俄烏戰(zhàn)爭對全球糧食安全的影響交流會策劃書在全球化的背景下，糧食生產(chǎn)具有明顯的地域分工，這在提高糧食市場效率的同時也加大了市場風(fēng)險。近期，俄烏沖突成為全球焦點。作為世界兩大重要的糧食、能源出口國，俄烏的地緣政治波動必然會給全球糧食市場造成沖擊。俄烏沖突對中國糧食安全的影響主要是表現(xiàn)在價格上，不足以導(dǎo)致全球供給出現(xiàn)硬缺口、有價無市等問題。從短期看，沖突會推高短期市場價格；從長期看，沖突會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對下一季市場供給產(chǎn)生影響。俄烏沖突對農(nóng)產(chǎn)品價格和貿(mào)易的影響2021-2022年度，全球糧價迎來新一輪漲幅。截至4月10日，芝加哥期貨交易所的主要農(nóng)產(chǎn)品收盤價分別為小麥1051美元/噸、玉米768美元/噸、大豆583.92美元/噸，相較于俄烏沖突（2月22日普京宣布烏克蘭局部地區(qū)立國合法）前同比上漲24.5%、13.8%、6%。事實上，俄烏沖突前，由于美國、巴西等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)受氣候影響，全球需求強勁以及供應(yīng)鏈問題，糧食價格已達11年以來最高水平。根據(jù)國際谷物理事會的數(shù)據(jù)，糧食庫存正面臨連續(xù)第五年下降，聯(lián)合國預(yù)測全球食品價格可能會再飆升22%，而俄烏沖突進一步加大了上漲水平。以小麥為例，從2022年1月23日到2月23日，其CBOT收盤價格漲幅約為8.4%。而俄烏沖突后一個月內(nèi)（2月23日-3月23日），其漲幅飆升至33.5%。在俄烏沖突高峰期（即2月23日美國實行經(jīng)濟制裁后），短短兩周內(nèi)漲幅近55.6%。這與俄羅斯為全球第一大小麥出口國、烏克蘭為全球第五大小麥出口國不無關(guān)系。俄烏兩國提供了全球市場19%的大麥、14%的小麥和4%的玉米，并且其占全球谷物出口的三分之一以上，其地緣沖突對糧食市場的影響不言而喻。長期來看，疫情與地緣沖突形勢不容樂觀，世界多個重要農(nóng)業(yè)出口國開啟出口限制，重要的農(nóng)資要素——化肥也出現(xiàn)短缺。據(jù)此判斷，全球糧食價格上漲將會持續(xù)一段時間。不管是國際糧食市場的波動還是俄烏出口受阻給我國帶來的進口缺口，都勢必影響到國內(nèi)糧食市場。面對嚴峻的國際形勢，需要明晰此輪地緣沖突對我國農(nóng)產(chǎn)品價格的影響機制，以有效應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險。俄烏沖突對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響機制從世界糧食市場的需求變化來看，俄烏是中東、北非乃至全世界的重要糧倉，在俄烏出口驟減、市場制裁不斷的情況下，世界糧食市場出現(xiàn)一定缺口，埃及、土耳其等國家轉(zhuǎn)向美國等國購買，糧食價格存在著上行壓力。其次，從世界糧食市場的供給情況來看，澳大利亞、美國、印度已經(jīng)提高了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口量，這在一定程度上緩解了世界供給不足的現(xiàn)象，避免了有錢買不到等硬缺口的問題。然而2022年度全球小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品庫消比均處于低位，南美旱情也嚴重影響了大豆的供給，即使沒有硬缺口，糧食價格的上漲也難以避免。從我國糧食市場的進口來看，烏克蘭是我國玉米、大豆、菜籽油的第一大來源國，2021年進口量分別為639.8萬噸、226.8萬噸和87.7萬噸。而俄羅斯是我國油料、油脂重要的進口來源國。當(dāng)前俄烏沖突造成的港口停運等問題已經(jīng)波及了我國與烏克蘭的往來貿(mào)易，盡管我國與俄羅斯貿(mào)易仍在繼續(xù)，但在全球制裁的背景下，俄烏沖突帶來的交易成本上升也必然會反映在價格上。短期影響：推高小麥、玉米、油料等產(chǎn)品的短期市場價格俄羅斯和烏克蘭是全球農(nóng)產(chǎn)品出口大國，特別是小麥、玉米、葵花油等產(chǎn)品，烏克蘭因為戰(zhàn)爭導(dǎo)致出口基本停滯，俄羅斯因為制裁出口也受影響，中國是農(nóng)產(chǎn)品進口第一大國，雖然中國從俄烏進口量不大，但俄烏沖突仍對中國國內(nèi)和進口農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響，具體機制包括四個方面。首先，原進口俄羅斯和烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的國家（包括中國）轉(zhuǎn)向其他出口國，比如美國，從而影響全球市場價格。目前全球玉米、小麥價格顯著上漲，進口價格顯著高于國內(nèi)價格。截至4月10日，芝加哥期貨交易所玉米價格折合人民幣4893.38元/噸，而國內(nèi)大連商品交易所報價為2848.00元/噸，國際價格為國內(nèi)價格的172%。而小麥的國內(nèi)外差價也在1749.72元/噸左右。此外，近期由于俄羅斯的出口限制，葵花油國際價格更是飆升到4771元/噸。其次，農(nóng)產(chǎn)品之間存在較強的替代性，盡管如葵花油一類的商品在我國植物油消費中只占4%，但俄烏出口農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲會傳導(dǎo)到谷物和其他油類產(chǎn)品，導(dǎo)致糧油價格的集體攀升。聯(lián)合國糧農(nóng)組織4月8日報告披露，2022年3月糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)為159.3點，環(huán)比上漲12.6%，同比上升33.6%，繼2月攀升至1990年該指數(shù)設(shè)立以來最高水平后，再創(chuàng)新高。截至4月10日，大麥、高粱、植物油等產(chǎn)品進口價格均顯著高于國內(nèi)市場價格。再次，國內(nèi)外市場聯(lián)動性較強，國內(nèi)小麥玉米等市場價格已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度上漲。截至4月10日，大連商品交易所的玉米期貨價格為2848元/噸，相較2月22日上漲370元/噸，漲幅約13%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國糧油產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)從2022年第6周（2月1日）的113.87上漲至第12周（3月29日）的116.28，漲幅較大。最后，我國的谷物和植物油等產(chǎn)品的供求缺口呈現(xiàn)出逐年加大的趨勢。2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差達到1354.7億美元，增加42.9%；其中，谷物凈進口6275.6萬噸，增加89.0%；食用油籽貿(mào)易逆差565.2億美元，增加35.6%；食用植物油貿(mào)易逆差113.7億美元，增加33.6%；畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差463.1億美元，增加9.9%。除了蔬菜、水產(chǎn)品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，其他全部處于長期凈進口狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品的需求需要依靠國際市場彌補缺口，全球農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅度上漲，必然引致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的上漲。影響小麥、玉米、油料作物的生產(chǎn)，對未來一段時期內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)生影響。烏克蘭作物種植驟減，長期來看會影響到我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格。受戰(zhàn)爭影響，烏克蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大的沖擊。其小麥、玉米的主產(chǎn)區(qū)與軍事沖突區(qū)高度重合。當(dāng)季的穩(wěn)定收割已成問題，更不用說下一季度的播種。根據(jù)分析機構(gòu)估計，烏克蘭2022年春播面積只有470萬公頃，比上年的770萬公頃減少39%，且冬季農(nóng)作物耕地損失更大，可能達到41%，這將導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降約54.6%。從流通角度看，每年10月至次年5月和8月至11月分別是烏克蘭玉米和小麥的集中出口期，目前港口運輸受戰(zhàn)爭的影響完全停滯，即使8月份能夠?qū)崿F(xiàn)停戰(zhàn)，港口運輸能否完全恢復(fù)還是個問號，從而必然影響其谷物的出口，加劇全球糧食供應(yīng)擔(dān)憂。從我國的進口情況來看，烏克蘭雖然是我國玉米第二大進口來源國，但2021年我國進口玉米僅占國內(nèi)總供給量的10%左右，進口小麥占7%左右，因此當(dāng)前政治局勢對國內(nèi)谷物市場影響暫時有限。但若后續(xù)沖突持續(xù)升級，全球進口貿(mào)易需求將向我國糧食主要來源國——南北美地區(qū)轉(zhuǎn)移，或刺激國際糧價進一步上行，并會通過進口成本傳導(dǎo)的方式造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，從而刺激國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，誘發(fā)國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全球能源價格大幅上漲，將推高全球和中國新季作物成本。國際油價受俄烏局勢影響反應(yīng)劇烈，倫敦布倫特原油期貨已從2月初的89.74美元上漲至4月初的102.78美元一桶。其中，2月25日至3月5日，總漲幅超過30%，油價一度逼近130美元，為15年以來最高水平。受油價上漲影響，市場將推升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成本及生物能源替代需求，從而進一步推高今年的新季作物成本。從成本端來看，油價上行將推升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及運輸成本，我國玉米、水稻等農(nóng)作物生產(chǎn)過程中約9%~21%的成本項為原油相關(guān)成本。從需求端來看，生物能源替代需求提升，將拉動玉米等農(nóng)產(chǎn)品成本上升。俄烏為化肥出口大國，沖突將推高整體作物成本。俄羅斯是世界第一氮肥出口國，也是第二大磷、鉀肥出口國，化肥貿(mào)易占全球約13%。在2021年俄羅斯生產(chǎn)的氮、磷、鉀肥分別占全球市場份額的10%、7%和20%。從化肥的生產(chǎn)要素市場上來看，俄羅斯的出口天然氣也是生產(chǎn)氮肥的重要原料，各國對俄的制裁已經(jīng)造成了全球化肥價格上漲。截至4月10日，美國已取消對俄的化肥制裁，歐洲仍在制裁中。而俄羅斯已宣布只對友好國家進行化肥出口，這將進一步加劇化肥價格波動產(chǎn)生的影響。總之，新季作物播種的化肥成本上升會使全球及國內(nèi)農(nóng)資價格顯著上漲，進一步推高全球和中國新季作物成本，并對未來一段時期農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成影響。對策建議面對俄烏沖突的局勢，為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險，應(yīng)保住底線與民生，暢通疫情影響下的進口各環(huán)節(jié)，確保進口渠道高效暢通，同時進一步多元化海外投資布局，提高我國糧食安全水平。分級管理，防范風(fēng)險。中國是農(nóng)產(chǎn)品、能源、化肥進口大國，在全球市場價格大幅上漲情況下，要控制所有產(chǎn)品價格的漲幅難以實現(xiàn)，因此要進行分級管理。首先是保底線，即?？诩Z市場價格穩(wěn)定。按照2022年中央一號文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓好糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)前主要是早稻生產(chǎn)，確保同比種植面積、產(chǎn)量雙增加。保民生，即保低收入群體免受基本生活物資價格大幅上漲的影響，發(fā)改、民政等部門要密切關(guān)注生活資料價格的變化，探索糧食券等形式避免低收入群體生活水平的降低。保生產(chǎn)，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、供銷等部門加強對農(nóng)資市場的監(jiān)控，農(nóng)資價格上漲過大時適當(dāng)給農(nóng)民以補貼。打通壁壘，保證流通。在疫情與地緣沖突的雙重沖擊下，物流成本不斷抬高，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的流通受到巨大影響。對此，我國應(yīng)該靈活調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，圍繞重點進口農(nóng)產(chǎn)品，針對更多出口國，在加強檢驗檢疫的基礎(chǔ)上放寬市場準(zhǔn)入，適當(dāng)下調(diào)進口關(guān)稅，完善與有關(guān)國家的防疫溝通協(xié)調(diào)應(yīng)急機制，加強疫情信息互通、防控經(jīng)驗共享，外貿(mào)、海關(guān)等部門要暢