風電場質量安全管理

目前，風電場建設紅紅火火，方興未艾。風電場工程建設具有工

期短（通常是當年設計、當年施工、當年投產），分項工程多而小（每

項工程工期不過3個多月），涉及專業多（電氣、土建、起重、通訊

等），需協調的部門多（電網、各級政府的發改委、土地局、林業局、

畜牧局、消防局等等），場區偏遠等特點，給工程施工及管理帶來很

大不便。那么在工程管理過程中，質量與安全，誰放在第一位呢？實

際上，質量和安全不是一對矛盾的兩個方面，也不是同一范疇的不同

層次的概念，不存在誰第一的問題。

即使在自己的哲學范疇內，質量第一和安全第一也是相對的。

質量是與數量，具體地說是與產值、產量、進度等比較而言的，也就

是說，質量和數量這對矛盾中，質量占著第一的地位。安全和生產是

一對矛盾，也就是說，與生產相比較，應當把安全放在第一的地位。

質量與安全是有密切關系的。彩虹橋事故，不就是典型的產品（材

料）質量問題和工程質量問題而引發的特別重大安全事故嗎？某施工

單位在既有線路改造施工中，因架設的接觸網導線未達到標準高度,

導致導線掛車影響行車問題，不正是因為作業人員工作質量問題而引

發的行車安全事故？凡此種種，均是因為產品質量、工程質量和工作

質量問題，導致安全事故的一再發生。產品質量、工程質量、工作質

量是安全的最基本的、最起碼的、最重要的要求。這個問題不解決,

安全問題就得不到根本的解決。

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在不安全的條件下，操心情緊張，心理壓力加重，必然影響其操作

的規范性，也就必然危及產品質量。正因如此，IS09000標準才將基

礎設施和工作環境作為重要的質量管理體系要素。其目的為了管理規

范化、程序化、制度化，為保證質量、安全提供人性化的工作環境。

在一些項目管理中，存在為了趕進度，為了節約成本，而違規生產

和違章操作的現象，在趕進度的時候，忽視對材料、設備的檢驗、忽

視施工工藝，交叉施工不注重接口、節點施工的協調和把關，相互搶

點，野蠻施工，以保交工為目的，嚴重忽視產品質量、工程質量和工

作質量管理的基本環節，抱著以后整改的心態，這也是造成各類安

全事故的根本原因。

質量工作和安全工作的關系，還表現在具有如下許多共同點上。

1、都具有全員性的特點。全面質量管理的基本要求就是全員參與，

也就是上至總經理，下至普通員工，人人關心施工質量，人人做好本

職工作。所謂安全，首先是人的安全，每個員工都存在安全的不定因

素；公司要求所有員工都遵守規章制度，特別是安全規則，才可能避

免安全事故發生。

2、都需要領導重視、領導帶頭。ISO9OOO02OOO標準規定的質量管

理的八項基本原則，第二項就是領導的作用，如果各級領導不重視

安全工作，就是極大的安全隱患。各級領導不下決心，安全隱患就不

能從根本上消除，安全事故就可能隨時發生。

3、對公司都具有生死興衰的作用。在這一點上，我想大家應該有所

了解。從媒體上了解到，一些施工企業過去幾年里，因連連發生重大

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安全事故，導致投標停牌，區域投標限制，給企業的發展帶來了致命

的打擊，可以說，這些企業在短期內是很難翻身的。

4、都必須從技術和管理兩方面下工夫。如果技術和管理不到到位,

就存在相應的質量和管理問題。就像一臺年久失修的車輛，既不能保

證車輛本身質量要求了，也不能保證行車的工作質量，更不能保證駕

車、乘車人員的人身安全。

5、強調按規章制度辦事。違反規章制度和操作規程，不僅可能引發

質量問題，而且可能引發安全事故。因此，質量工作和安全工作都必

須進行法制，每個員工做的每件事情，都必須嚴格按規章制度和操

作規程辦事，遵守工藝紀律。

6、都面臨著事故的處理問題。不管是質量還是安全，一旦出了問題，

都可能造成嚴重后果。誰也不希望有事故發生，特別是不希望重復發

生。不管質量事故還是安全事故，造成嚴重后果的都可能觸犯刑律,

都可能被追究刑事責任。

7、質量工作和安全工作都涉及對人的管理，都需要做好人的思想工

作，都需要研究人的生理和心理；兩者都反對單獨追求生產進度，都

有一定的獨立性，都有一定的否定權等。

質量工作和安全工作關系密切，二者完全可以相互借鑒，聯合開展

工作，尤其應對某些雙方都要管的工作進行統一部署和安排。例如生

產現場的整潔文明生產，從質量管理角度看，環境是影響產品質量的

一個重要因素，因此要搞好；從安全角度看，亂堆和亂放、污染嚴重，

正是事故隱患之一，因此也要整頓。在生產現場往往會出現以犧牲質

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量和安全為代價的現象，比如單純強調施工進度和節約成本，具有相

當大的危害性。

工程技術管理部門和安全管理部門要互相學習，互相支持。如環保

管理的5s理論（整理、整頓、清掃、清潔、素養）和質量改進所采

取的一些統計技術等，安全工作也可以采納。在安全管理中采用安全

現場監督管理、安全檢查服務、專兼職安全員制度、安全標準工地建

設、安全一票否決等等，質量管理工作也可借鑒。在進行質量整頓時，

安全監督人員可以參與進來，反之亦然。當然，這就要求質量管理人

員要掌握安全監督必要的知識和技能，安全監督人員也應有必要的質

量管理能力。

質量管理是一個系統工程，所以需要一個體系。安全管理也是一個

系統工程，完全可以參照建立和保持質量管理體系的方法建立、實施

和保持安全管理體系，企業建立的健康、安全與環境（HSE）管理體

系，就是運用了質量管理的理論和方法。如在安全生產條件不具備的

情況下，員工有拒絕生產的權力、還應有監督他人特別是領導違反安

全管理規章制度的權力。特別是發現重大安全隱患時，安全監督員應

有權暫停生產，并對一些嚴重影響安全或可能造成重大安全事故的過

程應進行記錄，保證生產嚴格按照HSE管理體系要求實施各項安全管

理工作。項目管理者聯盟文章，深入探討。

建立并存的質量、安全長效管理機制。從企業運行機制上看，財務

有總會計師，層層有健全財務管理部門，有專職會計；工程管理有總

工程師，副總工程師，層層有工程技術部（有的是工程部、技術部單

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獨設立），同樣有專職（高、中、初級）技術干部，物資、計劃統計

也是層層機構健全，專職長效的專職人員崗位一應俱全。可是安全呢?

情況就不一樣了，試問現在有幾個單位層層設立了長效的安全工程師

和專職安全員？恐怕是兼職的多，更沒有高、中、初級安全管理師的

編制及叫法。因此，我認為，既然全國上下都在重視安全，也應該層

層建立專門的、長效的安全管理機構，選拔懂技術、會管理、安全意

識高、責任心強、思