社區治安管理中存在的問題及完善對策研究—以S街道為例目錄TOC\o"1-3"\h\u6068一、相關概念及理論闡述 512169（一）社區治安管理相關概念 5194481.治安治理的內涵 5140982.社區治安管理的內涵 512284（二）理論基礎 6256723.城市社區的善治理論 6166984.協同治理理論 630739二、社區治安管理現狀 730950（一）金碧街道社區治安管理現狀分析 76918數據來源于：問卷數據調研整理所得 818638（二）社區治理結構 815661三、社區治安管理中存在的問題 930814（一）對社區治安防控體系建設的認識不足 92447（二）社區治安防控主體及責任不夠明確 1010916（三）社區治安防控財政投入少 1012955（四）社區治安防控隊伍素質殛待提高 1023940（五）社區群眾的安全防范意識薄弱 1118194四、社區治安管理問題對策 1129565（一）提高對社區治安防控體系建設的認識 1131535（二）構建以黨委、政府為主導的防控主體責任體系 129391（三）加大對社區治安防控體系的財政投入 1228697（四）完善激勵考評制度，提高社區治安防控隊伍素質 1322791（五）加強宣傳教育工作，提高社區居民的自身保護意識 135096結語 1415538參考文獻 15摘要目前，國外城市治理研究的重點是將治理理論應用于實踐，探索政府、市場和社會的協調，強調當前城市充滿社會資本，我國城市社區管理的研究還處于初級階段。引用管理理論來探索和解釋當前中國的社區管理，我們忽視了城市社區管理的多樣性，由于社區管理是社區的基本單元，因此社區管理也具有極其重要的意義。面對社區整體結構的變化，要完善社區管理體制，化解社區危機，必須采用治安管理。本文從治安管理的角度論證了治安風險管理在社區治理中的有效性。分析了制約我國社區合作管理體系發展的各種因素，通過全面提升對創建社區治安防控體系的重視，以政府部門以及黨委組織為主導力量，創建完善的防控主體責任體系，在體系創建上投入更多的資金，對現有的激勵考評制度進行優化與完善，從整體上提升社區治安防控隊伍人員的素質水平，不斷強化社區宣傳教育，使群眾能夠增強自我保護意識，才能更好的降低犯罪發生率，構建和諧穩定的平安社區。關鍵詞：城市社區；治安管理；群眾意識；激勵考評；防控體系

引言隨著經濟的快速發展和社會的快速變化，城市居民的生活偏好和生活需求日益多樣化，居民社會階層的不斷分化在一定程度上也加劇了城市社會分化，在這種情況下，社會利益也趨于多樣化。整體而言，中國社會和空間分化的趨勢將越來越明顯，面對日益嚴重的危機和社會結構變化導致的社會實踐的變化，需要找到一種新的管理方式。因此，在新時期，社會治理正在打破傳統模式，形成現代治理模式，多主體合作治理已成為一種必然趨勢，同時也是促進社會管理轉型升級的重要前提。由于政府失靈和個人失靈，這對于緩解轉型期社會管理中存在的問題，推進社會管理體制的根本改革具有重要意義。社會資本作為社會學領域的一個重要的基本概念，首個概念是格蘭諾維特，它與中國經濟體制轉型和社會轉型引發的變化之間有著緊密的關聯。正是由于這些變化，中國傳統的社會融合模式才成為以城市為基礎的社會管理新模式。隨著市場經濟的發展，目前國內發展失衡，導致不同社會階層的差距也越來越大，有利于社會階層的鞏固。不同利益集團之間的互動也會影響公民的價值取向和行為，這將增加居民就業戰略的不確定性和風險，并對社會產生嚴重影響。這需要改變現有管理方式，以新的形式應對社會發展的挑戰。城市社區是城市社區的基本單位，是城市管理的基礎，是各種矛盾和沖突的發生地，和諧社會是以和諧社會為基礎的，社區管理是構建和諧穩定的社會的一個重要前提。目前來看，我國政府在社區管理中的動員占主導地位，社區管理中的行政權力占主導地位，政府的外部治理在社區管理中占主導地位。社區、公民和社會組織等社會資源的管理，隨著社會轉型期新問題的增多，政府和市場單方面的努力已不能滿足公眾多樣化的需求。在社會不斷發展和國家管理現代化不斷推進的背景下，城市社區管理已成為一個不容忽視的重要環節。其參與價值的平衡可以有效解決當前社區治理中存在的問題，成為社區治理理論與實踐中不可或缺的環節，成為未來社會發展的重要趨勢。一、相關概念及理論概述（一）社區治安管理相關概念1.治安治理的內涵盡管治理通過改進治理方法提高治理效率，但在實踐中也存在不足，合作治理已經成為了一個熱點話題，并且合作治理理論也得到了進一步完善。由于當前實踐發展的需要，學術界做了大量有益的研究。大多數學生已經開始關注中國的合作實踐或特定政策領域或案例研究階段。合作實踐也拓寬了國家與社會之間合作治理研究的領域。盡管學術界更加關注和研究“合作治理”一詞，“合作治理”的概念在學術界尚未完全界定，學者們將注意力轉向“治理”和“合作治理”，強調價值取向的多元化，在后現代社會，傳統政府的剛性管理已不能滿足社會發展的需要。這種管理模式進一步削弱了政府的權威。當這種行為繼續累積時，它將產生一個需要良好管理的社會制度，最終趨于制度化運作，最終促進更好的現代管理。2.社區治安管理的內涵社區合作治理是政府、社會組織、社區成員、非營利組織、非政府組織和其他問題之間的合作和互動過程。社區治理結構由單一政府領導下的居民委員會以多元化的主題發展而來，社區管理的內容從社區經濟的主要發展到社區服務的主要發展，再到社區建設的實踐。如何管理社區已經從傳統的“自上而下”轉變為“自下而上”的合作。在應對社會各方面的多樣性和多樣化，以及不同利益相關者因社會結構轉型而產生的不同利益訴求和利益沖突時，作為城市社會的重要組成部分，合作治理在未來將面臨越來越艱巨的任務。其具體治理結構、合作倫理和合作治理邏輯可以彌補其管理社會、滿足居民多樣化需求、培養公民意識、緩解社會矛盾、促進城市未來發展的不足。（二）理論基礎1.城市社區的善治理論善治是實現最大公共利益的社會管理。從本質上來看，善治指的是政府部門通過與公民合作，共同管理公共生活，使二者均能夠達到最佳狀態。在關于善治的爭論中，合作治理作為一個新的研究方向引起了人們的廣泛關注。基于仍然具有復雜和不斷變化的社會現實，良好的社區治理持續改善地方治理制度，增強治理根本原則的合法性，保護地方政府參與者的法律利益，合理地定義社會自主權和政府管理的界限，激發社會主體的參與，為地方政府的發展提供動力。在社會誠信方面，社區治理對社會背景下的利益分化，改善利益表達，保護和協調機制，面臨各種利益和矛盾沖突，構建多元化參與性治理模型，追求“最大共識”公平合理地分配社會資源，不斷提高社區居民的福利水平，滿足人們對美好生活的向往，一方面可以緩解政府的壓力，解放政府部門的行政職能，將有限的行政資源分配給公共服務并提高效率。另一方面，我們應該鼓勵社會自我管理，自我教育和自助服務，以激發公眾的社會精神參與意識，提高社會適應性，增強居民組織合作能力，實現社區治理與居民自治的良性互動。 2.協同治理理論地方治理模式的選擇直接影響到地方治理目標的實現，因此需要引導更多的群眾參與社區自治工作。從整體上來看，影響社區內部管理的因素有多種，主要包括社區組織以及社區居民等，通過明確責任和平衡各方利益，通過良好的信息溝通，我們可以公平有序地開展重要工作，制造更多的零件。各主體共同努力，構建和諧社會，實現價值最大化。為了進一步提高和諧社會社區管理的質量和效率，地區利益，需要：1.非政府組織：領導層負責建立和諧的鄰里關系。在社區中，社區委員會的形式是社區委員會，即非正式的國家當局。社區委員會負責響應政府部門的指示。在領導社區管理的同時，政府組織也有責任引導社區建立和諧的鄰里關系，也有責任在公共事務領域進行控制。2.社區居民：參與構建和諧鄰里關系。社區管理不僅是社區居民需要參與的活動，同時也是社區管理的重點內容。同時，在構建和諧社會之后，鑒于社區居民之間的鄰里關系也是最直接和最根本的受益者；鑒于在監督社區內部管理時，我們應及時解決社區存在的問題，還要保障社區居民可以更好地參與各項社區管理工作。3.社區組織：支持建立和諧的鄰里關系；社會組織整合社會資源，并最終充分動員社區成員參與社區管理；確保不同利益相關方均能夠有效地參與到各項重要工作中來，對于構建和諧社會、和諧鄰里關系具有十分重要的意義。社區居民、社區組織和政府組織應建立良好的溝通橋梁，相互合作，共同努力，最終實現建設和諧社區和睦鄰友好關系的目標。二、社區治安管理現狀（一）金碧街道社區治安管理現狀分析金碧街道將打破城鄉“二元結構”，也將使金碧街道進入創新社區發展的新階段，近年來，金碧街道的人口普查穩步增加，規模逐步擴大，結構也發生了重大變化，這些變化不僅反映了金碧街道經濟社會發展的特點，但它們也代表了社會治理創新的全球挑戰。工業化使金碧街道的流動人口變成了國內主要的流動人口聚集地之一，外來人口對繁榮市場經濟、激發社會競爭﹑促進城市建設起到了積極的作用,應當充分肯定。同時,外來流動人口犯罪現象也較嚴重,給城市的治安管理帶來了巨大的挑戰。在本研究中，我們調查了西華北社區個社區進行了訪談和宣傳。

表SEQ表格\*ARABIC1樣本基本情況調研項目：社區居住人口流動人口占比所占比重（%）性別男50.37女49.63年齡30歲以下45.7331-45歲28.6046-60歲12.5460歲以上13.13文化程度小學及以下9.16初中17.55高中19.96專科18.17本科及以上35.16戶籍本地戶籍56.79非本地戶籍43.21居住時間5年以下43.415-10年35.9210年以上20.67數據來源于：問卷數據調研整理所得表中顯示，居住在社區的高等教育人口占總人口的一半以上，人口素質有所提高，為協調管理提供了良好的基礎。45歲以下的人口比例為74.33%。特別是，本文件提供的數據來自金碧街道西華北社區社區之間的9份問卷分析結果，其中最多樣化的非登記人口占23.21%，且幾乎一半的居民居住在園區內，年齡在5歲以下。人口結構更加復雜，表明人口流動性增加。（二）社區治理結構社區管理的主題可分為兩類：社區內部和社區外部。社區外部主題主要由負責社區管理的各級政府組織組成。社區的內部主題是一種積極參與社區管理并有能力參與社區管理的組織。圖2顯示了主要的治理結構。圖2JS城市社區治理主體結構現狀圖為繼續完善社會治安管理工作，社區投資完善社區視頻監控系統，建設和完善治安管理設施，改善人防、物防、技防條件。在社區內的住宅小區增建了1050個機動車庫以保障車輛停放安全。針對夜間機動車被盜案件多發的苗頭，該區在非主干道設立了夜間臨時停車場。設立了150個治安報警崗，在重點地段安裝22個治安崗亭，由聯合公司出資安裝入戶防盜門、電子單元門1851個。同時，該區安裝在32個監控點視頻監控系統，實現了24小時動態監控。為強化治安管理，在社會治安防范體系建設方面共投入經費2680多萬元。其中，投入900余萬元用于專職群防隊伍建設，投入400萬元用于動態視頻監控系統建設，投入500萬元用于基層派出所“一建二擴”工程，投入133萬元實施科技強警和購置警務車輛，人均2.36萬元社區干警經費足額到位。同時，按照“誰出資、誰受益”和“取之于民，用之于民”的原則，積極鼓勵各單位加大治安防范投入力度。在指導下，上社區上下形成了以“政府投入為主體，以社會投入為補充”的防控經費保障機制，確保社區社會治安穩定，為區各項社會事業發展保駕護航。社區通過積極開展社區公共治安宣傳活動來實現人文導向型治安管理。如為了預防火災和減少火災危害，保護公民人身、公共財產和公民財產的安全，上海市A社區廣泛發動社區工作人員、聯合消防志愿者參與消防宣傳活動。活動通過實地向各居民住戶發放初期火災撲救12招、家庭防火12招、火災逃生12招等消防知識傳單，向社區群眾講解家庭安全用火、用電、用氣等基本常識，增強群眾的消防安全意識，提高自防自救能力。龍鼎山社區在此次活動中，共發放宣傳資料300多份，更新社區消防宣傳欄2處，走訪社區居民50余戶，為300余名群眾送上消防安全知識。三、社區治安管理中存在的問題（一）對社區治安防控體系建設的認識不足從政府層面上來看，目前政府部門已經全面了提升了對社區經濟建設的重視，并且也在該方面投入較多的資金，促進了社區經濟的發展。但是由于在創建社區治安防控體系上缺乏重視，并未在現有的管理體系中設計社區治安防控規劃，同時也并未充分的認識社區治安防控體系的重要性。從公安機關上來看，在社會快速發展的背景下，公安機關也逐漸提升了對犯罪預防的關注度，但是采取的防范措施大多是被動的，在發生某種案件以后，便針對這種案件進行預防，這種方式實際上很難全面的提升治安效率。公安機關應當從整體上整合各類社區治安資源，以綜合性的方式進行防范，對現有的治安防控體系進行優化與完善。從群眾的角度上來看，多數群眾的思想有一定的誤差，錯誤的認為治安防控是公安機關需要重點負責的內容，并未全面的提升自身的責任感。（二）社區治安防控主體及責任不夠明確根據現有的情況可知，群眾在社區治安防控上有一定的認知錯誤，主要體現在以下兩個方面。第一，并未正確的認識治安防控主體。錯誤的認為治安防控工作應當由公安機關來負責，在出現某種犯罪案件以后，認為是公安機關的疏忽引發了這種案件。實際上，公安機關雖然主要負責維護社會治安，并且也是社區治安防控工作的主導者，但并非是負責所有的治安工作。為了使社區群眾的權益得到更好的維護，需要對完善的社區治安防控系統進行構建，所以社區居民有責任共同維護治安并做好防控工作。在建設社區治安防控體系時，治安防控主體通常不僅包括組織單位，還包括個人。在這種情況下，公安機關應當積極主動地承擔相應的指導責任，引導群眾共同參與各項防控工作。通過營造良好的社區防控氛圍，才能更好地預防不良事件的發生。第二，并未明確劃分職責，一旦出現可防性案件時，傾向于將責任歸咎于業主，在發生相關案件以后，也將破案的壓力直接轉移至公安機關部門。（三）社區治安防控財政投入少目前來看，政府部門主要致力于促進社區經濟的發展，并未在建設社區治安防控體系上投入大量的資金，因此也出現了下述幾種問題:(1)在經費匱乏的情況下，很難有效的建設完善的社區治安防控基礎設施，同時也很難使監控設備得到普及應用。(2)可能無法正常發放社區治安防控隊伍經費。在警力有限的情況下，社區民警經常處于超負荷運轉狀態，在經費得不到保障的情況下，也很難有效地落實各項治安防范工作，在構建社區治安防控體系的過程中，財力保障是基本的前提。假如財力投入力度不足，必然會影響后續的治安防控效果。（四）社區治安防控隊伍素質殛待提高社區治安防控隊伍不僅包括社區民警隊伍，同時還包括群防群治隊伍。根據現有的情況可知，目前國內社區民警數量相對較少，并且民警長期處于超負荷運轉狀態，有較高的勞動強度，因此也同時承受著巨大的心理壓力和身體壓力。在這種情況下，社區民警的工作質量也很難得到全面的保障。除此之外，在警力有限的情況下，通常會選擇聘用協警，由于協警人員的素質水平存在較大的差異，即便是對于協警進行培訓也很難保障有較高的業務水平。在開展社區治安防控工作的過程中，群防群治隊伍發揮著重要作用，由于部分人員并未接受過專業指導，因此在出現突發事件時，也無法在短時間內做出正確的響應。（五）社區群眾的安全防范意識薄弱如今國內社會治安秩序良好，在這種社會大環境下，群眾的安全防范意義是也處于較低的水平。雖然目前是安全的，但是我們很難保障未來的生活始終是安全的，外部防范僅僅是一種外在的防范措施，只有全面的提升群眾的防范意識水平，才能更好的推動社區的穩定發展。除此之外，目前一些社區單位并未全面的提升對安全防范工作的重視，并且相關工作也并未得到落實，導致社區治安水平仍然相對較低。四、社區治安管理問題對策（一）提高對社區治安防控體系建設的認識對于政府部門而言，必須要投入至建設社區治安防控體系工作中，正確的看待體系建設的作用與意義，以此來促進社會的穩定發展。實際上，健全的體系不僅能夠為社區的發展提供重要的保障，同時也能為居民提供一個良好的生存環境。通過強化群眾的建設意識，增強宣傳力度，積極引導群眾參與各項治安防控工作，全面的提升居民的責任心，能夠使防控工作得到更好的開展。對于公安機關而言必須要明確自身的主體地位，以身作則，積極主動地引導居民，帶頭開展各項治安防控工作。通過對現有的防空資源進行全面的整合并，制定科學完善的規劃體系，能夠使現有的社區治安防控體系得到進一步優化。（二）構建以黨委、政府為主導的防控主體責任體系在社會治安綜合治理的過程中，社區治安防控體系是一項極其重要的組成。組織的運行及管理需要全面的遵循社會治安綜合治理原則。在創建社區治安防控體系的過程中，通常需要以全面的方式接受上級部門的領導。除此之外，由于警力有限，但是民眾的力量確實強大的因此鼓動群眾共同參與治理工作是一個明智的選擇，這也是更好的扭轉目前的治理局面的有效方式。政府部門和黨委組織應當積極主動地發揮主導作用，鼓勵群眾參與治理，創建完成的主體責任體系，使不同參與方均能夠明確自身的防控責任。例如，對于公安機關而言，其需要履行的職責主要是指導治安防范工作的開展并打擊各項違法犯罪活動；對于政府部門而言需要創建完善的社區治安防范制度并監管工作的落實，鼓勵群眾共同參與防范等。通過多方配合，共同努力，才能更好的改善目前的防控現狀。（三）加大對社區治安防控體系的財政投入對于政府部門而言，在進行同級財政預算的過程中，需要考慮社會治安防控體系建設經費。同時還要結合實際的工作需求，針對于社會治安防控體系設置相關的專項工作經費。在社會快速發展的背景下，需要在社會治安防控體系建設上提供更多的資金支持，創建完善的長效保障機制，使政府部門的主導作用能夠得到更好的發揮，強化“三防”建設。除此之外，還需要結合社區治安防控現狀，安排素質水平相對較高的公安民警，組織開展各項防控工作并根據人口比例對警力進行合理的分配。適當的提升一線社會治安防控工作人員的薪資水平，包括網格員、巡防隊員等。通過強化與其他部門的交流與合作，獲得更多的支持，更好的解決目前在社會治安防控隊伍方面存在的招聘困難以及人才挽留難度大的問題。通過強化社區視頻監控建設，在相關系統建設上提供更多的資金支持，推動技防建設工程工作的開展，確保年度任務能夠以高質量的方式完成。提倡非公共領域社會單位關注社區視頻監控體系的建設，并在該方面投入更多的資金，維修已損壞的視頻探頭或對版本較低的視頻探頭進行改造。由多方共同參與治安防范工作，才能更好地促進市場的穩定運作，在這一過程中需要遵循的原則為“誰受益、誰出資”。通過在防控體系建設方面引入更多的資金，能夠更好地促進社會治安防控工作的開展，并滿足當下的社會發展需求。（四）完善激勵考評制度，提高社區治安防控隊伍素質社區警察的素質是社區治安防控體系建設的關鍵問題。它在社區公共安全防控體系建設中發揮著重要作用，有利于提高社區公共安全防控水平，提高社區警察素質需要從以下三個方面著手：（1）通過各種形式的學習和實踐，樹立“以人為本”的公安執法理念已深入人心，落實到社會各決策者的執法全過程。（2）社區警察應具備理論知識和廣泛的思維能力。只有堅持刻苦學習，學習理論思維方式，加強社區警務人員的思想政治教育和職業教育，培養“愛后團結、愛后團結”的思想政治教育為了引導社區警務人員充分認識自己的職責和任務，努力營造良好的工作環境，提高集體防控隊伍的素質，組織實施專業培訓，提高團隊能力和專業水平，加強思想教育，提高團隊責任心和職業道德，積極參與社會治安防控，必須做到以下三點。（3）組織開展各種理論學習活動，提高理論知識隊伍，提高綜合素質，完善社區公共安全管理體系建設，完善評價機制，圍繞社區治安防控體系建設目標，提出統一的評價模式，把防治評價與各單位效果評價結合起來,各部門要切實履行防治職責,落實獎懲參照制度，認真追究日常各類案件的責任，做到獎懲分明，鼓勵和督促社區警察進一步完善城市社區獎懲防控體系和水平。（五）加強宣傳教育工作，提高社區居民的自身保護意識只有提高人們的保護意識，公安系統才能在社會中發揮更大的作用。無論外部預防多么有效，長期預防可能是一個永久的解決方案。做好內部預防工作可以主要預防犯罪。加強社區文化宣傳和法治教育。首先，舉辦有關法治的社區研討會；引導人們學習相關法律知識，使人們學會運用法律保護自己的權益和分配利益，使社區居民了解相關社會保障變化，逐步提高社會保障責任感；結合人們的反饋，組織相關研討會，為處理群體性問題提供參考。今后,我們可以從容應對,加強道德教育,提高群眾的思想道德水平,，使人們認識到預防社