交通運輸實訓基地建設項目社會穩定風險分析編制依據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》發改投資[2012]2492號；《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》發改辦投資[2013]428號；《關于印發壯族自治區發展和改革委員會固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》桂發改投資〔2013〕833號；《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）；《壯族自治區人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》；《壯族自治區現代職業教育體系建設規劃（2015—2020年）》；《壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》；《能源發展“十三五”規劃》；業主提供的有關資料。風險調查1.項目建設的合法性本項目可行性研究報告于2017年由自治區發改委正式批復，規劃部門出具的選址意見書、環評報告及水土保持方案、土地預審等程序均已批復。本次可研根據建筑工程市場價格調整及征地進展現狀進行調整。符合項目審批程序及發展規劃要求。2.項目自然現狀擬建用地性質為教育用地。適合開發建設。整個規劃區范圍及其周邊自然環境較好，景觀層次豐富，適合生態建設。據《中國地震動參數區劃圖》，南寧市地震烈度屬7度。存在地震風險。3.社會環境現狀擬建用地周邊社會環境較為穩定。4.不同利益群體訴求擬建用地為教育用地。不存在拆遷。項目建設能夠為提供更優質的交通職業技術教育資源，市民對項目開發總體持支持態度。本項目的建設，對于學院的整體建設、招生規模的擴大、教學質量和科研水平的提高都非常重要，同時，該項目的建設可以提高學院知名度，擴大學院在的影響力，當地的學生及家長對于該項目無疑是會持支持態度的。本項目建設將改善學院的綜合教學環境，為其提供符合國家有關規定和自身未來發展要求的必要條件，為學生及教職工提供更好的工作環境和硬件設施，因此，學生及教職工也必將支持該項目的建設。5.各級組織對項目的態度本項目是實行《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和《壯族自治區人民政府關于加快改革創新全面振興教育的決定》，大力發展職業教育的具體措施之一。對貫徹國家一帶一路發展戰略，實現十三五期間自治區“兩個建成”目標具有重要意義。因此，政府及各組織都對本項目給予了極大的支持。6.媒體輿情導向根據報紙、網絡等媒體報道反映的情況，該項目媒體輿情導向良好，對項目建設給予了極大的支持。風險識別根據風險調查，分析并歸納出以下幾方面社會風險：1.與項目建設相關的風險1）資金風險2）工程風險2.與項目自然環境相關的風險1）地震風險3.與項目社會環境相關的風險1）治安風險2）社會穩定風險風險估計1.資金風險資金風險指建設項目資金供給的中斷或延誤給項目建設帶來的風險。本項目的投資額大，有著巨大的資金壓力，尤其是項目前期完成后的施工階段，后續資金的妥善解決和合理安排對于項目的順利建設顯得尤為重要。業主要全力應對，多方面籌集。由于該項目得到各級部門大力支持，該風險對項目影響較小，發生概率很小。2.工程風險工程風險指因工程地質、水文地質、設計方案、投資估算、施工質量與工期等存在的各種不確定性給項目帶來的風險。盡管項目所在地的水文地質穩定，但由于項目的特殊性和唯一性，建設工期較長，項目的某些費用支出較難準確把握，因此，項目建設具有一定的工程風險。由于項目已經過各部門審批評估，符合程序，后續設計施工具備相應的主管部門監督監管，風險對項目實施影響很小，發生概率較小。3.地震風險項目為7度抗震設防區，根據抗震設防分類標準，為標準設防類，抗震驗算和措施按照7度計算。但不排除發生超出估計的罕遇地震的風險。該風險對項目實施及運行影響很小，發生概率很低。4.治安風險本項目的建設，學生數量較多，具有治安風險。該風險對項目實施及運行影響很小，發生概率很小。5.社會穩定風險根據風險調查結果，市民、學生及教職工對該項目總體持支持意見，基本不存在發生群體矛盾或群體事件的可能。但仍不排除個別群眾對項目情況不甚了解。6.風險程度評價表上文已對本項目可能引發的不利于社會穩定的五大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。首先根據專家經驗和民意調研結果確定每類風險因素的權重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性大小的等級值，上文已將風險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.2~0.4時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.41~0.7時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體性事件的可能；分值為0.71~1.0時，表示該項目風險高，有引發大規模群體性事件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。表14-1項目風險綜合評價風險類別風險權重（w）風險發生的可能性（c）W*C很小較小中等較大很大0.20.40.60.81資金風險0.4√0.08工程風險0.2√0.08地震風險0.2√0.04治安風險0.2√0.04社會穩定風險0.2√0.04綜合風險0.28由上表可知，本項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.28，風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。風險防范和化解措施1.資金風險防范措施資金風險的防范關鍵在于項目資金的落實到位。對于本項目，業主應于項目前期積極與有關政府部門溝通，盡快落實建設資金的來處，根據項目進度及時獲得財政撥款，避免因資金問題而出現工期延誤等系列問題的出現。2.工程風險防范措施為有效地防范風險，項目建設實行全過程管理，以合同管理為核心，以投資管理目標、進度管理目標及質量管理目標的實現為目的，制定周密的計劃，通過目標規劃與動態目標控制，使項目建設實現預期的總體目標。合同的變更、工程量的增多、投資偏差、質量事故及施工工期的延長是造成項目風險的主要原因。因此，風險的防范既需要探清項目場地的地質水文狀況，也需要在工程全過程管理中全面考慮工程風險因素，精心組織計劃，采取針對性的措施，對項目投資目標、進度目標、質量目標進行控制，避免或降低工程風險的危害。做好市場調研及詢價，做好設計方案的經濟技術論證，準確測算項目各階段、各部分的工程造價，并充分考慮人工、材料等費用、費率上漲的可能性，科學嚴謹的制定投資目標，同時將投資目標控制責任進行分解，層層控制，使投資偏差減少，達到項目投資預期目標。制定項目進度總目標，落實項目管理機構中進度控制部門的人員具體控制任務和管理職能分工；落實項目分解，確定進度協調工作制，對影響進度的干擾因素進行分析、排除，使項目進度控制計劃的具體環節工作計劃落實到位，達到項目進度控制目標。建立質量控制體系，充分發揮監理單位的作用，加強對設計的質量管理，加強對施工的質量管理，確保項目質量控制目標得以實現。3.地震風險防范措施為盡可能減少地震災害給項目帶來的風險，設計及施工應嚴格執行國家相關規范，同時地震局加強監測和預報工作，確保學生安全。4.治安風險防范措施項目建設前應提前做好治安方面的防范布置規劃，配合當地治安部門加強治安力量，減小治安問題。5.社會穩定風險防范措施由于該項目涉及補償問題，政府應做好補償方案，配合各媒體大力做好宣傳解釋工作，確保地區穩定。6.風險防范、化解措施匯總表序號風險發生階段風險因素主要防范、化解措施實施時間和要求責任主體協助單位1準備資金溝通，獲得財政撥款項目前期業主職能部門2實施建設目標規劃及動態控制項目實施全階段業主3實施、運行地震遵守規范、加強監測施工及設計階段地震局業主4運行治安加強治安力量運營期執法部門業主5實施社會穩定做好補償方案、宣傳解釋項目前期政府媒體風險等級根據上述風險防范方案，預計該項目風險防范措施落實后，資金風險及工程風險將會降低，治安風險會處于可控范圍內，社會穩定風險基本消除。落實措施后風險等級為低。風險分析結論根據上述分析，本項目存在資金、工程、地震、治安及社會穩定幾方面風險。各風險應對措施如下：資金風險