PAGE9-課時1科學立法初學教材深度預習——掌握本課必備知識2019年4月25日是第33個全國兒童預防接種日。今年的宣傳主題是“防控傳染病，接種疫苗最有效”。預防接種是防控傳染病最有效、最經濟的方式。如今，雖然大部分家長都會按時按規帶寶寶接種疫苗，但普遍對于疫苗還是一知半解，存在很多困惑與誤解。過去的一年，中國的家長們備受疫苗事件帶來的心理煎熬，陷入焦慮和恐慌之中，對于整個預防接種行業造成了不小的傷害。2019年6月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國疫苗管理法》。該法貫徹了習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，回應了社會關切，明確了國家實行免疫規劃制度，對疫苗實行最嚴格的管理制度，健全完善了疫苗研制、生產、流通、預防接種等全過程監管體制，全面嚴格法律責任，重典治亂，去疴除弊，為堅決守住公共衛生安全底線、維護人民身體健康提供了有力法律武器。請在學習新知識之前，思考以下問題：什么是科學立法？提示：科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。為什么要堅持科學立法？提示：①科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利；②科學立法符合國情和實際；③立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。如何推進科學立法？提示：①科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件；②科學立法要充分發揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益；③科學立法要合理設定權利和義務、權力與責任。一、科學立法的內涵1．科學立法的含義科學立法就是要尊重和體現社會發展的eq\o(□,\s\up3(01))客觀規律，不斷提高法律的質量。2．科學立法的要求(1)科學立法要體現我國社會主義eq\o(□,\s\up3(02))國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合中國的eq\o(□,\s\up3(03))政治制度和歷史傳統，要與eq\o(□,\s\up3(04))新時代中國特色社會主義偉大進程相適應。《中華人民共和國立法法》規定的享有立法權的國家機關有哪些？提示：全國人大及其常委會；國務院及其組成部門；省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會、人民政府；自治區、自治州、自治縣的人民代表大會。(2)科學立法要符合國情和實際，要立eq\o(□,\s\up3(05))良善之法，立eq\o(□,\s\up3(06))管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力和責任、規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。(3)立法必須遵循法律體系的eq\o(□,\s\up3(07))內在邏輯和立法工作規律，遵循eq\o(□,\s\up3(08))立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的eq\o(□,\s\up3(09))科學化。一般法律的立法程序二、推進科學立法1．科學立法要做到eq\o(□,\s\up3(01))依法立法，在法治的軌道上制定eq\o(□,\s\up3(02))合法有效的規范性文件。2．科學立法要充分eq\o(□,\s\up3(03))發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。3．科學立法要合理設定eq\o(□,\s\up3(04))權利與義務、權力與責任。你知道權利與義務的關系嗎？提示：權利與義務是統一的，不可分離。權利和義務在法律關系上是相對應而存在的，權利與義務都是實現人民利益的手段和途徑。權利的實現需要義務的履行，義務的履行確保權利的實現。(1)科學立法是對所有國家機關的要求。(×)剖析：科學立法是對依法享有立法權的國家機關的要求。(2)堅持科學立法要完善以刑法為統帥的中國特色社會主義法律體系。(×)剖析：中國特色社會主義法律體系以憲法為核心。(3)良法就是體現所有公民意志的法律。(×)剖析：良法要體現人民的利益和意志。(4)科學立法是人大的事情，與公民無關。(×)剖析：科學立法是對享有立法權的國家機關的要求，但也應該發揚民主，廣開言路，廣泛凝聚社會共識。(5)立法法是制定和修改法律的最基本的依據。(×)剖析：憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本依據。(6)權利和義務、權力與責任都不會分離。(×)剖析：權利和義務、權力和責任相統一、相對應。重點探究合作突破——形成本課關鍵能力探究活動一：堅持科學立法材料一2019年7月8日，河北省人大常委會召開加強張承生態保護立法座談會，就《關于加強張承地區草原生態建設和保護的決定(草案)》征求有關方面意見。省市人大加強草原生態建設和保護立法責無旁貸、大有可為，要充分發揮人大主導作用，切實履行好法定職能，運用法治手段推進草原生態建設。材料二草原生態建設和保護立法，要堅決做到科學規范、務實管用。要善于改革創新，不斷完善體制機制，突出重點、標本兼治，作出更精細、更有針對性和可操作性的規定。要堅持嚴字當頭，嚴格落實責任，嚴肅查處違法行為，筑牢張承地區生態屏障。要堅持問題導向，認真吸納各方意見，努力提高立法質量，把全社會的力量調動起來，共同參與草原生態建設和保護。根據上述材料，探究以下問題：(1)河北省人大及其常委會擁有立法權嗎？(2)你認為召開立法座談會對于推動立法工作有什么意義？(3)你認為立法的科學性表現在哪些方面？參考答案(1)有立法權。《中華人民共和國立法法》規定：省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。(2)有利于立法更好的反映人民的意志，提高立法的民主性；有利于全面了解各種不同的利益要求，提高立法質量和立法水平；有利于立法得到人民的認同和支持，增強公民的民主參與意識；有利于開門立法，增加立法的透明度。(3)立法要體現國家性質，順應時代要求，推動國家進步，保障人民權利；立法要從國情和實際出發，立良善之法，立管用之法；立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序。1．科學立法的內涵2．我國的立法機關全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務院制定行政法規國務院相關部門制定部門規章省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府制定地方政府規章自治區、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例3．狹義法律與廣義法律狹義的法律則專指有立法權力的國家權力機關即全國人大及常委會依照立法程序制定的規范性法律文件，即主要是部門法。以“中華人民共和國××法”命名的法律文件。廣義的法律包括狹義的法律、有法律效力的解釋以及其行政機關為執行法律而制定的規范性文件。為數眾多的司法解釋、地方性法規、部門規章、地方政府規章都是廣義的法律而非狹義的法律。人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國，必須科學立法，這是因為()①我國是人民民主專政的社會主義國家②立法必須照搬當今世界最有影響的西方普通法系和大陸法系③我國的社會主義法律體系還沒有形成④立良善之法，管用之法才能科學合理地規范國家機關的權力與責任、公民的權利與義務A．①②B．②③C．①④D．③④解答本題的關鍵在于明晰：(1)科學立法體現我國的國家性質嗎？(2)我國立法要照搬西方法系嗎？(3)我國的社會主義法律體系形成了嗎？(4)科學立法要立良善之法，管用之法嗎？提示：(1)是的。(2)不能，立法必須符合我國的政治制度、傳統、國情和實際。(3)是的。(4)是的。[答案]C探究活動二：推進科學立法材料一中國特色社會主義已經進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾的轉變，成為科學立法新的起點，社會矛盾是動態發展的，要求立法既要遵循法律制定的內在規律和程序，更要準確反映和體現所調整社會關系的客觀規律和基本現狀，正確認識新矛盾和科學立法的相互關系，從而確保立法的科學性。材料二法律的生命力在于實踐。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。憲法修改是國家政治生活中的一件大事，是保證黨和國家長治久安的重大制度安排。憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范，才能具有持久的生命力。根據上述材料，探究以下問題：(1)有人說“法律是變與不變的統一”。你怎么看待這一觀點？(2)在我國，哪個國家機關有修改憲法的權力？(3)在修改憲法過程中如何實現科學立法，請你提出幾條合理建議？參考答案(1)法律的變與不變都是源于社會的需要，變是因為社會在不斷發展，時代在不斷進步，呼喚法律與之相適應，不變是因為社會所追求的價值不變，立法的精神不變。建設法治國家需要我們理性的看待法律的變與不變。(2)全國人民代表大會行使最高立法權，有修改憲法的權力。(3)①立足我國的發展實際和基本國情，充分考慮社會道德和風俗習慣的要求。②堅持與時俱進，符合時代要求。③堅持人民主體地位，充分調動人民群眾的積極性。④完善立法聽證制度，充分聽取法治工作者的合理建議。1．科學立法的要求要求具體內容要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規范性文件在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律、法規、規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識要合理設定權利與義務、權力與責任①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應②還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任2．我國的立法程序(1)法律制定程序即立法程序，是指有法律制定權的國家機關在制定、修改、補充或廢止規范性法律文件的活動中所必須遵守的步驟和方法。(2)我國的立法大致有以下幾個基本程序，即法律議案的提出、法律議案的審議、法律議案的表決、法律的公布等階段。①法律議案的提出根據我國憲法的規定，全國人民代表大會代表30名以上聯名，全國人民代表大會常務委員會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、最高軍事委員會等有提出法律議案的權利。②法律議案的審議我國對法律議案的審議分為專門委員會的審議和立法機關全體會議的審議兩個階段。③法律議案的表決我國憲法規定，法律由全國人民代表大會的全體代表的半數通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數通過。④法律的公布經全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布。科學立法是保證法規質量的重要基礎和前提。如果說，傳統的立法是經驗立法、主觀立法、政績立法、感覺立法，那么，現代立法就必須推進科學立法，為此要()①依法定程序開展立法工作②廣開言路，集思廣益③重權利保護，輕義務履行④尊重專家權威，淡化社會各界參與立法協商A．①②B．②③C．①④D．③④解答本題的關鍵在于明晰：(1)科學立法就要依法定程序立法嗎？(2)科學立法必須廣開言路，集思廣益嗎？(3)立法重權利保護，輕義務履行，是否科學？(4)科學立法要尊重專家權威，淡化社會各界參與立法協商嗎？提示：(1)是的，要堅持依法立法。(2)是的，要堅持民主立法。(3)否，立法要做到權利和義務相統一、相對應。(4)不是，尊重專家權威沒錯，但也要發揮社會各界在立法協商中的作用。[答案]A時政熱點學以致用2019年7月24日，全國人大常委會調研組在湖南省株洲市圍繞修訂藥品管理法開展立法調研，并召開座談會聽取全國人大代表、醫療衛生一線同志的意見。調研組表示，藥品管理應當以人民健康為中心，在這個過程中要建立科學、嚴格的監督管理制度，讓老百姓用藥買得上、用得起，保障用藥安全、有效、可及。目前，藥品管理法修訂草案已經審議了兩次，將藥品管理改革實踐中的成功做法以法律形式確定下來，把黨中央和習近平總書記對人民群眾的關懷，用制度規范予以體現和保障。[思考]結合材料，運用“科學立法”的知識，分析圍繞修訂藥品管理法開展立法調研的必要性。[提示]①藥品安全事關人民群眾身體健康，事關公共安全和社會穩定。②圍繞修訂藥品管理法開展立法調研體現了我國社會主義國家性質，順應了時代發展的要求，使立法更加符合我國的國情和客觀實際，提高了立法的科學性。③圍繞修訂藥品管理法開展立法調研堅持了以人民為中心的思想，充分發揚民主，集思廣益，集中民智，提高了立法的民主性。隨堂演練即時反饋——積累形成學科素養1．全面依法治國，必須堅持科學立法。實現科學立法要()①尊重和體現社會發展的客觀規律②體現全體公民的利益和意志③符合新時代的國情和客觀實際④遵循立法程序和人大代表的立法權A．①③B．①④C．②③D．②④答案A解析實現科學立法要尊重和體現社會發展的客觀規律，要從國情和實際出發，①③正確；社會主義法律要體現人民的意志和利益，②錯誤；人大代表沒有立法權，④錯誤，故選A。2．在我國，國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據是()①憲法②民法典③立法法④基本法A．①③B．①④C．②③D．②④答案A解析在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，①③正確，②④不符合題意，故選A。3．在今后的立法工作中，要始終堅持以人民為中心，堅持為了人民、依靠人民，通過多種途徑和形式擴大公眾特別是人大代表對立法的參與，廣泛聽取各方面意見建議，凝聚立法共識，提高立法質量，用法治保障人民權益、增進人民福祉。這體現了()①立法體現國家性質②立法體現時代國情③科學立法的規范化④科學立法的民主化A．①③B．①④C．②③D．②④答案B解析立法要堅持以人民為中心，體現立法要體現國家性質，①正確；材料未涉及新時代的國情，②排除；材料未涉及科學立法要遵循法律的內在邏輯和立法工作規律，③排除；廣泛聽取各方面意見建議體現了科學立法的民主化，④正確，故選B。4．“立法者應該把自己看作一個自然科學家，他不是在創造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律。”馬克思所說的“表述法律”，就是要求立法者像一個自然科學家一樣，在法律中準確地表述社會關系的現狀和發展方向，即社會關系的客觀規律。這表明立法活動要堅持()A．發揚民主，廣開言路B．按規律辦事，科學立法C．照搬成熟的法律條文D．堅持權利和義務相統一、相對應答案B解析“立法者像一個自然科學家一樣，在法律中準確地表述社會關系的現狀和發展方向，即社會關系的客觀規律”表明立法活動要堅持實事求是，按規律辦事，科學立法，B符合題意：A、D說法正確但與題意不符，排除；“表述法律”并不意味著脫離實際，照搬成熟的法律條文，C說法錯誤。選B。5．地方立法在改革開放和現代化建設中發揮著重要而獨特的作用。通過修改憲法和立法法，賦予和擴大地方立法權是形成符合我國國情、科學有效的立法體制的重要舉措，是憲法關于在中央統一領導下充分發揮地方的主動性、積極