集團(tuán)模型

集團(tuán)模型政治學(xué)研究中的集團(tuán)理論是美國政治學(xué)家戴維·杜魯門(D.Truman)于1951年出版的《政府過程》(TheGovernmentalProcess)一書提出，后經(jīng)另一位美國政治學(xué)研究者萊瑟姆(EarlLatham)應(yīng)用去分析政府在政策形成中的作用，形成了政策分析的集團(tuán)模型。集團(tuán)模型假定:現(xiàn)代政治實(shí)際上是各個(gè)利益集團(tuán)為影響公共政策而展開的一系列活動(dòng)。政府的作用只在于制定各利益集團(tuán)競爭的規(guī)則，平衡各種利益集團(tuán)之間相互沖突的利益，公共政策是各利益集團(tuán)之間爭斗和力量對比的結(jié)果。這個(gè)假定可以分解成如下一組命題(1)制定政策是政治過程的決定性階段，而政治過程則是各集團(tuán)爭取影響公共政策的行為過程。這里的"集團(tuán)"指的是:個(gè)人基于共同的態(tài)度或利益而形成某種集合，集合在一起的人們向其他群體或組織提出要求，并為這種要求得以實(shí)現(xiàn)而采取一致性行動(dòng)，這就形成了利益集團(tuán)。當(dāng)一個(gè)集團(tuán)通過任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)或直接向任何一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出某種要求時(shí)，它就成了政治利益集團(tuán)。(2)公共政策的制定過程是相互競爭著的集團(tuán)之間達(dá)成力量平衡的過程，因?yàn)橐豁?xiàng)政策被提交審議和獲得同意的過程就是調(diào)節(jié)集團(tuán)間利益沖突的過程，這就意味著每一政策都是集團(tuán)間妥協(xié)的產(chǎn)物。(3)在現(xiàn)代政治生活中，集團(tuán)間獲取公共政策資源的競爭是不可避免的。因此，問題不在于回避或克服這種競爭，而在于要由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定合理的、法制化的競爭規(guī)則。

(4)在任何時(shí)候，公共政策都反映占支配地位的集團(tuán)的利益，隨著各集團(tuán)的力量和影響的消長，公共政策將變得有利于其影響增加的那些團(tuán)體的利益，而不利于其影響下降的那些團(tuán)體的利益。集團(tuán)模型給我們提供了一個(gè)特殊的視角，使我們能夠窺視在多元政治體制里如何在集團(tuán)競爭中使相互對立的利益得以聚合、整合和綜合為統(tǒng)一的公共利益，并據(jù)以制定公共政策。在這個(gè)意義上，它具有很強(qiáng)的洞察力和解釋力。這個(gè)模型所受到的批評有這樣幾點(diǎn):

第一，它把注意力集中于政策形成過程中那些重要的能動(dòng)因素的同時(shí)，看來是過分夸大了集團(tuán)的重要性而低估了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)自身所起的獨(dú)立的又富有創(chuàng)造性的作用；第二，人類在政府與政治過程上的許多問題，集團(tuán)決策模型無法解釋，因?yàn)樗雎粤苏紊钪衅渌S多重要因素對