43I 2 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定點實驗室、自然資源部南方丘陵區(qū)自然資源監(jiān)姚鵬、翁進(jìn)、王勁剛、劉敏、曾凱、談超、周健、陳瑗瑗12規(guī)范性引用文件GB/T19231和GB/T21010界定的以3.13.2后、人居環(huán)境質(zhì)量差而導(dǎo)致的利用效能低于城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和地區(qū)城鎮(zhèn)居住用地平均水平的土地。3.33.43.52后、用途不合理而導(dǎo)致的利用效能低于低于城鎮(zhèn)規(guī)劃3.6通過城市和鎮(zhèn)尺度城鎮(zhèn)低效評估、宗地尺度城鎮(zhèn)低效用地大數(shù)據(jù)識別和城鎮(zhèn)低效用地識別等技術(shù)4.1識別目的4.2識別對象4.3識別原則4.3.1客觀事實原則4.3.2綜合性原則4.3.3主導(dǎo)因素原則根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地形成的影響因素及其作用差異，重點選擇對城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能起控制和主導(dǎo)作用的因素作為識別指標(biāo)，并突出這些指標(biāo)對城鎮(zhèn)低效用地主城鎮(zhèn)低效用地識別著重考慮區(qū)域自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異，因地制宜地選擇符合識別區(qū)4.4識別尺度4.4.1城市尺度將城市建制的建成區(qū)作為整體單元開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)4.4.2鎮(zhèn)（街道）尺度3以國有土地使用權(quán)權(quán)屬界線封閉的地塊或集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的地塊（僅限于城中村情4.5識別工作體系4.5.1主要內(nèi)容用狀況調(diào)查和城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)主體調(diào)查，具體在城市尺度對識別區(qū)域和上一級別行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用的自在宗地尺度對識別區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建設(shè)管制類型、用地性質(zhì)、在圖斑尺度對識別區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地的現(xiàn)狀用地性質(zhì)、土地權(quán)屬、4.5.3待查識別4.5.4分類核查與識別以宗地為基本單元，將識別區(qū)域城鎮(zhèn)低效用地待查識別結(jié)果與該宗地的規(guī)劃狀況和和上一級別行4.5.5成果分析4.6識別工作程序與方法4.6.1工作程序4d)城鎮(zhèn)低效用地分類核查與識別；g)成果驗收與存檔。4.6.2技術(shù)步驟c)宗地尺度城鎮(zhèn)低效用地利用效能大數(shù)據(jù)評估與待查低效用地識別；d)城鎮(zhèn)低效用地核查與類型識別；4.6.3技術(shù)方法4.6.3.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)查宜采用座談會、參與式訪談、問卷調(diào)查、實地踏勘、高分遙感影像或航片4.6.3.2城鎮(zhèn)低效用地待查識別宜采用多尺度定量評價與定性分析相結(jié)合方法。其中，城市尺度城鎮(zhèn)低效用地待查識別宜采用指標(biāo)綜合評價與比較分析相結(jié)合方法；宗地尺度城鎮(zhèn)低效用地待查識別宜采4.6.3.3城鎮(zhèn)低效用地分類核查與識別宜采用圖斑尺度的微觀調(diào)查、指標(biāo)定量測算與比較分析相結(jié)合4.6.3.4城鎮(zhèn)低效用地識別成果分析宜采用地塊形態(tài)分析、描述統(tǒng)計分析、景觀格局分析等方法。4.6.4技術(shù)約定4.6.4.2涉及識別時點的數(shù)據(jù)采用規(guī)則如下：a)識別時點為年末時，對應(yīng)數(shù)據(jù)宜采用所在年份的年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)；c)識別工作中涉及識別時點所在年份之前數(shù)據(jù)的，宜采用相4.6.4.3識別工作中采用的數(shù)據(jù)宜與監(jiān)測范圍相對應(yīng)。各類數(shù)據(jù)口徑、來源、處理方式等情況宜在成4.6.4.4識別數(shù)據(jù)宜使用符合本文件要求的計量單位。4.7識別成果4.7.1識別成果宜包含識別工作報告、識別技術(shù)報告、識別基礎(chǔ)資料匯4.7.2識別工作報告、識別技術(shù)報告、識別基礎(chǔ)資料匯編宜提交紙質(zhì)報告及相應(yīng)電子文件。55工作準(zhǔn)備5.1工作任務(wù)書編制a)識別范圍及對象；b)識別任務(wù)與工作內(nèi)容；g)工作組織與人員安排。城鎮(zhèn)低效用地識別宜編制技術(shù)方案，主要內(nèi)容包a)識別目的及意義；c)識別任務(wù)與工作內(nèi)容；g)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件、規(guī)劃狀況、利用狀況調(diào)查具體要求；5.3基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)備5.3.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備5.3.2識別指標(biāo)準(zhǔn)備6.1.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用條件調(diào)查中，宜組織園區(qū)、企業(yè)、居委會、政府相關(guān)部門等主體按照本文件66.1.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況調(diào)查中，宜組織專業(yè)技術(shù)人員按照工作任務(wù)書的要求，在圖斑尺度開展6.1.4城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用相關(guān)主體狀況調(diào)查中，宜組織園區(qū)、企業(yè)、居民、政府相關(guān)部門等主體按照6.2調(diào)查內(nèi)容78產(chǎn)業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境影響、應(yīng)災(zāi)能力、配套設(shè)施等調(diào)查。具體指標(biāo)見表4，96.2.4城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用相關(guān)主體狀況表6城市和鎮(zhèn)尺度城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能++%+%++++%+m2/人+m2/人+%+ %+%+注：“+”表示正向指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，效能越強(qiáng)；“-”表示負(fù)xij——指標(biāo)原始數(shù)值；λjmin——指標(biāo)原始數(shù)值最小值；x0——指標(biāo)最適度值；采用熵權(quán)法賦予指標(biāo)權(quán)重，計算方法見式（4）、式（5）gj=1?ej··········································································(5)xij——指標(biāo)原始數(shù)值。7.1.2.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能采用線性加權(quán)求和模型計算城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值，計算方法見式（7 (7) (8)xj——標(biāo)準(zhǔn)化后指標(biāo)值。EFik——識別區(qū)域i的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用第k類效能分值；k分別表示效能類型，即經(jīng)濟(jì)效能、社會7.1.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地低效利用效能EFik——識別區(qū)域i的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用第k類效能分值；k分別表示效能類型，即經(jīng)濟(jì)效能、社會若Ri<1，則宜將區(qū)域i作為城鎮(zhèn)低效用++++POI密度+++-++注：“+”表示正向指標(biāo)，即指標(biāo)值越大，效能越強(qiáng)；“-”運用核密度分析方法，計算POI大數(shù)據(jù)核密度值。同時，對夜間燈光數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，獲得識別區(qū)域7.2.2.2格網(wǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能運用空間疊加分析和空間統(tǒng)計方法，分別計算各類型的每宗城鎮(zhèn)建設(shè)用地評估指標(biāo)均值與識別區(qū)7.2.2.3識別區(qū)域和宗地的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值綜合運用區(qū)統(tǒng)計和空間疊加分析方法，分別計算識別區(qū)域內(nèi)和宗地內(nèi)格網(wǎng)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用經(jīng)計算宗地的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值與識別區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效能分值的比值，識別待查8分類核查與識別8.1城鎮(zhèn)低效居住用地識別8.1.1識別規(guī)則0.10.10.10.18.2城鎮(zhèn)低效商服用地識別8.2.1識別規(guī)則0.10.10.1地區(qū)根據(jù)結(jié)果進(jìn)行分級。若得分達(dá)0.2及以上，則建議將該宗商服用地認(rèn)定為城鎮(zhèn)低效商服用地。城鎮(zhèn)8.3城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地識別8.3.1識別規(guī)則根據(jù)城鎮(zhèn)低效工業(yè)用地識別規(guī)則開展分類識別。具體規(guī)則見度0.1）：）；0.10.10.10.10.10.10.1區(qū)根據(jù)結(jié)果進(jìn)行分級。若得分達(dá)0.1及以上，則建議將8.4城鎮(zhèn)低效倉儲用地識別8.4.1識別規(guī)則