北京申論模擬95申論給定資料1．從社會(huì)管理視角看，江蘇的平安指數(shù)在全國一直領(lǐng)先。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示。江蘇公眾安全感連續(xù)8年攀升，2010年繼續(xù)位居全國前列。南京、南通、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、無錫等6個(gè)城市被評(píng)為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市，數(shù)量和比率均居全國首位。經(jīng)濟(jì)活，社會(huì)和黨中央給江蘇確立的“率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)取得階段性成果。江蘇是如何繪就經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展圖景的?在社會(huì)管理創(chuàng)新中有哪些探索和經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注?記者日前來到江蘇調(diào)查。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定始終是相互促進(jìn)、相輔相成的。江蘇實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)率先’。不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，而且要在改善人民生活、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧上走在前列。”省委書記羅志軍說。2011年4月21日，江蘇省委全會(huì)鄭重提出“努力率先建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制”。社會(huì)管理創(chuàng)新被列入江蘇省“十二五”的“八大工程”。2．2011年10月26日，北湖區(qū)湘南麻業(yè)新家屬區(qū)居民吳錫泉等向記者反映，自2009年入住以來，該小區(qū)已有10多戶居民一次或多次被盜，小偷白天、晚上都來光顧，大白天多次搬走居民家中的電視、電腦等物品。居民被盜物品，少則價(jià)值幾千元，多則幾萬元，小區(qū)還被盜走一輛小車?！拔椰F(xiàn)在來老家屬區(qū)坐一下、玩一下都不放心，生怕家里被盜!”吳錫泉既氣憤又無奈。居民熊菊兵告訴記者，4月、6月、10月。她家里已接連被盜了3次，其中第二次就盜走了價(jià)值1萬多元的物品，她向派出所報(bào)了案?？傻浆F(xiàn)在還沒半點(diǎn)音訊。10月的一天，她才出去買一下菜，家里就進(jìn)小偷了，幸虧她兒子在家才幸免被盜。她現(xiàn)在是哪也不敢走。每天就呆在小區(qū)、呆在家里。居民史姣姣介紹，小偷經(jīng)常往居民的鎖眼里注入膠水開門，將門鎖弄壞?！凹依镞M(jìn)了小偷，總是幾天都睡不好，心理上有陰影?！笔锋钢鴺翘菘诟嬖V記者，現(xiàn)在每個(gè)單元的樓梯口都裝上了防盜門，出入一點(diǎn)都不方便，可還是不安全?！拔覀冃^(qū)的治安崗，已空了一年多，小偷明顯比以前多?！备Ｖ莨臉菂^(qū)達(dá)明一里有居民向記者反映說，小區(qū)治安崗內(nèi)常能撿到空的高級(jí)錢包和皮夾，估計(jì)是賊在里面分贓，隨后，記者走訪了該小區(qū)。在小區(qū)業(yè)主楊依伯指引下，記者找到了小區(qū)的治安崗?fù)?，不但窗戶玻璃被砸，門鎖也被撬壞。一些居民圍著記者說，因?yàn)闆]有保安，小區(qū)一年多來盜竊案件頻發(fā)，有的居民為了防小偷。還特意養(yǎng)了狗。楊依伯說，小區(qū)不少早起的老人跟他說，常在治安崗內(nèi)撿到高級(jí)錢包和皮夾，但錢包都是空的。加之有人曾在深夜看到小偷躲在治安崗里，而附近又有大排檔、夜市，大伙兒推測(cè)，治安崗空閑下來后，一些小偷在附近盜竊后，把它當(dāng)成了分贓窩點(diǎn)。為什么小區(qū)不雇保安員呢?楊依伯說，小區(qū)原本請(qǐng)了物業(yè)公司管理，并配有保安。但2006年，物業(yè)公司撤出了小區(qū)，此后，小區(qū)就交給達(dá)明社區(qū)管理，社區(qū)也曾派來保安。可是2010年，保安也被撤走。此后，小區(qū)的治安每況愈下。3．2011年2月25日，位于嘉禾路上的博賢職業(yè)介紹所曾上演戲劇性一幕：相關(guān)部門在突擊查處時(shí)，近30名工作人員把執(zhí)法人員團(tuán)團(tuán)圍住，大呼自己也是受騙者。原來，他們本來是到職介所來找工作，被騙后想討回中介費(fèi)，最后竟在非法職介干起騙人的勾當(dāng)了。來自江西的徐喜飛說，他來這家職介找工作，交了200元介紹費(fèi)后，工作一直沒找到。于是，工作人員讓他到職介所工作，又讓他交了300元培訓(xùn)費(fèi)。可是之后，他根本沒接受什么培訓(xùn)。徐喜飛說，職介所并未與他簽訂勞動(dòng)合同，但承諾每月保底工資2000元，外加50%的提成?？珊髞?，職介所又說工作前3個(gè)月沒有保底工資。徐喜飛要求職介所退還押金，但遭拒絕。對(duì)于外地人，非法職介總是表現(xiàn)得很熱情。會(huì)特地把求職者接到職介所里，盡可能將你與外界隔絕。騙取中介費(fèi)以后，便以各種理由讓你自動(dòng)打消去應(yīng)聘的念頭，當(dāng)你再想要回中介費(fèi)，他們會(huì)說是你自己決定不去的，跟他們沒關(guān)系。一些非法職介讓求職者先交押金或者體檢費(fèi)，有的還要辦理會(huì)員卡，收費(fèi)300元-500元不等，說保證在一定時(shí)間內(nèi)幫忙找到工作。如果找不到，就頻繁換招工信息給求職者。一直找不到，他們就不再理人了。4．一段時(shí)間以來，社會(huì)組織違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不時(shí)被曝光。社會(huì)組織作為協(xié)同參與社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，似乎難當(dāng)重任。曾轟動(dòng)一時(shí)的全國牙防組違規(guī)認(rèn)證收人218萬元。而2011年6月，民政部又取締了一個(gè)名為“全國高科技協(xié)作組織”的社會(huì)組織。經(jīng)查明。該組織的部分分支機(jī)構(gòu)打著國家機(jī)關(guān)的名義在各地行詐騙斂財(cái)之舉，不僅損害人們經(jīng)濟(jì)利益，還影響了國家機(jī)關(guān)形象。由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對(duì)社會(huì)組織實(shí)施管理，這是我國對(duì)社會(huì)組織采取的雙重負(fù)責(zé)管理制度。這種管理制度是在分散社會(huì)組織管理失范風(fēng)險(xiǎn)的理念下形成的。但是，在社會(huì)組織快速增長(zhǎng)的今天，這種管理制度的局限性和滯后性也逐漸顯露出來。中南大學(xué)政治學(xué)與行政管理學(xué)院副教授董文琪認(rèn)為，“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。一方面，主管單位作為社會(huì)組織成立的審查者和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者，難以平衡和履行其對(duì)社會(huì)組織的管理職責(zé)、程度和方式，容易走向無為放縱或積極干預(yù)這兩個(gè)極端；另一方面，這種管理制度還導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)的管理無力，因?yàn)槲覈晌磳?duì)各級(jí)民政部門如何承擔(dān)社會(huì)組織的成立、變更、注銷的登記或者備案、年度檢查、行政處罰等監(jiān)管職責(zé)給予切實(shí)的財(cái)政支持和賦權(quán)。民政部門作為社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)，在對(duì)社會(huì)組織依法實(shí)施管理時(shí)，普遍面臨著權(quán)力有限、力量薄弱等問題。5．2009年11月，廣州番禺區(qū)一座擬建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，讓選址地周邊的30萬居民憂心如焚。廣東省省情調(diào)查研究中心民調(diào)顯示，在對(duì)1550例周邊民眾的抽樣中，知道該項(xiàng)目的達(dá)到100%，表示反對(duì)的高達(dá)97.1%。按說。在當(dāng)下中國，垃圾焚燒發(fā)電常和環(huán)保、高科技聯(lián)系在一起，被許多地方視為突破垃圾圍城困境的有效途徑。那么，素以觀念領(lǐng)先著稱的廣州市民為什么會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)呢?廣州市目前日產(chǎn)垃圾過萬噸，按照這一增長(zhǎng)速度，如果再不采取行動(dòng)，到2010年就會(huì)迎來垃圾圍城。所以，盡管垃圾焚燒發(fā)電被認(rèn)為可能存在一定負(fù)面影響，廣州市民依然對(duì)此類項(xiàng)目表示了審慎支持，比如李坑垃圾焚燒發(fā)電廠在建設(shè)時(shí)就曾獲得這樣的認(rèn)可?？梢哉f，在垃圾處理的緊迫性方面，民意與政策的初衷有著高度的一致性，但為什么具體到番禺垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目卻發(fā)生碰撞呢?從省情調(diào)研中心發(fā)布的民調(diào)數(shù)據(jù)來看，超過98%的民眾對(duì)“涉及眾多民眾利益，但有關(guān)部門壟斷行政決策，未能及時(shí)通報(bào)消息”最為不滿——這一對(duì)周邊環(huán)境及民眾生活可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，從2004，年確定地址、2006年通過審批、2009年開始征地，5年中沒有情況通報(bào)，沒有聽證，甚至電廠所在的會(huì)江村村民也大多不知道有該項(xiàng)目的存在，直至它突兀地被民眾關(guān)注。人們還記得，曾經(jīng)獲得民眾支持的李坑電廠，盡管主管部門表示其排放水平達(dá)到了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生產(chǎn)中異味難消，民眾常有抱怨。對(duì)于這樣的前車之鑒，番禺電廠項(xiàng)目如何避免?有關(guān)部門并沒有給出有力的說明。而在討論過程中，政府方面始終強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目的優(yōu)越性，聘請(qǐng)來開導(dǎo)民意的專家卻來自垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，有的專家本身就擁有垃圾焚燒的相關(guān)專利，有的更是從事這方面經(jīng)營(yíng)的公司副總。由此不難理解，為什么調(diào)查顯示，即使環(huán)評(píng)報(bào)告通過，超過90%的民眾仍表示會(huì)質(zhì)疑其真實(shí)性。可以說，在生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目上，民意和決策已經(jīng)迎頭相碰。這引出一個(gè)發(fā)人深思的問題：政府決策如何響應(yīng)民意、釋解民憂?一些行政部門常常有這樣的想法：只要決策的初衷是善意的，只要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀看，有利于民眾的根本利益，就無須過多地在民意溝通上“糾纏”。事實(shí)上，只顧“行政效率”，只求“雷厲風(fēng)行”，卻忽略了解釋、溝通、疏導(dǎo)乃至必要的修正，這種“千里走單騎”式的決策，往往容易導(dǎo)致誤解和糾葛，引來群眾的不滿甚至反對(duì)。6．德國城市規(guī)劃中的公眾參與可分為兩個(gè)階段，即初始的公眾參與和正式的公眾參與。前者是指在規(guī)劃編制前，邀請(qǐng)市民就規(guī)劃的編制和調(diào)整發(fā)表建設(shè)性意見，后者是指規(guī)劃編制完成后，通過規(guī)劃展示向市民征集批評(píng)意見并由公眾審批的公眾解釋階段。斯圖加特廣場(chǎng)位于柏林的夏洛騰堡一威默爾斯多夫區(qū)，其規(guī)劃是建造公園綠地，需更新柏林的輕軌3號(hào)線并將輕軌夏洛騰堡車站東移。城市發(fā)展會(huì)議部遵循《建設(shè)法典》制定斯圖加特廣場(chǎng)公園及相關(guān)工程的規(guī)劃，通過柏林公開出版的政府宣傳冊(cè)向公眾傳達(dá)規(guī)劃信息，并在柏林政府公報(bào)、出版物和互聯(lián)網(wǎng)上公開公眾參與的聲明，同時(shí)在規(guī)劃聽證會(huì)和信息發(fā)布會(huì)上向公眾進(jìn)行關(guān)于斯圖加特廣場(chǎng)工程的具體陳述。公眾在了解相關(guān)信息后向規(guī)劃當(dāng)局提出意見以及規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和修改建議。城市發(fā)展會(huì)議部和規(guī)劃局根據(jù)專家和市民的意見制定出更為完善的規(guī)劃方案，并再次在公報(bào)、出版物和互聯(lián)網(wǎng)上做出關(guān)于修改后的方案，規(guī)劃依據(jù)以及對(duì)市民意見的采納情況的總體陳述，此時(shí)公眾參與進(jìn)人公眾解釋階段。這種陳述時(shí)間持續(xù)一個(gè)月。在公眾解釋的這段期間內(nèi)，每個(gè)人都可以把自己的建議或修改愿望提出來，然后由管理委員會(huì)再次評(píng)估市民的建議，并提交給區(qū)議會(huì)以及柏林的州議會(huì)作決定。整個(gè)斯圖加特廣場(chǎng)工程的規(guī)劃制定都是依據(jù)《建設(shè)法典》嚴(yán)格進(jìn)行的，充分保障了公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的權(quán)利。7．過去親力親為重管理，現(xiàn)在放手放權(quán)重服務(wù)。城廂鎮(zhèn)政府嘗到了甜頭。東林村生態(tài)園建設(shè)需要?jiǎng)舆w510戶人家，政府把決定權(quán)交給群眾，由群眾民主決策，相互之間做工作，事情沒幾天就辦妥了。在城市，南京市建鄴區(qū)探索社區(qū)管理新體制，強(qiáng)化居委會(huì)自治職能。以前，社區(qū)居委會(huì)“行政化”傾向非常明顯。過多的行政事務(wù)使之無暇服務(wù)群眾。一個(gè)社區(qū)內(nèi)有30個(gè)社工，分屬10多個(gè)部門，不能形成合力，工作效率低下。如今，社區(qū)體制實(shí)現(xiàn)大變革，建立了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)站，形成“一委一居一站”的社區(qū)管理“建鄴模式”。居民“直選”和“海選”社區(qū)居委會(huì)，讓社區(qū)居委會(huì)成為社區(qū)群眾的“代言人”，組織居民自治，并收集社情民意。通過社區(qū)管理服務(wù)站，政府把公共服務(wù)觸角伸到了居民門口。濱湖街道福園社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)王曉雷說，干得好不好，群眾說了算，居民滿意就是政績(jī)。福園社區(qū)每名社工分管270戶居民，家家持有社工的“服務(wù)名片”，有事就打電話。社區(qū)是城市的細(xì)胞。居民需求什么，社區(qū)就服務(wù)什么。蘇州市滄浪區(qū)居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心通過企業(yè)化運(yùn)作，讓居家老人24小時(shí)享受溫馨、體貼、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。如今，這種居家養(yǎng)老模式已覆蓋全蘇州的老人。在江蘇，從養(yǎng)老托幼，到勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、醫(yī)療計(jì)生、平安建設(shè)；從日常生活，到文教、體育、娛樂、殘疾人康復(fù)，社區(qū)“敞開一扇門、能辦萬家事”，服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容不斷擴(kuò)大。創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，江蘇正在不斷“發(fā)力”。重視民生，傾聽民意，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的“源頭活水”。江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇說：“作為改革開放的前沿陣地，江蘇要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，就必須自覺地把社會(huì)管理放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來謀劃，以民生需求倒逼社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升人民群眾的幸福感?！?．“公司為我們統(tǒng)一租住了宿舍，沒想到住宿條件特別好，就像家一樣，我索性讓老公和孩子都過來了?！苯衲?3歲的夏效鳳，是上海攜程旅行網(wǎng)公司的一名員工，2008年她被調(diào)到公司位于南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心工作。她的孩子今年10歲，就在附近的實(shí)驗(yàn)小學(xué)上學(xué)，“是這里最好的學(xué)校了，不用交一分錢借讀費(fèi)?！毕男P說。讓夏效鳳倍感滿意的“家”，位于“四海家園”小區(qū)內(nèi)，是政府為外來務(wù)工人員興建的集中居住區(qū)?！白寜?mèng)在這里扎根，讓心在這里泊岸，這里就是你溫馨的家園?！边@是四海家園的宣傳廣告語。走進(jìn)四海家園，處處讓人心曠神怡：一排排6層高的樓房錯(cuò)落有致，落地窗戶寬敞透亮；小區(qū)內(nèi)道路整潔，綠樹成蔭：公寓樓內(nèi)，洗衣房、開水房設(shè)施完備，房間既有單間，也有供4-6人居住的集體宿舍，每間都有獨(dú)立的衛(wèi)生間，空調(diào)、熱水器、彩電等一應(yīng)俱全。“來自五湖四海的務(wù)工人員懷揣著夢(mèng)想來到南通，他們是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源，是建設(shè)更高水平平安開發(fā)區(qū)的動(dòng)力源。他們是‘新開發(fā)區(qū)人’而不是‘外人’。為他們營(yíng)造溫暖的家，是黨工委、管委會(huì)提升發(fā)展平臺(tái)的首要任務(wù)?！遍_發(fā)區(qū)黨工委政法委書記丁秉華說?！澳壳跋袼暮＜覉@這樣的大型集聚區(qū)共有3處，由政府主導(dǎo)建設(shè)，總面積達(dá)30萬平方米，能容納6萬余人居住，已經(jīng)全部投入使用。僅建設(shè)四海家園，我們區(qū)財(cái)政就已出資2，63億元?！倍”A告訴記者。為了讓新開發(fā)區(qū)人在生活的方方面面都能感受到方便的服務(wù)，管理者動(dòng)足了腦筋。四海家園的大門口設(shè)立了平安服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)辦公室、巡回法庭、“檢調(diào)對(duì)接”工作站、特色警務(wù)室、道路交通服務(wù)站，形成“1+4”綜合服務(wù)模式。服務(wù)中心整合優(yōu)化綜治、物業(yè)、娛樂、休閑、運(yùn)動(dòng)等資源，實(shí)施了為新開發(fā)區(qū)人服務(wù)的教育、再就業(yè)、鵲橋會(huì)、矛盾糾紛化解、宜居、科技防范等社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目。在服務(wù)管理模式上，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持市民化管理、親情化服務(wù)，通過“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”，有效改變了以前“滿天星”式的出租屋管理格局，增強(qiáng)了新開發(fā)區(qū)人的認(rèn)同感和歸屬感?！澳贤ㄊ鞋F(xiàn)有外來人員120萬以上，并以每年10%左右的速度遞增，他們既是南通區(qū)域發(fā)展的生力軍，又是社會(huì)管理的新興人群。只要我們做到像四海家園這樣，以新居民的呼聲為第一信號(hào)，以新居民的需求為第一選擇，以新居民的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，就一定能夠找到破解流動(dòng)人口管理難題的‘金鑰匙’?！蹦贤ㄊ形ㄎ睍浲跽裾f。近年來，南通全市各地、各有關(guān)部門以建立完善流動(dòng)人口管理服務(wù)中心為平臺(tái)，初步構(gòu)筑了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。目前，全市共建立外來人員服務(wù)管理中心110個(gè)，外來流動(dòng)人口服務(wù)管理站1127個(gè)，配備專職工作人員585名，專職協(xié)管員1105名。各地切實(shí)加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)保障力度，目前，我市流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌，就業(yè)預(yù)警機(jī)制和信息化網(wǎng)絡(luò)基本建立，勞動(dòng)合同簽訂補(bǔ)辦整改率達(dá)100%，流動(dòng)人口子女相對(duì)就近入學(xué)、免疫接種服務(wù)等已步入常態(tài)化。2011年初，19名優(yōu)秀農(nóng)民工享受到了我市經(jīng)濟(jì)適用房待遇。下一步南通市將抓緊制定出臺(tái)《南通市居住證管理暫行辦法》，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，切實(shí)解決符合條件的流動(dòng)人口在本市的落戶問題；嚴(yán)格落實(shí)配套政策措施，切實(shí)解決流動(dòng)人口子女就學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、法律援助等問題，推進(jìn)流動(dòng)人口與本地居民同等待遇。加快建設(shè)面向流動(dòng)人口的居住用房，大力推進(jìn)集中住宿、集中服務(wù)、集中管理，確保2011年年底前，崇川、港閘和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三集中”率達(dá)60%以上，其他縣(市)及通州區(qū)達(dá)50%以上；同時(shí)，積極推行規(guī)模工地集中居住模式，城市市區(qū)建筑面積8000平方米以上或造價(jià)1000萬元以上的工程項(xiàng)目，都要實(shí)行施工人員集中統(tǒng)一居住，配齊食堂、洗浴等生活設(shè)施。9．2011年8月24日，江蘇省委宣布，該省將加大流動(dòng)人口服務(wù)管理力度，實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，凡取得居住證的流動(dòng)人口，可享受參與社保、就業(yè)培訓(xùn)、子女就讀、計(jì)生技術(shù)、防疫免疫、申領(lǐng)駕照、評(píng)定職稱、參選勞模等八項(xiàng)基本待遇，該省今年還將推廣流動(dòng)人口“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”模式。面對(duì)江蘇宣布的這些政策，很多人感到一半歡喜一半憂。歡喜的是，江蘇將通過居住證制度，讓流動(dòng)人口享受本地居民的基本待遇，這些待遇涉及到生老住行等基本生計(jì)問題，它無疑是對(duì)過去多年來區(qū)別對(duì)待本地人口和流動(dòng)人口不合理政策的突破，體現(xiàn)了以人為本的原則和平等對(duì)待住民的理念。憂的是，所謂集中住宿、集中服務(wù)、集中管理的“三集中”制度，恐容易讓人生出強(qiáng)化歧視、群體分割、自由受侵之感。為此，很多人發(fā)表反對(duì)意見。網(wǎng)友A發(fā)表觀點(diǎn)：從國家和居民的關(guān)系看。只要是一國之內(nèi)的公民，即享有受政府提供的公共服務(wù)之權(quán)利，同時(shí)，基于“國民”而非“省民”或“縣民”之概念，任何國民，也應(yīng)享有在本國內(nèi)遷徙、流動(dòng)之權(quán)利。但“三集中”制度，恰恰與人的這種權(quán)利形成了悖反。專家L認(rèn)為：“這次江蘇省宣布的流動(dòng)人口“三集中”制度，存在道義上的不合理和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的不可行?！薄傲鲃?dòng)人口散布在一個(gè)城市的各個(gè)角落，他們因?yàn)榉?wù)處所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地域區(qū)別，不可能做到集中居住，如果強(qiáng)制要求這樣做。就會(huì)加大流動(dòng)人口的生活成本、交通成本和其他成本。不管是流動(dòng)人口還是本地市民，他們不僅有在全國范圍流動(dòng)的權(quán)利，也有在一個(gè)城市自由選擇居住地的權(quán)利。即便城市政府不強(qiáng)制要求集中居住。但哪怕是一種政策的引導(dǎo)，也容易給流動(dòng)人口造成心理上的壓力，甚至因?yàn)椴环线@種引導(dǎo)政策而失去本應(yīng)獲得的各種權(quán)利。”網(wǎng)友C說：“以‘集中服務(wù)’之名，讓流動(dòng)人口‘集中居住、集中管理’，顛倒了行政服務(wù)和服務(wù)對(duì)象的關(guān)系?，F(xiàn)代政府的服務(wù)理念告訴我們，政府服務(wù)于民眾，應(yīng)當(dāng)基于保障民眾之權(quán)利而積極為之，決不是讓民眾為了自己‘服務(wù)’的便利，而放棄權(quán)利?！本W(wǎng)友M說：“以政策方式將流動(dòng)人口與本地原住民區(qū)別對(duì)待，還容易在本地居民和流動(dòng)人口之間人為造成鴻溝，不利于社會(huì)和諧。當(dāng)前社會(huì)，人們基于故鄉(xiāng)情結(jié)、文化差異、經(jīng)濟(jì)差別、城鄉(xiāng)分野、職業(yè)鴻溝等各種因素，本已存在各種階層隔閡和對(duì)立，城市政府應(yīng)該做的，不是強(qiáng)化和增加這些對(duì)立與區(qū)別，而是采取政策促進(jìn)差別消融，推進(jìn)社會(huì)和諧。”W學(xué)者認(rèn)為：公共管理決策者應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，流動(dòng)人口管理的最高境界，是把每一個(gè)人當(dāng)人看，把每一個(gè)流動(dòng)人口當(dāng)成“自己人”，通過強(qiáng)化服務(wù)、平等待之，以促進(jìn)各地人群的體諒、互助和融合，而不是時(shí)刻把流動(dòng)人口當(dāng)“外人”，甚至貼上標(biāo)簽區(qū)別對(duì)待。10．在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，江蘇無疑是最具活力的地區(qū)之一。占全國1%的土地，養(yǎng)活了6%的人口，創(chuàng)造了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2010年，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬億元，人均GDP超過7700美元，城鄉(xiāng)居民達(dá)到了聯(lián)合國提出的生活富裕水平，江蘇經(jīng)濟(jì)闊步走在全國前列。城市是人類文明的結(jié)晶。美國現(xiàn)代哲學(xué)家路易斯，芒福德說過：“城市是一種特殊的構(gòu)造，這種構(gòu)造致密而緊湊，專門用來流傳人類文明的成果。”西方諸多文字中的“文明”一詞，都源自拉丁文的“Civitas”(意為“城市”)，這并非偶然。城市兼收并蓄、包羅萬象、不斷更新的特性，促進(jìn)了人類社會(huì)秩序的完善。聯(lián)合國人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！倍鞘忻媾R的種種挑戰(zhàn)的發(fā)端，不論是擁擠、污染、犯罪還是沖突，根源都在于城市化進(jìn)程中人與自然、人與人、精神與物質(zhì)之間各種關(guān)系的失諧，長(zhǎng)期的失諧，必然導(dǎo)致城市生活質(zhì)量的倒退乃至文明的倒退。為此，2010年上海世博會(huì)將以“和諧城市”的理念來回應(yīng)對(duì)“城市，讓生活更美好”的訴求?！昂椭C”的理念蘊(yùn)藏在中國古老文化之中。中華文化推崇人際之和、天人之和、身心之和。同時(shí)“和諧”也見諸西方先賢的理想。數(shù)百年來，人們對(duì)“和諧城市”模式的探討，從來沒有停止過。從“烏托邦”，到18世紀(jì)的“理想城市”，再到“田園都市”，一系列的理論、主張和模型無不在探索如何建立城市在空間上、秩序上、精神生活和物質(zhì)吐納上的平衡與和諧。第1題、依據(jù)給定資料1—4，指出社會(huì)管理中存在哪些問題。要求：概括全面、條理清楚、語言流暢。不超過200字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：社會(huì)管理中存在小區(qū)治安管理、社會(huì)組織管理等諸多問題，具體表現(xiàn)在：一是部分城市社區(qū)管理不到位，治安狀況令人堪憂，居民財(cái)產(chǎn)經(jīng)常遭到損失，群眾缺乏安全感；二是相關(guān)部門對(duì)盈利性組織管理不夠，特別是非法中介機(jī)構(gòu)沒有得到應(yīng)有治理，導(dǎo)致外來務(wù)工人員經(jīng)常上當(dāng)受騙；三是由于管理制度不完善，相關(guān)部門對(duì)非營(yíng)利性組織管理存在雙重管理雙重負(fù)責(zé)的管理無力現(xiàn)象，導(dǎo)致非營(yíng)利性社會(huì)組織通過各種手段損害人民群眾利益現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。答案解析：第2題、資料5中談到了地方政府決策遭遇群眾反對(duì)，請(qǐng)就地方政府如何擺脫決策困境。談?wù)勀愕慕ㄗh。要求：原因分析準(zhǔn)確，對(duì)策具有針對(duì)性、可行性，切合實(shí)際，限300字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：地方政府決策遭群眾反對(duì)的主要原因是決策制定不夠民主、科學(xué)和法制。針對(duì)如何擺脫決策困境問題，建議采取如下措施：第一，征求民意，注重調(diào)查研究。聘請(qǐng)專門的專家開導(dǎo)民意，而不是用與產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)有關(guān)的專家；建立社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站等征求民意。第二，注重溝通，推動(dòng)信息公開。了解群眾需求，通過互聯(lián)網(wǎng)、政府公報(bào)、出版物、宣傳冊(cè)等公開公眾參與聲明。第三，兼聽則明，重視反對(duì)意見。邀請(qǐng)市民就決策內(nèi)容調(diào)整發(fā)表建設(shè)性意見，尤其要對(duì)一些不滿聲音進(jìn)行解釋說明。第四，依法辦事，堅(jiān)持科學(xué)決策。決策要科學(xué)、依法，保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，決策結(jié)果要以不損害人民生活、居住環(huán)境安全為主。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料8—9，談?wù)勅绾慰创叭小敝贫取Ｒ螅悍治銮‘?dāng)合理、條理清晰，不超過400字。__________________我的答案：我的答案：參考答案：“三集中”是指對(duì)外來人口的一種管理方式，通過集中住宿、集中服務(wù)、集中管理增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感。對(duì)此制度應(yīng)全面辯證看待。不可否認(rèn)這種制度存在一定弊端，它在一定程度上與人的“遷徙、流動(dòng)”權(quán)相違背；強(qiáng)制要求集中居住，會(huì)加大流動(dòng)人口的生活成本、交通成本等；這一制度容易給流動(dòng)人口貼上“外人”的標(biāo)簽，導(dǎo)致區(qū)別對(duì)待，給其造成心理壓力；容易在本地居民和流動(dòng)人口之間造成人為鴻溝。但另一方面，三集中制度能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口提供住宿方便，改變了以前“滿天星”式的出租管理格局；為流動(dòng)人口生活提供方便，促進(jìn)了其就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等生活水平提高；還便于實(shí)施市民化管理、親情化服務(wù)，與本地居民享有同等待遇。因此，三集中制度是值得推廣和借鑒的，它是一種社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。政府應(yīng)該通過強(qiáng)化服務(wù)，增加投入等方式多為外來流動(dòng)人口著想，更好地造福百姓，促進(jìn)社會(huì)和諧。答案解析：第4題、參考給定資料，請(qǐng)圍繞“城市屬于你我他”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．中心論點(diǎn)明確，有思想高度。有創(chuàng)新思維：2．內(nèi)容充實(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際：3．語言流暢，1000—1200字。_______________