吉林申論模擬10申論二、給定資料1．國務(wù)院總理溫家寶在2010年的政府工作報告中提出，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。人們在為此歡欣鼓舞的同時也擔(dān)心，該怎樣應(yīng)對日益加速的“未富先老”局面?“十二五”期間，我國依然面臨“未富先老”的基本國情，人口老齡化、高齡化、空巢化將進一步加速，特別是我國第一批獨生子女的父母在未來五年間，將集中步入“60”階段，讓有著養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)的中國“老有所養(yǎng)”問題更加凸顯，如何有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，成為兩會代表委員關(guān)注的焦點。對于初為人父的濟南某公司員工魏洪濤而言，接下來的幾年不僅要哺育子女，還可能要照顧仍生活在農(nóng)村，即將步入花甲之年的父母。魏洪濤同齡的妻子是生在城市的獨生子女，雖然岳父岳母目前不在一起生活，并多次公開表示將來不用他們操心，但小魏仍有壓力，畢竟老人終有需要照顧的一天。生于上世紀(jì)80年代的魏洪濤坦言，如今的日子是上有老、下有小，擔(dān)子之重不言而喻。魏洪濤的苦惱在年輕人中有一定的代表性。民政部不久前公布的數(shù)據(jù)顯示：我國空巢家庭超過50%，農(nóng)村留守老人約4000萬人，失能半失能老人接近3300萬人。中國老齡辦副主任吳玉韶3月初在北京召開的新聞發(fā)布會上稱，“十二五”時期中國人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的三個新特征。到2015年，中國60歲以上老年人口將達到2．16億，約占總?cè)丝诘?6．7%，年均凈增老年人口800多萬，超過新增人口數(shù)量。在全國兩會上，養(yǎng)老問題也是代表委員熱議的焦點之一。青島港集團董事局主席常德傳代表說，近年來，“空巢家庭”發(fā)生的悲劇不時見諸報端，甚至有的“空巢老人”在家中去世多日才被發(fā)現(xiàn)。這樣的事件一次次警醒人們，“養(yǎng)老”已不是家庭成員的獨立責(zé)任，老年人的生活需要更多社會資源的投入。華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表說，據(jù)泉州市公安局介紹，當(dāng)?shù)?0幾歲年齡段的人比前五年下降了不少，這從高考報名人數(shù)在減少等方面也可以看出，18歲至20多歲的新增勞動力在減少?！梆B(yǎng)老方面，我很擔(dān)心，等我六七十歲的時候，滿街都是老頭老太?！?．按聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，則該地區(qū)視為進入老齡化社會。我國最新的統(tǒng)計公報顯示，2008年末，我國人口總數(shù)為132802萬人，而60歲及以上占12%，其中65歲以上占8．3%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种弧１本┐髮W(xué)人口研究所穆光宗教授說，和發(fā)達國家比較，中國的人口老齡化的確有自己的形成規(guī)律：一方面是嚴格的人口控制導(dǎo)致了獨子老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，人口年齡金字塔倒置；另一方面，我國出現(xiàn)的人口老齡化是在經(jīng)濟社會現(xiàn)代化程度不高的程度出現(xiàn)的，不像西方社會是現(xiàn)代化的自然歷史產(chǎn)物。那些發(fā)達國家，大多在人均GDP5000至10000美元的時候進入老齡化社會，而中國進入老齡化的時候，人均GDP剛過1000美元。但他強調(diào)：“無論是人口老齡化還是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化都是動態(tài)的過程，而且相對獨立，所以也要看到‘邊富邊老’的變化趨勢，老年人口應(yīng)該共享社會發(fā)展成果?！?．2011年5月20日，和龍市人力資源和社會保障局組織召開了全市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險宣傳動員大會。標(biāo)志著和龍市將提前實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。和龍市主要領(lǐng)導(dǎo)及全市縣、鎮(zhèn)、村三級社會保障事務(wù)所(站)的工作人員參加了會議，會議在總結(jié)2010年新農(nóng)保取得的成績和經(jīng)驗的同時，部署2011年新農(nóng)保工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，就我市城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作實施進行了動員。和龍市委、市政府高度重視社會保險體系建設(shè)，從2008年開始探索建立覆蓋全市的社會養(yǎng)老保險體系，經(jīng)過三年多的努力，全市社會保險制度建設(shè)和實施取得了突破性進展，覆蓋面逐步擴大，規(guī)范化管理水平不斷提升。截至2010年末，和龍市先后實施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、新型農(nóng)村被征地農(nóng)民、農(nóng)村計劃生育獨生女戶夫婦，五七家屬工等社會養(yǎng)老保險制度。其中新農(nóng)保參保人數(shù)達32640人，征繳保費314萬元；為i1483名農(nóng)村60周歲以上農(nóng)民發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，累計發(fā)放946萬元，走在全省前列。為加快建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系，徹底實現(xiàn)覆蓋全市的社會保障體系，和龍市委、市政府在新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，積極探索，研究制定出臺了《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則、以保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活為目的，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民普遍參保；堅持個人繳費與政府適度補貼相結(jié)合，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)二，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展及各方承受能力相適應(yīng)。根據(jù)《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險繳費采取政府補貼、個人繳費相結(jié)合的方式進行。居民養(yǎng)老保險個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為i00元、600元、700元、800元、900．元、1000元六個檔次(100元檔次僅限于低保人員和殘疾人員)，參保人可以自主選擇繳費檔次，在戶籍所在地辦理參保手續(xù)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作的啟動標(biāo)志著和龍市在全省率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，建立起城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民3大養(yǎng)老保險制度互相補充的社會養(yǎng)老保障體系。4．2010年，第一批80后正式步人而立之年，他們大多數(shù)已經(jīng)像60后、70后那樣成為各領(lǐng)域的中流砥柱，與此同時，大多是獨生子女的他們也承擔(dān)著父輩們沒有遭遇過的困難和挑戰(zhàn)。一對夫婦供養(yǎng)4位老人，80后養(yǎng)老難題，何去何從?“達州60歲以上的老年人已經(jīng)超過90萬?！边_州市老齡辦的負責(zé)人徐華告訴記者，“其中‘空巢’老人占了二成到三成。”一直以來，大多數(shù)中國人特別是生活在農(nóng)村的人們都信奉“養(yǎng)兒防老”這句古語。中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也是以家庭養(yǎng)老為主。而且這種傳統(tǒng)觀念在達州很多地方特別是農(nóng)村仍是根深蒂固?！拔夷赣H患有高血壓，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出時間來照顧她老人家?！奔易⊥ù▍^(qū)的廖先生也面臨著照顧母親的難題。廖先生雖事業(yè)有成，但工作性質(zhì)使他不得不全國各地到處跑，家里就剩下一個患有高血壓、糖尿病的老母親。廖先生一直想把母親送到當(dāng)?shù)匾患以O(shè)備優(yōu)良、環(huán)境較好的養(yǎng)老院去生活，可是老母親說什么也不去，固執(zhí)地認為，只有膝下無子的孤寡老人和子女不孝順的老年人才不得不去養(yǎng)老院度過余生。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的養(yǎng)老觀念也逐步產(chǎn)生了變化，社會養(yǎng)老、福利養(yǎng)老使80后減輕了不少負擔(dān)，但對于大多是獨生子女的80后夫妻來說，他們面對的將是至少4位老人的養(yǎng)老問題，無論是從人手上還是經(jīng)濟上，這都將是一項十分嚴峻的挑戰(zhàn)。從事新聞媒體工作的張先生告訴記者，他家里兄弟兩個，弟弟還在讀書，妻子是教師，有個1歲多的女兒，日子過得還不錯。在他們上面的，除了雙方父母，還有爺爺奶奶。前段時間，張先生的爺爺心臟病復(fù)發(fā)住院。于是全家出動，張先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往醫(yī)院跑，晚上還要和弟弟輪流看護老爺子。半個月下來，全家人都有點扛不住，都瘦了不說，因為老爺子的病來得突然，老太太受驚嚇，血壓升高，也臥床不起了。老婆除了白天工作外，晚上還要獨自照顧女兒，不到凌晨3點睡不了覺?，F(xiàn)在，爺爺奶奶身體逐漸康復(fù)，但因為子女很少在身邊，擔(dān)心他們不能照顧好自己，所以不得不找來一個保姆。但長期的保姆費也不是一個小數(shù)目?！安簧賹＜以A(yù)言，80后小夫妻將面臨兩個獨生子女贍養(yǎng)四位老人的難題。沒錯，我們的家庭就是這樣的年齡結(jié)構(gòu)。而且，雙方老人還在中華大地的南北兩端，逢年過節(jié)該奔赴哪邊盡孝?這個問題每年都要頭疼幾回?！边h離家鄉(xiāng)來到達州上班的吳先生對記者說，“說實在的，生活并沒有虧待我們。出生在80年代的人們都是幸運的，都是被捧在手心里長大的。但80后又是不幸的，我們注定要承擔(dān)父輩們不曾遭遇過并且不可能甩掉的‘大山’?！奔词谷绱?，仍有一些樂觀的80后夫妻，他們通常家庭環(huán)境比較優(yōu)越，雙方父母也從事著福利待遇較好的工作?！拔覀冸p方父母都還在工作，工作單位都為他們買了養(yǎng)老保險。他們身體健康，生活舒適，目前都不需要我們贍養(yǎng)。”結(jié)婚1年半的魏小姐樂觀地認為，現(xiàn)在考慮這個問題對于他們小兩口還有點遙遠。5．章聯(lián)生代表以福建省為例說，截至2009年，福建省60歲以上老年人口已超過450萬人，占福建省總?cè)丝诘?2．5%，并正以年均3%的速度增加。但是，目前福建省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總床位數(shù)只有4．3萬張，不足老年人口數(shù)的1%，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對滯后。郭松海委員在其《建好老年公寓，讓老人老有所居、老有所樂》建議中也指出，當(dāng)前老年公寓的有效需求正在不斷增強，但公寓數(shù)目少、規(guī)模?。徽畬夏耆说淖≌ㄔO(shè)重視和支持力度不夠，老年公寓和養(yǎng)老機構(gòu)資金投入不足、缺少配套設(shè)施，管理不善。專家認為，社區(qū)、居家養(yǎng)老模式是中國今后發(fā)展的大趨勢。由于機構(gòu)養(yǎng)老的費用大，適合中產(chǎn)家庭，不適合一般老人養(yǎng)老。而利用社區(qū)服務(wù)資源，在自己熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境內(nèi)養(yǎng)老，是今后95%中國人養(yǎng)老的選擇，但是這種養(yǎng)老模式實施的前提是社區(qū)各種配套服務(wù)發(fā)展的成熟和完善。目前來說，中國社區(qū)組織發(fā)育還不夠完整，資源動員不足。目前，因工作、讀書、結(jié)婚等原因與父母異地居住已經(jīng)越來越普遍，城鄉(xiāng)“空巢家庭”越來越多，推動了中國養(yǎng)老模式從傳統(tǒng)“居家養(yǎng)老”向具有社會化性質(zhì)的“社區(qū)、居家養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變。居家養(yǎng)老作為一種新興的社會化養(yǎng)老方式悄然來到我們身邊。居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)?？梢哉f，居家養(yǎng)老就是社區(qū)中的“家庭養(yǎng)老院”。鐵嶺市民政局社會福利與社會事務(wù)科的相關(guān)負責(zé)人告訴記者，居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗職工以“家庭養(yǎng)護員”的身份實現(xiàn)再就業(yè)，進入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居。它一方面屬于政府出資購買服務(wù)贍養(yǎng)老人，使老人不用離開家庭環(huán)境就能受到照顧，同時可以保證服務(wù)質(zhì)量，防止糾紛。另一方面也是在提供公益性崗位，為社會解決就業(yè)問題。它最大的特點是解決了目前社會養(yǎng)老機構(gòu)不足的困難，將大齡下崗職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合的一舉兩得的工作，如果把居家養(yǎng)老單純理解為是政府提供的免費服務(wù)那是不正確的。但中國人壽集團總裁楊超委員指出，由于我國長期沿襲傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，社會化養(yǎng)老體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺，隨著人口老齡化進程的加速，社會養(yǎng)老資源已經(jīng)處于全面匱乏的境地。6.一個老舊的小院，七八位老人在曬太陽，還有些老人在房里聊天，陪伴他們的是屬于自己的一張床、一個床頭柜和一個小衣柜。這是很多鄉(xiāng)村敬老院里的典型場景。老人們依靠子女每月交的“托老費”在這里養(yǎng)老，排遣寂寞的方式不多，只能看電視、聊天、打牌。雖然沒有親情，但讓老人們知足的是，吃穿不愁，生病時還能有人照顧。據(jù)民政部統(tǒng)計，我國60歲以上的老年人口2009年底已達到1．67億，占全國總?cè)丝诘?2．5%，其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老需求強烈而迫切。家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老，是我國農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。養(yǎng)兒防老，是千百年來中國農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老實際上受到多種因素的制約，如家庭關(guān)系是否和睦、子女是否具備供養(yǎng)能力等等。若是子女無心贍養(yǎng)或無力贍養(yǎng)，都有可能造成老年人晚景凄涼。近年來，農(nóng)村家庭規(guī)模也在逐漸縮小，大量的年輕人外出打工，家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化。這意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)難題之外，還要面臨生活不便、照料不夠等問題。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。雖然近年來國家對五保供養(yǎng)投人力度不斷加大，集中供養(yǎng)對象的基本生活得到了不小的改善。但目前分散供養(yǎng)對象供養(yǎng)經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)，保障標(biāo)準(zhǔn)低、資金缺口大、地方財政兜底難等仍是比較普遍的問題。而且根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，只有無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，才能享受五保供養(yǎng)，這使得那些子女不愿盡贍養(yǎng)義務(wù)、生活困難的老年人處境愈發(fā)困窘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正日益成為部分農(nóng)村老人向往的最后歸宿。但是，據(jù)民政部統(tǒng)計，全國有養(yǎng)老床位250萬張。僅占老年人口的1．5%。相當(dāng)于中國每1000名老人才有15個養(yǎng)老床位。養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)設(shè)施較差等原因，會讓部分農(nóng)村老人入住敬老院的向往也成為“奢望”。農(nóng)村養(yǎng)老是億萬農(nóng)民自身面臨的現(xiàn)實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，尚沒有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰藉、日常護理等內(nèi)容的養(yǎng)老需求。加之我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，這也決定了家庭居家養(yǎng)老仍會在相當(dāng)長時間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，專家認為，養(yǎng)老制度設(shè)計不能脫離這個實際，應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，以實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元化為目標(biāo)，建立起人性化、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老體系。專家建議，在養(yǎng)老事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭都應(yīng)真正重視起來，釋放更多的人情溫暖。公共財政應(yīng)增加對農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入，加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，把符合條件的老人全部納入保障范圍，同時要加強農(nóng)村最低生活保障制度的落實。整個社會要營造尊老愛老的氛圍，農(nóng)村社區(qū)要為留守老人提供生活服務(wù)，子女也要切實盡到贍養(yǎng)義務(wù)。事實上，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”還有很重要的配套內(nèi)容，就是“病有所醫(yī)”。農(nóng)民老了最怕得病。要解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，還必須加強和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步完善農(nóng)民的醫(yī)療保險尤其是重大疾病保險。專家提出，政府可以通過適當(dāng)加大大病統(tǒng)籌的比例、提高專門針對大病的統(tǒng)籌補貼、加大重大疾病的報銷比例等舉措，讓農(nóng)村的老年人能看得起病，真正擁有一個幸福健康的晚年。7．2009年2月22日，在青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)福利院內(nèi)，90歲的彭文蘭老人坐在床邊悠閑地納著鞋墊，一旁的工作人員為老人打掃著房間。彭文蘭在這里已經(jīng)住了三年，每天衣食無憂。多巴鎮(zhèn)福利院有八十多個床位，但現(xiàn)在只住了46人，“進敬老院的都是五保老人，國家每年都給他們發(fā)放供養(yǎng)金。還有很多老人想進，但由于資金緊缺，福利院運轉(zhuǎn)艱難，我們實在是沒有能力再接收啊。”福利院院長彭文林無奈地說。記者從青海省民政廳救災(zāi)救濟處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老?！耙皇菦]兒沒女，誰來這里住啊?！痹谶@里住了幾年的李發(fā)科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個老人迫不得已的選擇。65歲的李洪財是湟中縣多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的在保戶，獨居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟糧過活，2008年李洪財被拖拉機撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會想讓他進福利院，但一直沒說服他．村委會領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院?！皟鹤雍头e蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會養(yǎng)老機構(gòu)對農(nóng)民來說比較遙遠，除了沒有那個意識，其次就是付不起錢。”長期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費是每人每月600元，這對農(nóng)村老人來說是個大數(shù)字?！?．吳玉韶指出，中國是在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的國情下進入人口老齡化社會的，給應(yīng)對人口老齡化增加了難度?！皯?yīng)對老齡化問題，越提早人手越好?！痹S振超代表說。政府工作報告顯示，截至2010年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。據(jù)福建省提供的資料：目前福建養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長五年接近提高一倍；2010年，33個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制度覆蓋面達40%。但專家仍然擔(dān)心，對于養(yǎng)老，社會保障仍然是一個需要加強的問題。如果現(xiàn)在不重視，逐步充實社?；穑赡軙媾R無法持續(xù)的問題。對此，“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。楊超委員說，為有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，建議國家有關(guān)部委從整體出發(fā)，推動包括養(yǎng)老基金儲備、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)提供各環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的全面發(fā)展。施作霖代表認為，國家要考慮建設(shè)一些老年公寓或者服務(wù)機構(gòu)，為老人們提供生活上的照顧，這可以分層次來解決，比如農(nóng)村或者生活條件不好的孤寡老人，可以人住類似廉租房一樣的老年公寓，政府給予補貼。對那些經(jīng)濟條件比較寬裕的老人家，可提供高檔老年公寓，讓他們生活更安逸更幸福。常德傳代表建議，要將機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)納入國家和地方的經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，落實到區(qū)、街道兩級組織每年的工作規(guī)劃中，像規(guī)劃醫(yī)院、幼兒園等公共設(shè)施一樣，今后住宅小區(qū)規(guī)劃必須包括老年服務(wù)設(shè)施。另外，政府應(yīng)大力扶持培育社區(qū)福利機構(gòu)，為居家養(yǎng)老量身定做服務(wù)。針對獨生子女越來越多的情況，相關(guān)部門也應(yīng)在政策上對獨生子女家庭“敬老”提供相應(yīng)的便利。9．長期以來，中國社保面臨的一個主要問題是養(yǎng)老體系的雙軌制造成的。首先，社保并沒有覆蓋到整個社會的每一個人群。社保起始于國企職工的政策性安排，后來擴大到那些未被納入國家養(yǎng)老體系的其他人群。2011年7月即將執(zhí)行的《社保法》不但嘗試去改革這種遭到普遍質(zhì)疑的退休雙軌制，對于擬定過程中的咬文嚼字反倒透露出一些信息。隨著人們感受到的通脹壓力越來越大，社保問題再次引發(fā)熱議。尤其在上海，由于高消費的生活水平與低于全國平均水平的養(yǎng)老金不甚協(xié)調(diào)，食品價格的上漲就已讓上海退休工人們的日常開銷感到“吃力”。常言道，社會保障制度好比社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和百姓生活的“安全網(wǎng)”，有人抱怨：“這樣的社會保險一點也不保險?！睂Υ?，上海市也只能咬牙提高養(yǎng)老金的增長速度，這一切，要從上海社?；鸬奶潛p說起。前不久的上海兩會期間，九三學(xué)社上海市委提供的一份調(diào)研顯示：截至2010年8月，占上海市退休人員89．12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金已經(jīng)低于全國社會保障的平均水平。這對于上海這一高消費的城市來說，令人無法理解。然而，上海對于提高養(yǎng)老金額度卻一直小心謹慎，上海市委書記俞正聲坦言：“我們的退休金是現(xiàn)收現(xiàn)支，退休金的收入來源不夠，是虧損的，財政每年要拿100多億元往里填?！必斦毫Υ蠡蛟S是上海近年來都沒有大幅度提高退休金的最主要原因。根據(jù)上海市財政局的預(yù)算報告，2011年，上海市本級財政預(yù)算將安排支出416．1億元，用于就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會公共安全等方面的重要民生事項。其中，社?；鸷途蜆I(yè)擬安排支出達到了167．7億元，而伴隨著上海老齡化高峰的到來，社保的虧空將不斷放大。實際上，上海市在2008年曾經(jīng)花了170多億元．用于彌補包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社保窟窿，占當(dāng)年上海市本級財政支出的18%。這其中大概花了70多億元用于彌補養(yǎng)老金窟窿。10年前，上海市的養(yǎng)老金赤字只有7億多元。但造成社保缺口的主因，則是不斷加速的老齡化?！霸谖磥硐喈?dāng)長一段時間內(nèi)，依靠并提高財政支出比例為上海社?；鹜械椎那闆r將長期存在，甚至?xí)絹碓絿乐?，最根本的理由是上海的老齡化問題?！鄙虾Ｊ形瘯浻嵴曊f。上海自1979年率先進入人口老齡化社會以來，30年間人口老齡化程度一直位列中國之最，并于1993年起進入人口自然負增長階段。從2005年到2008年間，上海市以平均每年新增10萬老人的速度發(fā)展。截至2008年底，上海市的老齡人口比重接近全國平均水平的2倍，每3個在職的上海戶籍人口要養(yǎng)兩個退休者，而全國平均是3．2個人養(yǎng)1個人。除此之外，對于社保金投資不規(guī)范、監(jiān)管不明也是造成上海市社?；鹛潛p的原因之一。長期以來，社保基金管理中的一大弊端就是機構(gòu)設(shè)置不合理，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，政企不分，也導(dǎo)致社保金承擔(dān)著較大的投資風(fēng)險。為解決養(yǎng)老金缺口，在《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提及，“促進社保基金可持續(xù)發(fā)展，探索建立國資、財政和土地收益等多元投入的社保籌資機制”。據(jù)媒體報道，上海市發(fā)改委一位官員說：“上海的確正在醞釀從國企收益和土地出讓金當(dāng)中提取一部分來充實上海的社?；穑瑥亩淖兡壳皟H通過財政支出來填補社保窟窿的局面?！边@意味著土地收益和國企收益將作為“增量”投入社保之中。有分析人士認為，如果上海市把土地收益作為社?；鹬匾獊碓床⒔㈤L效機制的話，面對巨額虧損與不斷嚴重的老齡化，政府就不會讓土地價格下跌，并必須保證每年的土地收益能穩(wěn)步增長來實現(xiàn)，這也將對上海地價、房價形成支撐。為了應(yīng)對日益嚴峻的老齡化問題，中國不得不隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷改革養(yǎng)老保障制度。1993年，率先進入老齡化社會的上海市，在九屆人大四十一次常委會上通過了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》，要求從1993年1月起，全市城鎮(zhèn)所有機關(guān)、企事業(yè)單位和職工以及個體工商戶中引入個人繳費機制，建立個人養(yǎng)老保險賬戶，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度，旨在“建立部分積累的養(yǎng)老模式”。上海的探索隨后在全國得到推廣。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。在這種制度模式下，企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險費分為兩部分，并分別記入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的統(tǒng)籌基金賬戶和職工個人賬戶。2000年12月，國務(wù)院發(fā)布的《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》將企業(yè)繳費率確定為職工工資總額的20%，職工個人繳費率確定為本人工資的8%，至此我國的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度得以建立?？梢哉f，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式是在現(xiàn)收現(xiàn)付、沒有任何資金積累的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上建立起來的，它要求在職的一代人在繼續(xù)承擔(dān)上一代人的養(yǎng)老責(zé)任的同時，還要為自己積累養(yǎng)老金。沒有實行個人養(yǎng)老賬戶之前的工作年限，均視同為繳費年限，而實際并無養(yǎng)老金累積，這樣就會出現(xiàn)養(yǎng)老金支付上的缺口，也被稱為“隱性債務(wù)”或“轉(zhuǎn)制成本”。因此，遭遇社會老齡化最嚴重的上海市，社?；鹛澘找渤蔀槠渥铑^疼的問題。復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心副教授封進稱：“社保金虧空問題在一些地區(qū)尤其嚴重?！被谀壳吧绫；鸬拈L期虧空狀態(tài)，財政直接補助是保證社?；鸢踩员夭豢缮俚氖侄?。據(jù)財政部主管的《中國財經(jīng)報》報道表示，2009年地方財政對社會保險基金的補助超過20億元的有遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、湖北和湖南等7個省市。其中，地方財政補助最高的是上海市，為73億元；增長最快的是西藏自治區(qū)，比上年增長102%。10．上海社會科學(xué)院常務(wù)副院長左學(xué)金則認為，上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費率高達30%是造成養(yǎng)老金缺口的重要原因，企業(yè)和個人負擔(dān)過重，部分參與者承擔(dān)不了，也不愿意去承擔(dān)，門檻這么高是制度設(shè)計的問題。全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。同時，調(diào)查報告還分析了老人入住該機構(gòu)的原因。調(diào)查報告認為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個方面：服務(wù)水平，離家遠近，居住條件，收費標(biāo)準(zhǔn)等。數(shù)據(jù)顯示，老年人選擇入住機構(gòu)的最主要原因是價格便宜，占一半；其次為服務(wù)好，占24%；再次為居住條件好，占18%；最后為離家近，占8%。以上數(shù)據(jù)表明，影響老年人入住選擇最重要的是費用問題，這在一定程度上反映了老年人收入水平還比較低，對經(jīng)濟承受能力的考慮要多于對居住條件和服務(wù)質(zhì)量的追求；其次，老年人關(guān)心服務(wù)機構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件條件；最后才是離家的遠近。調(diào)查報告還顯示，目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構(gòu)配備的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴重不足，與國家相關(guān)政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例差距較大。調(diào)查報告分析，這主要是因為民辦養(yǎng)老機構(gòu)在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務(wù)成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機構(gòu)中服務(wù)人員勞動時間長、勞動強度大、勞動報酬低、長期處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務(wù)的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個養(yǎng)老服務(wù)隊伍的不穩(wěn)定。此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓(xùn)，往往是就業(yè)后邊干邊學(xué)，服務(wù)質(zhì)量很難保證。11．早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系?！苯?jīng)過一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點方案指導(dǎo)意見》上報國務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險”的主導(dǎo)思想。2009年6月底，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。在接受記者采訪時，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。中國的計劃生育政策已經(jīng)實施了30多年，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對此的調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。唐鈞也表示，隨著中國城市化進程的加速和人口老齡化時代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農(nóng)村。估計大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會更加凸顯出來。國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查顯示，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，未來10年，中國農(nóng)民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達3億。“養(yǎng)老保障作為一種社會福利，對所有國民實行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對記者表示，在農(nóng)村“補貼”城市多年后，國家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1．2億，而此前中央財政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。從經(jīng)濟實力和財力角度講，中國已經(jīng)具備了對農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部秦中春研究員對《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實行“老農(nóng)?！睍r每年4000億的財政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。試點工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對農(nóng)民參保程度不無擔(dān)憂?，F(xiàn)行規(guī)定要求，試點地區(qū)的覆蓋率必須達到60%以上。養(yǎng)老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%～8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。北京早在2008年1月1日起，就實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿?！稗r(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對記者說，這樣就有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財政擬出資30億元在試點地區(qū)進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。三、作答要求第1題、根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀進行概括。(20分)要求：全面、有條理、有層次，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是老年人1：7總量較大、占人口比重較高。現(xiàn)有60歲以上的老年人口l．4億，占總?cè)丝诘?0％，我國事實上已涉入老齡化社會。二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大，子女不愿或無力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自己養(yǎng)老難以滿足自身需要，使得社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高。基層政府對公辦養(yǎng)老機構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會保險制度尚未完全覆蓋，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。因此，各政府應(yīng)進一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，更好的實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。答案解析：第2題、給定資料5介紹了“居家養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老方式。請概括其做法的長處，分析并提出推廣該做法時應(yīng)注意的問題。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面，不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：居家養(yǎng)老的長處：它既減輕兒女負擔(dān)，又利于老人的家庭照料；充分利于社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問題，減輕政府負擔(dān)；有利于老年人的省心健康；能有效應(yīng)對社會老齡化，是適合我國新型服務(wù)社會化的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老雖然具有明顯的優(yōu)勢，但是在推廣實施過程中仍然碰到了不少具體問題，應(yīng)引起其他地方的注意：居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多樣化的需求；居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系的運轉(zhuǎn)還需要銜接規(guī)范；居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍的規(guī)模、素質(zhì)有待過大和提高。答案解析：第3題、給定資料11中談到了國務(wù)院決定實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，請聯(lián)系農(nóng)村實際，談?wù)勅绾螛?gòu)建適合中國國情的農(nóng)村保障體系。(20分)要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實可行；(2)條理清楚，表達簡明；(3)不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國家經(jīng)濟實力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會保障制改革的新趨勢，對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行規(guī)范的制度設(shè)計，進而作出制度安排。第二，要加