農(nóng)村發(fā)展研究戰(zhàn)略與發(fā)展研究規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展研究戰(zhàn)略與發(fā)展研究規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展研究戰(zhàn)略與發(fā)展研究規(guī)劃農(nóng)村進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃今日和大家探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的其次章：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。我們知道我們國家農(nóng)村要經(jīng)過長時期的的進(jìn)展，從現(xiàn)在來看即使經(jīng)過50年的進(jìn)展，也只能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的中等的水平，所以我們國家的農(nóng)村進(jìn)展是一個很長時間的任務(wù)。要使我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定的進(jìn)展，就需要從總體布局和長遠(yuǎn)建設(shè)方面考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的支配，要從長遠(yuǎn)方面考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的支配，就需要討論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。在這章我們主要講授農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的定義、作用及制訂進(jìn)展戰(zhàn)略編制進(jìn)展規(guī)劃的程序與方法。這一章共分為三節(jié)，第一節(jié)主要是介紹進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念與作用，其次節(jié)是介紹怎么樣制定進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，題目是制定進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的依據(jù)和原則，第三節(jié)就是簡略的來編制進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，題目是進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制。我們說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作既要腳踏實地把握現(xiàn)在，又要放眼將來掌握方向。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，我們不很好的看到將來，當(dāng)前的工作就會處處處于被動的情況。這是我們談?wù)撨M(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的一個中心目的。第一節(jié)、進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念與作用這一節(jié)主要是講授進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念、作用和主要內(nèi)容。這一節(jié)分成三個部分，第一個部分就是進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念。進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃概念有很多同志基本上了解，但由于有些細(xì)節(jié)的問題還想在這介紹，所以再講講。其次個就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著很大的作用，在這里主要是把它系統(tǒng)的全面的總結(jié)下。第三個問題介紹一下進(jìn)展戰(zhàn)略內(nèi)容。進(jìn)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，很多同志都接觸過，但不肯定每個同志都是很系統(tǒng)地了解進(jìn)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，在這里介紹下。第四方面就是講一下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的層次與內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃是個格外大的系統(tǒng)，把它的層次與內(nèi)容給大家介紹一下。這一節(jié)主要介紹進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是什么。第一節(jié)的第一個問題是講進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念。什么是進(jìn)展戰(zhàn)略？這個問題有很多同志有初步的接觸。“戰(zhàn)略”一詞來自希臘文，原意是將軍的藝術(shù)。它的意思是指指導(dǎo)全局的計劃和策略。在歷史上它主要用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)在戰(zhàn)略一詞由于它是指全局問題，有政治上有全局，經(jīng)濟(jì)有全局，文化有全局，所以說政治、經(jīng)濟(jì)、文化包括社會現(xiàn)在都有戰(zhàn)略的問題。進(jìn)展的原意是指事物由簡潔到簡潔，由低級到高級的變化。在進(jìn)展戰(zhàn)略中，進(jìn)展的含義比較廣，除了指經(jīng)濟(jì)在量上的增加以外，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和制度等方面的變化在內(nèi)。我們在這里講進(jìn)展戰(zhàn)略主要是要理解進(jìn)展戰(zhàn)略中進(jìn)展和增長兩個的不同點。進(jìn)展戰(zhàn)略是較長歷史時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展全局的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。我們討論進(jìn)展戰(zhàn)略的目的是要使一個國家，地區(qū)和部門從原有的低下的生產(chǎn)力，落后的經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會較為先進(jìn)的狀態(tài)，這就是進(jìn)展戰(zhàn)略的任務(wù)。所以說從進(jìn)展戰(zhàn)略的任務(wù)中可以看出，它是進(jìn)展中國家，比較落后的國家和地區(qū)特有的一個事物。在發(fā)達(dá)國家，例如英國，美國，我們還沒有看到他們的進(jìn)展戰(zhàn)略。再有呢就是規(guī)劃，規(guī)劃以前在歷史書上寫成“規(guī)畫”，是指謀劃、策劃，它用于比較長遠(yuǎn)的綜合目標(biāo)。歷史上我們國家的規(guī)劃主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)。城市怎么建設(shè)，房子在哪，街道在哪，現(xiàn)在開頭用于經(jīng)濟(jì)和社會各方面的建設(shè)。它也是一種計劃的指導(dǎo)。這個在我們國家有個重大的轉(zhuǎn)變，到“十一五”時期，我們國家開頭從制定長期進(jìn)展計劃轉(zhuǎn)為進(jìn)展規(guī)劃。從進(jìn)展戰(zhàn)略的作用來看，我們國家的第一個進(jìn)展戰(zhàn)略是在改革開放以后，大約在1980年的時候提出的。當(dāng)時的進(jìn)展戰(zhàn)略提出，用二十年左右的時間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番。當(dāng)時人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大約是200多美元，當(dāng)時提出到2000年達(dá)到人均1000美元，到21世紀(jì)初人民生活達(dá)到小康。由于我國在改革開放之初經(jīng)歷了長期的動蕩，很長時間經(jīng)濟(jì)沒有進(jìn)展，當(dāng)時這一戰(zhàn)略的提出，極大的調(diào)動了寬闊人民群眾的樂觀性。從現(xiàn)在來看，我國在1996年實現(xiàn)了這個戰(zhàn)略目標(biāo)。這個戰(zhàn)略經(jīng)過了幾次修改，一個修改就是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值改為國民生產(chǎn)總值，后來還有一個修改，是考慮到人口增加的因素，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值改為人均國民生產(chǎn)總值800美元。在80年月中期，我們國家興起了制定進(jìn)展戰(zhàn)略的高潮，我們國家的各個地區(qū)，各個產(chǎn)業(yè)也都制定了各自的進(jìn)展戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在的進(jìn)展戰(zhàn)略，也就是21世紀(jì)的進(jìn)展戰(zhàn)略，是以改革開放以后提出的第一個進(jìn)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。我們要討論國家的進(jìn)展戰(zhàn)略，要以改革開放初期第一個進(jìn)展戰(zhàn)略討論為基礎(chǔ)，各個地區(qū)的進(jìn)展戰(zhàn)略，也要以改革開放初期當(dāng)時的進(jìn)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。我們?yōu)槭裁匆氵M(jìn)展戰(zhàn)略，主要是參考了世界上一些成功的進(jìn)展戰(zhàn)略的閱歷，一些成功的規(guī)劃的閱歷，看到使用這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對一個國家、一個地區(qū)的進(jìn)展起到格外大的作用。同時我們也看到有的進(jìn)展戰(zhàn)略和進(jìn)展計劃起了不好的，或者說沒有起到預(yù)想的作用。我們在制定進(jìn)展戰(zhàn)略和討論進(jìn)展戰(zhàn)略中還要考慮世界各國的閱歷。像我們在第一章里所講的，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)討論要參考世界各國閱歷，在這里我們介紹一下世界上成功的戰(zhàn)略與成功的規(guī)劃，同時也介紹一下世界上不成功的戰(zhàn)略和不成功的規(guī)劃。大家都知道，世界上進(jìn)展最早的是歐洲，后來是美國，日本和韓國都是典型的后期進(jìn)展起來的國家。這兩個國家的戰(zhàn)略和進(jìn)展規(guī)劃在本國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中起了重要的作用。像日本的“十年收入倍增計劃”，也是在日本經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)穩(wěn)定時提出的。這個計劃使日本經(jīng)濟(jì)在較長的時間內(nèi)保持了穩(wěn)定的增長，格外是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，較為順利地實現(xiàn)了從勞動力密集型向資金密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，再一個是實現(xiàn)了從重化工業(yè)向技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變使日本在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持了較快的進(jìn)展速度，很快的成為世界上其次大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。韓國也提出了幾個重大的進(jìn)展計劃，使韓國的經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定的增長，很快的從比較落后的一個國家成為亞洲地區(qū)其次大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。關(guān)于進(jìn)展戰(zhàn)略和計劃的完整闡述，可以參考劉易斯的《進(jìn)展計劃》，這本書簡略的闡述了世界成功的和失敗的進(jìn)展計劃。計劃有成功的，也有失敗的。世界上不成功的計劃最突出的一個是非洲，非洲國家在50年月剛獨立時也做了大量的計劃，還有一個是南亞，像印度，巴基斯坦，孟加拉。這些國家有很多計劃沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。為什么世界上有成功的戰(zhàn)略規(guī)劃有不成功的呢？從現(xiàn)在的討論來看，主要在經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，進(jìn)展規(guī)劃和計劃多數(shù)比較成功，在完全的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這個規(guī)劃和計劃不成功的比較多。還可以看出在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中，關(guān)鍵不在于是否制定進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，而是如何制定進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。在戰(zhàn)略和規(guī)劃中，還有一些重要的問題。要熟識和理解進(jìn)展戰(zhàn)略的重點是區(qū)分進(jìn)展與增長。進(jìn)展戰(zhàn)略里既有進(jìn)展也有增長。進(jìn)展戰(zhàn)略的重點是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會實現(xiàn)進(jìn)展。平常用語有時把進(jìn)展和增長混淆起來，但是進(jìn)展和增長的內(nèi)涵是不一樣的。進(jìn)展和增長有共同的基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展肯定是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，沒有增長就不會有進(jìn)展。但是增長和進(jìn)展又有很大的不同，增長主要是量的增加，進(jìn)展是在數(shù)量增加的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的變化。在我們國家什么是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)量的增加，什么是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化呢？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)量的增加就是指糧食產(chǎn)量增加了，收入增加了等。如果我們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開頭用上新的農(nóng)業(yè)機(jī)械、新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，不僅僅從事種植業(yè)，而且有多種經(jīng)營，有了農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)的目的不再是為了滿意自己的需要，而是為了滿意市場需要，從生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)商品，這些就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化。我們國家目前為止，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在質(zhì)上發(fā)生了重大的變化，但是另一方面，我們的農(nóng)村生產(chǎn)力還停留在一個比較落后的水平。所以現(xiàn)在來看，我們不僅有增長的任務(wù)，而且很大的任務(wù)就是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。這個戰(zhàn)略的重點就是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化。長期的進(jìn)展問題有兩個把握點，一個是戰(zhàn)略，一個是規(guī)劃。規(guī)劃的時間比較短，做規(guī)劃是比較現(xiàn)實的任務(wù)。我們這里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃不是農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)我們?nèi)绾稳ブ?，如何去調(diào)節(jié)。要熟識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃要把握兩個重點：一是計劃與規(guī)劃的區(qū)分：計劃我們已經(jīng)比較熟識，規(guī)劃才剛開頭接觸。制定規(guī)劃是從“十一五”開頭的，也就是2005年普遍開頭的，到現(xiàn)在只有1年多的時間。我們國家曾制定了10個五年計劃，為什么要轉(zhuǎn)向制定進(jìn)展規(guī)劃呢？是由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制從1992年建立到現(xiàn)在逐步健全。規(guī)劃是在市場經(jīng)濟(jì)制度逐步健全的背景下產(chǎn)生，是依法編制的結(jié)果。規(guī)劃和計劃的另一個不同點是規(guī)劃編制的透明度，要寬闊群眾共同參加，而計劃則不會。像“十一五”的北京新農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃，一共19稿，征求了各個部門，各個地區(qū)，農(nóng)村基層等各方面的意見。規(guī)劃編制的內(nèi)容也與計劃不同：計劃包羅萬象，是格外簡略的。規(guī)劃由于是在市場經(jīng)濟(jì)制度逐步健全的背景下產(chǎn)生的，規(guī)劃一般不列入市場所能調(diào)節(jié)的內(nèi)容。市場能解決的問題可以通過健全市場制度來解決問題。規(guī)劃主要是需要政府牽頭抓的事情，政府在規(guī)劃期間重點要做哪些事情。再一個規(guī)劃和計劃的不同點是，計劃強(qiáng)調(diào)實際操作，計劃有指令性和指導(dǎo)性兩種。計劃經(jīng)濟(jì)期間，像哪塊地，什么時間，種什么都是要簡略支配的，強(qiáng)調(diào)計劃必須是要施行的。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)目標(biāo)，主要是通過市場調(diào)節(jié)和政策措施實現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。計劃強(qiáng)調(diào)的是行政指令，規(guī)劃則突出猜測性、長期性、宏觀性和指導(dǎo)性。通過這幾個方面，可以看出計劃體現(xiàn)上級的意志比較多，規(guī)劃體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展規(guī)律比較多。規(guī)劃的工作量很不簡略，但是要做一個很好的規(guī)劃，怎么樣猜測，怎么樣很好的指導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，也還是有肯定難度的。由于我們已經(jīng)制定了十個五年計劃才制定了一個五年規(guī)劃，我們對計劃比較熟識，對規(guī)劃比較陌生。這次“十一五規(guī)劃”是我們學(xué)習(xí)的過程，我們真正地把握好制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃還是有肯定難度的。我們國家為什么從制定計劃轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃呢？這個也是比較容易理解的?！坝媱潯弊儭耙?guī)劃”，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的一個新亮點。這個亮點主要表現(xiàn)在政府職能將更加深化，另外一個表明我國在“十一五”期間，政府在競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⑾鳒p指令性計劃，側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，計劃經(jīng)濟(jì)時期偏重于直接管理，變成進(jìn)展規(guī)劃后更多的是間接管理。歷史上的計劃很多有微觀管理的內(nèi)容，現(xiàn)在的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，宏觀調(diào)控的職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“計劃”變“規(guī)劃”使政府在市場經(jīng)濟(jì)中的角色更加清楚明確，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”職能將更加到位，這是我們國家政府的一個轉(zhuǎn)變。我們要管好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們也要學(xué)會從制定計劃直接管理向制定規(guī)劃間接管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出政府職能，更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管的作用，把我們的經(jīng)濟(jì)工作搞好。計劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略和設(shè)想是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的四種工具。計劃現(xiàn)在也用，雖然我們已經(jīng)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)，但是我們還是要有工作上的計劃，規(guī)劃也還用。這四種工具有一個格外明顯的區(qū)分，就是在時間長度上的不同，里邊的內(nèi)容也依據(jù)時間長度的不同發(fā)生了重大的變化。一般來說，計劃是以短期為主，時間不超過七年，現(xiàn)在在我們國家來說，一般是1年到3年的計劃，經(jīng)濟(jì)工作是制定計劃。規(guī)劃的長度是3年到20年，像“北京城市進(jìn)展規(guī)劃”、我們國家的五年規(guī)劃，規(guī)劃的時間長度在這么一個時間段內(nèi)。同時依據(jù)規(guī)劃的目的和內(nèi)容可以分為長期、中期和短期的規(guī)劃。我們國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中最普遍制定的是五年規(guī)劃，五年規(guī)劃是一個中期規(guī)劃。由于戰(zhàn)略是一個全局性的東西，作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略，我們要把經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的變化，多數(shù)需要10年以上，所以戰(zhàn)略的時間長度一般為10年到50年。我們第1個進(jìn)展戰(zhàn)略是20年，第2個進(jìn)展戰(zhàn)略也還是20年，然后提出了一個戰(zhàn)略目標(biāo)，是50年。為什么戰(zhàn)略的時間長度是10年到50年呢？我們做一個100年、200年的戰(zhàn)略行不行？似乎是不行。10年、20年的戰(zhàn)略可以看到簡略的操作，100年、200年的戰(zhàn)略無法進(jìn)行操作，更長時間不能做進(jìn)展戰(zhàn)略，只能做進(jìn)展設(shè)想。這四種工具，短期的我們做計劃，中期的做規(guī)劃，長期的做戰(zhàn)略，更長期的或者將來的我們做設(shè)想，這也是我們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中要掌握的。進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用有3條。一是政府依法行政、依法辦事的依據(jù)，就是政府要干什么，我們想達(dá)到什么目標(biāo)。我們提動身展戰(zhàn)略：要實現(xiàn)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化、要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、要實現(xiàn)統(tǒng)籌，然后經(jīng)過人大批準(zhǔn)，全民知道，政府干什么就有了一個依據(jù)。二是公民和社會單位的“其次準(zhǔn)則”。公民和社會單位依據(jù)的“第一準(zhǔn)則”是愛祖國愛人民，要建設(shè)社會主義，而簡略怎么去建設(shè)，我們有這么一個規(guī)劃和戰(zhàn)略，我們要圍繞這個規(guī)劃和戰(zhàn)略做好社會工作，做好經(jīng)濟(jì)進(jìn)展工作。三是社會監(jiān)督政府的主要手段。我們這個政府怎么樣，如果我們的戰(zhàn)略每次都實現(xiàn)了，我們的規(guī)劃很好的完成了，我們的政府是高效，有效地完成了工作；如果我們的戰(zhàn)略和規(guī)劃每次都完不成，我們的政府可能在工作上有肯定的問題。這是進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，中長期規(guī)劃像五年規(guī)劃、十年規(guī)劃已經(jīng)成為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)持續(xù)進(jìn)展的重要手段，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，還是政府可運(yùn)用的重要資源，同時也是政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。所以從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都格外重視進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。依據(jù)這三個作用，我們肯定要制定好進(jìn)展戰(zhàn)略和進(jìn)展規(guī)劃。制定進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃更細(xì)致的目的有三條。一個是制造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有利環(huán)境，其次個是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展方向和目標(biāo)，第三個是掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。為什么只有戰(zhàn)略和規(guī)劃才能制造出經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有利環(huán)境？由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有利環(huán)境不是短時期可以完成的，像農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需要道路、需要通訊、需要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施、需要轉(zhuǎn)變?nèi)说拿婷玻@不是短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。這樣我們有一個長遠(yuǎn)的細(xì)致的支配，一步一步來實現(xiàn)這個支配，肯定要有一個很好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，才能夠真正地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展制造出有利的環(huán)境。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要怎么進(jìn)展，向哪兒去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么，農(nóng)村還要多少人，城鄉(xiāng)人口怎么安排，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方向大的總體目標(biāo)是什么，這也要有戰(zhàn)略和規(guī)劃。通過進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真猜測就可以掌握下一步工作可能消滅的問題，這樣就比較好的掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的大量工作需要進(jìn)行長期的努力，不是短短的幾年時間內(nèi)可以完成的，有些項目需要幾十年甚至上百年的時間，由于政府負(fù)責(zé)人的變動，所以說一個地區(qū)需要有一個穩(wěn)定的進(jìn)展戰(zhàn)略，需要有簡略的進(jìn)展規(guī)劃，通過這些才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)使我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持一個長期穩(wěn)定的進(jìn)展。由于要制定進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，我們分別講下進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的內(nèi)容。進(jìn)展戰(zhàn)略的內(nèi)容有五個。第一個就是提出戰(zhàn)略思想，其次個是明確戰(zhàn)略目標(biāo)，第三個是劃分戰(zhàn)略階段，第四個是確定戰(zhàn)略重點，第五個是提出戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略思想是進(jìn)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容，也是它的理論基礎(chǔ)。各個地方有不同的戰(zhàn)略思想，像一個地方是要高速進(jìn)展還是要穩(wěn)定進(jìn)展，我們速度要不要快，要多快，還是一個保持穩(wěn)定。高速進(jìn)展有好處也有問題，我們國家現(xiàn)在不再追求高速度，我們把速度放在7%-8%，這是我們的戰(zhàn)略思想。各個地區(qū)都有自己的速度的戰(zhàn)略思想。另外一個地方的進(jìn)展是要自力更生還是要依靠外援，是依靠本地進(jìn)展還是主要吸引外資，利用外來力氣進(jìn)展，這也是戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略思想是決定戰(zhàn)略各項問題的動身點，是我們要首先關(guān)注的問題。其次個是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略思想的簡略體現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)過一個階段努力后所要實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的總的要求。政府提出一個目標(biāo)能否實現(xiàn)，受到寬闊群眾的監(jiān)督。提出的目標(biāo)太低，誰都不會滿意；提出的太高了，又都不能實現(xiàn)，這都是很大的一個問題。所以在制定戰(zhàn)略目標(biāo)是應(yīng)該又有可行性，又有鼓舞性，能夠調(diào)動寬闊群眾的樂觀性，給人格外興奮的感覺，并且能夠很好的實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)。同時戰(zhàn)略目標(biāo)還有以下五個特點：第一個就是全面性，我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃要有幾個比較全面的有代表性的目標(biāo)。其次個是長期性，戰(zhàn)略目標(biāo)是需要長時期努力奮斗才能實現(xiàn)的目標(biāo)，需要考慮十年二十年我們的目標(biāo)能實現(xiàn)到什么程度。第三戰(zhàn)略目標(biāo)具有客觀性，是指它反映的不是管理人的主觀想法，而是有著實際的客觀的依據(jù)。這樣的話，制定這個目標(biāo)就需要進(jìn)行大量的調(diào)查討論的工作。第四個是戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合性，它涉及到農(nóng)村中的各個行業(yè)和部門、涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的問題，形成一個目標(biāo)體系。這個目標(biāo)可以參考國家的“十一五規(guī)劃”、北京的“十一五規(guī)劃”、北京農(nóng)村的“十一五規(guī)劃”、北京山區(qū)的“十一五規(guī)劃”里面都有大量的目標(biāo)，提出這些目標(biāo)的時候都有考慮這四個方面。同時目標(biāo)又是相對穩(wěn)定的。什么叫相對穩(wěn)定呢？就是不能朝令夕改，也不能固定不變。這個戰(zhàn)略目標(biāo)我們國家有很好的例子，我們國家提出第一個進(jìn)展戰(zhàn)略的時候，開頭提出了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1000美元，但是當(dāng)時制定進(jìn)展戰(zhàn)略的考慮確實不全面，后來考慮到人口增長的因素，立刻改為人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值800美元。從1000降到800不是說總量變了，而是我們做進(jìn)展戰(zhàn)略的時候少考慮了人口的進(jìn)展。這種修改是很有道理的，人們可以接受的。我們國家第一個進(jìn)展戰(zhàn)略還有一個重要的改動就是在80年月后期把工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番改為人均國民生產(chǎn)總值翻兩番。這種改動不是一個完全的人為因素的改動，而是確實依據(jù)情況的變化進(jìn)行的適當(dāng)調(diào)整，這個容易為大家所理解。這就是制定戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求。第三個就是劃分戰(zhàn)略階段，它是說在不同的階段經(jīng)濟(jì)工作中有不同的重點，有不同的突出問題。像我國的第一個進(jìn)展戰(zhàn)略，我們提出要實現(xiàn)小康，但實際上要實現(xiàn)小康第一個階段是消滅貧困、實現(xiàn)溫飽，其次個階段才是實現(xiàn)小康，第三個階段是全面實現(xiàn)小康，第四個階段是現(xiàn)代化。我們國家在歷史上的戰(zhàn)略階段可以劃分為這樣一些。21世紀(jì)的進(jìn)展戰(zhàn)略劃分為兩個階段，一個是在2020以前，我們國家全面實現(xiàn)小康；其次個是到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。北京郊區(qū)依據(jù)實際情況劃分戰(zhàn)略階段，北京郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平，目前的設(shè)想是到2010年全面實現(xiàn)小康，這個還是有肯定難度的，需要花費肯定努力。到2050年，北京郊區(qū)農(nóng)村要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這就是我們要依據(jù)各個階段的實際情況提出我們的重點和中心任務(wù)。農(nóng)村的規(guī)劃有總體規(guī)劃、部門規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合北京農(nóng)村的規(guī)劃我們談?wù)劇１本┑霓r(nóng)村規(guī)劃是區(qū)域和部門的綜合規(guī)劃，北京市“十一五規(guī)劃”是一個總體規(guī)劃，北京農(nóng)村規(guī)劃是北京市14個重點規(guī)劃之一。北京新農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃又算是一個總體規(guī)劃，其中又有北京農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、北京農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、北京山區(qū)規(guī)劃等，這些規(guī)劃有些是部門規(guī)劃，有的是區(qū)域規(guī)劃。在制定農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃中我們要考慮農(nóng)村規(guī)劃的層次，這樣就有農(nóng)村規(guī)劃、部門規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃這樣一些規(guī)劃的內(nèi)容。在農(nóng)村規(guī)劃中我們還要掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，這些基本內(nèi)容一般有四個方面組成。第一個大的方面就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的歷史和現(xiàn)狀分析，我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是歷史的連續(xù)，是建立在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由歷史和現(xiàn)狀決定著我們的將來，這樣的話，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃一般先考慮進(jìn)展的歷史，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的現(xiàn)狀，通過歷史和現(xiàn)狀，我們看到將來能達(dá)到什么樣一個目標(biāo)，其次個大的內(nèi)容就是確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的目標(biāo)。確定了這個目標(biāo)，要保證這個目標(biāo)得到實現(xiàn)就有了第三個和第四個內(nèi)容，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的各項措施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃主要就是這四個方面的內(nèi)容。通過對北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個進(jìn)展規(guī)劃的簡略內(nèi)容的了解，可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃能夠有一個全面的理解。結(jié)合我們在北京市新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃界定過程中的一些體會，說說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃是怎么制定的。在制定進(jìn)展規(guī)劃的時候，首先是對上一個進(jìn)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧和總結(jié)，上一個進(jìn)展規(guī)劃提出了哪些目標(biāo)，哪些完成了，哪些超額了，哪些還不夠，為什么有些目標(biāo)完成得比較好，有些目標(biāo)沒有能夠完成。由于我們以前沒有規(guī)劃，應(yīng)該說是熟識前一時期的計劃的成果與問題，同時依據(jù)總結(jié)歷史上幾個進(jìn)展規(guī)劃的成果與問題，對于今后的規(guī)劃要有一個深化的了解。新的規(guī)劃是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實施的，熟識過去才能了解現(xiàn)在和掌握將來。由于制定進(jìn)展規(guī)劃不僅僅是掌握農(nóng)村本地的事情，由于現(xiàn)在第一是對外開放，其次是經(jīng)濟(jì)全球化，像制定北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃首先要對世界上的形勢進(jìn)行一下分析，然后是國內(nèi)的總體情況是什么，我們現(xiàn)在是商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系格外緊密，世界上下一步進(jìn)展的重點是什么，將來是怎么樣，國內(nèi)哪些條件會發(fā)生一些重大的變化，這些都要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的歷史和現(xiàn)狀的分析中進(jìn)行簡略的分析。比如北京下一步要實現(xiàn)城市化，北京城市的面積就要增加,農(nóng)村的面積就要減小，我們下一個要考慮的就是農(nóng)村面積減小了該怎么辦，經(jīng)過“十一五計劃”后大量的人口進(jìn)入城市怎么辦，另外北京還提出了郊區(qū)化，大量的產(chǎn)業(yè)甚至服務(wù)業(yè)項目都轉(zhuǎn)到農(nóng)村，這個時候要怎么辦。所以說對上一個時期還有影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的國際國內(nèi)條件都要進(jìn)行分析。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也有一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的目標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的目標(biāo)有一個格外明顯不同的地方，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的目標(biāo)主要是在幾年的范圍內(nèi)，而戰(zhàn)略的目標(biāo)是10年、20年。10年、20年一般看的就不容易很準(zhǔn)，3年、5年應(yīng)該能看得比較準(zhǔn)。所以說在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃里，目標(biāo)制定得應(yīng)該更細(xì)，也更精準(zhǔn)一些。目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)一樣，既有先進(jìn)性，又要有合理性，要有實現(xiàn)目標(biāo)的充分依據(jù)。由于目標(biāo)的時間比較長，內(nèi)容比較多，不少農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃對這部分內(nèi)容實行了比較規(guī)格的形式，有的用表格、有的用各種曲線來更清楚地說明各個年度的目標(biāo)。這個和戰(zhàn)略是不一樣的，戰(zhàn)略很少用，它第一個是比較粗，其次個是綜合性比較強(qiáng)。所以說在規(guī)劃和戰(zhàn)略里進(jìn)展目標(biāo)的確定是格外不一樣的。第三個方面就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點內(nèi)容。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃里第一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要進(jìn)展，其次是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展是一個全面的進(jìn)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重點內(nèi)容主要有這幾個方面。第一個就是農(nóng)業(yè)的進(jìn)展。北京的農(nóng)業(yè)進(jìn)展有一個和其他省市格外是純農(nóng)業(yè)地區(qū)不一樣的地方，我們不是進(jìn)展純粹的農(nóng)業(yè)，甚至不是郊區(qū)農(nóng)業(yè)，北京農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)進(jìn)展。都市型農(nóng)業(yè)是另一個大課題，在這里不說了。其主要精神是在保證城市進(jìn)展的條件下，為城市生活和環(huán)境改善供應(yīng)更好的服務(wù)，它的任務(wù)已經(jīng)不是主要供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，甚至不是為農(nóng)夫增加收入，它主要是為城市生活和環(huán)境改善供應(yīng)更好的服務(wù)。北京現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例越來越小，其他的兩個部分，一個是工業(yè)建筑業(yè)，一個是服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比例占到了80%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的規(guī)劃一方面要規(guī)劃好農(nóng)業(yè)的進(jìn)展，同時也要規(guī)劃好工業(yè)和建筑業(yè)的進(jìn)展，還有要規(guī)劃好農(nóng)村服務(wù)業(yè)的進(jìn)展。北京的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)的進(jìn)展要和北京的方向全都。北京農(nóng)村工業(yè)的重點是都市工業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。都市工業(yè)主要是為城市服務(wù)的，有些只能放在大城市周圍，像面包業(yè)，受到產(chǎn)品特點和運(yùn)輸條件的限制，只能放在都市郊區(qū)，這是比較明顯的都市工業(yè)。北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北京的科研單位，北京的高等院校不僅在全國是最密集的，在世界上也是格外密集的。雖然這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但確實有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)到了北京郊區(qū)農(nóng)村，這是由于這些產(chǎn)業(yè)不依靠于能源、原材料，主要的是依靠于農(nóng)村的條件。我們盡量地為北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)一些的條件，我們農(nóng)村的一些就業(yè)基地能夠吸引一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村的進(jìn)展也是格外好的?，F(xiàn)在制造業(yè)，像精密機(jī)械業(yè)，電子業(yè)等，完全放在農(nóng)村進(jìn)展是不現(xiàn)實的，但是全部的現(xiàn)代工業(yè)都需要大量的配套產(chǎn)業(yè)，有些是適合放在農(nóng)村進(jìn)展的。我們重點在北京農(nóng)村在有條件的地方進(jìn)展都市工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，這在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃中要做好，制造這方面的條件。同時，適度進(jìn)展勞動密集型工業(yè)，勞動密集型工業(yè)對山區(qū)的進(jìn)展還是有肯定的作用的。這對支配北京山區(qū)和一部分就業(yè)困難地區(qū)的勞動力就業(yè)是很有必要的。這要在郊區(qū)農(nóng)村的部分地方適度的進(jìn)展。北京的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的進(jìn)展在規(guī)劃中一個是要與城市親密結(jié)合。這個農(nóng)村服務(wù)業(yè)的進(jìn)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)業(yè)的進(jìn)展，一方面要為農(nóng)村供應(yīng)更好的服務(wù)，供應(yīng)更多的就業(yè)和增值的機(jī)會，同時農(nóng)村服務(wù)業(yè)由于北京郊區(qū)的特點，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)展中要為北京市供應(yīng)更多的服務(wù)。從現(xiàn)在來看，北京農(nóng)村服務(wù)業(yè)像會展、旅游、休閑等，在農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃中都應(yīng)該作為重點進(jìn)展的方向。第四個方面就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的一些措施。從現(xiàn)在來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的措施有這么三個方面。政府在制度上要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的形式，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展供應(yīng)更好的條件。所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的措施中首先一條是制度創(chuàng)新。政府通過新政策的推出，進(jìn)行政策引導(dǎo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展。再有一個是實施工程，主要是以政府為主體，帶動實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的工程性措施。在北京郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃中，制度創(chuàng)新中突出了兩點，一個是產(chǎn)權(quán)制度改革，一個是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的長效機(jī)制。從現(xiàn)在的估計來看，如果在“十一五時期”把這兩個問題解決好，對于北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展可能會起到很大的作用。在政策引導(dǎo)上，“十一五規(guī)劃”中的“北京農(nóng)村規(guī)劃”中有兩個關(guān)鍵，一個是土地政策，土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，把土地政策完善、改革，對農(nóng)村、農(nóng)夫的穩(wěn)定，農(nóng)村、農(nóng)夫收入的增加都能起到很大的作用。我們要實現(xiàn)城市化，還有一個就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同的在一個標(biāo)準(zhǔn)上就業(yè)，這是我們“十一五規(guī)劃”中的一個重大的政策措施。“十一五規(guī)劃”中實施的工程主要的是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是“十一五”突出的一個亮點。我們的新農(nóng)村建設(shè)估計到2020年通過三個五年計劃來進(jìn)行。“十一五時期”的一個重大的任務(wù)是通過政府投資引導(dǎo)農(nóng)夫的樂觀性和制造性，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。我們這四個部分，從情況的總結(jié)到制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展措施，形成了一個比較完整的規(guī)劃，站立在前一個計劃的基礎(chǔ)上，使我們下一步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個精準(zhǔn)的目標(biāo)，并得到很好的進(jìn)展。這是我們第一節(jié)課的內(nèi)容。其次節(jié)、制定進(jìn)展戰(zhàn)略的依據(jù)和原則這一節(jié)的重點是在制定進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中，需要考慮的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，以及制定進(jìn)展戰(zhàn)略中遵循的主要原則。這節(jié)重點講三個內(nèi)容，一個是熟識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的外部環(huán)境，其次個就是掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的內(nèi)部條件，再一個是明確制定農(nóng)村進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的原則。第一個就是熟識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的外部環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)條件下，有兩個重大的區(qū)分。市場經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)展除了依靠內(nèi)部條件以外，還要靠充分的發(fā)掘外部的市場、技術(shù)、資源、人才等條件，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是通過與外部的交換而產(chǎn)生的。在肯定程度上，利用外部條件決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的質(zhì)量與速度。在我國加入WTO，實行對外開放和世界經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，沒有對外部經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)熟識就不會有正確的長期進(jìn)展策劃。對于北京郊區(qū)來講，由于專業(yè)分工的進(jìn)展，我們北京無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，僅僅滿意北京市場的需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。歷史上北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)主要是為北京市供應(yīng)食品，現(xiàn)在北京郊區(qū)在供應(yīng)北京食品的量已經(jīng)很少了。郊區(qū)農(nóng)夫要創(chuàng)收一個是北京市場，另外還有一個很大的方面就是全國市場和出口，農(nóng)業(yè)要考慮外部市場和外部條件。工業(yè)更是這樣，北京工業(yè)產(chǎn)品在北京本身銷售量占的很小，大部分都拿到國外和外地銷售。這樣的話，我們肯定要很好的熟識外部的情況。還有一個重要的變化，我們以前北京農(nóng)村的進(jìn)展主要依靠自己資金的積累，現(xiàn)在北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，包括郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展在肯定程度上要依靠外部的投資，依靠外地的資金、技術(shù)和人員，所以這樣的話，也需要熟識好外部的環(huán)境。對外部環(huán)境熟識的正確與否，對我們國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起了至關(guān)重要的作用。我們歷史上對外部環(huán)境有錯誤推斷的時候，有正確推斷的時候。推斷正確的時候我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展就比較好，主動權(quán)掌握的比較牢；推斷錯誤的時候我們的經(jīng)濟(jì)就消滅很大的問題。我們對歷史上對外部環(huán)境的推斷進(jìn)行下總結(jié)。上個世紀(jì)50年月，世界上處于冷戰(zhàn)的階段，我國認(rèn)為“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”，必須站到一個陣營，沒有調(diào)和的余地。我國實行了一邊倒的政策，和前蘇聯(lián)聯(lián)合。應(yīng)該說當(dāng)時對世界形式的推斷是比較精準(zhǔn)的，所以50年月有一個黃金季節(jié)，就是我們經(jīng)濟(jì)、社會整個進(jìn)展，有一個時期是比較好的。但是到了上個世紀(jì)70年月，從當(dāng)時世界情況動身，我們認(rèn)為世界戰(zhàn)爭是不行避開的，而且戰(zhàn)爭是必定爆發(fā)的，所以要“深挖洞，廣積糧”，要籌備打仗。應(yīng)該說這一階段我們國家對世界形式的推斷，對外部環(huán)境的推斷消滅了格外大的失誤。從現(xiàn)在來看，不但沒有打仗，而且打世界大戰(zhàn)的這種可能性也是格外小的。這樣對我們國家經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)展是格外不利的。改革開放以后，我們解放思想，開頭正確熟識世界環(huán)境。我們認(rèn)為世界上將有一個長時期的和平階段，要爭取時間，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。在這個時期，我們實行了裁減軍備，削減“三線”力氣，重點放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。這是我們國家迎來的其次個黃金時期。從改革開放以后，我們國家贏得了幾十年時間的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，使我們的農(nóng)村有了格外重大的轉(zhuǎn)變。這一方面是我們的寬闊農(nóng)夫樂觀勞動的結(jié)果，一方面是我們國家實行了正確的農(nóng)村政策的結(jié)果，同時它的基礎(chǔ)和我們國家對世界上外部環(huán)境的正確推斷也是分不開的。所以說，對外部環(huán)境、對世界上的大的形式能否正確推斷，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會發(fā)生格外重大的影響，它是我們制定各項戰(zhàn)略和規(guī)劃的基點問題。如果基點消滅錯誤，很難保證別的地方不消滅重大的錯誤。除了世界上大的環(huán)境以外，我們在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中還有一個格外重要的工作，就是對我們國家所處的技術(shù)環(huán)境的熟識。對所處技術(shù)的熟識，決定了我們國家采納什么樣的新技術(shù)，對技術(shù)實行什么樣的水平，把技術(shù)進(jìn)展和技術(shù)革新放在什么樣的程度，放在哪個地位。改革開放以后，我們國家對所處技術(shù)環(huán)境的熟識也有了重大的變化。改革開放后，我國不少專家認(rèn)為世界正在進(jìn)入以微電子、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命時代。抓住這一新技術(shù)革命的機(jī)遇，有可能加快我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展速度。從這一點動身，我國提出了“863”計劃，北京搞了中關(guān)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，國內(nèi)采納優(yōu)惠政策支持高新技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，實行各項政策加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。這些措施在肯定程度上縮小了我國與世界在技術(shù)進(jìn)展上的巨大差距，部分地區(qū)取得了令人矚目的進(jìn)展速度。北京經(jīng)濟(jì)能有現(xiàn)在的情況，和我們國家對所處技術(shù)環(huán)境的正確熟識應(yīng)該有格外明確的關(guān)系。由于我們正確熟識了當(dāng)前所處的技術(shù)環(huán)境，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展放到了一個重要的位置上，能夠很好地利用北京的條件，加快了北京的進(jìn)展。從歷史上看，海淀區(qū)在改革開放前經(jīng)濟(jì)并不是格外好，由于海淀區(qū)主要是高校、科研院所，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些部門不創(chuàng)收。但是改革開放后，建立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，科技形成了生產(chǎn)力，這時有高教優(yōu)勢地區(qū)域就進(jìn)展起來了。我們國家是這樣，今后農(nóng)村微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展也會起到格外巨大的作用。我們怎樣熟識當(dāng)前所處的技術(shù)環(huán)境，怎樣利用好當(dāng)前的新技術(shù)，這也是我們在制定進(jìn)展規(guī)劃中的一個格外重要的問題。農(nóng)村現(xiàn)在的水平低，技術(shù)差，這并不要緊，能夠很好的熟識所處的技術(shù)環(huán)境，利用北京的科技技術(shù)條件，農(nóng)村技術(shù)可以一次幾個臺階的邁進(jìn)。沒有一個對技術(shù)環(huán)境的熟識，進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃想都不敢想，更不要說把它做好了。除了對技術(shù)環(huán)境的熟識以外，還有我們對人口環(huán)境的熟識。對人口環(huán)境的熟識有這么幾方面。一個是世界人口環(huán)境，一個是我國的人口環(huán)境，一個是北京的人口環(huán)境。世界人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，第三世界人口持續(xù)增長，其次世界人口增長緩慢甚至削減，全世界人口分布差距很大。依據(jù)這一現(xiàn)狀動身，我國提出了要開發(fā)兩種資源，由于我們國家總體上來說人均資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不均勻，這樣的話，世界上就有很多國家和地區(qū)有大量的資源，這為我們國家利用世界的資源供應(yīng)了很好的條件。另一方面全世界有一億跨國務(wù)工人員，從現(xiàn)在來看，我們國家還不到100萬，也就是說我們國家的跨國務(wù)工人員不到1%。如果正確熟識我們國家和世界人口環(huán)境，不少專家提出要加大我國勞務(wù)輸出的力度，我國勞務(wù)輸出的余地還格外大。德國人口增長緩慢，消滅負(fù)增長，老年人口很多，農(nóng)村人口逐年削減，郊區(qū)農(nóng)村大量土地荒蕪。德國州政府提出要中國農(nóng)夫到那去種菜，這就是很好的一個條件。像中國農(nóng)夫到外國去種菜、種糧食這種條件就是基于對世界人口環(huán)境的正確熟識產(chǎn)生的。發(fā)達(dá)國家人口增長緩慢，世界人口分布不均，這為我們制造了勞務(wù)輸出的環(huán)境。我國人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，城市人口增長緩慢，農(nóng)村人口仍然在增長，城市人口的老齡化正在到來，北京、廣州、上海等大城市人口老齡化比較明顯。由于城市人口增長緩慢，部分地區(qū)勞動力已經(jīng)消滅了一些問題。我們國家“十一五時期”還要支配好勞動力流淌，來解決人口老齡化的問題。從北京來說，北京的老齡化已經(jīng)是事實，郊區(qū)將很快進(jìn)入老齡化的階段。依據(jù)這樣一個人口環(huán)境，我們在做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃過程當(dāng)中，除了農(nóng)業(yè)工業(yè)還有服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)有了這么一個環(huán)境，農(nóng)業(yè)進(jìn)展是不是可以考慮跨國進(jìn)展？工業(yè)進(jìn)展能不能擴(kuò)大勞務(wù)輸出力度？服務(wù)業(yè)的進(jìn)展依據(jù)北京的老齡化現(xiàn)象，越來越多的老人可能會到農(nóng)村去養(yǎng)老，農(nóng)村的養(yǎng)老業(yè)可能會逐步地進(jìn)展起來。在農(nóng)村規(guī)劃中我們要能預(yù)期到這樣的現(xiàn)象，做好這樣一個規(guī)劃，適度地增加一些養(yǎng)老的條件，可能還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一個方面。再有一個環(huán)境的熟識就是對我國社會生活環(huán)境的基本熟識。我們國家社會環(huán)境的一個重大問題就是為什么要進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國城鄉(xiāng)社會生活的差距已經(jīng)過大，成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的重大問題之一。還有一個基本熟識是我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距過大，不少專家說我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。農(nóng)村社會的落后，嚴(yán)重制約了我國勞動力素養(yǎng)的提高，制約了我國消費品市場的擴(kuò)大，也是我國社會不穩(wěn)定的因素之一。為什么我們現(xiàn)在提出了“三農(nóng)”是全部工作的重中之重？為什么“十一五”期間要大力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)？這個動身點是建立在對我國社會生活環(huán)境的基本熟識這樣一個基礎(chǔ)上的。這樣做城市工作的同志就要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度動身，在做農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃的時候，城市要支持農(nóng)村的進(jìn)展。城鄉(xiāng)差距過大是格外不合理的，嚴(yán)重制約了我們國家包括制約了城市的進(jìn)展。而作為農(nóng)村來看，農(nóng)村要在相當(dāng)長的一個時期里面轉(zhuǎn)變生活環(huán)境的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變社會進(jìn)展嚴(yán)重滯后的程度，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村正常地引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)展。如果我們這種狀態(tài)不轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展就會格外困難。所以說我們要對社會生活環(huán)境有一個基本的、正常的熟識，這對我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是格外重要的。除了要掌握外部條件，我們的進(jìn)展還要依靠內(nèi)部條件。內(nèi)部條件就是我們有什么、憑什么來進(jìn)展。掌握內(nèi)部條件主要是我們有農(nóng)村資源，由于是進(jìn)展規(guī)劃，5年以后、10年以后也許會是一個什么情況。再有就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的勞動力、農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)等一些內(nèi)部條件經(jīng)過5年會產(chǎn)生哪些變化。從北京的規(guī)劃來看，內(nèi)部條件變化主要有以下這些。水資源是制約北京最重要的一個因素，也是制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的最重要的因素，北京目前依靠大量抽取地下水來維持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和人民的生活。北京的湖泊大量削減，很多湖泊都已干枯甚至已經(jīng)成為樓群了，北京的水面在一點一點地削減。歷史上在北京西站、西宛、紫竹院、玉泉山、香山等地的泉水都很好，但現(xiàn)在都已經(jīng)干枯了?，F(xiàn)在，頤和園不但不能從玉泉山得到水的補(bǔ)充，連密云水庫也不能為頤和園昆明湖供應(yīng)足夠的水源。有關(guān)專家計算過，即使南水北調(diào)工程能夠為北京每年調(diào)入10億立方米的水，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠北京今后經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展的需要。這樣來看，北京的農(nóng)業(yè)怎樣節(jié)水在農(nóng)村規(guī)劃中就要做長期的考慮。大約2010年，北京南水北調(diào)工程開頭調(diào)水，但這水還不能給農(nóng)業(yè)進(jìn)展用，所以農(nóng)村進(jìn)展中水資源將是一個長期的制約。北京是歷史上聞名的水鄉(xiāng)，但現(xiàn)在怎么樣才能不缺水呢？有人計算過，人均每年1000立方水是不缺水的，這樣北京的人口就不能超過250萬，可現(xiàn)在北京的人口是1450萬，“十一五”后估量要進(jìn)展到1600萬人，2020年是進(jìn)展到1800萬-2000萬人，水是格外缺的。農(nóng)村用水是一個格外嚴(yán)重的問題，北京的水資源規(guī)劃是“十一五規(guī)劃”里的一個重點規(guī)劃。從內(nèi)部條件看，就是要全面地熟識北京進(jìn)展的條件和制約因素。北京的“十一五規(guī)劃”中，水資源是第一個制約因素，其次個是能源，第三個是人口。要熟識北京進(jìn)展條件，就要認(rèn)真地看看這幾方面的規(guī)劃，再想想各縣各鄉(xiāng)各村依據(jù)這樣一個內(nèi)部條件怎樣制定簡略的進(jìn)展規(guī)劃。不用大量的水、大量的能源，不占用大量的耕地，我們北京的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么進(jìn)展起來，這是要我們認(rèn)真去考慮的，也是我們做工作的一個重要方面。另外，北京農(nóng)村進(jìn)展還要考慮環(huán)境和生態(tài)的前景。北京農(nóng)村現(xiàn)在甚至主要不是為北京供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，但是北京農(nóng)村肯定要為北京的進(jìn)展供應(yīng)良好的環(huán)境和生態(tài)。由于北京進(jìn)展的目標(biāo)之一就是要建設(shè)成宜居城市，一方面需要城市有良好的環(huán)境，另一方面需要農(nóng)村有一個格外好的大環(huán)境來保證城市生活的環(huán)境。北京要建設(shè)成世界宜居城市，無論是城市還是鄉(xiāng)村，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，都要有更為嚴(yán)格和有效的保護(hù)環(huán)境的措施。北京現(xiàn)在人均不到300方水，北京沒有一條有充裕的水的河流。另外北京的空氣質(zhì)量二級和好于二級60%，這和宜居要求相差的很遠(yuǎn)，北京市每年都有幾十天重度污染、嚴(yán)重污染40%左右，所以現(xiàn)在農(nóng)村不行能進(jìn)展對環(huán)境有任何破壞和污染的產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境已經(jīng)不好了，農(nóng)村環(huán)境再不好，那我們北京什么時候才適合居?。咳绻r(nóng)村環(huán)境不加以掌握，沒有認(rèn)真地規(guī)劃，那可能是格外糟糕的。北京現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)格地掌握環(huán)境污染，在農(nóng)村我們看到這樣一個環(huán)境和生態(tài)的前景，那就必須重視環(huán)境問題。我們現(xiàn)在是要求往好里進(jìn)展，還不是保持現(xiàn)狀，這樣在制定進(jìn)展規(guī)劃的時候?qū)r(nóng)村環(huán)境肯定會有更高的要求。北京提出了建設(shè)宜居城市這樣一個目標(biāo)了，但現(xiàn)在各方面資料顯示格外不樂觀，主要表現(xiàn)在三個方面。一個是全國宜居城市排行，2004年北京是第3位，2005年就跌到第15位，這個問題雖然主要在城市，但農(nóng)村也要協(xié)作，這是一個格外嚴(yán)重的問題。其次是城鄉(xiāng)差距越來越大。北京要建設(shè)成宜居城市不是說城市是宜居城市，而是北京城鄉(xiāng)是宜居城市。在2005年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，副市長牛有成指出，盡管農(nóng)夫生活水平在穩(wěn)步快速增長，但是城鄉(xiāng)之間的差距還是越來越大，這樣也是不能建設(shè)成宜居城市的。“十一五”時期第一個財政投入的重點在郊區(qū)，這個是已經(jīng)實現(xiàn)了，“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的各項措施正在落實，城市化步伐要加快，對農(nóng)夫的增收和減負(fù)的各項措施要加強(qiáng)。全部這些措施都落實了，北京“十一五”時期能不能縮小城鄉(xiāng)差距，我們經(jīng)過格外仔細(xì)的測算，仍然還是不行。就是說到現(xiàn)在這種力度了，到全面實行措施了，在五年之內(nèi)，北京的城鄉(xiāng)收入和生活水平的差距在2010年可能比2005年還要大，所以說北京新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃怎么樣把北京建設(shè)成宜居城市，重點難點在郊區(qū)、農(nóng)村。再有就是交通、住房等問題，要解決這些問題也要有很長時間的支配，唯恐要經(jīng)過幾個五年規(guī)劃，農(nóng)村城市統(tǒng)籌這樣的規(guī)劃，這樣北京可能會向宜居城市的目標(biāo)不斷進(jìn)展。所以說農(nóng)村規(guī)劃不僅僅是農(nóng)村自己的事，這是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌支配和北京市總體進(jìn)展目標(biāo)的一個問題。制定農(nóng)村進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃原則有這樣五個。一個是注意將來的原則，我們制定規(guī)劃要面對過去、現(xiàn)在和將來，而將來是我們制定規(guī)劃時的重點。過去是歷史，現(xiàn)在是當(dāng)前工作，規(guī)劃和戰(zhàn)略肯定要看到將來有什么變化、會有什么情況、哪些成為主要沖突等等。其次個就是注意整體和聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會是一項完整的體系，各項工作有著緊密的聯(lián)系，在考慮農(nóng)村工作的時候就要考慮我們國家國民經(jīng)濟(jì)總體這樣一個方面，要將各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)重點工作都要聯(lián)系起來，這樣才能支配好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。比如現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將來以第三產(chǎn)業(yè)為進(jìn)展的重點，那第一產(chǎn)業(yè)和其次產(chǎn)業(yè)就必定削減。第三個方面就是要實現(xiàn)功能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃有一系列目標(biāo)，比如總產(chǎn)值要達(dá)到多少、總產(chǎn)量要達(dá)到多少，不是單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)這些目標(biāo)，而是為了提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。作為農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃來說，最主要的是實現(xiàn)人的全面進(jìn)展，提高農(nóng)村人民的生活水平。如果目標(biāo)和功能有了沖突和沖突該聽從誰，寧肯犧牲目標(biāo)，不能犧牲功能。目標(biāo)可以放棄，但實現(xiàn)功能這條是絲毫不能動搖的。第四方面就是注意市場需求，我們現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，各項活動我們都說要考慮市場需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有兩個方面，一個是考慮我們現(xiàn)有資源，另一個是考慮市場需求。沒有市場就不能進(jìn)展，所以我們制定農(nóng)村進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃首先要知道我們這有什么市場，誰要什么這的什么東西。能不能有市場需求、能不能制造市場需求，這是最重要的。有市場需求，能制造出市場需求，我們的進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃才能落到實處。光有資源沒有市場，那就是無用的資源或者說是臨時發(fā)揮不出作用的資源，資源是在有市場需求的前提下才成有用的資源。第五個就是創(chuàng)新的進(jìn)展方法。進(jìn)展方法有兩種，一種是常規(guī)的進(jìn)展方法，是發(fā)達(dá)國家采納的、有成功的閱歷的進(jìn)展方法；其次種是變通的、創(chuàng)新的進(jìn)展方法，是依據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行的制造。對于我們國家來說，常規(guī)的進(jìn)展方法格外重要，但是從現(xiàn)在我們國家農(nóng)村的進(jìn)展情況來看，創(chuàng)新的進(jìn)展方法對我們國家有更大的意義。所以我們在制定農(nóng)村進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的時候，一方面要充分地考慮常規(guī)的、傳統(tǒng)的、可行的經(jīng)過檢驗的一些進(jìn)展方法，同時必必要有創(chuàng)新的進(jìn)展方法，這樣我們的進(jìn)展才能加快速度，才能有更好的質(zhì)量。第三節(jié)、進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制前兩節(jié)介紹了進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用、意義、內(nèi)容以及它編制的前提，第三節(jié)我們講下進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的簡略的編制工作。這一節(jié)主要講授進(jìn)展戰(zhàn)略和進(jìn)展規(guī)劃編制的程序和方法。由于現(xiàn)在規(guī)劃的編制工作量比較大，制定進(jìn)展戰(zhàn)略的方法和規(guī)劃的編制有很大的類似之處，所以我們這里重點講規(guī)劃的編制。戰(zhàn)略的編制比規(guī)劃要粗，但是它影響的長遠(yuǎn)，商量的時間較長一些，所以它主體的編制方法還是可以參考農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃的編制。這一節(jié)講四個內(nèi)容：1.進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定程序。2.制定進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則及基本要求。3.制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的主要方法。4.制定進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。我們依據(jù)這4個方面進(jìn)行下探討。首先是編寫進(jìn)展戰(zhàn)略與計劃的基本思路。編制進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重大問題，需要有合理的程序，并進(jìn)行認(rèn)真地組織。由于制定進(jìn)展戰(zhàn)略主要考慮是長期的方向和目標(biāo)，所以很少有人能說清楚。由于我們現(xiàn)在社會進(jìn)展程度比較強(qiáng)，對哲學(xué)社會科學(xué)也比較重視，北京又有大量的專家，所以制定進(jìn)展戰(zhàn)略要有大量的專家的參加。這是進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃格外不一樣的地方。由于經(jīng)過十年，十五年，人口會怎樣，能源會怎樣，水資源會怎樣，這個沒有專家，是講不清楚的。進(jìn)展規(guī)劃涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的簡略工作，五年農(nóng)夫心里有數(shù)，格外是前三年農(nóng)夫更有數(shù)，所以進(jìn)展規(guī)劃的編制除專家的參加外，還要廣泛聽取群眾的意見。當(dāng)然進(jìn)展戰(zhàn)略也要聽取群眾的意見，但是大多數(shù)人對十年，十五年以后會是什么樣，很難說得清楚，所以說進(jìn)展戰(zhàn)略專家要多一些，進(jìn)展規(guī)劃聽取群眾的多一些。制定進(jìn)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的程序有這么五個方面。這是由于參加了北京新農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃，同時，以前也有過計劃的實踐，再有看了很多材料，總結(jié)了這么五個階段。1.組織班子，聘請專家。北京市在制定的時候聘請了大量的專家，除了有關(guān)部門以外，還有有關(guān)討論方面的專家。像北京在農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃的時候請了10個專家，都是我們國家討論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要的專業(yè)人員。要制定進(jìn)展規(guī)劃先要組織一個制定進(jìn)展規(guī)劃的班子，其人員都是各單位調(diào)來的，作為一個重要的任務(wù)。2.專題調(diào)研，項目論證。制定農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃，涉及到各個部門，各個產(chǎn)業(yè)，但是由于規(guī)劃和日常工作是不一樣的，而且規(guī)劃有一個綜合性，總體性的特點，所以即使在這一部門長期工作，也要對這一項目進(jìn)行深化的調(diào)查，并且要對規(guī)劃的項目進(jìn)行專業(yè)的論證。3.形成初稿，征求意見。就是在前兩個階段的基礎(chǔ)上，我們的班子和專家共同商量，形成一個初稿。形成初稿后要征求部門的意見，領(lǐng)導(dǎo)的意見，群眾的意見，通過反復(fù)征求意見來完善初稿。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略和進(jìn)展規(guī)劃是我們工作的依據(jù)，是檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，這方面不容許有問題，不能草率行事。像北京新農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃一共20稿，都是經(jīng)過先內(nèi)部商量，到各部門商量，領(lǐng)導(dǎo)參加商量，群眾商量，專家提出意見再進(jìn)行反復(fù)修改的。4.修改完善，通過批準(zhǔn)。依據(jù)專家的意見修改完善，最后經(jīng)過批準(zhǔn)。批準(zhǔn)一般是經(jīng)過人大來批準(zhǔn)的。通過人大批準(zhǔn)的正式規(guī)劃就可以作為正式的文件向全民公布，之后想再修改就需要格外慎重了。5.項目分解，組織實施。規(guī)劃出來不是掛在墻上讓大家看的，我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃最后要落到實處，要完成目標(biāo)。村的規(guī)劃要向全村交代，區(qū)縣的規(guī)劃要向區(qū)縣交代，市級規(guī)劃要向全市農(nóng)村進(jìn)行交代。肯定要支配好實施，要保證各項目標(biāo)能得到實現(xiàn)。一個規(guī)劃編寫好壞，有幾個因素來決定，現(xiàn)在來看有兩個格外重要的因素，一個是主管領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，一個是規(guī)劃班子的人員組成。在北京市“十一五規(guī)劃”中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的編制過程中，牛有成副市長多次也了解規(guī)劃的編制情況，劉琪書記和王岐山市長也多次聽取規(guī)劃的匯報，并對規(guī)劃的修改提出了意見。這是領(lǐng)導(dǎo)的重視，由于它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格外重要的一個工作?，F(xiàn)在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對編制“十一五規(guī)劃”都格外重視。再有規(guī)劃編寫的好壞與編寫班子的成員組成有很大關(guān)系。像編寫農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃，肯定要有長期農(nóng)村工作閱歷的，同時又有較強(qiáng)寫作能力，同時還曾經(jīng)參加過規(guī)劃的編寫，這樣的人才能較好的完成規(guī)劃。找到這樣合適的人員還是有肯定難度的，像北京市各區(qū)縣都實行了招標(biāo)的方法，通過各單位競標(biāo)，然后依據(jù)條件來選擇編寫規(guī)劃的人員?！笆晃逡?guī)劃”是各區(qū)縣這樣的重視，但是仍然有不少問題，這些問題為我們今后編寫重大的中長期進(jìn)展規(guī)劃供應(yīng)了寶貴的閱歷，我們應(yīng)該注意吸取這樣的閱歷。規(guī)劃形成的基礎(chǔ)是專題調(diào)研。一個規(guī)劃要做很長的時間，規(guī)劃工作是從專題調(diào)研開頭的。這一工作從北京規(guī)劃情況現(xiàn)在來看，至少是半年，有的時候是一年甚至一年多時間。如果我們制定農(nóng)村規(guī)劃，這一年多的時間，針對我們規(guī)劃的目的，來專題的進(jìn)行調(diào)查。好比農(nóng)業(yè)進(jìn)展，我就對農(nóng)業(yè)的問題進(jìn)行調(diào)查；人口進(jìn)展，就對人口的問題進(jìn)行專門的調(diào)查。經(jīng)過這些專題調(diào)查，給規(guī)劃打了一個很好的基礎(chǔ)。今年還有一個特殊情況，為了保證專題調(diào)研的質(zhì)量，有些難度較大，影響較大的項目還可以實行幾個小組的方式，由幾個小組同時進(jìn)行專題調(diào)研，最后形成成果。然后綜合這些成果，形成一個比較好的進(jìn)展規(guī)劃。這樣來看，一個規(guī)劃的形成，不是很短的時間，它需要一個很長的時間。這個時間最主要的是了解情況，就是要專題的，為了制定進(jìn)展規(guī)劃而進(jìn)行的大量的調(diào)研。其次個大的問題就是制定進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則和基本要求。制定進(jìn)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則有兩個，一個是可行性原則，其次個是全都性原則?？尚行栽瓌t是要求規(guī)劃結(jié)合實際，切實可行，實現(xiàn)規(guī)劃的必要條件都能得到保證。就是說進(jìn)展規(guī)劃不是我們盼望的，而是能夠做到。舉個例子，從我們盼望上來說，我們盼望“十一五”規(guī)劃能夠縮小城鄉(xiāng)差距，但是經(jīng)過實際的、認(rèn)真的、反復(fù)的測算，“十一五”期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第一能有加速進(jìn)展，其次有了最好條件，第三這個差距不行能在“十一五”期間縮小。我們只好在“十一五”期間制造縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)條件，來保證它的進(jìn)展。這是可行性原則。農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃是很多的規(guī)劃組成的，農(nóng)村規(guī)劃的全都性原則體現(xiàn)在四個方面。一個是與上級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃相全都，北京在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的時候，肯定要考慮全國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃；各區(qū)縣制定進(jìn)展規(guī)劃的時候，肯定要考慮北京市農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃的時候，肯定要考慮各區(qū)縣的和北京市的農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃。其次個是各部門的進(jìn)展規(guī)劃要全都。農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃要用水用地用人力，這時需要看北京的水資源怎樣，土地規(guī)劃怎樣，勞動力規(guī)劃怎樣，和這些規(guī)劃不全都，規(guī)劃也不能實現(xiàn)。第三個農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上的，因此農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃要和城市進(jìn)展規(guī)劃全都。一方面得到城市的支持，另一方面為城市的進(jìn)展供應(yīng)條件，供應(yīng)保證。最后一個全都是農(nóng)村部門與區(qū)域進(jìn)展相全都。我們農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃里有農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，非農(nóng)進(jìn)展規(guī)劃，社會進(jìn)展規(guī)劃，環(huán)境進(jìn)展規(guī)劃等，要跟這些進(jìn)展規(guī)劃都要相全都。同時北京農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃還有平原地區(qū)進(jìn)展規(guī)劃，山區(qū)進(jìn)展規(guī)劃和區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃也要全都。這就是可行性和全都性的原則。編制進(jìn)展規(guī)劃的基本要求在這提出三點，1.規(guī)劃的系統(tǒng)性，就是綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境各個方面，沒有這種系統(tǒng)性，這個規(guī)劃是得不到支持的。2.規(guī)劃得預(yù)警性，就是規(guī)劃必須對有些逐漸變化得因素有所警惕，不要讓它超過臨界點。如果一旦超過臨界點，消滅的問題就會很大。講義里有個云南滇池的例子，云南滇池有污染，我們知道水有自凈化的能力，有點污染不要緊，由于滇池很大，大點的污染也不要緊，但是如果一旦超過了水得自凈化能力，這就要緊了。由于水自己凈化不了了，汲取不了了，分解不了了，這時就肯定要加大治理力度，現(xiàn)在云南投入100多億治理滇池，還治理不好。如果當(dāng)時要是掌握，早有預(yù)見的話，10個億都用不了就能解決問題。這就是一個很重大得失誤，我們肯定要避開發(fā)生這樣的問題。3.規(guī)劃的整合性。規(guī)劃中要把各個方面的問題很好的聯(lián)系起來，綜合去考慮，從規(guī)劃的整合性去考慮，避開將來發(fā)生一些重大的問題。還有一個就是規(guī)劃的可操作性，就是規(guī)劃要結(jié)合實際，切實可行。大家都知道我們國家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)有比較大的差距，另外一個新的問題就是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)有很大的差距?？s短這個差距，要加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度。同時，又要看到我們國家經(jīng)濟(jì)也好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也好條件很差，基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的難度很大，這樣的話，我們就要處理好兩個方面的關(guān)系。第一個如果我們所制定的各項規(guī)劃和戰(zhàn)略沒有適當(dāng)?shù)乃俣?，就不能得到寬闊群眾的支持。其次個我們從主觀愿望動身，脫離實際，這也是不行的，由于它不行能實現(xiàn)。所以說規(guī)劃的切實可行、結(jié)合實際是一個格外重要的原則。規(guī)劃還要協(xié)調(diào)好各方面的比例關(guān)系，這個我們剛才已經(jīng)說過了，就是它的四個全都性。一是與上級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃的全都性，二是與本地區(qū)各部門進(jìn)展規(guī)劃的全都性，三是與城市進(jìn)展的規(guī)劃的全都性，四是與農(nóng)村部門及區(qū)域進(jìn)展規(guī)劃的全都性。這就是我們要協(xié)調(diào)好這些方面的關(guān)系。同時還要協(xié)調(diào)好各方面的比例關(guān)系。首先是各部門的比例，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)中的各部門，工業(yè)中的各部門在規(guī)劃中的比例關(guān)系，這個和計劃是格外類似的。做一個整體規(guī)劃，這個比例關(guān)系是我們處理好的重大問題。再一個就是，農(nóng)村規(guī)劃除了和上級農(nóng)村規(guī)劃相協(xié)調(diào)以外，北京農(nóng)村規(guī)劃我們首先在20年中要和北京城市進(jìn)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，這還是一個格外值得注意的問題。還有就是，北京農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃要和北京的其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，和北京的能源規(guī)劃、交通規(guī)劃、人口規(guī)劃、水資源規(guī)劃都要全都。所以制定一個規(guī)劃，哪怕是一個區(qū)縣的規(guī)劃，看的規(guī)劃的內(nèi)容，做的測算都是格外多的。協(xié)調(diào)工作是編制工作的一個重要內(nèi)容。由于在編制過程中往往是同時編制，所以就需要隨時交換其他部門，北京市的規(guī)劃內(nèi)容。所以編制規(guī)劃的時候也是一個意見常常溝通、交換、溝通這樣一個過程。這是編制規(guī)劃的一些注意的問題。第三個就是編制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)劃一些常用的和主要的方法。首先規(guī)劃常用的方法有六個方法，是編制規(guī)劃必不行少的方法。1.綜合平衡法，這是一個基本的方法，它是對各部門、各地區(qū)進(jìn)行平衡最后制定規(guī)劃的方法。2.專項規(guī)劃法，就是由于規(guī)劃里有些跨部門、跨地區(qū)的問題，這些問題通過專項規(guī)劃來解決。3.定額法，就是說我們在進(jìn)展中，用水、資金、能源、土地都有肯定的定額，我們用定額測算來確定相關(guān)的指標(biāo)。4.系數(shù)法，是通過一種現(xiàn)象測算另一種現(xiàn)象的方法，它能夠反應(yīng)各個系數(shù)之間的穩(wěn)定關(guān)系，這也是在制定農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃中常用的方法之一。5.比較法，我們在制定北京農(nóng)村進(jìn)展規(guī)劃時候，可以與上海比較，由于上海的進(jìn)展比北京快，也可以比較廣州郊區(qū)的情況，也可以比較日本、韓國的情況，看它在這個時期人均GDP是5000美元，上海那時候是怎么進(jìn)展的，它實現(xiàn)了什么目標(biāo)，這些也是我們可用的一個方法。6.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)方法，是用數(shù)學(xué)公式、模型進(jìn)行計算機(jī)演算的方法，這些方法我們在規(guī)劃中常常借用，來測算我們的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有沒有可行性和合理性。這是常用的六個方法，由于這些專業(yè)性比較強(qiáng)，我們只是簡潔介紹下，簡略應(yīng)用的時候，每一個都需要簡略的了解。其次個就是編制規(guī)劃中需要注意的問題，主要是三個問題。1.規(guī)劃的編制肯定不止這六個方法，這些方法要在規(guī)劃里有機(jī)的結(jié)合起來，很好的綜合運(yùn)用起來。2.