ICS01.040.03

A12

DB41

河南省地方標準

DB41/T1700.2—2018

政務服務“一網通辦”前提下“最多跑一次”

工作規范第2部分：服務指南編制規則

2018-08-17發布2018-09-01實施

河南省質量技術監督局發布

DB41/T1700.2—2018

目次

前言................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規范性引用文件....................................................................1

3術語和定義........................................................................1

4服務指南管理......................................................................1

5結構與要素設置....................................................................2

6要素的編寫........................................................................3

7格式編排..........................................................................6

8服務指南編制示例..................................................................8

附錄A（資料性附錄）服務指南編制示例................................................9

參考文獻............................................................................20

I

DB41/T1700.2—2018

前言

DB41/T1700《政務服務“一網通辦”前提下“最多跑一次”工作規范》擬分為以下幾個部分：

——第1部分：總則；

——第2部分：服務指南編制規則；

…………

本部分為DB41/T1700的第2部分。

本部分按照GB/T1.1—2009給出的規則起草。

本部分由河南省人民政府辦公廳提出。

本部分起草單位：河南省質量技術監督局、河南省標準化研究院、鄭州市政務服務中心、河南云政

數據管理有限公司、河南省質量技術監督局信息中心、河南省標準化協會。

本部分主要起草人：葛偉三、王志豪、荊大勇、趙燕、劉強、楊濤、霍昱均。

II

DB41/T1700.2—2018

政務服務“一網通辦”前提下“最多跑一次”工作規范

第2部分：服務指南編制規則

1范圍

本部分規定了政務服務事項服務指南編制的術語和定義、服務指南管理、結構與要素設置、要素的

編寫、格式編排和服務指南編制示例。

本部分適用于全省政務服務事項服務指南的編制。

2規范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T1526信息處理數據流程圖、程序流程圖、系統流程圖、程序網絡圖和系統資源圖的文件編

制符號及約定

DB41/T1700.1政務服務“一網通辦”前提下“最多跑一次”工作規范第1部分：總則

3術語和定義

DB41/T1700.1界定的以及下列術語和定義適用于本文件。為了便于使用，以下重復列出了DB41/T

1700.1中的某些術語和定義。

3.1

政務服務

行政機關、法律法規授權的組織（以下統稱政務服務部門）依申請為自然人、法人和其他組織辦理

行政許可、行政確認等行政權力事項以及其他公共服務事項的行為。

3.2

服務對象

向政務服務部門申請辦理政務服務事項的自然人、法人和其他組織。

3.3

服務指南

為服務對象申辦相關政務服務事項提供指引，明確事項辦理要求的規范性文件。

3.4

政務服務中心

各級人民政府設立的,集中辦理本級政府權限范圍內的政務服務事項的綜合性管理服務機構。

4服務指南管理

4.1編制職責

1

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4.1.1行政審批制度改革領導部門或政務服務中心負責組織、協調、指導服務指南的編制、公開、實

施和監督檢查等工作。

4.1.2政務服務部門應就政務服務事項編制服務指南，并對服務指南內容的合法性、真實性、準確性、

完整性負責。涉外服務事項可增加雙語標注或印制外語版本。

4.2編制原則

服務指南的編制應遵循合法合規、簡明實用、通俗易懂、公開透明的原則。

4.3編制程序

4.3.1服務指南由政務服務部門起草，向社會公開征求意見后，按照規范性文件管理程序制定發布。

4.3.2聯審聯辦事項涉及到的政務服務部門應在流程再造的基礎上，聯合編制發布服務指南。

4.3.3政務服務中心可統一發布服務指南。

4.3.4政務服務部門應根據法律法規和相關政策變動、社會公眾意見、服務指南實施情況及時對服務

指南進行修訂。

4.4公開要求

4.4.1服務指南應編制完整版，可根據實際情況編制簡版。

4.4.2服務指南完整版應置于政務服務網站的顯著位置，供服務對象查閱、下載。

4.4.3服務指南完整版可支持手機APP、二維碼等方式快速瀏覽和查詢。

4.4.4服務指南簡版宜印制紙質活頁、宣傳折頁，按要求定位擺放、方便索取。

5結構與要素設置

服務指南的結構與要素設置見表1。

表1服務指南的結構與要素設置

框架序號要素名稱類型

1服務指南編號必備

2服務指南名稱必備

封面3發布日期必備

4實施日期必備

5發布機構必備

6正文標題必備

7事項編碼必備

8適用范圍必備

9事項類型必備

10設立依據必備

正文

11受理機構必備

12決定機構必備

13辦理條件必備

14申辦材料必備

15受理方式必備

2

DB41/T1700.2—2018

表1（續）

框架序號要素名稱類型

16辦理流程必備

17辦理時限必備

18收費依據及標準必備

19結果送達必備

20行政救濟途徑與方式必備

正文

21咨詢方式必備

22監督投訴渠道必備

23辦理地址和時間必備

24辦理進程和結果查詢必備

25辦理結果樣本可選

26申請表及填寫示范文本必備

27事項流程圖必備

附件

28常見錯誤示例可選

29常見問題解答可選

6要素的編寫

6.1封面

6.1.1服務指南編號

以“FWZN”和事項編碼的組合列出。事項編碼應根據6.2.2規定的編碼規則進行編號。

6.1.2服務指南名稱

以事項名稱和“服務指南”的組合列出，事項名稱應與政務服務部門公布的審批服務事項目錄的事

項名稱一致。

6.1.3發布日期

注明該版本服務指南的發布時間，格式為yyyy-mm-dd。

6.1.4實施日期

注明該版本服務指南的實施時間，格式為yyyy-mm-dd。

6.1.5發布機構

應以發布機構全稱和“發布”的組合列出。

6.2正文

6.2.1正文標題

應與服務指南名稱一致。

3

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6.2.2事項編碼

事項編碼是政務服務事項的唯一標識代碼，共19位。由9位統一社會信用代碼的主體標識碼

(統一社會信用代碼的第9位至第17位)、2位事項類型代碼、5位主項代碼、3位子項代碼組成。見圖

1。

XXXXXXXXXXXXXXXXXXX

3位子項代碼

5位主項代碼

2位事項類型代碼

9位統一社會信用代碼

的主體標識碼

圖1政務服務事項編碼

其中，2位事項類型代碼見表2；5位主項代碼為范圍00001～99999的順序碼；3位子項代碼為范圍

001～999的順序碼（若該事項無子項，則用000表示）。

表2事項類型代碼

序號事項類型代碼

1行政許可XK

2行政征收ZS

3行政確認QR

4行政給付JF

5行政裁決CJ

6行政獎勵JL

7公共服務FW

8其他事項QT

國家政務服務事項分類與編碼規則標準發布后，應按照國家標準或者省行政審批制度改革領

導部門的規定編碼。

6.2.3適用范圍

應明確該服務指南所涉及的內容、所適用的對象和地域范圍等。

6.2.4事項類型

按照性質，事項劃分為以下八類：

——行政許可；

——行政征收；

——行政確認；

——行政給付；

——行政裁決；

——行政獎勵；

4

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——公共服務；

——其他事項。

6.2.5設立依據

列明事項設立所依據的法律、法規、規章、規范性文件和技術規范等規定。若有多個依據，按效力

等級排列；必要時，法律、法規、規章具體到條、款、項；規范性文件、技術規范應注明發布機關、文

號、日期等。

6.2.6受理機構

受理該事項的政務服務部門名稱。受理機構為受委托行政機關的,應在標明其名稱的同時,注明委托

機關。

6.2.7決定機構

決定該事項的政務服務部門名稱。同一服務事項需要兩個以上機構分別決定的,應按照辦事流程列

出各個決定機構的全稱及其審批權限。

6.2.8辦理條件

應注明相關法律法規所規定的辦理服務事項需具備的條件。法律條款對審批條件和標準的規定原則

性較強的,行政機關應結合實際加以明確和合理細化,確保同一事項無差別受理、同標準辦理。

注：不同子項辦理條件不同的，應分別列明。如有數量限制的，注明“有數量限制”，并寫明具體限制情況；如無

注明，默認為“無數量限制”。如有明確不予辦理的情形，應注明。

6.2.9申辦材料

列出辦理該事項所需的全部材料目錄，包括但不限于：

a)材料名稱；

b)性質：原件/復印件，復印件是否需要加蓋公章或核驗原件等；

c)數量；

d)介質：紙質或電子材料；

e)對材料的特殊格式要求。

不應有模糊性表述和兜底條款。下列材料不得要求提交：

a)無法律法規依據的；

b)能通過已有證照來證明的；

c)能采取申請人書面承諾方式解決的；

d)能被其他材料涵蓋或替代的；

e)能通過政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等辦理的；

f)開具單位無法調查核實的證明；

g)上一個政務服務環節已收取的申辦材料。

6.2.10受理方式

包括但不限于：窗口受理、網上受理、網上預審后窗口受理。

6.2.11辦理流程

5

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根據事項辦理的有關規定，逐條列出從申請到辦結全過程必經的程序和環節，內容應詳細、準確。

運用簡單的文字、連線和具有確定含義的符號繪制直觀清晰的流程圖。

6.2.12辦理時限

應注明從受理之日到作出決定的時間范圍，以阿拉伯數字后跟“個工作日”的格式列出。包括：

——法定時限，指法律法規規定辦結該事項所需的時間（依法進行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、

檢疫、鑒定和專家評審等所需要的時間不包括在內，但應當注明所需時間）；

——承諾時限，指政務服務部門承諾辦結該事項所需的時間，不應超過法定時限的一半。

6.2.13收費依據及標準

應注明收費（稅）的法定依據，標明收費（稅）項目及標準。無需收費（稅)的，應注明“無”或

“不收費（稅）”。

6.2.14結果送達

明確送達時限及送達方式。當場能夠做出決定的，應注明“直接送達”。

6.2.15行政救濟途徑與方式

應列出服務對象實現行政救濟權利（包括行政復議和行政訴訟）的途徑、時限、方式。

6.2.16咨詢方式

列明電話咨詢、網上咨詢、現場咨詢等途徑。

6.2.17監督投訴渠道

列明現場監督投訴、電話監督投訴、網上監督投訴等途徑。

6.2.18辦理地址和時間

事項辦理的具體地址（可提示乘車路線）及對外服務時間，時間格式為周×—周×，上午：

hh:mm-hh:mm下午：hh:mm-hh:mm。

6.2.19辦理進程和結果查詢

應注明事項辦理進程和結果的查詢方式和途徑。

6.2.20辦理結果樣本

根據需要提供事項辦理結果的樣本，樣本中涉及的企業、個人信息應隱藏。

6.3附件

6.3.1應給出以下內容

——申請表及填寫示范樣本；

——事項流程圖。

6.3.2根據情況可給出以下內容

——常見錯誤示例；

6

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——常見問題解答。

7格式編排

7.1服務指南格式要求

服務指南格式宜符合以下要求：

——采用A4紙（寬度2lOmm，高度297mm）；

——頁邊距（上邊距37.0mm，下邊距35.0mm，左邊距28.0mm，右邊距26.0mm）；

——縱向版式；

——單倍行距；

——字號和字體要求見表3。

表3字號和字體

頁別文字內容位置字號和字體

服務指南編號右上第二行四號黑體

服務指南名稱封面居中一號黑體

封面發布日期左下倒數第二行四號黑體

實施日期右下倒數第二行四號黑體

發布機構倒數第一行居中四號黑體

正文標題第一行居中三號黑體

章、節標題-五號黑體

正文內容-五號宋體

標明注的“注”-小五號黑體

正文標明示例的“示例”-小五號黑體

圖的編號、圖題-五號黑體

圖中的數字和文字-六號宋體

表的編號、表題-五號黑體

表中的數字和文字-小五號宋體

附件編號、標題第一行居中五號黑體

章、節標題-五號黑體

附件附件內容-五號宋體

表的編號、表題-五號黑體

表中的數字和文字-小五號宋體

7.2服務事項流程圖格式

7.2.1基本要求

事項流程圖應包含具有確定含義的符號、簡單的說明性文字和各種連線，以簡明直觀地提供辦理事

項流程的操作順序，所使用的符號及其名稱應符合GB/T1526的要求。常用的處理符號、流線和特殊符

號見表4。

7

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表4常用的處理符號、流線和特殊符號

符號類別符號符號名稱用途

處理表示各種處理功能。

既定處理表示在別處已經詳細說明的一個或多個程序步驟。

處理符號

表述判斷。該符號只有一個入口，但可以有若干個

判斷

可選擇的出口。

并行方式表示同步進行兩個或兩個以上的并行操作。

流線流線表示數據流或控制流，箭頭的方向指示流向。

端點符表示流程的起始或結束。

表示轉向流程圖他處或自流程圖他處轉入。用來作

為一條流線的斷點，使該流線在別處繼續下去。例

連接符

特殊符號如，為了避免出現流線交叉和使用長線，或者為了

將圖在另一頁上繼續，需使用連接符將流線截斷。

用來標識注解內容。注解符的虛線要連接在相關符

注解符

號上或框住一組符號，注解的正文應靠近邊線。

7.2.2符號內的說明性文字

理解某個符號功能所需要的最低限度的說明性文字應置于符號內，應按從左至右和自上而下的方式

來書寫，而與流向無關。若說明性文字的篇幅很大而不便放進符號內時，可以使用注解符。

7.2.3流線

流線應從符號的左邊或頂端進入，從右邊或底端離開，它們都應對準符號的中心。流線不宜交叉。

8服務指南編制示例

參見附錄A。

8

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AA

附錄A

（資料性附錄）

服務指南編制示例

FWZN-×××××××××XK00001000

特種設備使用登記（電梯）

服務指南

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

××市質量技術監督局發布

9

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特種設備使用登記（電梯）服務指南

一、事項編碼

×××××××××XK00001000

二、適用范圍

特種設備（電梯）的使用單位，含自然人、法人和其他組織。

三、事項類型

行政許可

四、設立依據

《中華人民共和國特種設備安全法》第三十三條：“特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前

或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登

記標志應當置于該特種設備的顯著位置?！?/p>

《特種設備安全監察條例》

《特種設備使用管理規則》（TSG08-2017）

五、受理機構

××市政務服務中心

六、決定機構

××市質量技術監督局

七、辦理條件

（一）準予批準的條件：

1.特種設備的使用單位具有合法的身份（自然人出示身份證，法人和其他組織出示登記證件）；

2.特種設備由取得許可單位設計、制造、安裝，并經監督檢驗安全性能符合安全技術規范的要求；

3.申請材料齊全。

（二）不準予批準的情形：

1．特種設備的使用單位不具有合法的身份；

2．特種設備經檢驗不符合安全技術規范的要求；

3．材料不齊全。

（三）其他需說明的情形：

無數量限制。

10

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八、申辦材料

申辦材料應符合以下要求：

序號提交材料名稱原件/復印件份數紙質/電子版特定要求

需加蓋使用單位公章，一

1特種設備使用登記表原件2紙質

式二份，一份存檔

含有使用單位統一社會信用代碼的證

2原件及復印件各1紙質原件核驗，不存檔

明或個人身份證件

3產品合格證原件及復印件各1紙質原件核驗，不存檔

4安裝監督檢驗證明原件及復印件各1紙質原件核驗，不存檔

九、受理方式

（一）窗口受理：直接到××市行政服務中心提交申辦材料。

（二）網上申報：進入河南政務服務網（http://www.××××××.×××）按照提示進行網上申

報。

十、辦理流程

（一）受理

受理窗口對申請材料進行審查，能當場予以確認的，應當場出具受理通知書；不能當場確認的，自

收到申請材料之日起3個工作日內作出是否受理的決定；不符合規定的，向申請單位出具不予受理通知

書。

（二）審查

登記機關依據審批材料進行審查，履行審批程序；符合條件的，予以登記；不符合條件的，不予辦

理使用登記，并書面說明理由。

（三）決定

審查通過的，頒發《特種設備使用登記證》。

十一、辦理時限

（一）法定時限

自受理之日起20個工作日。

（二)承諾時限

自受理之日起7個工作日。

十二、收費依據及標準

無

十三、結果送達

自受理之日起7個工作日內直接送達或郵寄送達。

11

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十四、行政救濟途徑與方式

（一）申請人在申請行政許可過程中，依法享有陳述權、申辯權；

（二)申請人的行政許可申請被駁回的有權要求說明理由；

（三）申請人不服行政許可決定的，有權在收到行政許可決定之日起60日內向××市人民政府或×

×省質量技術監督局申請行政復議，或者在6個月內向××市××區人民法院提起行政訴訟。

十五、咨詢方式

（一）現場咨詢

××市政務服務中心綜合窗口

（二）電話咨詢

××××-××××××××

（三）網上咨詢

http://www.××××××.×××

十六、監督投訴渠道

（一）現場監督投訴

××市政務服務中心××科

（二）電話監督投訴

1.窗口：××××-××××××××

2.××市政務服務中心總投訴臺電話：××××-×××××××

（三）網上監督投訴

http://www.××××××.×××

十七、辦理地址和時間

地址：××市××區××路××號，××市政務服務中心

時間：周一至周五上午9：00-12：00下午13:00-17:00

十八、辦理進程和結果查詢

（一）辦理進程查詢方式

1.現場查詢

××市政務服務中心×樓大廳電子公告顯示屏

2.電話查詢

××××-××××××××

12

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3.網上查詢

http://www.××××××.×××

（二）結果公開查詢方式

1.現場查詢

××市政務服務中心×樓大廳電子公告顯示屏

2.電話查詢

××××-××××××××

3.網上查詢

http://www.××××××.×××

十九、辦理結果樣本

13

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二十、附件

附件1：特種設備使用登記表

附件2：特種設備使用登記表示范文本

附件3：事項流程圖

附件4：常見錯誤示例

附件5：常見問題解答

14

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附件1特種設備使用登記表

設備種類設備類別

設備品種產品名稱

設備設備代碼型號（規格）

基本

情況設計使用年限設計單位名稱

制造單位名稱施工單位名稱

監督檢驗機構名稱型式試驗機構名稱

使用單位名稱

使用單位地址

使用單位統一社會信用代碼郵政編碼

設備單位內編號設備使用地點

使用

情況投入使用日期年月日單位固定電話

安全管理員移動電話

產權單位名稱

產權單位統一社會信用代碼聯系電話

檢驗機構名稱

設備檢驗類別檢驗報告編號

檢驗

情況檢驗日期檢驗結論

下次檢驗日期

在此申明：所申報的內容真實；在使用過程中，將嚴格執行《中華人民共和國特種設備安全法》及相關規定，

并且接受特種設備安全管理部門的監督管理。

附：產品數據表

使用單位填表人員：日期：(使用單位公章)

使用單位安全管理人員：日期：年月日

說明：

登記機關登記人員：日期：

(登記機關專用章)

使用登記證編號：年月日

15

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附件2特種設備使用登記表示范文本

設備種類電梯設備類別XXXXX電梯

設備品種XXXXX電梯產品名稱XXXXXX

設備代碼XXXX型號（規格）XXXXX

設備

基本設計使用年限－設計單位名稱XXXXX

情況

制造單位名稱XXXXXX公司施工單位名稱XX電梯安裝有限公司

XXX特種設備安全檢XXX特種設備安全檢測

監督檢驗機構名稱型式試驗機構名稱

測研究院研究院

使用單位名稱XXXXXXXXXXX

使用單位地址河南省XX市XX區XX路XX號

使用單位統一社會信用代碼XXXXXXXXXXXX郵政編碼XXXXXX

設備單位內編號X號梯設備使用地點XXXX

使用

情況投入使用日期XX年XX月XX日單位固定電話XXXX－XXXXXXXX

安全管理員XXX移動電話XXXXXXXXXXX

產權單位名稱XXXXXXXXXXX

產權單位統一社會信用代碼XXXXXXXXXXXXX聯系電話XXXXXXXXXXX

檢驗機構名稱XXX特種設備安全檢測研究院

設備檢驗類別監督檢驗檢驗報告編號Y1TJ180718XXXXX

檢驗

情況檢驗日期XXXXXXXX檢驗結論合格

下次檢驗日期XXXXXX

在此申明：所申報的內容真實；在使用過程中，將嚴格執行《中華人民共和國特種設備安全法》及相關規定，

并且接受特種設備安全管理部門的監督管理。

附：產品數據表

使用單位填表人員：XXX日期：XXXXXXXX(使用單位公章)

使用單位安全管理人員：XXX日期：XXXXXXXXXXXX年XX月XX日

說明：

登記機關登記人員：XXX日期：XXXXXXXX

(登記機關專用章)

使用登記證編號：XXXXXXXXXXXX年XX月XX日

16

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附件3事項流程圖

開始

申請人提出申請

材料不全或不符

合規定形式的

受理機構

送達補正告知書審查材料

符合條件

出具受理通知書

不符合條件

審批機構出具不予登記說明

進行審查書結束

符合條件

予以登記

頒發《特種設備使

用登記證》

結束

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附件4常見錯誤示例

1.《特種設備使用登記表》未加蓋公章，未按要求提供一式二份文件。

2.安裝監督檢驗證明只提供復印件，未提供原件。

……

18

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附件5常見問題解答

1.問：一般多長時間可以辦完審批手續?

答：承諾7個工作日辦完。

2.問：收費標準及依據是什么?

答：辦理此事項不用收費。

3.問：特種設備使用登記證件遺失該如何處理？

答：需要補證，流程如下：

1）填寫《特種設備使用登記證補證申請表》（需要加蓋使用單位公章，一份存檔）；

2）使用單位工商營業執照復印件并加蓋使用單位公章（如屬自然人需提供身份證復印件并

經本人簽名）；

3）委托他人辦理的，提供特種設備補證申請委托書和經辦人身份證復印件。

……

19

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參考文獻

[1]GB32100法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則