產能情況，報省化解辦，省經信委或省政府門戶網站將公告年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，接受社會監督。經信、質監、安監部門負責定期公布不達標應限期整改的企業名單，以及經整改仍不達標，已依法關閉的企業名單。環保部門定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。各地、各有關部門在公布上述名單時一并抄送市去產能辦。〔市去產能辦牽頭，市經信委、發改委、環保局、質監局、安監局，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會按職責分工負責〕（三）強化懲戒約束。執行差別化的價格政策。對鋼鐵、水泥等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于淘汰類的產能，執行差別電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。對年度環保信用評級等為紅色、黑色的高污染企業實行差別污水費政策。（市物價局、經信委、發改委、環保局按職責分工負責）對未按規定和要求退出落后產能的企業，按照有關規定將其作為嚴重失信信息在“信用江蘇”、“國家企業信用信息公示系統”等網站和平臺公布，同時納入省、市公共信用信息系統，推送給相關部門，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。（市經信委牽頭，各有關部門按職責分工負責）（四）鼓勵和支持企業轉型升級。鼓勵企業通過技術改造升級和產品結構調整，不斷向中高端轉型，提高資源綜合利用率。充分利用市政府出臺的扶持先進制造業等有關產業扶持政策和省級淘汰落后產能專項獎勵資金等，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。（市財政局牽頭，市經信委、發改委、人社局按職責分工負責）加強規劃引導和行業準入（規范）管理，引導企業進行技術改造升級，提高運營效率。（市發改委、經信委按職責分工負責）落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。（人行揚州市中心支行、市銀監局按職責分工負責）盤活土地資源，產能退出后的劃撥用地，可由政府收回土地使用權，收回后重新以出讓方式供應土地的出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。鼓勵落后產能用地實行轉型升級，在符合相關規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，利用現有房屋和土地，興辦新產業新業態項目的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期，過渡期為5年。（市國土局、財政局按職責分工負責）（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系接續和轉移，按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員的再就業能力。（市人社局負責）（六）加強監督檢查和宣傳引導。市去產能辦要加強與市有關職能部門、各地牽頭部門的溝通聯系，及時了解、掌握各部門和各地工作進展情況。定期組織相關部門對各地淘汰落后產能工作開展情況進行監督檢查，對進展較慢、措施不力以及存在落后產能未按期淘汰的地區采取通報等方式進行督辦。做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，營造良好的輿論氛圍。（市去產能辦牽頭，各有關部門按職責分工負責）（七）加強行業自律。充分發揮市各有關行業協會熟悉行業的優勢，了解和掌握行業發展動態和企業訴求，引導企業做好自律，自覺執行相關法律法規和相關政策，及時關停淘汰落后產能，主動淘汰低端低效產能、壓減退出過剩產能，加快裝備技術改造和產品提檔升級，提高節能環保水平，增強市場競爭力。（各相關行業協會按職責分工負責）附件：1．鋼鐵、水泥行業監管執法標準

2．利用綜合標準依法依規推動落后產能退出重點工作與職責分工

附件1鋼鐵、水泥行業監管執法標準序號標準名稱標準號/文件號適用行業一、能源消耗1粗鋼生產工序單位產品能耗限額GB21256-2013鋼鐵2水泥單位產品能耗限額GB16780-2012水泥二、污染物排放3鋼鐵工業水污染物排放標準GB13465-2012鋼鐵4鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準GB28662-20125鋼鐵工業大氣污染物排放標準GB28663-20126煉鋼工業大氣污染物排放標準GB28664-20127軋鋼工業大氣污染物排放標準GB28665-20128煉焦化學工業污染物排放標準GB16171-20129水泥工業大氣污染物排放標準GB4915-2013水泥10污水綜合排放標準GB8978-199611工業企業廠界環境噪聲排放標準GB12348-2008鋼鐵、水泥三、產品質量12鋼筋混凝土用鋼第1部分：熱軋光圓鋼筋GB1499.1-2008鋼鐵13鋼筋混凝土用鋼第2部分：熱軋帶肋鋼筋GB1499.2-200714通用硅酸鹽水泥GB175-2007水泥四、安全生產15軋鋼安全規程AQ2003-2004鋼鐵16煉鋼安全規程AQ2001-200417煉鐵安全規程AQ2002-200418工業企業煤氣安全規程GB6222-200519冶金企業安全生產監督管理規定國家安全生產監督管理總局令第26號20粉塵防爆安全規程GB15577-2007水泥21國家職業衛生標準GBZ38-2006鋼鐵、水泥22建筑設計防火規范GB50016-201423工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定國家安監總局〔2013〕59號

附件2重點工作與職責分工序號主要內容責任部門配合部門完成時間備注一、完成重點工作1加大節能監察力度全面調查重點行業能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業市經信委

全年

2強化環保執法督促企業全面落實環保法律法規，嚴格依法處理環境違法行為，進一步完善污染源自動監控系統市環保局

全年

3加強產品質量管理全面調查生產許可證企業生產狀況和生產條件；對相關企業開展專項執法檢查，認真核查投訴舉報等多渠道線索，嚴格執行產品質量法，依法查處無證生產和產品質量達不到強制性標準要求的違法企業市質監局

全年

4嚴格安全生產監督執法組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業市安監局

全年

5切實執行產業政策按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備市經信委縣（市、區）政府、功能區管委會全年

6嚴厲打擊“地條鋼”非法產能建立健全取締“地條鋼”長效工作機制，開展專項執法，加強日常監督，及時處理舉報線索，嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為市發改委、質監局相關部門全年

7全面摸排涉鋼、鑄造、特殊合金等使用工頻爐、中頻爐裝備的企業，建立數據庫，實現監管常態化、全覆蓋市經信委相關部門全年

8推進產能有序退出鼓勵在重點行業實施更高的去產能標準；鼓勵企業通過技術改造升級和產品結構調整市經信委相關部門全年

二、落實保障措施1協同推進落后產能依法依規退出以鋼鐵、水泥行業為重點，根據省制定的執法工作方案，明確年度執法重點、序時進度、落后產能淘汰目標及相關工作措施市去產能辦市發改委、經信委、環保局、質監局、安監局等；縣（市、區）政府、功能區管委會4月20日前、4月底前

2按條線匯總當年鋼鐵、水泥等重點行業已依法關閉退出的企業、設備及產能情況市去產能辦市發改委、經信委、環保局、質監局、安監局等；縣（市、區）政府、功能區管委會12月20日前

3強化信息公開公告年度落后產能退出企業名單、設備