廣東申論38申論二、給定資料1．2013年1月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)交規(guī)”的修訂版《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》正式施行了。元旦期間，新交規(guī)中的“闖黃燈扣6分”一項(xiàng)引發(fā)車(chē)主及網(wǎng)民集體吐槽。公眾對(duì)闖黃燈新規(guī)的批評(píng)和質(zhì)疑主要集中在以下幾個(gè)方面：其一，難以操作，有網(wǎng)友直言其“違背了牛頓第一定律”，因?yàn)樾熊?chē)有慣性，根本無(wú)法做到看到黃燈就剎住車(chē)；其二，很多地區(qū)綠燈并無(wú)倒計(jì)時(shí)，見(jiàn)黃燈亮起緊急剎車(chē)易引發(fā)追尾；其三，黃燈本就是一個(gè)緩沖區(qū)，“闖黃燈”就罰款讓黃燈形同虛設(shè)；其四，由于擔(dān)心闖黃燈被扣分，司機(jī)在“綠燈恐懼癥”下會(huì)提前減速等黃燈，加劇了本就嚴(yán)重的城市擁堵；最后，此規(guī)定可能違法，因?yàn)榘捶梢?guī)定，黃燈是為警示，紅燈才是禁止，按闖紅燈處罰闖黃燈涉嫌違法。與此相對(duì)，相關(guān)部門(mén)在元旦節(jié)后公布了假期的交通事故率呈現(xiàn)大幅下降的數(shù)據(jù)。人類(lèi)在進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代之后，享受到交通快捷所帶來(lái)的便利，也同時(shí)被交通事故所困擾。僅在我國(guó)，每年因交通事故而死亡的人數(shù)，就高達(dá)6萬(wàn)，受傷人員更是在30萬(wàn)之巨。至于交通事故所造成的直接財(cái)物損失，以及隨之而來(lái)的社會(huì)隱性損失，則是一個(gè)難以估量的天文數(shù)字。由此可見(jiàn)，控制交通事故發(fā)生率至關(guān)重要，而最簡(jiǎn)單有效的方法，就是人人都能遵守交通規(guī)則。從“史上最嚴(yán)交規(guī)”的具體規(guī)定來(lái)看，對(duì)各項(xiàng)違規(guī)行為的處罰力度加大，乃是出于遏制交通事故，提高違規(guī)門(mén)檻的角度，符合從嚴(yán)處罰交通違法行為的社會(huì)潮流。此前“醉駕入刑”實(shí)施后，就成功將醉駕、酒駕行為大幅度降下來(lái)，其所挽回的生命和社會(huì)財(cái)富，也是難以計(jì)數(shù)。針對(duì)各類(lèi)“中國(guó)式”馬路現(xiàn)象，新交規(guī)倡導(dǎo)的交通文明無(wú)疑是進(jìn)步的，踐行公共文明，需從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手。2．“黃燈很忙”，不是人們無(wú)謂的抱怨，而是一種典型的“中國(guó)式焦慮”。這背后有人們對(duì)如此規(guī)定是否科學(xué)、是否尊重行車(chē)規(guī)律的懷疑，但更多的恐怕是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的焦慮。比如，焦慮萬(wàn)一黃燈亮了自己停不下來(lái)怎么辦，并非有意為之卻不得不面對(duì)嚴(yán)厲的處罰是不是有些冤；焦慮自己可能被追尾或者追尾他人，造成不必要的損失；焦慮本已時(shí)常擁堵的交通狀況因?yàn)槿藗兗娂姕p速慢行而更加惡劣……如果在規(guī)定出臺(tái)前，相關(guān)部門(mén)作了充分的調(diào)查和研究，充分聽(tīng)取了專(zhuān)家意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)公共討論，這些問(wèn)題應(yīng)該會(huì)在立規(guī)之初就被提出來(lái)，不至于在實(shí)施后遭遇這種執(zhí)行困境和尷尬，以至法規(guī)陷入進(jìn)退兩難的境地：不改，問(wèn)題重重難以執(zhí)行和操作；改，可能影響立法和規(guī)制的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。無(wú)論是立法，還是規(guī)制，之所以要開(kāi)門(mén)讓公眾參與，除尊重公眾知情權(quán)和參與權(quán)外，更是為了最大限度地吸納民智和最大限度地減少爭(zhēng)議。公眾盡早參與討論，不僅能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也能將各方意見(jiàn)盡早在博弈中融入法規(guī)，避免執(zhí)行后的爭(zhēng)議和反對(duì)。如果閉門(mén)立法，法規(guī)在實(shí)施后必然會(huì)遭遇極大阻力，被排斥在立法之外的民眾，會(huì)在法規(guī)實(shí)施后以不合作、不服從、不遵守等方式抵制。2013新年伊始，這場(chǎng)關(guān)于“闖黃燈”的爭(zhēng)論，無(wú)論結(jié)果如何，至少教會(huì)了我們應(yīng)該怎樣科學(xué)地制定規(guī)則。交通規(guī)則是最基本的規(guī)則，“黃燈”對(duì)我們的改革也有著深刻的隱喻，我們的政治經(jīng)濟(jì)日常生活中處處都有規(guī)則，如何區(qū)分公私權(quán)界，如何劃定合法與非法的界限，這場(chǎng)爭(zhēng)論是很生動(dòng)的一課。3．面對(duì)新交規(guī)，到底是更便捷、更科學(xué)還是反倒麻煩了，不是一朝一夕就能定論的。“紅燈停，綠燈行，黃燈亮了等一等”，這句交通警示語(yǔ)簡(jiǎn)明扼要，卻往往被人無(wú)視。不可否認(rèn)，在我們的生活中，闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，黃燈更是被很多人當(dāng)做提醒——抓緊時(shí)間在變成紅燈之前闖過(guò)去，卻忘記了最該記住的原則：安全第一!嚴(yán)懲闖黃燈的初衷，實(shí)際上是在交通秩序中強(qiáng)調(diào)一種價(jià)值排序：車(chē)輛通行重要，生命安全更重要。黃燈有有限通行權(quán)，但交叉方向上的綠燈同樣有通行權(quán)。是要綠燈通行時(shí)的順暢安心，還是要黃燈通行時(shí)的放手一搏?嚴(yán)懲闖黃燈，正是在兩個(gè)價(jià)值的權(quán)衡中，取了更有利于公眾安全的一種。“車(chē)輪上的中國(guó)”，理應(yīng)涵養(yǎng)形成機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)路口提前減速慢行、主動(dòng)禮讓行人的文明氣象。當(dāng)然，不容忽視的是，重罰闖黃燈的前提，應(yīng)該是可以確定黃燈何時(shí)會(huì)亮，“隨時(shí)會(huì)亮”的邏輯確實(shí)有點(diǎn)兒荒唐。在新交規(guī)中同樣被加重處罰的遮擋號(hào)牌、開(kāi)車(chē)打手機(jī)等行為，只要駕駛員注意，都可以避免。違法可能面臨的后果、風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)該是駕駛員自己可以控制的。而要避免闖黃燈，顯然沒(méi)這么簡(jiǎn)單。浙江省公安廳交管局副局長(zhǎng)宋某認(rèn)為，民眾關(guān)心的處罰問(wèn)題其實(shí)并不是新規(guī)定的本意。處罰不是核心問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是給司機(jī)“上根弦”，看到黃燈的時(shí)候腳踩的不是“油門(mén)”而是“剎車(chē)”，將因搶黃燈而造成的交通事故降到最低。“讓更多的人開(kāi)上汽車(chē)，這是發(fā)展；讓更多車(chē)主遵守規(guī)則，這是文明。”許多網(wǎng)友在廣泛轉(zhuǎn)發(fā)這條微博時(shí)表示，期待“史上最嚴(yán)交規(guī)”能夠托起“馬路文明”，為“中國(guó)式出行”破題。4．從2012年9月30日零時(shí)起，全國(guó)高速公路首次因重大節(jié)假日而免收小型客車(chē)的通行費(fèi)用。這一舉措讓老百姓看到了政府的“親民”態(tài)度，同時(shí)也引發(fā)了全國(guó)高速公路上前所未有的滾滾車(chē)潮。中秋、國(guó)慶長(zhǎng)假首日，也是全國(guó)高速公路“免費(fèi)通行”的首日，北京、上海、廣州等地的高速公路不斷“告急”，出現(xiàn)不同程度的擁堵現(xiàn)象。一些擁堵嚴(yán)重的路段幾乎成了“停車(chē)場(chǎng)”，被堵的車(chē)主們干脆下車(chē)遛狗、打羽毛球、做廣播體操……而“高速路上發(fā)微博”，儼然成了一道風(fēng)景，“堵車(chē)”也高居長(zhǎng)假期間微博熱門(mén)話(huà)題的榜首。有網(wǎng)友微博吐槽：“GPS提醒我：本路段限速100，我想砸了GPS，我認(rèn)為它在嘲諷我。”這種景象，讓人們?cè)僖淮畏此贾袊?guó)式“治堵”。面對(duì)“免費(fèi)通行”政策施行之后出現(xiàn)的擁堵現(xiàn)象，交通運(yùn)輸部根據(jù)民意訴求優(yōu)化流程：從10月4日12時(shí)起，對(duì)符合免費(fèi)政策的七座及以下小型客車(chē)不再采取發(fā)卡措施，各收費(fèi)站對(duì)免費(fèi)車(chē)輛應(yīng)抬桿放行。此舉收效顯著，也讓人們看到，治理?yè)矶虏皇菦](méi)有辦法。交通運(yùn)輸部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中秋、國(guó)慶長(zhǎng)假期間，全國(guó)收費(fèi)公路七座及以下小客車(chē)交通流量為1.89億輛次，占總交通流量的79.1%，比去年同期增長(zhǎng)54.6%。當(dāng)高速免費(fèi)通行帶來(lái)的正效應(yīng)被老百姓歡迎時(shí)，不少網(wǎng)民和專(zhuān)家開(kāi)始思考如何讓免費(fèi)公路越走越“寬”。大部分網(wǎng)民認(rèn)為，造成道路擁堵的原因是休假時(shí)間過(guò)于集中、高速公路管理不到位等問(wèn)題。有專(zhuān)家指出，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施仍滯后于公眾需求，大動(dòng)脈公路不夠?qū)挕８咚倜赓M(fèi)的“試水”再一次戳中“擁堵”這一世界難題。如何確保廣大群眾駕車(chē)出行“省錢(qián)省心”，并為后續(xù)的相關(guān)政策提供更可靠的解決方案，既檢驗(yàn)著政府的責(zé)任意識(shí)，也檢驗(yàn)著監(jiān)管智慧。5．公路像血管，車(chē)就是血液；車(chē)堵路上，不通則痛。“免費(fèi)通行”造成的高速擁堵，使不少人的態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變，表露出不滿(mǎn)情緒，有的甚至掉轉(zhuǎn)“槍口”，開(kāi)始炮轟。好政策能否真正惠民，需要深入調(diào)研并作出預(yù)判分析，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題考慮得再充分一些，把應(yīng)對(duì)辦法制訂得再周全一些。同時(shí)，對(duì)于施行過(guò)程中難以預(yù)測(cè)的問(wèn)題和困難，也需要及時(shí)完善配套措施。比如，交通部門(mén)要做好信息發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的交通信息有助于人們出行時(shí)做好安排。除了取消收發(fā)卡外，高速公路收費(fèi)站還應(yīng)考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急通道，以便一旦出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行有效疏散。“免費(fèi)通行”政策不僅挑戰(zhàn)管理者疏導(dǎo)交通的能力，而且檢驗(yàn)每一位出行者的公共素養(yǎng)。對(duì)于這次黃金周的高速擁堵，部分車(chē)主也難辭其咎。比如，在“免費(fèi)通行”過(guò)程中，有的車(chē)主隨意變道、加塞、搶行等，這也是造成車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間擁堵的重要原因之一。同時(shí)，還有一些車(chē)主不遵守交通規(guī)則，本是“救命車(chē)道”的高速應(yīng)急車(chē)道被搶道占用。在擁堵過(guò)程中，一些車(chē)主隨意亂扔垃圾，不少路段和服務(wù)區(qū)報(bào)紙橫飛，塑料瓶、果殼紙屑滿(mǎn)地。有網(wǎng)友戲稱(chēng)，擁堵大軍路過(guò)的高速、服務(wù)區(qū)，垃圾遍地已成一景。其實(shí)，“高速免費(fèi)”是一項(xiàng)真正的惠民舉措，其最大意義在于告訴人們，收費(fèi)公路原來(lái)也姓“公”，也有回歸公共的可能。免費(fèi)通行后，車(chē)流量劇增無(wú)可避免，但不能因?yàn)槌霈F(xiàn)擁堵就否定“免費(fèi)”的意義。人云亦云是一種浮躁心態(tài)，因噎廢食是一種短視行為，因?yàn)閾矶露穸ǜ咚俟访赓M(fèi)通行政策，乃浮躁之下的短視。如果道路通行能力大大改善，能夠滿(mǎn)足車(chē)輛出行需求；如果道路管理能力大大提升，迅速發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決問(wèn)題；如果公共交通做到了快捷舒適，像倫敦一樣喊出并且做到“巴士就是我的私家車(chē)”；如果綠色出行深入人心，文明駕駛蔚然成風(fēng)……心寬了，路才會(huì)更寬。6．2012年12月27日早晨8時(shí)，北京團(tuán)結(jié)湖路，面頰凍得發(fā)紅的李先生焦急地等待著出租車(chē)。然而，20分鐘過(guò)去卻沒(méi)有一輛空車(chē)駛過(guò)。為了避免上班遲到，他只得朝最近的地鐵站狂奔。就在李先生等車(chē)的路段上，每相隔十幾米就有人等在那里，翹首期盼著出租車(chē)的出現(xiàn)。與稀缺的出租車(chē)形成反差的是，不少在車(chē)擋風(fēng)玻璃前安裝紅色指示燈的黑車(chē)主動(dòng)招攬著乘客。拒絕了黑車(chē)“惠顧”的陳女士告訴記者，“平時(shí)打表僅需要15元，黑車(chē)司機(jī)張口就要30元。”注定上班遲到的她無(wú)奈地說(shuō)，“2012我不要大船，只要一輛出租車(chē)。”盡管北京市現(xiàn)有6.6萬(wàn)輛出租車(chē)，萬(wàn)人擁有出租車(chē)41輛居全國(guó)第一，但這些年打車(chē)難一直困擾著這座城市出行的人群。而2012年入冬以來(lái)的兩場(chǎng)大雪，以及30年一遇的嚴(yán)寒，更讓出租車(chē)的供需矛盾凸顯。“圣誕節(jié)那天最難打車(chē)。”2012年12月25日，和大學(xué)舍友聚餐結(jié)束的王同學(xué)準(zhǔn)備打車(chē)回家。可她在寒風(fēng)中等候了半個(gè)小時(shí)也沒(méi)有打上車(chē)。“最后還是坐黑車(chē)回的家。不僅是圣誕節(jié)那天車(chē)少，夏天熱的時(shí)候，秋天下雨的時(shí)候，冬天下雪的時(shí)候，出租車(chē)都難打，總之給我的感受是，出租車(chē)司機(jī)師傅們很大牌。”針對(duì)天氣寒冷，很多人打車(chē)時(shí)遇到的一車(chē)難求的局面，一位網(wǎng)友感慨，“現(xiàn)在打車(chē)都是先問(wèn)，師傅您去哪兒?能捎我一程不?實(shí)在是太冷了!”其實(shí)，打車(chē)難在北京已是一種常態(tài)。2011年一項(xiàng)對(duì)北京打車(chē)情況的涮查顯示，81%的人遇到過(guò)打不到車(chē)的情況，65%的人因此誤事，近八成的人認(rèn)為，這個(gè)城市頑疾或多或少地影響了自己的生活。2012年12月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)(2011—2012)》顯示：打車(chē)難已經(jīng)成為人們生活中普遍的難題，有53.77%的人打出租車(chē)需要10分鐘以上，只有占總體比例11.68%的人等出租車(chē)的時(shí)間在5分鐘以?xún)?nèi)。7．打車(chē)，常規(guī)的出行方式，眼下卻成了很多北京市民的心病。記者對(duì)中關(guān)村、公主墳等路段高峰期和非高峰期出租車(chē)的數(shù)量進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)對(duì)比。在下午15點(diǎn)非高峰時(shí)間段，10分鐘之內(nèi)，在中關(guān)村體驗(yàn)點(diǎn)經(jīng)過(guò)的出租車(chē)為50輛；在公主墳體驗(yàn)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)117輛出租車(chē)。而在晚高峰期間，10分鐘之內(nèi)，中關(guān)村體驗(yàn)點(diǎn)共經(jīng)過(guò)10輛出租車(chē)，全部為載客車(chē)輛，比非高峰時(shí)少了80%；公主墳體驗(yàn)點(diǎn)經(jīng)過(guò)的出租車(chē)數(shù)量為73輛，比非高峰時(shí)少了38%。高峰期在馬路上跑的出租車(chē)突然變少了，而即使是這些路上跑的出租車(chē)也經(jīng)常有挑活、拒載的情況。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多乘客和出租司機(jī)對(duì)于拒載都表示已經(jīng)司空見(jiàn)慣。一位出租車(chē)司機(jī)告訴記者，“現(xiàn)在北京的這個(gè)拒載，可不是一般的拒載，是基本上所有的出租司機(jī)每天最少都拒載兩到三個(gè)客人”“拒載的原因很多，交接班、上廁所、路上堵，我們也是人，開(kāi)車(chē)是為了養(yǎng)家，這不拒載才怪呢”。拒載屢見(jiàn)不鮮，以至于大多數(shù)乘客都變得有些麻木。在被拒載后，乘客很少會(huì)對(duì)這種行為進(jìn)行投訴。而記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，投訴的反饋也并不盡如人意。當(dāng)記者希望從西客站打車(chē)到附近的六里橋時(shí)，一名出租司機(jī)不但拒絕了記者的要求，還一邊罵一邊將車(chē)開(kāi)出一段距離后繼續(xù)趴活兒。記者向其出租公司進(jìn)行了投訴，公司方面表示，將在三天內(nèi)給予回復(fù)。記者也注意到，除了出租車(chē)票上的公司電話(huà)，出租車(chē)副駕位置都有一張服務(wù)監(jiān)督牌，上面寫(xiě)著北京市運(yùn)輸管理局的監(jiān)督電話(huà)。記者多次撥打該電話(huà)，但一直都無(wú)法接通。隨后，出租公司向記者的投訴作了回復(fù)：如果情況屬實(shí)會(huì)對(duì)該司機(jī)批評(píng)教育，但無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)處罰。面對(duì)打車(chē)難，如何能更快地打到一輛的士呢?有人建議嘗試電話(huà)預(yù)約。在北京有兩個(gè)約車(chē)電話(huà)，一個(gè)是北京出租車(chē)調(diào)度中心的預(yù)約電話(huà)，另一個(gè)是某出租車(chē)公司的預(yù)約電話(huà)。記者在不同的時(shí)段和地段體驗(yàn)電話(huà)訂車(chē)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在交通高峰時(shí)段，預(yù)約電話(huà)幾乎就是個(gè)擺設(shè)，根本無(wú)車(chē)應(yīng)召。在中關(guān)村、國(guó)貿(mào)、西單等區(qū)域，記者各隨機(jī)采訪了20位打車(chē)的乘客，其中只有一兩個(gè)乘客有約車(chē)成功的經(jīng)歷。而相當(dāng)一部分乘客，根本就不知道能電話(huà)預(yù)約。由于打車(chē)難已成為一種常態(tài)，在早晚交通高峰時(shí)間，尤其是一些客流密集地段，很多急需打車(chē)的乘客不得不選擇打黑車(chē)。而在偏遠(yuǎn)地段，因?yàn)檎?guī)出租車(chē)少，打車(chē)就更難，以至黑車(chē)更是大行其道。在大興舊宮，記者發(fā)現(xiàn)，這里很少有正規(guī)出租車(chē)出沒(méi)，黑車(chē)幾乎成了主力軍。8．張建是北京一家出租車(chē)公司的司機(jī)，12月23日上午9點(diǎn)，張師傅接到出租車(chē)，數(shù)了數(shù)匣子里的100元零錢(qián)后，開(kāi)始“一天”的工作。下午5點(diǎn)，經(jīng)過(guò)8個(gè)小時(shí)，匣子里的現(xiàn)金變成557元。“這8小時(shí)是給出租車(chē)公司和加油站賺錢(qián)，剩下的時(shí)間才是我的。”張師傅說(shuō)。在車(chē)內(nèi)休息了一會(huì)兒，下午6點(diǎn)30分，再次發(fā)車(chē)。24日凌晨2點(diǎn)，張師傅又停車(chē)睡了會(huì)兒。此時(shí)，匣子里現(xiàn)金為761元。凌晨5點(diǎn)30分，張師傅又“瘋跑”一輪，到早晨7點(diǎn)已基本睜不開(kāi)眼，“得收車(chē)，跑不動(dòng)了”。張師傅抽出之前的100元錢(qián)，數(shù)了數(shù)一晝夜的運(yùn)營(yíng)毛收入，761元。從23日到24日，出車(chē)22小時(shí)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)近15個(gè)小時(shí)。這輛出租車(chē)兩個(gè)人開(kāi)，需交到出租車(chē)公司的車(chē)份錢(qián)是8280元，平均每人4140元。每輛車(chē)的油補(bǔ)1305余元，攤到張師傅身上的是650元。公司將油補(bǔ)和基本工資直接扣除后，張師傅實(shí)際每月交3000元“純份”。他每月干滿(mǎn)15天，每個(gè)運(yùn)營(yíng)日需交份錢(qián)200元。再減去加油費(fèi)280元，15個(gè)小時(shí)，跑了510公里，張建賺了281元。“每個(gè)月跑車(chē)15天，每天干15個(gè)小時(shí)，能賺4215元，這是我的極限。”張師傅說(shuō)。經(jīng)上百名司機(jī)證實(shí)，一般月收入在兩三千之間，能上4000元的都是“玩命跑的”。北京某大型出租車(chē)公司的老總說(shuō)，北京出租車(chē)承擔(dān)的交通運(yùn)力已達(dá)10%以上，高峰時(shí)段達(dá)到15%，“這在世界上都是數(shù)一數(shù)二的”。打車(chē)難，首先是公共交通出現(xiàn)問(wèn)題，出租車(chē)雖有一定的公共交通性質(zhì)，但不是主力。出租車(chē)本來(lái)是一個(gè)快捷、舒適的，少數(shù)人的交通選擇，但城市道路擁堵，公交擠、地鐵擠，使一部分本來(lái)不必打車(chē)的乘客有了需求。這名老總說(shuō)，主管部門(mén)首先應(yīng)從城市交通和城市規(guī)劃下手，發(fā)展公共交通，解決交通擁堵。他認(rèn)為，北京出租車(chē)功能定位偏差，主要成上下班的通勤工具。1990年左右，北京大力發(fā)展出租車(chē)(小面)，主要是為了解決群眾出行難問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)并未對(duì)出租車(chē)消費(fèi)群體進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo)。無(wú)論是在美國(guó)紐約還是日本東京，絕不像北京這樣隨隨便便打出租，“因?yàn)槌鲎廛?chē)的價(jià)格很貴，同樣也沒(méi)有打車(chē)難問(wèn)題的存在。”他建議用價(jià)格杠桿解決“打車(chē)難”和“拒載”，讓司機(jī)在交通擁堵的壓力下能夠有經(jīng)濟(jì)保障，“能賺到錢(qián)，司機(jī)肯定不拒載了”。在這名老總眼中，“打車(chē)難”是“具有中國(guó)特色的問(wèn)題”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車(chē)改革課題組調(diào)研組成員王克勤認(rèn)為，出租車(chē)公司收取司機(jī)高昂的“份錢(qián)”，造成了利益分配嚴(yán)重不公。而造成北京打車(chē)難現(xiàn)象的最根本原因，是“市場(chǎng)供給嚴(yán)重不足”。因?yàn)槭┬袦?zhǔn)入限制，出租車(chē)行業(yè)沒(méi)有辦法進(jìn)行正常的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)。擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車(chē)公司靠經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)限制自由競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)體沒(méi)有辦法進(jìn)入出租車(chē)市場(chǎng)。因此，解決打車(chē)難需要打破經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，開(kāi)放出租車(chē)市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段解決供需不足的矛盾。9．北京的擁堵是整個(gè)中國(guó)城市擁堵現(xiàn)象的最典型代表，也是城市病發(fā)展的一個(gè)極端表現(xiàn)。2010年12月23日，北京市政府正式公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)厲”的治堵方案。這個(gè)方案正式宣布以搖號(hào)方式無(wú)償分配小客車(chē)配置指標(biāo)的措施。即從24日零時(shí)起，在北京買(mǎi)車(chē)將搖號(hào)上牌。參與搖號(hào)須符合三個(gè)條件：住所在北京，名下本市未登記汽車(chē)，持駕駛證。持本市暫住證、居住證的人員，需滿(mǎn)足敷個(gè)稅五年以上。截止至2012年8月8日，北京小客車(chē)指標(biāo)申請(qǐng)累計(jì)收到個(gè)人小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)和確認(rèn)延期的共1078029個(gè)，有26045家企事業(yè)等單位申請(qǐng)小客車(chē)配置指標(biāo)44180個(gè)。北京個(gè)人小客車(chē)配置指標(biāo)申請(qǐng)和確認(rèn)延期的人數(shù)總計(jì)超過(guò)107萬(wàn)人，首次突破百萬(wàn)大關(guān)，中簽難度再度攀升。而2012年第8期小客車(chē)指標(biāo)搖號(hào)已于8月26日結(jié)束，共有超過(guò)105萬(wàn)個(gè)個(gè)人申請(qǐng)參與搖號(hào)，其中產(chǎn)生19926個(gè)中簽編碼，中簽比例不足2%，再創(chuàng)新低。專(zhuān)家表示，在道路交通資源有限的情況下，難以滿(mǎn)足公共交通和私人交通全部需求，法律政策上應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注公共交通發(fā)展。把路權(quán)更多地劃給公共交通，這是政府解決交通擁堵的根本出路。另外，也有專(zhuān)家認(rèn)為，公共交通擴(kuò)容是緩解城市交通擁堵的最主要手段，要開(kāi)展城市道路建設(shè)、發(fā)展新興的地鐵和軌道交通，并且建議政府要加大公共交通的運(yùn)力投放等。北京今天的交通擁堵很可能也是其他城市明天的交通擁堵，而北京今天的治堵就是其他城市明天的治堵。擁堵的本質(zhì)是城市化過(guò)程中，公共資源的過(guò)度集中和極度不平衡。這也就為其他“堵城”“準(zhǔn)堵城”提供一個(gè)鏡鑒：城市規(guī)劃一定要將城市主功能扁平化、分散化，避免扎堆后城市“黑洞效應(yīng)”。三、申論要求第1題、近年來(lái)，我國(guó)在城市交通管理方面實(shí)施了一些突破性的嘗試。如果你是某市負(fù)責(zé)交通管理工作的人員，請(qǐng)認(rèn)真閱讀“給定資料4～5”，概括從中可以獲得哪些啟示。[要求]全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。我的答案：我的答案：參考答案：(1)新政策的制定必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛收集民意，保證其科學(xué)性和可行性；(2)政策出臺(tái)以前應(yīng)充分考慮可能出現(xiàn)的問(wèn)題，做好應(yīng)急預(yù)案；(3)對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)優(yōu)化流程，完善配套措施；(4)在政策出臺(tái)以后須及時(shí)總結(jié)，使政策不斷改善，真正滿(mǎn)足公眾的需求；(5)宣傳部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于交通文明的宣傳教育，集中全社會(huì)的力量改善出行質(zhì)量。答案解析：第2題、“給定資料6～8”介紹了我國(guó)大城市“打車(chē)難”的現(xiàn)狀，請(qǐng)你據(jù)此分其中的根本原因及解決措施，向領(lǐng)導(dǎo)作一個(gè)簡(jiǎn)單的匯報(bào)。[要求](1)內(nèi)容全面，符合實(shí)際；(2)要點(diǎn)明確，邏輯清楚；(3)總字?jǐn)?shù)400～500字。我的答案：我的答案：參考答案：我國(guó)大城市“打車(chē)難”現(xiàn)象的根本原因如下：第一，城市公共交通發(fā)展不完善，導(dǎo)致出租車(chē)需求量巨大，而市場(chǎng)供給不足。第二，出租車(chē)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致自身監(jiān)督缺失，服務(wù)力疲軟，配套設(shè)施發(fā)展滯后，以至投訴、預(yù)約等機(jī)制失效。第三，出租車(chē)公司收取大額“份錢(qián)”，利益分配不公，導(dǎo)致司機(jī)壓力大、收入少，缺乏經(jīng)濟(jì)保障，從而引發(fā)“拒載”等現(xiàn)象。第四，政府監(jiān)管不力，缺少權(quán)威管理措施，導(dǎo)致出租車(chē)行業(yè)亂象叢生，黑車(chē)大行其道。緩解“打車(chē)難”可從如下幾個(gè)方面入手：第一，政府應(yīng)盡快開(kāi)展城市道路建設(shè)，發(fā)展軌道交通，加大公共交通的運(yùn)力投放，緩解出租車(chē)供不應(yīng)求的矛盾。第二，出租車(chē)行業(yè)需取消經(jīng)營(yíng)特權(quán)，打破壟斷，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而自覺(jué)加強(qiáng)自身監(jiān)管力度，提高服務(wù)力，改良配套服務(wù)的質(zhì)量。第三，出租車(chē)公司內(nèi)部制度應(yīng)采取民主協(xié)商方式制定，兼顧公司與司機(jī)雙方利益，使司機(jī)經(jīng)濟(jì)利益獲得保障，從而改善服務(wù)態(tài)度。第四，政府應(yīng)加強(qiáng)重視，針對(duì)出租車(chē)行業(yè)亂象出臺(tái)相應(yīng)的管理措施，并加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)違法行為的打擊力度，使出租車(chē)行業(yè)逐漸規(guī)范化。答案解析：第3題、從“史上最嚴(yán)治堵”的實(shí)施，到“史上最嚴(yán)交規(guī)”的出臺(tái)，“中國(guó)式出行”在不斷的嘗試與改變中漸漸成熟，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料”，以“中國(guó)式城市交通管理”為主題，寫(xiě)一篇文章。[要求](1)自選角度，立意明確，有思想性；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá)；(4)總字?jǐn)?shù)800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：探尋“中國(guó)式出行”的出路如今，我國(guó)大城市里的生活節(jié)奏仿佛逐漸慢了下來(lái)。車(chē)開(kāi)快點(diǎn)嗎?不敢，你不知道前方