41I III 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 5 58.1土地儲備三年滾動計劃編制 58.2年度土地儲備計劃編制 6 8 8 8 8 8 8 9 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19本文件主要起草單位：河南省國土空間調查規劃院、河南省自然資源監本文件主要起草人員：許友民、許愛國、李春香、賀來喜、任春太、楊1本文件適用于縣級以上土地儲備計劃的編制。各類開發區等特定區域的下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包GB/T43214—2023省級國土空間規劃縣級以上人民政府為增強對土地市場的調控和保障能力、促進土地資經縣級以上人民政府批準成立，具有獨立的法人資格、隸屬于所在行各地根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及其他有關規劃等各地根據城市建設發展和土地市場調控的需要，結合當地國民經濟和年滾動計劃、年度土地供應計劃、年度批而未供和閑置土地處置任務、政府實施的土地儲備項目在用地規模、地塊位置、實施進度、供應時序、資金收2有關主管部門根據國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃等，將擬收區域、工作時序、資金平衡等條件適當劃分按照地塊的詳細規劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、指儲備土地完成前期開發，并具備供應條件后，納入年度土地供應計納入自然資源部名錄管理的土地儲備機構按照國家有關規定征收、收購土地儲備計劃是對國土空間詳細規劃、土地征收成片開發方案的進一步內土地儲備工作的總體安排，是增強政府對城鄉統一建設的高效配置和合理利用的有效手段，具有協調性、可操作3根據各地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及其他有關規劃等，結施安排，建立（更新）未來三年土地儲備項目庫，開展土地儲備項目收支平衡分根據各地城市建設發展和土地市場需求等，在土地儲備三年滾動計劃基礎地儲備項目，確定儲備地塊位置和范圍，對土地儲備入庫、供應、資金需求等縣級以上人民政府加強對土地儲備計劃編制的統籌協調，自然資源主管當地財政、發改、交通、住建等有關部門，強化部門協同，根據當地國統籌區域協調發展，優先保障城市重點功能片區、重要基礎設堅持市場在資源配置中的決定性作用，科學開展儲備土地潛力分析土地儲備三年滾動計劃編制期限為三年，具體為當年公歷1月1日至12月314縣級以上人民政府作為土地儲備計劃的決策主體，建立土地儲備協調運備工作中的重大問題。縣級以上自然資源主管部門作為土地儲備計劃的編土地儲備機構可自行編制，也可委托具有國土空間規劃、土地評估等資根據土地儲備計劃編制需要，有針對性地收集相關基礎資料，包括社會經地市場、生態環境、自然人文資源、儲備資金來源等基礎數據，以及有關規劃并進行必要的篩選、核查、整理、歸檔。涉密數據要按照保密要求進行收集整7.1.1對上期土地儲備計劃執行情況進行總結、分析和評價。針對土地儲備政策實施情況，相關計劃指標落實情況；評估土地儲備項目實施進度、運作效率和場情況、前期開發程度和配套建設情況，評估項目的規模、結構、布局及時序安排度土地儲備計劃，對上年度土地儲備計劃執行與落實情況進行分析、評價，對上年5調查分析當地社會經濟發展水平、城市化水平、人口狀況、重點項目建分析近年來已供應土地的空間分布、土地用途、供應規模、供應方式根據國土空間規劃，結合土地供應政策、低效用地再開發、城市更新等要加強與國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃、詳細規劃、土地征分析近年來土地出讓收入情況，近年來安排用于土地儲備的土地出讓結合區域社會經濟發展、宏觀調控政策、國土空間規劃、土地近年來已供應的土地的空間分布、土地用途、供應規模、供應方式、交易價格和合近期建設規劃、土地儲備資金安排及年度土地利用計劃等測算未來三年土地收建立（更新）土地儲備項目庫，形成土地儲備項目清單（包括正成片開發、整體推進等原則予以設立。各土地儲備項目共同組成土地儲備項土地儲備項目依托全民所有土地資產管理系統實行項目庫管理，反映項6充分收集土地利用現狀和規劃條件等基礎資料，從地理位置、土地供發展狀況、政府規劃、城市未來發展戰略等角度，評估項目建設潛力，作對擬實施清單中的土地儲備項目進行收支估算，根據估算結果，分析土地儲根據當地人民政府未來三年對土地儲備工作的部署安排，結合項目潛力分先保障重大項目、重點區域、重要產業項目區、民生工程等，根據項目開發等確定項目儲備時序。土地儲備三年滾動計劃的編制，應在歷年調查評價的根據土地儲備三年滾動計劃確定的項目庫、當年各地城市建設發展、土地國民經濟和社會發展規劃、財政資金預算、土地權屬狀況、土地前期開發程合確定當年實施的土地儲備項目。不符合相關規劃，項目資金、資源指標（等）未落實，開發邊界不清晰，開發范圍內存在軍產用地（含軍用光纜）、按照當年確定實施的儲備項目區位、規劃條件等，確定儲備地塊位置、實施。包括上年度結轉地塊、新增地塊。年度土地儲項目區邊界范圍可設立為單個地塊或相對成片的區域，在保證城市完整的前提下，按照有關技術規范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產權入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核，不得為了收儲而強得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰的土地，不得入庫儲備。項a)產權清晰。土地取得方式及程序合規，征收補償落實到位（政）；7d)對土壤污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害危險性等情況進f)場地內無農作物、經濟作物，地塊內綠化遷移完畢。對納入儲備的土地按照地塊的規劃，進行必要的前期開發，測算完成地塊在土地儲備供應前，土地儲備機構需采取自行管護、委托管護、臨時利用等管護，在當年實施土地儲備計劃安排中應明確管護方式，測算管護所需前，可將儲備土地或者連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等時利用應當報同級自然資源主管部門同意。臨時利用期限一般不超過兩儲備土地完成前期開發并具備供應條件后，需納入當地市、縣土地供應計劃主管部門統一組織土地供應。已發證的儲備土地供應前需收回并注銷其不動產證明，并在不動產登記簿中予以注銷。年度儲備根據當年計劃儲備地塊資金支出測算結果，對當年各項土地儲備資金支出統籌協調各類資金保障渠道，對當年實施儲備的土地項目安排土地儲備專項債券期限應當與土地儲備項目期限相適應，原則上不超過5項債券的土地儲備項目應當有穩定的預期償債資金來源，對應的政府性基金收入8各地應根據近三年土地出讓收入情況、專項債務風險、項目可行性研況等因素，合理確定年度土地儲備專項債券規模，并根據省級財政和自然資根據土地儲備項目區位特點、實施期限等因素，土地儲備專項債券可以對對當年儲備土地收益和成本支出平衡情況進行分析。分析指標包括年度總收務費用，合理確定土地儲備支出。年度總收益是當年預期儲備土地出讓總收入扣總支出和剛性計提等的余額；年度收益率是年度總收益與當年儲備資金總支出的對土地儲備實施過程、可能結果和影響進行深入研究和系統分析，完善土地計劃編制應遵循經濟、社會發展規律，充分聽取專家、有關部門和公眾意a)充分發揮專家作用，組建由土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面專家組b)廣泛征求發展改革、財政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、應急管理等相關部門意c)推動公眾參與計劃編制，在計劃編制主要階段，可采用座談會、聽證會、式，廣泛征求聽取公眾意見建議，拓寬思路、充實計劃內容土地儲備計劃文本一般包括：指導思想、編制原則、編制依據、編制期地儲備計劃、保障措施等內容，文字表達應當規范、準確、清晰。9土地儲備計劃表格主要包括土地儲備三年滾動計劃規模統計表、土地儲表、土地儲備項目清單、年度土地儲備項目地塊明細表、年度土地儲備計劃資金10.4.1圖件應按照統一的制圖要求形成計劃附圖，包映計劃成果，通過不同的符號、顏色、注記等方式來反映計劃內容要素，并進行幅，根據項目用地范圍大小，適當調整圖件比例尺。圖件要素、注記其他材料包括土地儲備計劃編制過程中形成的工作報告、調研報告、基主要包括反映儲備地塊面積、區位、權屬、用途等的基礎圖件資料（包調查圖、遙感圖等）反映土地開發利用情況的資料，閑置、空閑和低效用地的主要包括國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、產業發展規劃、城主要包括地質災害、土壤污染及生態環境評估、監測等方面的資料，以主要包括中期財政預算、上年土地儲備資金收支項目決算、土地儲備專主要包括省政府、地方人民政府制定的征地拆遷補償安置標準地上附著征求本地區土地利用、土地供應、國土空間規劃方面專家對土地儲備利用平滑系數對反映變量歷史變化情況的統計數據修正平滑，以分析變期的土地需求量。該方法對過去的數據分別賦予不同的權重，一般來說，較近通過分析近年土地供應與國內生產總值、總人口、城鎮人口、固定資產投值、第二產業產值、第三產業產值密切相關，采結合住建部門測算的去化周期數據與歷年土地供應數據，測算城鎮住宅用地、商業服務業用地、工礦用地、倉儲用地建議采用趨勢預測公共管理與公共服務用地、綠地與開敞空間用地、交通運輸讓收入間間間注：項目編號按照