1《建設法規》課件

選用教材：《工程建設法規與案例》（第三版）

機械工業出版社書號：978-7-111-76557-8第4章建設工程施工法律制度建筑工程施工許可制度1建設工程發包承包制度2建設工程監理制度3知識點與能力點要求：掌握施工許可證的申領范圍、時間、條件和施工許可證的時間效力，熟悉發包、承包的具體方式、區分轉包、合法分包、違法分包熟悉工程監理制度3

建設行政主管部門或其他行政主管部門“準許、變更或終止”公民法人和其他組織“從事建筑活動的具體行政行為”。

從業單位資質許可從業人員執（職）業資格許可從業資格許可施工許可建筑許可建筑許可

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4.1建筑工程施工許可制度

4.1.1申請施工許可證的條件

6施工許可證批準條件的要點房屋征收--?征收房屋的不要求全部征完，只要求符合施工要求。施工條件--?施工用水、電力、通訊線路等施工所必需的條件接至施工現場內。保證向承包人提供正常施工所需要的進入施工現場的交通條件。協調處理施工現場周圍地下管線和鄰近建筑物、構筑物、古樹名木的保護工作，并承擔相關費用。關于有錢--?不要求錢到位，只要求落實?落實的標準是建設單位提供資金已落實承諾函關于有圖（同時滿足）--施工圖必須經過有關部門的審查，圖并不要求全部完成，只要滿足施工進度關于質量和安全的具體措施--工程質量監督手續可以施工許可證或者開工報告合并辦理。注意條件中無施工單位有安全生產許可證71）《建筑法》規定經查符合開工條件的（責令改正）經查不符合開工條件的（罰款）2）《建筑工程施工許可管理辦法》規定責令停止施工,限期改正,對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。4.1.2未取得施工許可證擅自開工的后果8經查符合開工條件的（責令改正）經查不符合開工條件的（罰款）4.1.3不需要申請施工許可證的工程類型

94.1.4施工許可證管理10施工許可證開工期限3個月內延期延期以兩次為限，每次不超過3個月停工1個月內報告復工＜1年，報告后即可復工≥1年，核驗后方可復工延期、核驗找發證機關，超過期限自行廢止答案：ABDE，防洪設施不是搶險救災。1．某大型公益體育館項目申請領取施工許可證時，建設單位應當具備的條件有（）。A．已簽訂國有土地使用權出讓合同B．已取得建設工程規劃許可證C．已簽訂了施工監理合同D．銀行已出具投標保函答案：B2.以下不需要辦理施工許可證的項目是（）A.總投資100萬，建筑面積280平方米的酒店大堂翻修工程B.故宮修繕C.防洪設施D.工地食堂E.警備區營房11練習題3.建設單位最遲應當自領取施工許可證之日起()內申請延期。A.15日B.30日C.1個月D.3個月答案：D4.某建設單位于2024年3月1日領取了施工許可證，由于某種原因工程未能按期開工，該建設單位按照《建筑法》的規定向發證機關多次辦理了申請延期手續，該工程最遲應當在（）開工。A.2024年5月1日B.2024年6月1日C.2024年9月1日D.2024年12月1日答案：D5．建設單位申領建筑施工許可證后，既不開工又不申請延期，或者超過延期時限的()。A．施工許可證自行廢止

B．由發證機關收回施工許可證C．由建設行政主管機關處以罰款D．取消該建設項目答案：A126.（真題）根據《建筑法》，已經領取施工許可證的在建建筑工程因故中止施工6個月，關于其施工許可證處理的說法，正確的是（）。A.建設單位應當重新申請領取施工許可證B.施工許可證自行作廢C.建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發證機關報告D.恢復施工時，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證【答案】C【解析】本題考查的是延期開工、核驗和重新辦理批準。選項ABD錯誤，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。13

4.2建設工程發包承包制度4.2.1建設工程發包14建設單位違法發包15建設單位將工程發包給個人的（個人無資質）建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的（單位無資質）?依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的（程序違法）?建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的（發包條件不合理）?建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；（超過發包最小單位）2.提倡實行工程總承包16174.2.2建設工程承包制度（重點、難點）資質管理聯合承包禁止轉包和掛靠禁止肢解發包172.聯合承包大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。18連帶責任（重點難點）內部責任組成聯合體的成員單位投標之前必須要簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任外部責任共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。負有連帶義務的每個債務人，都負有清償全部債務的義務，履行了義務的人，有權要求其他負有連帶義務的人償付他應當承擔的份額。如果聯合體中的一個成員單位沒能按照合同約定履行義務，招標人可以要求聯合體中任何一個成員單位承擔不超過總債務的任何比例的債務，而該單位不得拒絕。該成員單位承擔了被要求的責任后，有權向其他成員單位追償其按照共同投標協議不應當承擔的債務。19典型例題甲施工單位與乙施工單位聯合承包某市政工程，雙方約定甲承擔基礎施工，乙承擔路面施工，并要求各方對自己施工的工程質量承擔全部責任。現甲的工作任務已通過驗收并已退場，在后續施工過程中，乙公司發生質量事故給建設單位造成50萬元損失，建設單位竟要求甲公司承擔全部損失。本案中，正確的表述是（）。

A.由于基礎工程已通過驗收，甲有權拒絕建設單位的無理要求

B.建設單位應首先要求乙賠償，不足部分才可以要求甲承擔連帶賠償責任

C.甲有權申請事故鑒定，然后按責任比例對建設單位承擔損失

D.甲應向建設單位無條件先行賠付全部損失

【答案】D【解析】連帶責任。負有連帶義務的每個債務人，都負有清償全部債務的義務，履行了義務的人。

2021轉包--承包人自己什么都不干，全部交由其它單位完成，其它單位以他們自己的名義干（交由一家或多家，總之承包人什么都沒干）。掛靠--承包人自己什么都不干，全部交由其它單位完成，還讓其它單位掛著承包人的名義（借用名義）。違法分包--承包人自己還干一部分，其它讓別人干，但操作中違反了相關規定。3.禁止轉包和掛靠【掛靠】禁止以其他企業或其他企業以本企業名義承攬工程的規定內涵--規定自己用自己的資質，不能借別人的資質，也不能把自己的資質借給別人。表現--借用資質證書、營業執照。典型案例--名義上沒有把工程分包，但現場項目管理機構的五類人員不是承包人本單位的人員，視同承包人允許他人以本企業名義承攬工程項目負責人/技術負責人/項目核算負責人/質量管理人員/安全管理人員（五類人員）22【掛靠=冒充他人】施工單位借用其他企業資質承攬工程【例題】某工程由甲施工企業承包，施工現場檢查發現項目部的項目經理、技術負責人、質量管理人員和安全管理人員都是乙施工企業職員。則乙的行為視同（）。

A違法分包

B．使用其他企業名義承攬工程

C.允許他人使用本企業名義承攬工程

D.與他人聯合承攬【答案】B【解析】分包工程發包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現場所設項目管理機構的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業名義承攬工程。對于乙企業則為使用其它企業名義承攬工程。23

4.2.3建設工程分包制度241.分包的含義建設工程分包制度(熟記此圖）2526常見合同關系專業分包和勞務分包的區別27專業工程分包勞務作業（專業作業）分包相同點：應分包給有資質的分包單位需要總承包合同約定或建設單位認可不需要建設單位認可主體結構不得進行專業工程分包主體結構中的勞務作業可以全部分包專業分包單位不得再進行專業工程分包專業分包單位可以將勞務作業全部再分包備注：

（1）勞務作業分包是最底層，不能再往下分包了

（2）鋼結構能分包（按非主體結構理解）項目內容哪些必須由總包單位完成·建筑工程主體結構的施工哪些可以分包·非主體、非關鍵的工作分包的條件·分包單位應具備相應資質·分包應經過建設單位的認可283.分包單位不得再分包--禁止(專業或工程）再分包專業分包單位不得將其承包的專業工程再分包（只能分包一次）2.可以分包的工程分包中建設單位的權力建設單位的認可方式（兩種方式）在總承包合同中規定分包的內容在總承包合同中沒有規定分包內容的，應當事先征得建設單位的同意建設單位不能直接指定分包人對建設單位推薦的分包單位，總承包單位有權作出拒絕或者采用的選擇4.對分包單位的認可29

5.違法分包

■總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的（資質不具備）■建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可的（分包未經建設單位認可）■施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外（主體分包了）■分包單位將其承包的建設工程再分包的（專業再分包）

30【例題】根據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》，屬于違法分包的有（

）。A.分公司接受總公司的授權承攬工程B.專業作業單位除了收取勞務費外，適當收取周轉材料費用C.聯合體一方不施工也未對施工活動進行組織管理，并且向聯合體其他方收取管理費或者項目分成D.總承包單位將隔震減震裝置施工分包給其他專業單位的E.有資質的施工企業相互借用資質承攬工程的【答案】BD【解析】A分公司不具有法人資格，可以接受總公司的授權承攬工程；C屬于轉包；E屬于掛靠。轉包和違法分包的區別：轉包是甲將工程100%轉給乙，而違法分包<100%。掛靠的核心特征是：冒充他人接工程做工程。31

工程分包小結32承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人。（不能全分包）禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位（資質）建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（禁止工程或專業再分包）5.經發包人同意。除總承包合同中已有約定的分包外，必須經建設單位認可。6.因資質、轉包、違法分包所訂合同效力承包人未取得建筑業企業資質或者超越資質等級的；沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的所訂合同，應當認定無效。承包人因轉包、違法分包建設工程與他人簽訂的建設工程施工合同，應當認定無效。3334

質量責任（1）工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質量負責；

（2）分包單位依據分包合同所約定的內容，對總包單位承擔約定的法律責任；

（3）總包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。安全責任同上

補充：分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任7.總分包連帶責任

【例題1】在某工程項目的招標中，甲公司以總承包的方式承攬了某大型工程的設計和施工任務。根據總承包合同的約定，甲公司將其中的一項單位工程分包給了乙公司。甲乙雙方在分包合同中約定的利潤及責任分擔比例為：甲為20%，乙為80%。最后，由于該單位工程的質量有問題給建設單位造成了50萬元的損失。根據我國有關法律的規定，下列關于建設單位要求賠償損失的說法正確的是（）。A.建設單位只能向甲公司要求賠償全部損失B.建設單位可以只要求乙公司賠償全部損失C.建設單位可以要求甲乙各賠償25萬元的損失D.建設單位可以要求甲公司承擔40萬元、乙公司承擔10萬元的損失E.建設單位只能要求甲公司承擔10萬元、乙公司承擔40萬元的損失答案：BCD(注：連帶責任帶“可以”字樣的一般對）35【例題2】甲施工企業總承包了一個高檔酒店工程，經招標人同意將其中的大堂裝修工程分包給符合資質條件的乙裝飾公司，分包合同寫明：“大堂裝修工程質量應完全由乙方負責”，現大堂出現裝修施工質量問題，則（）責任。A.甲方承擔全部B.乙方承擔全部C.甲方和乙方承擔同等D.甲方和乙方承擔連帶答案：D36【例題3】下列關于總承包單位和分包單位承擔責任的表述，正確的是（）。A.分包單位按照分包合同的約定僅對總承包單位負責B.分包單位按照分包合同的約定僅對建設單位負責