第第頁事業單位人事制度改革途徑分析事業單位人事制度改革途徑分析一、事業單位人事制度問題與成因（一）社會保障多軌導致人員流動不暢我國現有機關事業單位養老保險、城鎮企業職工基本養老保險和新型農村社會養老保險，以及城鎮居民社會養老保險四種公共養老模式。其中事業單位社會保險體系尚未完全建立，與其他公共養老保險制度未接軌，養老保險待遇明顯高于企業退休職工。一些靠近退休的非事業單位員工通過非正常途徑流動到事業單位，以享受事業單位養老保險待遇，加添了財政供應壓力；另一方面，由于事業單位未繳納社會保險，職工無個人賬戶養老金，實現繳費15年方可按月領取養老金低限，抑制了事業單位職工流動到其他行業。老人不出去，新人難進來，事業單位人事制度改革缺乏社會保障體系支撐，員工很難由“單位人”變成“社會人”，出口入口均不暢，未形成人員良性循環機制，人事制度改革流于形式。（二）用工多軌制導致內部不公平事業單位有編制內員工和編制外員工。部分事業單位又將編制外員工分為人事代理和勞務用工。近年來，由于廣闊人民群眾對社會事業需求劇增，而事業編制改革滯后，致使很多事業單位聘用了大批編外人員。多種用工形式，嚴格的身份管理，使得事業單位就業藐視嚴重，不同身份員工待遇懸殊，政治待遇不平等，經濟待罹難保障，同工不同酬情形引發編外員工的不公平感，激發了事業單位內部管理的矛盾。事業單位的人才引進需先有編制，還需繁瑣的審批環節。編制內員工分流布置途徑不暢，流動困難。由于身份終身制，員工職稱、職務能上不能下，部分崗位冗員浩繁，隱性失業現象嚴重；另一方面，部分事業單位員工利用專業技術專長在外兼職，隱性就業現象十分突出。（三）績效難量化影響員工工作樂觀性專業技術崗位的特殊性致績效難量化。事業單位中，70%是專業技術人員。專業技術崗位屬于腦力勞動、創造性勞動，具有自身特性：一是短期勞動成績難定量化和定額化，結果衡量周期長；二是工作過程難定型化和程序化，屬于分散勞動；三是工作時間不定時化，工作界限模糊。事業單位員工績效管理難度較大。績效考評過程不科學。一是缺乏科學的內部評價與社會評價相結合的體系，事業單位普遍采取內部取向的績效考評方法，未實施社會化人才評價，績效管理指標設計、考核、反饋等由內部人事部門實施，社會公眾較少參加。內部取向的評價模式易受制于部門利益，制約公共服務水平。二是績效考評結果與人員晉升晉職掛鉤少，評優、評先輪流坐莊多，平均主義現象突出，激勵性不足。（四）技術職稱評價體系單一阻攔員工發展一是職稱評審標準阻攔高素養專業技術人才的發展。現行職稱評審缺乏針對實在崗位的客觀指標，多以任職年限、學歷、著作論文、計算機及外語等級考試等作為評審條件，導致專業技術人員把緊要精力放在提高學歷、發表論文或科研成績上，缺乏實踐本領，對職務工作樂觀性不高，創造力不足。二是工作崗位設置不足科學合理。事業單位崗位設置采取結構比例和最高職務檔次掌控方法，由上級主管部門規定各崗位掌控職數，未做到“以事定崗、因事設崗”。對專業技術人才密集的科研、教育、醫療等事業單位，一些優秀專業技術人員由于職數限制，不能及時取得與本領相匹配的技術資格。（五）行政化管理導致人事制度僵化一是事業單位主管部門限制多。現今，事業單位雖具備法人地位，但不像企業法人具有相應的經營決策權，其財權、人權、物權均由主管部門按計劃經濟模式配給。在干部任用方面，事業單位領導由上級委任，內部干部由上級主管部門審批任用；在普通工作人員聘用方面由上級人事部門調配錄用；在薪酬調配方面，采用全國統一的工資制度，平均主義顏色濃厚。二是事業單位內部等級森嚴。事業單位內部采用純行政化管理，等級森嚴，抑制了員工的創造性。在待遇方面向行政管理領導傾斜，使得優秀專業技術人員放棄專業，走向行政管理崗位。同時，一些優秀人才因不能發揮才能而離開，本該淘汰的沒能淘汰，不應淘汰的被淘汰；不應被聘用晉升的能夠聘用晉升，應當聘用晉升的不能聘用晉升。二、事業單位新型人事制度構建途徑（一）加快社會保險制度改革進程，疏導員工有序流動一是頂層設計，實施統一的社會保險制度。目前，事業單位工作人員社會保險改革已出臺試點方案。《方案》規定，事業單位將參加社會保險，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險模式。由于事業單位養老金與城鎮企業職工養老金有較大差距，事業單位員工對此頗為抵觸。若將年金制度進行合理設計，繳納基數進行嚴格規范，不降低事業單位退休職工待遇，將得到職工搭配。職業年金應采取強制繳費形式，由單位和個人共同繳費。通過測算事業單位養老金目標替代率，實行統一費率，采取個人賬戶完全積累形式，委托年金投資公司運作投資，確保基金的安全和增值。二是妥當解決好養老保險并軌過渡期難題。按“老人老方法、新人新方法”的改革原則，除掉“兩頭”對改革的抵觸。為確保“中人”的退休待遇，可將其在新制度實施前的工作年限作為視同繳費年限，新制度實施后的繳費年限作為實際繳費年限。視同繳費年限確定一個固定基數，按退休前一年平均工資的確定比例計入個人養老金賬戶。（二）實施合同管理，化解身份多軌造成的內部不公平一是實施崗位管理，淡化身份管理，打通編外人員晉升通道。在職務任用上，采用統一的選拔標準，能者（下轉第240頁）（上接第235頁）上，使優秀的編外員工得到提拔使用。在評優、干部測評等活動中，編外人員享有相應選舉與被選舉權；在專業技術崗位評聘上，編外員工享有公平的晉職晉級權利。二是經濟待遇同等，實行同工同酬。事業單位應將編外員工納入統一的薪酬管理體系，按責任大小、難易程度、勞動強度和技術水平等因素確定崗位工資標準。績效工資與員工業績掛鉤，而與其身份無關。漸漸打破事業編制、財政指標限制，全部員工按崗位享受平等待遇。（三）健全績效管理機制，提高工作樂觀性一是結合事業單位特點，構建科學的績效管理指標體系。首先要建立科學的考評標準，在考評指標設置上，突失事業單位公益性特點，將供應公共服務的數量和質量、社會滿意度等社會效益作為緊要考核內容，定性指標與定量指標相結合，層層分解，落實到實在崗位。其次是實施全方位考核方法，吸納被考核人員參加績效管理的制度訂立、考評，全員參加，躲避績效標準訂立過程中的官本位，使員工明白組織目標，保證績效考核的效度和信度。第三，要吸納社會公眾參加事業單位的績效考評，以此發揮事業單位在供應公共服務中的作用，滿足廣闊人民群眾的物質文化需求。二是重視績效考評結果運用，加強績效考評的激勵性。對績效優秀員工，要晉級晉職，發揮激勵作用。對績效不良的員工，要指出差距，進行培訓，幫忙其改善、提高，幫忙員工成長，使績效管理的激勵功能最大化。（四）建立多元職稱評聘體系，加強專業技術人員活力一是嚴格實行評聘分開。首先，要強化崗位意識，結合本單位實際情況和將來發展目標，科學合理設置專業技術職務崗位比例。其次，因崗而異，科學合理地確定不同崗位的評聘標準，重視本領與業績，不止以學歷和學術作為評審資格條件。第三，引入競爭機制，擇優聘任，優化人才資源，使優秀人才脫穎而出，加強事業單位的競爭力。二是加大聘后管理力度。認真進行專業技術人員年度考評，全面考核其任職期間的德能勤績，標準公平、考核公正、程序公開、結果客觀。將考核結果作為續聘依據，廢除終身制，連續調動專業技術人員的樂觀性和創造性。（五）簡政放權，加添事業單位的自主權一是政府不干涉。政事分開，簡政放權，明確政府與事業單位的關系，從行政隸屬關系變動為契約關系。政府對事業單位的管理，以評價、監督為主，不再干涉。事業單位領導公開招聘，不再由政府任命。簡化人員編制、財政撥付模式，政府只負責總量與結構，員工聘任由事業單位自行處理。二是建立政府購買社會服務制度。通過引入競爭機制、激勵機制、監督機制，變化公共服務由政府供應的低效供應模式，實現社會事業由社會供應的變動，降低政府供應公共服務的本錢，實現從“養人做事”到“做事養人”的變動。加強事業單位的活力，促使其提高內部人力資源的競爭力。三是事業單位要去行政化。事業單位要建立現代管理制度，組建或完善事業單位董事會、監事會，規范內部管理體制、運行機制，以及各級各層的責、權、利。漸漸建立責任追究制和多元監督機制；內部自律，信息公開，提高工作透亮度，自動接受各方監督。篇2:事業單位檔案員崗位職責檔案員崗位職責一、宣傳、貫徹黨和國家關于檔案工作的方針、政策和法規，認真執行檔案管理的實在規定，努力實現檔案管理的標準化、規范化和科學化。二、嚴格遵守和執行檔案工作的規章制度，遵守勞動紀律，樂觀提出合理化建議，維護檔案的安全、與違反《檔案法》的行為作斗爭。三、執行全社的檔案管理方法和檔案工作的規章制度，自動做好全社各項工作資料的收集、整理、歸檔和利用等工作，及時、準確地為社領導和其他工作供應相關的服務。四、認真做好檔案資料的收集、整理和歸檔，正確掌握立卷原則，以黨和國家的方針政策為引導，判別文件的保管價值，既要真實地反映出全社的面貌，又要保持文件之間的歷史聯系。五、檔案立卷要堅持立小卷為主，依照檔案的保管期限分類構成永久、長期、短期三種。要做到文件歸類準確、編目清楚，便于管理和檢索利用。六、嚴格管理制度，檔案人員對檔案的收進、移出、保管利用等情況要及時進行登記和統計，做到心中有數。保守機密，沒有經過正當手續和主管領導批準，不準私自將檔案借給別人。發現失密或其它損害事故，立刻向有關方面報告，并及時解決。七、依據本系統的特點，及時歸檔，保持檔案的真實性。對應銷毀的檔案及時清理、造冊，按保密制度進行銷毀，做好善后工作。八、檔案柜要保持乾凈通風，常常檢查檔案室的安全設施，做好防蟲、防鼠、防潮、防盜、防火等措施，若有心外和可疑情況及時向領導匯報，以便解決。九、認真學習有關檔案工作的政策、法規性文件，努力研討業務，做好保管。篇3:事業單位財務會計制度改革與創新財務會計制度改革創新一、改革創新事業單位財務會計制度的意義（一）事業單位體制改革的基本要求財務會計制度是事業單位體制改革的緊要構成部分，做好財務會計制度的改革和創新工作，提高財務會計處理的工作效率，是建立健全事業單位體制，推動事業單位有序發展的緊要保證。現如今，為了適應我國社會經濟快速發展的需要，各事業單位都在如火如荼的開展一系列的體制改革、財務創新等活動。加強對事業單位的財務會計制度的改革，創新傳統的會計核算理念和方法，加快會計核算與經濟發展環境兩者的適應性，樂觀的引進先進的會計處理流程，是推動事業單位體制改革，滿足改革需要的基本要求。（二）優化財務管理模式的有效途徑會計核算、會計處理是財務管理的緊要內容，加快財務會計制度的創新和改革有利于優化事業單位的財務管理模式，提高事業單位經營活動的管理和運行效率。會計核算是對單位日常經營活動和業務的反應，包含資金管理、預算掌控等內容。新形勢下創新事業單位的財務會計制度要求明確各職能部門的工作目標，使其參加到財務會計處理中來，相互協調搭配完成財務會計核算的任務。另外，創新財務會計制度，加大對財務工作的監督管理，能夠保證資金使用的安全性、規范性，提高資金的運營效率，從而進一步的優化財務管理模式。二、事業單位財務會計制度的改革與創新（一）全面反映資金使用情況資金是維持事業單位日常經營活動的緊要保證，具有流動性強、增值性和彌補性等特點，資金管理是事業單位財務管理的一個重點和難點。國家財政撥款、單位經濟收入是事業單位資金的緊要來源，為了提高資金的使用效率，確保資金運行的安全性、規范性，躲避公款挪用、公款私用等不良現象的發生，事業單位的財務會計制度就應當包含相應的資金使用、管理體系，全面反映事業單位資金來源、調配和使用的整體情形。事業單位所訂立的資金管理管理體制應當結合自身實際工作要求和業務經營的特點，落實資金本錢計算、資金預算監督等工作，確保每一筆資金項目處理業得到準確的記錄、整理和放映。（二）完善會計核算的監督職能會計核算對事業單位經濟活動具有監督和放映的職能，改革創新事業單位財務會計制度，發揮會計核算的監督作用，進而提高財務管理的水平，促進事業單位的工作效率。筆者認為可以從以下三個方面啟程：第一，會計核算嚴格遵奉并服從《會計法》《會計基礎工作規范》等相應的會計準則、制度。第二，落實事業單位的內部掌掌控度，實施事前評估、是中掌控、事后審計的全方面監督體制，第三，開展審計活動。審計是對企業監督的直接活動，為了確保財務信息的真實性，除了進行內部審計活動之外，還可以引入外部專業的審計機構，形成內外兩審的監督體制。（三）加強會計預算核算的工作預算核算是會計核算的緊要內容之一，是優化財務管理的首要解決問題。預算管理通過利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行調配、考核、掌控，進而有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。預算管理是對企業資產、資金等的合理、科學部署和規劃，能夠提高事業單位財務的清新透亮度，提高資金的運營效率，降低資金的使用本錢，減少資金的閑置揮霍。加強會計預算核算需要完善預算編制、預算執行和預算執行結果分析等工作，對預算編制表的可行性進行科學的分析，嚴格依照預算編制表進行經營活動，加大對預算執行情形的監督，全面分析預算執行結果，及時的調整和更改預算計劃報告等等。（四）強化債務和資產管理的處理債務、資產管理是財務會計處理的緊要構成部分。然而現階段，我國事業單位的