云南申論121申論給定資料1．2015年6月11日，全國加強食品安全工作電視電話會議在北京召開。國務院總理李克強作出重要批示，批示指出：食品安全關系每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求。要以貫徹落實新食品安全法為契機，創新工作思路和機制，加快建立健全最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的監管制度，完善監管體系，全面落實企業、政府和社會各方責任。以基層為主戰場加強監管執法力量和能力建設，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續的努力確保群眾“舌尖上的安全”。國務院副總理、國務院食品安全委員會主任張高麗作出批示，要求加大新食品安全法宣傳力度，抓好貫徹落實，建立科學完善的食品安全治理體系，嚴格落實生產經營者主體責任、地方政府屬地管理責任，加強源頭防范、全程監管、社會共治，依法嚴把從農田到餐桌的每一道防線，確保廣大人民群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康。國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋強調，要深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對食品安全工作的重要指示批示精神和新修訂的食品安全法，大力加強食品安全法治建設，加快構建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系。汪洋指出，近年來，在各方面共同努力下，食品安全工作取得一定成效，但食品安全問題仍然易發多發，必須長抓不懈。要加強食品生產經營全程監管，強化源頭治理，堵塞漏洞盲區，消除風險隱患。加快制修訂食品安全標準，加大信息公開力度，建立食品質量追溯體系。健全食品安全責任制，落實地方政府屬地管理責任。加強基層食品安全監管能力和隊伍建設。2．2014年年初，華南理工大學新聞傳播系陳主任接到一個課題——某鎮政府委托她主持《全鎮食品安全風險源分析》工作。于是，她征召了四十多名學生，跑遍了這個總面積200平方公里的小鎮，終于在12月完成了一份近四萬字的報告。鄉鎮是中國最基層的行政機構，一頭連著城市，一頭連著農村。此鎮只是中國41636個鄉鎮的縮影。它地處華南，距離省城不過60公里，但食物造假、無證經營等現象隨處可見。與每個急速工業化的鄉鎮一樣，夜市是鎮上最熱鬧的地方。隨著調研的深入，陳主任發現，那些夜宵排檔用的都是劣質油，備菜、洗碗都沒用自來水。小型餐館的狀況比大排檔好不了多少，油晃晃的豬手就倒掛在鹵菜鉤上，沒有任何隔板和防塵措施。而為打工者開辦的企業食堂，也“僅有少數能達標”。大部分企業食堂的廚房衛生較差，灰塵、蚊蟲隨處可見……2013年國務院推動的食品藥品監管體制改革中明確提出，要在鄉鎮建立基層監管機構。陳主任在調研中也著力考察了這股新晉的基層監管力量。2014年剛成立的鎮食品藥品監管所里一共8個人，一名主持工作的所長，兩個轉業干部，剩下的是從城管、衛生等部門劃轉來的。沒有專業對口的，只有一人接受過高等教育。這和目前大部分基層食藥改革的現狀類似——先想方設法把人湊齊。在陳主任的印象中，鎮食品藥品監管所的工作人員維持著“做一天和尚，撞一天鐘”的狀態。某天，調研組正好碰到一宗關于地溝油的舉報，但值班的兩個干部一直在糾結到底要不要出動，甚至自言自語：“不知道其他部門配合不配合，不配合我們去有屁用?”陳主任在調研中發現：基層監管體制改革之后，工作任務多了，福利待遇卻沒提高，技術培訓也沒開展。由于對系統內法律法規不熟，加之專業性缺乏，這些監管人員往往以調解的形式出現，而不是執法。同時，由于基層執法者普遍沒有食品監管經驗，容易被專業食品生產、經營者欺騙。比如在某飲料企業巡查時，監管人員對生產條件等硬件作了細致檢查，但對原材料倉庫堆積如山的添加物是否合法合規并未作過多詢問。在該鎮所在的省份，食品加工業一直居全國前列。作為市場經濟起步較早的地區，制假售假也日益猖獗，其中大部分為家庭式小作坊制作。但要讓小作坊達到獲得許可證的要求也很不容易。該鎮一個豆腐坊在被監管人員再三勸導后，花重金將家庭作坊改造成生產車間，添加了生產設備，變成了正規廠房，但環保等部門又上門查處，要求有檢驗設備、人員培訓、資質，需要再度改造，最后豆腐坊不得不關門。中山大學行政管理系劉教授對小作坊的監管有過深刻論述，在她看來，食品生產許可證制度是解決食品安全問題的主流之道，但這種制度脫離了中國實際，過高的進入標準人為地把大量零散的食品小作坊從市場中排除出去，監管的效果是“止痛性的，甚至是無效的”。在走訪了多家企業之后，陳主任很想知道，居住在這里的人們究竟是怎么看待食品安全的。一同去調研的學生在街頭訪問了50位當地居民。她發現，知道食品安全并重視的只有4人。大部分人認為，“吃啥都有風險，那就隨便吃吧”或是“吃一點沒啥影響，又不是天天吃”。于是，夜市和無證小攤販的生意越來越好。3．近來，為深入推進食品安全工作，廣泛普及食品安全知識，動員各方力量積極參與食品安全社會監督，在食品安全宣傳周及創建國家食品安全城市之際，章丘市緊緊圍繞“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”宣傳主題，開展了一系列食品安全宣傳教育活動。2015年6月16日，章丘市食安辦組織食藥監局、畜牧局、糧食局、衛計局、農業局、市場監管局、公安局等食安委成員單位在百脈泉廣場開展了食品安全周集中宣傳活動。活動采用懸掛橫幅、擺放展板、發放宣傳資料、實物展示等方式，積極向廣大群眾宣傳食品安全法律法規及食品安全科普知識，接受群眾咨詢及投訴舉報。宣傳現場氣氛熱烈，共發放宣傳資料3000余份，接受群眾咨詢260多人次。活動具體還包括以下內容：印制《食藥安全——我們在行動》食品安全專刊6萬份，重點宣傳2015年以來開展食品藥品安全工作的成效、措施及食品安全相關科普知識和政策解讀，向全市政協委員、人大代表發放，確保人手一冊，同時面向社會發放。深入學校，通過校園公開課、科普書籍發放、現場競賽答題等方式，講解了如何辨別食物好壞、如何選擇食品、如何做到科學飲食等方面知識，提升青少年學生、教職人員、學生家長的食品安全科學認知水平，增強自我保護意識，并養成良好的飲食衛生習慣。以新《食品安全法》宣傳為契機，結合各自實際開展一次新《食品安全法》、業務技能、警示教育等多種形式的宣傳培訓，重點對新《食品安全法》及“四嚴”標準進行宣傳培訓，為新法的順利實施營造良好的社會環境。6月16日至22日，市食藥局、衛生局、農業局、糧食局、畜牧局、市場監管局、公安局等部門，依次按順序每天舉辦一個部門“主題日”活動。各部門根據各自監管職責提前制定工作方案，積極配合新聞媒體，針對群眾關注的食品安全熱點、難點問題及食品安全相關知識，開展了豐富多彩的食品安全主題宣傳活動。同時，利用轄區內各集市開展食品安全宣傳活動，現場向群眾及食品經營者發放食品安全宣傳材料，宣傳新《食品安全法》等法律法規，通過案例、圖片等向群眾講解識假防騙的方法，告知群眾投訴舉報的渠道及電話。共計發放宣傳材料7000余份，增強了食品經營者的法律意識和責任意識，提高了轄區群眾對食品安全知識的知曉率。4．吹彈可破的蝦仁、鮮嫩多汁的牛肉、“上乘食材熬制”的高湯……當你大快朵頤之時，能想到這些色香味俱全的美食不少是靠各類添加劑“調”出來的嗎?某報記者走訪發現，五花八門的添加劑成為眾多餐館調味攬客的利器。更為可怕的是，一些商家為了讓產品賣相和口感更好、賺取更多利潤而使用明令禁用于餐飲食品的非法添加劑。隨著新聞媒體對此類現象的大肆報道，食品添加劑日益妖魔化。“早晨一杯酸奶和面包，午餐一個漢堡，晚餐紅燒排骨和香菇豌豆。按照這樣的吃法，一天能吃進去7克食品添加劑。”這是2015年6月19日，中國科協在全國“食品安全周”主題日活動上發布的宣傳片中的一段話。7克食品添加劑，很多人看了之后也許會產生恐慌，但事實是：這是安全的。天津科技大學食品工程與生物技術學院副院長張某表示：“只要是規范地使用食品添加劑，對人體是沒有危害的。”中國農業大學食品科學與營養工程學院胡教授也表示，食品添加劑是一種化合物，其實是與食品本身一樣，其使用是受到相關標準嚴格控制的。中國科協此次推出了“食今不昧”微信公眾號，意在讓消費者在食品安全方面真假信息漫天飛的當下，能夠方便、及時地了解到準確的食品安全科普知識。中國科協黨組成員、中國科技館館長束為表示，科協制作的食品安全科普視頻，還將通過公交移動媒體進行轉播。新《食品安全法》提出要建設社會共治的食品安全體系。一位食品安全專家表示：“要做到社會共治，首先得有共治的基礎。老百姓得知道食品安全知識，才能獲得科學的判斷能力。但是如何提高老百姓的食品安全科學知識?當前這一塊還是比較薄弱的，需要進一步加強。正規渠道的科普知識受到漫天飛的自媒體、網絡信息的沖擊，老百姓不知道該信什么。所以有必要建立暢通的科普知識通道，讓老百姓及時掌握食品安全信息。”離開食品添加劑，食品工業將不復存在，食品的大范圍運輸、長時間保存也將變得不可能。但諸多標有“不含食品添加劑”的食品仍在超市銷售，誤導了民眾對食品添加劑的認識。眾多專家一直在為被妖魔化的食品添加劑作科普。眾多被加諸食品添加劑的罪惡事實上是非法添加劑所為——從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到三聚氰胺，“(相關食品安全事件)都是非法添加導致的，至今沒有食品添加劑出過問題。”北京工商大學校長、中國工程院孫院士表示。而沒有食品添加劑的食品是否就能保證食品安全?一直被民間推崇、用土法榨出來的食用油安全嗎?中國農大食品科學與營養工程學院沈教授表示：“油脂經過精煉以后，會去除一部分有害物質。而土榨法是直接用機械法壓榨原料，壓榨完了直接食用，沒有后續的吸附、精煉等加工過程，因此會使黃曲霉素等有害物質殘存在油當中。”5．2015年10月1日，被稱為“史上最嚴”的新修訂的《食品安全法》將正式生效。其中規定，食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。普華永道中國審計市場主管合伙人謝某介紹，一個完善的食品安全追溯體系應該能夠理清生產環節各相關主體的職責，明確管理主體和被管理主體各自的責任，并能有效處置、追蹤不符合安全標準的食品，正確定位問題責任方，從而建立有效的食品質量安全監管體系。然而，業內人士指出，在全國范圍內全面推行食品可追溯體系建設卻并非易事。“2014年，食品企業質量安全信息追溯體系在部分嬰幼兒乳粉企業中試點推行。”業內人士表示，全面推行可追溯體系還需要解決成本、標準以及消費者認可度的可操作性問題。上海奶業協會副秘書長曹某表示，對大型企業來說，通過連年的完善以及成本攤銷，壓力尚可以化解；而對中小企業來說，“臨時抱佛腳”式地對接追溯系統則意味著不小的成本。工信部消費品工業司副巡視員高某表示，國內食品追溯的產品編碼和追溯標準規范比較混亂，增加了企業建設追溯體系的負擔，抑制了消費者的追溯積極性，阻礙了企業間的互聯互通和互解析，影響了政府部門間的信息共享和社會共治。目前，消費者對可追溯體系還不太了解，要想讓其接受、認可、使用，也需要一段時間進行宣傳普及。如今，不少地區開始利用地方法規的形式，試圖突破一些障礙。2015年4月，上海市食品藥品監督管理局局長閻祖強在做客“2015上海民生訪談”時表示，上海力爭利用地方法規，明確食品安全追溯體系的品種范圍、信息公開范圍。同時，上海2015年準備依靠云技術和大數據，建立食品安全信息大平臺，統一食品商品代碼，進滬產品實現代碼追溯。據介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已呼之欲出，擬追溯范圍主要涵蓋糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產品、酒類、經上海市人民政府批準的其他類別的食品。不過，閻祖強亦曾坦言，從整個追溯鏈看，目前還有分割。不同部門的追溯代碼不一致，可能導致農產品進入流通領域環節，存在需要重新整合的接口。而現在，農業部門的條形碼和商務部門規定的條形碼也不完全一致，可能出現一件商品有幾個代碼，給追溯過程帶來障礙。在此前《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽證上，就有與會代表提出，全面建立追溯體系的難度較大：例如蔬菜和水產品追溯起來難度就很大，因為這些商品以散裝形式售賣，很難安裝可追溯系統的“載體”；哪些信息對消費者公開，哪些對監管部門公開，企業履行義務所提高的成本是否會轉嫁給消費者，仍需要討論。而不同企業發展水平和生產經營特點并不相同，現階段恐怕很難將所有食品及相關生產經營者納入《辦法》規定的范圍，這需要一個循序漸進的過程。因此，上海市消保委秘書長陶愛蓮建議，應做好充分調研，分“馬上”和“將來”兩步分批、分范圍落實食品安全信息追溯體系。6．2015年6月，“僵尸肉”這個詞格外吸引人眼球。截至6月23日，全國海關共查證走私凍品42萬噸，特別是在廣東、廣西、天津等沿海地區履破案值數億甚至數十億元的走私凍品大案。這些走私凍品包括牛肉、雞肉、豬肉等凍肉品，還有三文魚、銀鱈魚等海產品，不少凍品因為超過保質期腐壞變質，而有些甚至是二戰時期一些國家為戰爭儲備的凍品。據相關人員介紹，走私凍品已經形成了相當成熟的鏈條和路徑，最常見的是：走私人員在境外低價采購，發至香港拼柜，后發至越南中轉，在中越邊境的芒街市拆解，再雇傭邊民分散將凍品運至廣西東興；或者是將凍品分散藏在其他的物品底下，采用專車運輸過境，人貨分離運輸。廣西是走私凍品的重災區，中越陸地邊境全長1300多公里，涉及地區多，監管工作難以到位，走私活動猖獗。邊境貿易批次多、品種繁雜，檢驗檢疫任務繁重，逃漏檢、夾帶、調換進口貨物、沒有如實申報進口貨物等現象時有發生。走私凍品運到境內后，在廣東、湖南等地集散，通過凍品批發市場分銷到全國。湖南最大的凍品批發市場——紅星冷庫，每年凍品吞吐量約80萬噸，其中來源不明的凍品占到約1/3，即每年約有30萬噸質量無保證的境外凍品通過紅星冷庫的門面分銷到湖南省內及全國各地。批發市場準入門檻低，不需要提供產地證明和產品質量證明就可進場銷售，質量控制的市場準入制度形同虛設。包裝和標識不符合規范，缺乏產地、日期、保質期等必要信息，質量安全信息不可追溯。為了避免增加批發市場設備和人工支出，安全檢測、檢驗只是流于形式。除了通過各地實體店進行銷售外，互聯網平臺成為走私凍肉的主要銷售渠道。目前，法律法規對電商的食品安全監管存在盲區，現行的食品安全法對電商銷售食品的準入門檻、相關資質、法律責任等都沒有具體的規定。另外，網店每次銷售交易額比較小，并不構成刑事犯罪，即使被發現，也只是受到相應的行政處罰。犯罪成本低，使許多電商鋌而走險。走私凍肉進入國內后，貨物由物流公司運送到交貨地點，而物流公司只負責運輸，對貨物的質量安全問題毫不關心，也不核對收貨人的真實身份，即便知道是非法凍品，司機也明知故犯。另外，消費者對肉品價格敏感，價格是其購買時的重要考慮因素。“僵尸肉”價格低，還經過“化妝”上市，普通消費者很難分辨。例如，“高齡雞爪”用過氧化氫等漂白劑浸泡，再加上調味料腌制，賣相很好，色香味俱全。消費者缺乏常識，再加上圖便宜心理，使得“僵尸肉”有了市場。以前倡導的食品安全是囊括“從農田到餐桌”的整個鏈條的安全，強調國內流通；而這次是跨境流通的食品出了問題，這警示我們，整個流通的安全不僅僅要關注國內流通，更要考慮“從海外到餐桌”的安全。7．2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》經第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過。新版《食品安全法》共十章，154條。7月3日，國家食藥監總局法制司司長徐景和做客新華網，為網友解讀“升級”后的《食品安全法》。“風險是認識食品安全的一把‘金鑰匙’。”徐景和表示，新修訂的《食品安全法》在總則當中確定了一個重要的原則，就是食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監管制度。一是建立食品安全風險分級制度。在《食品安全法》第一章第一條就確立了食品安全風險分級制度，食品監管部門要根據風險監測評估的結果和食品安全狀況確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。二是建立食品安全風險交流制度。新的《食品安全法》在進一步完善風險監測和評估基礎上確立了風險交流制度，包括縣級以上的食品藥品安全監管部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行溝通和交流。三是建立食品安全風險自查制度。新的《食品安全法》為了進一步落實企業主體責任，提出食品生產經營者要建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。四是建立食品安全責任約談制度。新修訂的《食品安全法》特別強調責任約談，責任約談不是行政處罰，但是震懾力可能更強。五是建立食品安全全程追溯制度。新修訂的《食品安全法》強化了食品安全風險的全程控制，要求國家建立從農田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部門間建立食品安全全程追溯機制，企業建立食品安全追溯體系，通過制度、機制和體系保證食品安全可控制、可追溯。六是完善食品安全召回制度。現行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生產者的召回。新的《食品安全法》在擴大了食品召回范圍或者原因的同時，增加了經營者的召回制度。作答要求第1題、結合“給定資料2”，闡述如何保障鄉鎮食品安全。要求：觀點明確，語言精練，條理清楚；不超過300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：保障鄉鎮食品安全，應該從市場準入、監管和宣傳教育三方面入手：一是改革食品生產許可證制度。根據當地實際，制定科學的市場準入標準，將食品小作坊等納入市場監管領域。二是加強食品安全監管。首先，要完善基層監管體制，適當提高監管人員的福利待遇，調動其工作積極性。其次，要打造高素質的監管隊伍。引進受過高等教育、專業對口的人員，充實監管隊伍；加強專業技術、法律法規等培訓；引導監管人員學習、積累工作經驗，提升執法能力。最后，加強與其他部門的協作，將夜宵排檔、小型餐館等作為監管重點，集中整治。三是加強食品安全宣傳教育。以發放宣傳單、舉辦科普活動等形式宣傳食品安全知識，增強民眾的食品安全意識。答案解析：第2題、結合給定資料，回答下列問題。要求：觀點明確，語言精練，條理清楚；不超過300字。簡要歸納章丘市開展食品安全宣傳教育活動的主要內容。___________我的答案：我的答案：參考答案：一是加強內部宣傳。食品管理部門配合新聞媒體舉辦“主題日”活動，宣傳食品安全知識。二是開展外部教育。定點開展食品安全周集中宣傳，接受群眾咨詢及舉報；印制、發放食品安全專刊；深入學校及各轄區集市等地，采用靈活的科普方式，傳授食品安全知識，講解相關法律法規及識假防騙方法，告知投訴舉報渠道及電話。答案解析：第3題、談談對“食品添加劑日益妖魔化”的理解。___________我的答案：我的答案：參考答案：“食品添加劑日益妖魔化”是指過度夸大食品添加劑的危害。其因在于民眾缺乏食品安全知識，錯誤地將食品添加劑與非法添加劑混為一談。實際上，食品工業中的運輸與保存離不開添加劑，規范使用并無問題；眾多食品添加劑問題的根源則在于使用非法添加劑。因此政府應由此事件得到啟示，建立科普通道，加強食品安全教育，使民眾具備正確認識。答案解析：第4題、結合給定資料，概括全面推行食品可追溯體系面臨的困難。要求：準確簡明，條理清楚；不超過200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：全面推行食品可追溯體系面臨可操作性方面的困難。一、企業方面：企業規模、發展水平等各不相同，全面推行會給中小企業帶來很大的成本壓力，而成本轉嫁問題仍需討論。二、食品方面：對于以散裝形式售賣的商品，很難安裝追溯“載體”。三、追溯方面：食品追溯的產品編碼、標準規范等混亂，追溯鏈還有分割，需要重新整合，信息公開范圍仍無定論。四、消費者方面：消費者對可追溯體系還不了解，需要進一步宣傳普及。答案解析：第5題、結合“給定資料6”，簡要概括僵尸肉案件暴露的問題，并提出對策措施。要求：概括語言精練，層次要點清楚，對策有可行性；不超過350字。___________我的答案：我的答案：參考答案：暴露的問題：一是邊境監管存在漏洞；二是批發市場準入門檻低，包裝和標識不符合規范，安全檢測、檢驗不力；三是現行食品安全法對電商的食品安全監管存在盲區，處罰力度不夠；四是物流公司對貨物質量安全缺乏監管；五是消費者貪圖便宜，缺乏正確消費觀。針對上述問題，應采取以下對策：一是加強邊境防控。擴充監管隊伍，設置嚴密的監控網絡，嚴厲打擊食品非法入境活動。二是完善食品安全法。及時修訂電商銷售食品的法律規定，加大處罰力度。三是加強國內流通安全管控。嚴格執行市場準入制度，規范包裝標識，確保產品信息和產品流向可追溯，加強產品安全檢測；落實物流公司責任。四是加強政府部門間的配合和跨省聯動。實現分段管理，構建覆蓋全國的食品安全網絡。五是宣傳食品安全常識。以電視、網絡等加強食品安全宣傳，普及食品安全常識。答案解析：第6題、閱讀給定資料，以“食品安全”為主題寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字數800～1000字。___________我的答案：我的答案：