中國城市發展研究報告中國城市發展研究報告中國城市發展研究報告第一章第一章第一章第一章：：：：總論總論總論總論中國城市化在新一輪經濟增長戰略機遇期的總任務和進展總方向的選擇，必須回答五個嚴格的問題：1、如何真正落實“大中小城市與小城鎮協調進展”的指導方針？2、城市進展是否仍然依照傳統式的單極擴大？3、如何轉變城鄉分離、城際分離、地方保護、惡性競爭的局面？4、如何打破產業布局趨同、處處小而全的重復性浪費？5、怎樣實現以“協調進展、全面進展、可持續進展”為總體目標的區域一體化？以上五大問題的統一解決，只能通過進展戰略形態的革命性變革，即由原先的單極城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，一舉克服過去城市化進程中的進展弊病，真正實現區域經濟一體化、獵取高額進展紅利、降低進展總成本、消除城鄉二元結構、達到社會公正的經濟社會協調進展可持續目標。《2002～2003中國城市進展報告》設計了以三大組團式城市群為中心的中國城市化戰略“三維分布”制高點：培育三大組團式城市群(面)；創建沿江沿海沿路的七大城市帶(線)；進展中西部地區若干中心城市(點)。其中第一位的思考，就是領先在2020年以前加速構建三大組團式城市群，作為中國經濟增長的制高點和主力軍。當上述“三維制高點”在中國成熟或充分展開后，將有全國人口的50%，全國GDP的80%，全國工業總產值的90%，和全國進出口總額的95%在此地域上生成，達到以經濟進展的區域非均衡，去換取全國社會公正的相對均衡。依據計算，有可能在20%的國土面積上，獲得國家財寶總量的80%，徹底減輕全國其余高達80%國土面積上的進展重負，完成在高水平上實現共同富有的社會進步，由此達到“生產進展、生活富有、生態良好”的全面小康社會。第一節第一節第一節第一節、、、、中國城市化中國城市化中國城市化中國城市化戰略形態的新選擇戰略形態的新選擇戰略形態的新選擇戰略形態的新選擇一一一一、、、、中國城市化中國城市化中國城市化中國城市化：：：：戰略形態的新選擇戰略形態的新選擇戰略形態的新選擇戰略形態的新選擇21世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的進展中國家，將來20年中國城市化進程不但對于本國而且對全球進展都將產生深刻影響，很多國外學者把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀人類進展進程的兩大關鍵因素。自改革開放以來，中國城市飛快進展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，但是，與世界發達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。依據世界銀行統計，1995年世界高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，低收入國家為28%，而中國城市化率還不到30%，與低收入國家相近，低于中等收入國家三十個百分點，與高收入國家的水平相差更遠。中國城市化進展水平嚴重滯后于經濟社會進展水平與工業化進展水平這種局面，已經成為嚴重地制約我國經濟進展的“巨大瓶頸”，成為快速提高國家競爭力的“巨大瓶頸”，成為知識經濟時代新一輪財寶集聚的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會經濟進展的戰略機遇時期，大力推動中國的城市化，既是全面建設小康社會、實現現代化的歷史重任，又是有效解除中國經濟社會約束“瓶頸”，保障中國經濟社會快速、持續和協調進展的重大戰略舉措。目前中國城市化已經成為推動我國區域經濟增長的火車頭，成為激發區域新一輪財寶充分涌流的載體。推動中國城市化進程不行避開地要遭遇到諸多挑戰，但是只要牢牢堅持“進展是硬道理”這個方針不動搖，以城市的大進展，去化解城市面臨的大挑戰，也就是說要“以發展克服城市病，以規劃消除城市病、以管理醫治城市病”，由此構成中國城市健康進展的指導思想。世界銀行認為：國家的GDP達到1萬億美元是一個標志性臺階，意味著財寶積累將步入新的航道。與國際已有的經歷相對比：美國的GDP總量在1970年達到1萬億美元(10100億美元)，在10年后的1980年，GDP總量達到2.7萬億美元(27080億美元)；日本的GDP總量在1978年達到了1萬億美元(10480億美元)，在其后的10年中GDP總量達到2.4萬億美元(24251億美元)；中國的GDP總量在2000年達到了1萬億美元，依照國家規劃在其后的10年(即2010年)估計GDP再增加1萬億美元。為什么美國用了10年的時間使得GDP增長了1.7萬億美元，日本增長了1.4萬億美元，中國分別比他們少增長0.7萬億至0.4萬億美元，緣由是多方面的。但是注意到美國當時的城市化率達到87%，日本的城市化率超過65%，而中國在2000年的城市化率僅為36%時，也許可以更深一層地熟識到城市化率的不同所導致的社會財寶集聚能力的差異。因此，在21世紀的頭20年要實現全面建設小康社會的奮斗目標，加快推動社會主義的現代化進程，加快中國的城市化步伐是發揮組團式城市群功能和戰略中心作用、提高經濟效率的必由之路，也是消除中國城鄉二元結構、實現社會公正的必由之路。2001年諾貝爾經濟獎獲得者之一的斯蒂格列茨認為新世紀對于中國有三大挑戰，居于首位的就是中國的城市化，他提出“中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，并產生最重要的經濟利益”，這種熟識是符合實際的。聯合國環境規劃署署長進一步指出：“城市的成功就是國家的成功”。中國城市化戰略必須走出熟識上的三大“誤區”：誤區之一：認為城市的進展必定引發“城市病”。實際上，必須建立以“進展克服城市病”，以“規劃削減城市病”、以“管理醫治城市病”的全新觀念。誤區之二：認為必須嚴格掌握大城市的進展。實際上，不同規模的城市是一個有機的整體，城市規模結構是一個具有等級、共生、互補、高效和嚴格“生態位”的開放系統，大、中、小城市都應當得到合理的進展。誤區之三：認為城市化的結果應當是均衡分布遍地開花。必須考慮到地理基礎的差異、進展階段的差異和生態條件的差異。城市的布局在三維模型中(時間、空間、速度)必定是非均衡的、非對稱的和非線性的。城市化必須支付成本。猜測到2050年，中國城市人口總量將達到10～11億，依照城市化“成本-收益”模型分析，每進入城市1個人，需要“個人支付成本”1.45萬元/人，“公共支付成本”1.05萬元/人，總計每轉變一個農夫成為城市居民平均需支付社會總成本2.5萬元/人(2000年不變價格)。在現有城市人口的基礎上，將來50年期間中國約增加6～7億城市人口，城市化所需的社會總成本達到15～16萬億元，(相當于1.8～2.0萬億美元。按2000年不變價格)，這個數量是2000年GDP總量的2倍。50年期間平均每年支付城市化成本約為3000～3500億元人民幣，相當于2000年全年GDP總量的4%左右。中國城市化在新時期如何進展中國城市化在新時期如何進展中國城市化在新時期如何進展中國城市化在新時期如何進展，，，，必須回答五個嚴格的問題必須回答五個嚴格的問題必須回答五個嚴格的問題必須回答五個嚴格的問題：：：：1、如何真正落實“大中小城市與小城鎮協調進展”的指導方針？2、是否城市進展方向仍然依照傳統式的單極擴大？3、如何轉變城鄉分離、城際分離、地方保護、惡性競爭的弊病？4、如何打破產業布局趨同、處處小而全的重復性浪費？5、怎樣實現以“協調進展、全面進展、可持續進展”為總體目標的區域一體化？以上五大問題的統一解決，只能通過進展戰略形態的革命性變革，即由原先的單極城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，一舉克服過去城市化進程中的進展弊病，真正實現區域經濟一體化、獵取高額進展紅利、降低進展總成本、消除城鄉二元結構、達到社會公正的經濟社會協調進展可持續目標。《2002～2003中國城市進展報告》設計了中國城市化戰略的“三維分布”制高點：1、培育三大組團式城市群(面)；2、創建沿江沿海沿路的七大城市帶(線)：3、進展中西部地區中心城市(點)。其中第一位的思考，就是首先在2020年以前加速構建三大組團式城市群，作為中國經濟增長的制高點和主力軍。當上述“三維制高點”在中國成熟與完備后，將有全國人口的50%，將有全國GDP的80%，將有全國工業總產值的90%%，將有全國進出口總額的95%在此地域上生成，即以區域非均衡的經濟進展，達到全國相對均衡的社會進步。依據計算，有可能使用國土面積的20%，獲得國家財寶總量的80%，徹底減輕全國其余高達80%面積上的進展重負，完成在高水平上實現共同富有的社會公平，由此達到“生產進展、生活富有、生態良好”的全面小康社會。在去年《2001～2002年中國城市進展報告》中，我們對中國城市的進展戰略做了歷史性的回顧和總結，提出了將來中國城市化的戰略目標。并對中國城市化的進程作了初步的戰略設計，如提出中國城市化進展戰略的七項原則和六項基本措施等。在中國城市進展戰略討論中，還有很多新的問題需要討論和解決，其中最核心的問題首推城市進展與區域協調的問題，即使說如何貫徹落實“大、中、小城市和小城鎮協調進展”的問題。我們知道，中國50多年以來的城市化道路有一個十分曲折的演化過程，始終到2002年黨的十六大報告，才在城市化進展的內在規律中，總結出我國城市進展戰略的正確方針，終究將城市化進程引導到健康的軌道上來。以下所列是建國50余年來中國城市進展的變化過程(表1.1)：表1.1中國城市化進展戰略的變化過程1953：我看“城市太大了不好”，要“多搞小城鎮”1956：“城市進展規模不宜過大。今后新建城市規模一般掌握在幾萬至十幾萬人口的范圍內”1980：“掌握大城市規模，合理進展中等城市，樂觀進展小城市”1990：“嚴格掌握大城市規模，合理進展中等城和小城市”、“小城鎮大戰略”2000：“大中小城市和小城鎮協調進展的道路，將成為中國推動現代化進程中的一個新的動力源”2002：中共16大報告：“堅持大中小城市和小城鎮協調進展，走中國特色的城鎮化道路”目前，在我國已基本形成了：三大城市群：珠江三角洲城市群、長江三角洲城市群、京津環渤海城市群。七大城市帶：沿長江城市帶、沿隴海鐵路城市帶、哈長沈大城市帶、沿京廣鐵路城市帶、濟青煙威城市帶、綿德成渝沿線城市帶、沿南昆鐵路城市帶。以及三十多個大城市圈(中心城市)：以省會城市和具有優勢和特色的地級市為主的區域中心城市。表1.2中國城市的基本構成1.1.1.按人口和地區分組的城市數按人口和地區分組的城市數按人口和地區分組的城市數按人口和地區分組的城市數((((個個個個))))全國東部城市中部城市西部城市合計663295247121超大城市13733特大城市271494大城市5325262中等城市2181047836小城市352145131762.2.按城市非農人口和地區分組的城市構成按城市非農人口和地區分組的城市構成按城市非農人口和地區分組的城市構成按城市非農人口和地區分組的城市構成(%)(%)(%)(%)全國東部城市中部城市西部城市合計10044.537.318.3超大城市10053.823.123.1特大城市10051.933.314.8大城市10047.249.13.8中等城市10047.735.816.5小城市10041.237.221.63.3.按城市非農人口和地區分組的城市構成按城市非農人口和地區分組的城市構成按城市非農人口和地區分組的城市構成按城市非農人口和地區分組的城市構成(%)(%)(%)(%)全國東部城市中部城市西部城市合計100100100100超大城市22.41.22.5特大城市4.14.73.63.3大城市88.510.51.7中等城市32.935.331.629.8小城市53.149.25362.8表表表表1.3131.3131.3131.313年來中國進展的年來中國進展的年來中國進展的年來中國進展的11111111項跨越項跨越項跨越項跨越●經濟總量進入世界“重量級”陣容國內生產總值1990年18547.9億元，2001年95933.3億元●人民生活從“溫飽”跨入“小康”人均國內生產總值2000年超過800美元2001年超過900美元●國內市場從“賣方市場”轉變為“賣方市場”供過于求商品比重1999年以來70%以上●經濟體制初步完成由計劃經濟向市場經濟的歷史性轉軌●對外開放由局部開放轉為全國開放進出口貿易總額1990年1154.4億美元2001年5098億美元●國家財力由“弱”到“強”財政收入1990年2937億元2001年16371億元●經濟結構在調整中優化三次產業占GDP比重1990年27.1：41.6：31.32001年15.2：51.2：33.6●從優先進展東部地區到實施西部大開發戰略近三年西部地區新開工重大項目30多個總投資約6000億元●經濟進展方式由粗放型向集約型轉變●實施科教興國戰略成就斐然●制造外匯儲備增長速度的世界之最1978年中國外匯儲備僅有1.67億美元。1993年以后，中國外匯儲備飛速上升，到1996年底首次突破千億美元大關，居世界其次。目前，中國外匯儲備已經突破2500億美元，穩居世界其次。資料來源：《領導決策信息》2002年9月23日第36期作為一種經濟社會進展的形態和載體，城市化的本質之一要求實現區域經濟一體化。它包括同步發生的兩個過程：一個是農業人口向非農人口轉移，向城鎮集中，城鎮人口和城鎮數量逐漸增加；另一個是農業生產、農村生活質量的逐步城市化。也就是說，城市化不僅是農業人口轉移為城鎮人口，城鎮在空間數量上的增多、規模的擴大、功能和設施的逐步完善，而且也是城市的經濟關系、生活方式和價值觀念廣泛滲透到農村的過程。在深化改革開放、推動科技進步的同時，城市化在中國將來經濟社會進展中具有重要的地位，城市化將為新世紀中國經濟保持持續快速增長供應強大動力。要解決好城市經濟與社會進展所面臨的各種問題，首先必須調整城市的進展規模與產業分布，實現結構功能的持續優化和核心競爭力的提高。借鑒國際城市化進程的成功閱歷，飛快提升城市空間規模，調整經濟與社會資源的高層配置、優化功能分工與提高利用效率，推動城市進展的規模效應與功能建設，這將是是中國城市化將來進程的必由之路。世界現代化進展的歷史表明：城市化是國家經濟現代化的核心支撐。據世界銀行專家估量，當前城市化水平每提高一個百分點，可以帶動GDP增長約1.5個百分點。改革開放以來，尤其是2000年以來，我國的城市化明顯開頭加速，城市化水平20年間提高了12.5個百分點，是前20年的5倍，是同期世界城市化平均增速的1.8倍。美國《華爾街日報》(記者戴維·萊格發自北京)2003年1月8日以“中國城市化發展飛快”的標題報道，“中國20多年來的經濟改革引發了有史以來最引人注目的人口遷移：1億多人從貧困的農村地區轉移到了城市和工業制造區，但這只是開頭。聯合國估計21世紀頭10年里會有2億中國人移居城市。亞洲開發銀行估計到2010年，中國的城市人口將新增3億人，總數達到7億人，占全國總人口的一半。不管哪一種猜測接近事實，中國都將經歷對其經濟進展、生活水平和競爭力具有巨大影響的變革。首先，新的工人擁入城市和工業中心可能會使中國的勞動力成本保持低廉，由此打破某些人的預言，即中國很快會像日本和其它經濟飛快進展的亞洲國家那樣由于國內工資上漲而失去制造業的優勢。分析家說，中國的工資水平可能要再過幾十年才會趕上其競爭對手。同時，城市的進展不僅使外來人口獲益，而且對他們匯錢去的農村家庭有利。世界銀行說，中國的經濟增長80%靠的是城市。華盛頓高校有地理學家和移民專家陳凱溫(音)上月在香港的一個研討會上說：“在過去的20年中，大約1.5億中國人擺脫了貧困。人口流淌在其中起了重要作用”。的確，向中國城市遷移的運動主要是由農村失業人口推動的。2002年9月，東京的民間討論機構日本綜合討論所的經濟學家今井宏依據2000年的數字發表了一份報告，估量中國有1.71億人在農村地區沒有工作。無論中國飛快城市化的起因是什么，這種現象正得到中央政府的鼓勵。世界銀行的數字顯示，中國城市人口大約是總人口的1/3，而日本和韓國是4/5。中國決策者說，較低的城市人口比例阻礙了服務業發達而刺激消費的高效率城市可能帶來的進展”。在《2001～2002中國城市進展報告》中，我們曾著重提出在一段時期內著力進展大城市這一提法本身是有針對性的，這當然并不意味著中小城市就可以慢進展或不進展。本質上是要以區域性的協調進展思路來統一考慮城市化進程問題。總體而言，針對過去一段時間消極對待大城市進展的作法，必須加速構建中國整體進展的戰略性平臺和新一輪財寶集聚的主力軍，以非均衡的經濟增長去換取相對均衡的社會公正。在客觀揭示“城市群”這一現象的基礎上，本年度報告《2002～2003中國城市進展報告》認為：全面培育中國的“三大組團式城市群”，是克服長期以來困擾中國城市化進展戰略誤區的根本舉措，也是中國作為世界強國融于經濟全球化和提高國際競爭力的基本動身點。表表表表1.41.41.41.4中國城市分省統計中國城市分省統計中國城市分省統計中國城市分省統計全國城市數全國城市數全國城市數全國城市數，，，，2000200020002000年底年底年底年底，，，，單位單位單位單位（（（（個個個個））））地區地區地區地區合計合計合計合計200200200200萬以上萬以上萬以上萬以上100100100100---200200200200萬萬萬萬50505050---100100100100萬萬萬萬20202020---50505050萬萬萬萬20202020萬以下萬以下萬以下萬以下全國全國全國全國662132861217343北京北京北京北京1天津天津天津天津1河北河北河北河北3433523山西山西山西山西2211416內蒙古內蒙古內蒙古內蒙古2011711遼寧遼寧遼寧遼寧31226714吉林吉林吉林吉林28111115黑龍江黑龍江黑龍江黑龍江311161013上海上海上海上海1江蘇江蘇江蘇江蘇411332311浙江浙江浙江浙江3312822安徽安徽安徽安徽2214107福建福建福建福建2311417江西江西江西江西211812山東山東山東山東48362316河南河南河南河南3827821湖北湖北湖北湖北36141219湖南湖南湖南湖南2913817廣東廣東廣東廣東521122919廣西廣西廣西廣西192413海南海南海南海南927重慶重慶重慶重慶5131四川四川四川四川32111218貴州貴州貴州貴州13139云南云南云南云南151212西藏西藏西藏西藏2陜西陜西陜西陜西13157甘肅甘肅甘肅甘肅141211青海青海青海青海12寧夏寧夏寧夏寧夏642新疆新疆新疆新疆191711注釋專欄1.1京滬穗三大經濟圈肩負中國經濟大國夢京滬穗三大經濟圈肩負中國經濟大國夢京滬穗三大經濟圈肩負中國經濟大國夢京滬穗三大經濟圈肩負中國經濟大國夢“在這座城市里，中國人過的完全是自己風格的生活，他們的世界和他們中間6萬洋鬼子的世界有著光年般的距離。”這是70年月，美國記者歐內斯特·霍塞初到上海的印象。伴隨著上海成功申辦世博會，中國幾大城市間新一輪的競爭又到了白熱化的程度。早在去年，北京奪得2008年奧運會主辦權后，就有經濟學家稱，北京迎來了邁向國際化和確立城市競爭優勢的空前機遇。幾乎就在同時，作為珠江三角洲中心城市之一的廣州，也已經遞交了申辦2010年亞運會的申辦書，它不甘落后地表示，盼望在同北京、上海的競爭中成為中國的“企業之都”。在新一輪的城市競爭中，“國際化”已經成為全都的選擇，利用舉辦大型國際活動的契機，對城市基礎設施進行大規模的投資改造，調整城市經濟產業布局，提高城市人文素養，增加國際影響正成為每個城市的幻想。經濟引擎“城市，讓生活更美妙”這是上海為2010年描繪的藍圖。據悉，為籌建2010年世博會，上海將直接投資30億美元。專家估計，建設上海世博會在將來8年帶動的交通、商業、通訊、舊城改造等延長領域投資將達到3500億到4500億元人民幣。而因成功獲得2008年奧運會主辦權，北京市將直接投資16億美元。專家估量，奧運會大規模的建設和商機將吸引340億美元的間接投資。依據北京市委書記劉淇的說法是“以進展助奧運，以奧運促進展”。利用奧運建設在將來的六年里完成全市工業重新布局，形成新的高科技工業體系，高新技術產業增加值在全市工業的比重超過40%，同時城市交通將新建8條地鐵線，開通650條公交路線，備受非議的沙塵暴也將獲得500億的治理投入。國務院副總理吳儀曾表示，如果上海申辦世博會成功，將和北京奧運會一起，成為中國21世紀初進展的雙引擎。而據經濟學家推算，北京申辦奧運會成功后到2008年的幾年間，由于奧運會建設將平均每年為全國GDP貢獻0.2～0.3%個百分點，上海成功申辦世博會后，其投資規模可比肩北京。作為珠江三角洲代表城市之一的廣州也在籌劃自己的遠期藍圖。其實，廣州近年來在經營城市上的投入已經超過北京、上海。三年間，廣州投資464億元人民幣改造城市的氣魄應是首屈一指。廣州的新定位是“最適宜于創業與居住的山水生態城市”。在今年的人大會議上，胡樹森等數名人大代表聯名提出一份建議，認為“廣州應申辦亞運會或東亞運動會，遠期，本世紀中葉申辦奧運會。”近日，廣州市正式提出申辦2010年亞運會，并已遞交申辦書。三城競技廣州如果申辦成功，在2008年到2010年，將有三大國際盛會分別在中國三大城市舉辦。“三大城市競爭背后是中國三大經濟區域的競爭，它們將成為中國經濟進展的引擎。”上海福卡經濟猜測討論所王德培所長分析。據統計，以上海為龍頭的長江三角洲經濟區，以北京為核心的京津塘經濟區，以及以廣州、深圳為核心的珠江三角洲經濟區，三個城市群總人口只占全國的7.53%，土地只占1.24%，但GDP卻占到30%，利用外資額更是高達73%。王德培認為，以城市為龍頭的經濟進展區域化模式是中國市場經濟進展下一步的新趨勢，這種經濟結構超越行政區劃，完成對一個地區的資源、產業鏈整合和分工，以區域經濟的形式消滅，這也是經濟全球化結構。王德培表示，以上海為代表的長江三角洲的崛起，有地緣政治、經濟的緣由，但重要的是長江三角洲浩大的民營經濟基礎，它是中國下一步市場經濟的中堅，在將來競爭中最具優勢。以北京為代表的京津塘經濟區有較好的產業基礎，但過去受行政影響較大，在勞務成本、制度創新，產業鏈、人才資源上具備相當的優勢。珠江三角洲作為中國經濟改革的前沿，其市場化程度最高，人才、產業鏈、外貿環境都優于全國，但珠江三角洲目前的政策優勢已經不復存在，而該區域中香港、廣州、深圳都各自具有不行替代的優勢，格外是粵港之間相互依存的同時還未能形成統一市場，誰都無法成為區域經濟龍頭，因此無法形成統一進展方向。例如，珠江三角洲擁有7個國際機場，但至今都無法完成資源整合，七個城市都要走物流、信息港道路。不過，10年后珠江三角洲仍將是中國具有進展前景的經濟區，香港成熟的金融服務業和人民幣離岸金融中心地位都將獨具優勢，珠江三角洲經濟帶將輻射港澳臺以及東南亞地區。將來50年內，以上海、北京、廣州或香港為龍頭的三大經濟圈將主導中國經濟大國夢。這是經濟界幾乎全都的共識。資料來源：證券時報財經周刊2003年07月24日(作者：李東平)其次節其次節其次節其次節：：：：組團式城市群組團式城市群組團式城市群組團式城市群新一輪財寶增長平臺新一輪財寶增長平臺新一輪財寶增長平臺新一輪財寶增長平臺二二二二、、、、組團式城市群組團式城市群組團式城市群組團式城市群：：：：新一輪財寶增長的戰略平臺新一輪財寶增長的戰略平臺新一輪財寶增長的戰略平臺新一輪財寶增長的戰略平臺組團式城市群的概念組團式城市群的概念組團式城市群的概念組團式城市群的概念定義：組團式城市群是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的鑲嵌體系，體現出以城鄉互動、區域一體為特征的高級演替形態。在水平尺度上是不同規模、不同類型、不同結構之間相互聯系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡，二者之間的交互作用使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化，從而共享盡可能高的“進展紅利”，完整實現區域進展動力、區域進展質量和區域進展公正三者在內涵上的統一。組團式城市群是城市進展的高級形式，是在城市演化的基礎上提出來的。一般指空間分布比較密集的不同等級、不同規模、不同類型的城市之間存在著組團式的相互聯系，把城市的規模效應、聚集效應和輻射效應等通過城市之間的有機聯系，進一步放大，從而產生不同于城市單獨存在時的新的區域經濟效應。所謂“組團”，是指區域內不同規模尺度和不同地理位置的城市之間通過形成網狀聯系和等級系列的相互協調，共同面對外部世界的變化，也就是以城際合作、城鄉一體的形式，在使區域的社會經濟生命力不斷增強的同時，使組團中的每個城市附著于一個堅實的社會經濟基底，從而實現社會經濟的可持續進展目標。對組團式城市群這一概念的內涵挖掘，需要從以下四個角度逐漸深化地進行：一是組團式城市群概念的提出，以及它與一般性城市概念的差別；二是組團式城市群的社會經濟作用或城市進展的必定階段；三是從組團城市群內在運作方式的特點；四是從組團式城市群的進展和能力建設。這四個角度其實也代表著四個層次，是對組團式城市群在概念表象、內在特點、社會經濟地位和進展規律上的闡釋或表達。在與“傳統性城市”的區分上，組團式城市群比較明顯。后者通過水平上不同規模(中心)城市之間的相互協調和垂直方向上不同等級城市之間的功能互補，支持或增強一個區域產業結構的進化和升級，達到“(1+1)>2”的直接效果。如果說一個單極城市體現的主要是集聚效應的話，那城市群已經通過城際作用產生了聯動效應和更高水平的輻射效應。正是這些規模、等級和能力各異的大中小城市之間的互補與社會經濟聯動，才使得組團式城市群的作用空間增大、進展成本降低和創新能力增強。在與“一般性城市群”的比較中，可以說組團式城市群是一般城市群的更高級形態，即空間上密集分布的不同城市由于某種緣由并不肯定能夠在進展過程中體現出必定的整體效應，通常一般性城市群尚不存在明顯的社會經濟橫向聯系，無形的壁壘、地方保護主義、產業進展的同構性、小而全的低級生產力要素組合等，都在不同程度上存在，一些很必要的社會經濟合作很難開展起來。此時，可以說一般性城市群是形態上的群集而并非功能上的組團。可以想象，寧滬杭和京津在解放前就以一種空間密集的方式存在于中國大地上，而且各自規模都比較大，但它們之間的橫向聯系或協調互動性并不明顯。也就是說，空間密集只是一個城市群發揮更大作用的自然基礎或必要條件，但并不是充分條件，并不意味著空間上靠攏在一起的城市，或者已經發生這樣那樣經濟聯系的城市就起到了功能互補和整體效應增大的作用，也不代表可以充分發揮社會經濟潛力。我們更加關注的是基于現在的城市群，如何通過各種手段，進行各種操作，在總體設計的基礎上，使城市群內各級城市(大、中、小)實現社會經濟創新意義上的組團，追求區域整體競爭力的最大化。為此，就要從區域到整個國家到整個世界來考慮城市群的戰略定位，并基于此挖掘和提高不同城市的新的社會經濟價值。這種考慮一是看到了城市組團的必要；二是把組團作為一種必定的社會經濟進展趨勢；三是基于對客觀趨勢的理性把握，給予不同城市以不同的社會經濟功能；四是依據這個功能性的總體朝向，制定和實施新時期高水平的城市進展戰略；五是通過區域性的城市群總體組團，實現大中小城市和城鎮的協調進展，實現城鄉一體化。在區域范圍內解決效率與公正問題。注釋專欄注釋專欄注釋專欄注釋專欄1.21.21.21.2長江三角洲的長江三角洲的長江三角洲的長江三角洲的15151515城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群城市打造世界第六大城市群長江三角洲的上海、南京、蘇州、寧波等15個城市的市長將于本月15、16日會聚南京，進行峰會，商量如何聯手打造經濟一體化的“世界第六大城市群”。據新華社報道，這個名為“長江三角洲城市經濟協調會第四次市長峰會”的會議，將以2010年上海世博會為契機，重點商量“世博經濟與長三角經濟合作”，并協商解決8個方面的問題——從“培育建立區域性科技市場”到“推動區域現代物流業的進展”。1976年，法國地理學家戈特曼首次提出世界存在六大“城市群”觀點時，就已經把長三角列入世界的前六大城市群之一，其他五大世界城市群為：一、美國東北部大西洋沿岸城市群，該城市域北起波士頓，南至華盛頓；二、北美五大湖城市群；三、日本太平洋沿岸城市群；四、英國以倫敦為核心的城市群；五、歐洲西北部城市群。而中國長江三角洲城市群則為第六大城市群，由上海、浙江、江蘇3個省市的沿江地區及杭州灣地區城市構成。目前，長江三角洲城市群人口超過7400萬，面積10萬平方公里，是中國經濟進展速度最快、經濟總量規模最大、最具進展潛力的經濟板塊。在全中國經濟實力最強的35個城市中，長三角地區占了10個；在最新選出的全國綜合競爭力10強城市中，長三角則占了4個，接近半數。長三角地區只占全中國1%的土地和6%的人口，卻制造了18%的國內生產總值。在去年的全國財政收入中，長三角地區的貢獻份額超過了25%。人才自由流淌和共享“長江三角洲經濟協調會”成立于1992年，由上海、南京、揚州、鎮江、南通、泰州、蘇州、無錫、常州、杭州、湖州、寧波、嘉興、舟山、紹興15個城市組成。2003年，上海、浙江、江蘇3個省市簽訂6項人才一體化合作協議，從制度層面跨出人才資源自由流淌和共享的第一步，包括“高層次人才智力共享”、“公務員互派”等。《新聞晨報》形容這是“人才流淌零障礙”“與國際接軌”現在也成為長三角地方政府改善機制的緊迫目標2002年春節，時任南京市長的羅志軍在市電臺與市民熱線對話，公開了市長電子信箱網址。一年多里，收到近萬封市民來信，這些來信都得到回復。去年4月起，每月一次由電視臺直播的“市民論壇”也成為南京市民關注的熱點。有媒體比方，長三角地區的城市就像進行“效率競賽”一樣，辦理政務的時限越來越短，并且不斷追求公開、高效與廉潔。資料來源：聯合早報2003年8月10日2.2.組團式城市群的戰略平臺作用組團式城市群的戰略平臺作用組團式城市群的戰略平臺作用組團式城市群的戰略平臺作用改革開放前20年，中國的財寶增長主要戰略形態是靠特區、開發區和中心城市建設的點狀拉動。借助包括特區在內的城市經濟的制度性變革，中國歷史性地推動了整個社會經濟市場化的進程，從而極大地解放了社會生產力，十分明顯地提高了經濟效率，在短短的20多年，就使經濟總量翻了兩番，初步達到了總體小康社會水平，并有一個堅實的起點奔向全面小康社會這一宏偉目標。歷史性的成就舉世矚目，但由此帶來的問題也正在引起全社會的高度關注，即在一部分人先富起來，一部分地區先富起來的同時，社會階層的貧富差距明顯拉大，地區間的富有程度差距明顯拉大，城鄉間的各方面生活差異明顯拉大，生態環境受到不同程度的破壞等等。基于此，黨中央提出要全面建設小康社會，但新一輪進展的動力源來自何處？新的財寶增長方式還要主要靠前20年的點狀拉動嗎？這些問題都需要我們通過深化的討論來明確地予以回答。我們認為組團式城市群是中國新一輪財寶增長的戰略平臺，是指在堅持改革開放不動搖的前提下，在市場經濟已經成為人們普遍共識的基礎上，要靠區域性的高級整合與生產力要素的優化升級去達到經濟的持續、協調和全面進展。而組團式城市群通過借助不同特色的城際溝通和城鄉交融，可以促使不同經濟范疇，如生產、消費、金融和信用得以建立，并實現一個良性互動的循環。也就是說，通過組團式城市群，可以使生產要素優化配置，可以使城市群內外的不同供需要求得到很好滿意。組團式城市群的區域經濟活動在金融這一經濟范疇的支持下，通過不斷創新，進行越來越高水平的生產，促使生產、消費和金融活動進一步向更高水平進展。因此，組團式城市群的社會經濟作用和貢獻體現在其內在的不同經濟范疇之間的良性循環和價值提高上。這種不同經濟范疇間的合作和溝通，或者說良性循環，就構成了新財寶的增長平臺。不同的生產力要素形成的是一個系統，體現為肯定的結構和功能，而不同的范疇實行組團，除了具備系統的一切特征外還體現出肯定的智能性，表現為一個平臺性存在，即在其上可以有靈敏的社會經濟反應，可以進行動態的各種資源整合。有了生產能力、消費空間、金融保障和世界級的信用，財寶就會源源不斷地被制造、交換和享用。要素層次上的經濟活動通常是無法得到持續保證的，只有范疇層面上的產業鏈高級整合和良性循環的組團式城市群，才能使社會經濟有一個全面、協調和可持續進展的基礎載體。第三節第三節第三節第三節：：：：區域經濟一體化區域經濟一體化區域經濟一體化區域經濟一體化全面建設小康社會全面建設小康社會全面建設小康社會全面建設小康社會2004年03月04日10:31中國市長協會三三三三、、、、區域經濟一體化區域經濟一體化區域經濟一體化區域經濟一體化：：：：全面建設小康社會的戰略表征全面建設小康社會的戰略表征全面建設小康社會的戰略表征全面建設小康社會的戰略表征組團式城市群的區域經濟功能定位組團式城市群的區域經濟功能定位組團式城市群的區域經濟功能定位組團式城市群的區域經濟功能定位組團式城市群以區域空間作為進展基底，既包括了集聚財寶能力很強的城市，也包括了處于比較低下進展水平的鄉村。依照國際上的一般估量，在一個組團式城市群內，城鄉在地理空間面積之比約為1︰50；在財寶能力的比重上約為50︰1；在人口數量的比例上發達國家為85︰15，進展中國家為50︰50。很明顯地，組團式城市群包括了兩類經濟水平、兩類社會結構、兩類生活水平和兩類生態質量。在全面進展的整體考慮中，如何實現二元經濟和二元社會的融合，最終達到區域經濟一體化，是組團式城市群建設的目標之一。現在人們考慮一個區域的競爭優勢，主要是看其現存要素和進展潛力的組合和積累，如區域內的自然資本、人造資本、人力資本、社會資本、先進的知識技術和現有企業的核心競爭能力等，認為有了這些，區域就可以很好地進展。正如蓋文啟在《創新網絡──區域經濟進展新思維》中所說：“單極城市所具有的優勢是靜態的，也是臨時的。由于，區域在進展過程中，面臨著區內外不同的環境變化，包括區內企業的誕生和死亡、遷入和遷出等變動情況，區外的技術和市場環境變化以及其他區域競爭的壓力等。所以，如果這類區域不將進展初期具有優勢的各要素，進行有效重組和創新，則區域原來擁有的競爭優勢也將變成劣勢。我們將這一類型的區域統稱為靜態的優勢區域。這一類型的區域，主要是指原來福特制時代的一些老工業區，以及擁有比較豐富的自然、技術等資源但經濟增長活力相對比較弱的區域。如美國哈佛高校所在的周邊地區，盡管有知識技術、人才資源等先天性的優勢，但其區域經濟增長活力和創新的功能，相對于加利福尼亞州南部的硅谷地區，則顯得較差。再如，盡管中國西安市的人才資源也比較集聚(即使在現有的基礎上，連續追加大量的物質資本)，也很難與經濟進展活力旺盛的深圳市相比。“動態的區域競爭優勢主要是指在一些區域內(如新工業區)，不僅區域內的各個行為主體都能夠激活區域內外的資源，進行各自創新，而且，區域內的各個行為主體還通過有效地合作、協同創新，進而帶動了整個區域系統的創新，也使整個區域由此獲得了持續的競爭力。……，區域內網絡的形成，是區域創新的源泉和動力。區域進展過程中，由于區域內形成了創新的‘產業空氣’，促進區域內企業和其他行為主體的聯接、結網和創新，使區域內的生產商、供應商和客商在高度信任的基礎上相互合作，甚至與區域內的競爭對手進行合作。這樣，可以增強區域內勞動力的自由流淌性，使區域樂觀吸引外來技術、資金和企業的進入，并使之根植，從而不斷增強有競爭優勢的知識和技術等生產要素的區內積累、創新，最終實現動態競爭優勢的獲得與保持。”也就是說，只有生產要素上的優勢尚不能形成區域的長期競爭優勢，具有優勢的各種成分需要有效重組和創新，區內各行為主體需要有效地合作與協同創新，才能具有持久的優勢。為此，區域內要形成創新的“產業空氣”，吸引外來技術、資金和企業的進入，并扎下根來，使區域獲得不斷的要素積累。這種說法已經使我們對區域經濟的思考向前走了一步。基于此思考，更進一步的問題是：各種要素有效重組和積累的方式和途徑是什么？區域內創新的“產業空氣”如何形成？光靠要素的重組和創新氛圍就能吸引來外部經濟資源并在此扎下根嗎？注釋專欄注釋專欄注釋專欄注釋專欄1.31.31.31.3突破一體化突破一體化突破一體化突破一體化““““瓶頸瓶頸瓶頸瓶頸””””加快城市融合步伐加快城市融合步伐加快城市融合步伐加快城市融合步伐1111、、、、京津為何連不起來京津為何連不起來京津為何連不起來京津為何連不起來如前所述，我國改革開放以來，在城市化進程中也消滅了城市區域化、城市群的雛形和進展趨勢。目前已初具規模的有：以滬寧杭為中心的長江三角洲城市群、以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲城市群、以京津為中心的大北京城市群等。就目前的情況來看，走在我國城市一體化進展最前列的無疑是以上海為龍頭的長三角城市群。就在10月11日，具有標志性意義的長江沿岸中心城市經濟協調會開幕，來自長三角地區以及長江沿岸的29個城市的首腦共聚一堂，共商長江三角洲和沿江地區新一輪開發開放大計。與之相比，國內其他一些省市已經在一體化的新的機遇期表現得明顯落后。近日《中國經濟時報》頭版刊發題為《京津為何不能聯手》的文章，對北京汽車工業與韓國現代化合作發表談論。文章認為，北京天津兩個城市相距130公里，經濟具有很強的互補性，但合作卻不多。天津轎車制造業要比北京成熟得多，北京搞了十幾年轎車不成，天津的夏利、面的卻曾如蝗蟲般掩蓋京城，那么為什么北京不能與天津聯手發展汽車工業？甚至直言，如果不能跳出北京看北京，北京的汽車工業、制造業以至于經濟和城市進展都可能會陷入嚴重的瓶頸，甚至惡性循環。北京的七環已經到了廊坊，距離天津的三環已不遠，北京建成十環，那就和天津不聯也得聯了。確如這篇文章所言，在我國，沒有哪一個地區有大北京城市群這樣優越的城市進展平臺——無論是珠江三角洲還是長三角，他們的政策、資源、人才、技術優勢在相當長的時期內都無法與京津比肩。由京津領銜的環渤海經濟區成立于1986年，是中國最大的工業密集區，繼而逐步形成所謂的“大北京”城市群。但是現在，它已經滯后于珠三角和長三角的進展。而且，目前上海對于長三角、廣州對于珠三角都產生了顯著的“正拉動”效能，而京津對于環渤海則是“負拉動”——從這一地區抽取資源與資金，卻沒有反哺區域經濟。20年內，珠三角和長三角逐步走向了良性循環，而相距130公里的京津兩大直轄市，它們對于區域經濟的帶動功能在競爭與較量中日漸抵消。這兩個城市各自為政的現代化規劃，很少能夠從地區進展的層面端詳城市進展，無法以整體觀念解決地區問題，甚至還沒有從一個城市群的角度來考慮問題。這種城市建設與城市群建設相互脫節，關系失調的現象在我國其他城市群的進展過程中也不同程度地存在。針對大北京經濟圈目前的情況，兩院院士、清華高校教授吳良鏞指出，世界變化的速度越來越快，不確定因素很多，城市進展必須適應信息化、全球化、技術進步創新等帶來的新的競爭和進展機遇。面對新的經濟挑戰和稍縱即逝的競爭機會，不同的國家和地區都實行了不同的應對措施。隨著經濟全球化的推動和中國加入WTO的機遇，大北京地區必須增強整體實力，成為一個有國際影響力和競爭力的大都市地區，立足于世界城市之林。目前，世界重要國家的首都都面臨著提升功能和增強競爭力的挑戰，應對挑戰的有效途徑之一是尋求城市地區整體協調進展，匯合區域的整體力氣來增強其在國際分工中的有利地位和掌握能力。與目前大部分世界城市相比，大北京地區區域進展不平衡、核心城市輻射能力不強、水資源短缺、生態環境質量不高，這些缺陷只有通過區域合作，京津冀聯手才能克服。只有通過區域資源的有效配置，才能真正實現區域與城市的共同富強。城市之間的競爭不行避開，但它不應該是盲目競爭和不公正競爭，城市進展不是一場你贏我輸的賽局，相反，在解決城市問題的過程中，彼此合作，可以共同制勝。2222、、、、珠三角的融城之難珠三角的融城之難珠三角的融城之難珠三角的融城之難曾因改革開放而先行一步的珠江三角洲地區，目前，除了面臨來自長江三角洲等地區咄咄逼人的競爭外，其自身產業規模和城市布局以及競爭力方面也存在很多不足。從市場角度來說，珠三角沒有長三角寬闊。人才的缺乏和人力素養的低下也使該區域的經濟進展受到制約。更為嚴重的是，整個珠三角地區城市分工與產業整合仍處于“戰國時代”，其區域經濟的競爭優勢也就大打折扣。近來長三角經濟進展中的一個引人注目的現象就是，該區域內的各個城市自覺地認識到上海的龍頭老大的地位，開頭進行各自資源的整合和調配，形成了不同的城市定位和分工。而珠江三角洲地區的主要城市還是各有企圖，彼此之間無法協調溝通。今年6月，廣東省委書記李長春提出，佛山要成為廣東省的第三大城市。這個第三大城市不是現在松散集合的地級市概念。而應該是有機整合的現代大都市，應該是作為整個珠三角城市群中的一個區域中心城市。然而，實際情況是，佛山和其代管的幾個縣級市仍熱呈“離心”進展，其行政區內的順德更是始終擁有自己單獨的電話區號、自己的車牌號碼、自己的一套規劃遠景，早就有擺脫佛山的代管而成為與佛山平起平坐的地級市的傾向。整合的困難來源于人們在行政區劃觀念上的制約，彼此經濟實力相當的幾個城市在規劃和管理上難以突破原來各自為政、重復建設的局限。此外，離超大型城市廣州距離太近可以說是佛山無法成為區域中心城市的另一個主要緣由。佛山要想成為廣東的第三大城市，還必須處理好與廣州的關系。佛山離廣州只有25公里，就其土地面積、人口規模和經濟總量而言，與廣州十個區相比，各項指標都是處于中等偏下的水平。原來應該擔當起廣州大都市圈副中心城市的佛山，在功能上還沒能與廣州形成互補與連接，在資源上尤其是基礎設施上未能實現共享。也正由于此，城市在各自進展與相互競爭中相互制約，力氣抵消，造成珠江三角洲地區至今仍缺乏一個大家公認的領頭羊城市的現狀。這種戰國紛爭的后果，造成資源的浪費，是無法形成整體力氣的。對此，有關專家指出，中國加入WTO后，珠三角產業帶發生了很大變化：其一是外資企業紛至沓來；其二是本土企業走出國門；其三是中外企業相互滲透，形成你中有我、我中有你的新結構。這就是說，珠三角與國際市場的交往已經結束了單向引進的歷史，正在通過雙向互動實現完全意義上的國際化。從市場經濟的進展規律來看，以粵港澳三地經濟一體化為基本內核的“大珠三角”，最終會成為極富全球競爭力的、高度市場化和國際化的經濟區域。如果把這個大經濟圈環起來，把廣東的東西兩冀帶動起來，形成整體合力，大珠三角地區就會成為全球性的經濟增長極。要實現上述目標。珠江三角洲各級政府首先要在思想上必須擺脫唯我都尊、盲目排外的狹隘視野。另外，兩個相對獨立的地方未必硬要合在一塊，而應進展成為功能分工、空間相對獨立，但通過基礎設施連成一片的區域，通過經濟的聯合規劃來適應經濟的進展。3333、、、、我國城市一體化進展面臨的普遍問題我國城市一體化進展面臨的普遍問題我國城市一體化進展面臨的普遍問題我國城市一體化進展面臨的普遍問題其實，中國的城市群進展問題豈止京津、珠三角面臨的逆境，包括已經啟動和即將進行的很多城市一體化行動中，都普遍存在諸要素流淌不暢、基礎設施建設重復、城市集約化程度不高等等問題。以長三角為例，目前最關鍵的在于，在加入WTO的背景下，長三角能否找到新的動力和突破口，使一體化的進程跟上全球化的腳步。有專家指出，目前阻礙長三角融為一體的根本因素在于利益機制的不協調。由于市場經濟本身就是利益主導的經濟，“長三角”地區的各地方政府、各個企業都有其自身的利益選擇，像前一段消滅的區內城市競相以“跳樓價”爭奪臺資，便讓人感到憂慮。進一步分析，在港口、跨區域交通、旅游等方面。我國的三大城市群在區域已經突破了市域范圍，但尚缺乏整體的、較為自覺的戰略與行動，使之成為突出的優勢。主要表現在以下幾個方面：——區域經濟缺乏核心輻射源。在這些城市群進展過程中，除長三角外，其他城市群還未能形成具有強大主導作用的經濟中心、適應現代經濟進展的經濟體制和有競爭力的經濟區域。由于缺乏強有力的核心輻射源，加重了區域內部協調進展的沖突，使得促進區域進展的措施因缺乏有力的經濟保障而難以簡略落實。—-產業鏈條薄弱，區域核心城市與周邊地區聯系不緊。區域內的中心城市及其它城市各自為政，城市進展目標相像，產業結構雷同，生態環境系統缺乏引導掌握，結果導致整個區域資源使用浪費和進展水平落后。同時，由于周邊城市與中心城市內在的經濟聯系不強，中心城市的輻射能力很難帶動整個區域經濟的富強。-—地方保護行為仍然存在，區域協作機制亟待建立。目前，城市群進展存在的最大問題還是部門壟斷和地方保護。雖然區域間行政區劃界限有所淡化，但區域內政府行政關系簡潔，給地區之間的協調帶來很多擎肘因素。部門利益和地方保護阻礙了經濟資源的自由流淌和跨地區的經濟合作。――區域交通體系尚不健全，對城際交通缺乏足夠重視。目前，除長三角一體化的交通格局正初步形成外，其他區域的交通網總體布局存在缺陷，對城際交通線路和網絡建設缺乏足夠重視，不能充分滿意城市客貨運輸飛快、便利、平安、經濟的需求。很多重要城市之間、城市重要交通樞紐之間的聯系仍然不便，大城市之間交通聯系方式單一。――區域內城市等級結構不合理，缺少發揮“二傳”作用的中間層次的城市，尚未形成完善的網絡體系。在整個區域的城際競爭中，大城市處于肯定優勢，其他城市不能很好的連接，使整個區域進展很不平衡。4444、、、、用新思路打造中國的大城市群用新思路打造中國的大城市群用新思路打造中國的大城市群用新思路打造中國的大城市群針對我國城市一體化中存在的上述種種問題，國內專家學者從不同角度提出了推動城市一體化進展的思路。原全國人大常委會副委員長費孝通提出：區域一體化中要注意進展各個層次的中心城市。珠江三角洲、長江三角洲和環渤海灣地區要形成區域經濟實力，都需要進展各個層次的中心城市，拿長江三角洲來說，它必必要以上海為中心，周圍還要有很多低一級的中心城市，有了這些城市，整個區域的經濟才能進展起來。應該把貿易、金融、科技、信息抓上去，而把層次比較低的工業分出去，一層層地分出去，同時，要充分利用貿易、金融中心的力氣，把腹地一層層地帶動起來，這才是區域經濟中的大上海，這樣的上海，就能成為一個中國經濟的龍頭。換句話說，就是要使上海在經濟上成為長江三角洲和沿江地帶工農業商品總調度室或總服務站。國務院進展討論中心專家李善同則認為，進展城市群關鍵是要培育區域“競爭優勢”。他說，加入世貿組織以來，對外，中國降低了貿易門檻，對內，不少省市之間，卻反而加強了產品流淌的壁壘。這不僅保護了很多落后甚至假冒偽劣產品，更導致效率的低下。況且，中國作為大國，其進展不行能僅靠外需，更多的要靠內需。而打破地方壁壘，使各地企業在更大空間內更有效地配置資源，對擴大內需尤為關鍵。珠江經濟帶已在考慮將云南、廣西、貴州等地也網羅進區域范疇，一個更大范圍內的資源整合，無疑能使各地區都充分受益。而今，“比較優勢”一詞已成為各地的時髦用語，但除了靜態的比較優勢之外，更應討論如何在動態中保持“競爭優勢”。最為經典的范例是日本，這個國家基本沒有任何比較優勢，但其60%的汽車工業均在國外，而美國的洛克菲勒中心一度被日本買下。同樣是日本，較早地高舉全球化的大旗，在對美貿易中，奇妙地跳過匯率壁壘……這種“沒有優勢制造優勢”的水平，加上隨機應變的能力，都構成了競爭優勢。比如說長江三角洲，就必須加快以競爭優勢取代“稍縱即逝”的比較優勢，用動態的、可變的“軟要素”來增強競爭優勢。尤其體現在政策上，由于政策失策，優勢即變成劣！而上海進展戰略討論所所長朱榮林則從國外大城市圈的比照中反觀中國城市一體化路徑，他認為，目前，國內三大城市圈各有特色，京津唐主要有技術優勢，長江三角洲則有區位優勢，而珠江三角洲制度創新有長處。就國外大城市圈的閱歷來看，技術優勢和區位優勢的發揮，只有在制度創新“指揮”之下，方能淋漓發揮。例如，在跨區域管理上，紐約都市圈內總體松散，但專業性領域則步調全都，1921年就成立了紐約港和新澤西港的聯合港務局，紐約都市圈內三個州又成立聯合交通運輸局。需格外強調的是這些聯合機構的權利――是“具支配能力和規劃能力的，具有法人資格的實體”。再看華盛頓都市圈，成立都市圈委員會，一年預算1000萬美元，其中政府出資60%，“契約收入”(公司化運作)30%，另有10%為10名政府成員分攤。而日本，各個城市雖然各自為政，但事關都市圈內協同，則由國家決定，哪個城市都不能說了算；美國的密西西比河跨越幾個州，國家決定成立密西西比河管理局，由國家來協調，最后河流開發成功。據調查，當區域系統內的“經濟單元”處于自然狀態下，各個城市間若沒有人為地制造條件，其協同效率最大值僅為40%。因此，城市群進展必須建立區域性權威機構。進一步實證性討論來自上海社會科學院副院長左學金，他從“非物質產品”合作的新概念入手，分析認為，世界發達國家閱歷表明，人均GDP在5000至8000美元的經濟進展階段時，社會對制造業產品的消費會呈下降趨勢。再用5年左右時間，長江三角洲地區可能步入后工業化進展階段，人均GDP有可能突破6000美元。因此，從現在開頭，長三角就應該樂觀注意增強養老基金、醫療、高等教育等“非物質產品”的供應與合作能力。討論表明，美國衣食住的收入消費彈性為0.3，即收入每增加1%，對衣食住的消費僅增加0.3%；而教育和醫療的收入彈性則高達1.6。因而，長三角若一味強調制造業的投資比重，忽視非制造業產品的供應，或者不充分進展服務業，那么經濟持續增長就會面臨后勁不足的局面。此外，長三角還應加大醫療、高等教育機構之間的橫向聯系。目前，長三角地區醫療機構的數量已達相當規模，但多為單兵作戰，通過資產整合形成的緊密型醫院集團，或通過合約形成的醫療合作網絡都比較罕見。滬、蘇、浙的名牌醫院，可以在地區內進展與其他醫院的合作關系，甚至以收購兼并、資產重組的方式建成密型醫院集團。長三角的高等教育資源豐富，應鼓勵聞名學府在教育部指導下，在轄區內有條件地開設分校，并在生源調劑、學分相互承認、師資共享等近期可以突破的領域領先實現異地合作，以盡可能地增強教育服務的供應能力。綜上所述，本課題組認為，全球化的浪潮已通過區域一體化和城市群、城市集團的演進在空間、時間上沖破阻隔，以各種生動的形態多層次地表現出來。在我國現階段，它雖然仍受地區行政格局及區內行政管理制度的影響而呈現某種徘徊局面，但其進展的趨勢和方向已呈不行阻擋之勢，并因類似長三角這樣領先萌動的一體化實踐而展露生機。這是中國改革開放20多年來又一次不行多得的新的進展機遇期的一個制高點，是中國入世初期至關重要的戰略機遇期的關節點。它對中國區域經濟搶占入世先機并進而在經濟全球化的競爭中脫穎而出具有至關重要的戰略意義。當然，在推動城市群戰略中我們還有很多理論的和現實的重大問題需要破解，但這更加堅決了我們的信心。資料來源：北京國際城市進展討論院，《領導決策信息》2002年10月21日第40期我們認為，區域內經濟要素的重組和行為主體的統一，都受所在各自城市的社會經濟價值和城市群組團情況的不同程度的影響。如果某種優質經濟要素存在于某個城市之中，而這個城市并不能使該生產要素發揮充分作用，那么生產要素就會被其它城市的經濟活動所重組，而這個城市也就不會再在這方面保持優勢。同樣，如果城市之間有很好的產業協作，政府共同搭建了合作創新的平臺，那區域內的行為主體就會很好地進行合作，實現協調創新。因此，正是城市群以組團的方式共同進展，才能激活各種經濟要素，才能全面增強區域的競爭能力。2.2.全面建設小康社會需要區域經濟水平上一個新臺階全面建設小康社會需要區域經濟水平上一個新臺階全面建設小康社會需要區域經濟水平上一個新臺階全面建設小康社會需要區域經濟水平上一個新臺階全面建設小康社會是黨的十六大提出的宏偉目標，要實現這一目標需要區域經濟水平上一個新臺階，即在區域經濟進展的新臺階上更好地實現工業化和城市化。這個工業化是新型工業化，而城市化也要相應構建組團式城市群。如果以組團式城市群進展作為平臺，可以體現出高一級的區域經濟效益，使工業化和信息化良性互動，即以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就可以真正地促進全面小康社會建設目標的實現。十六大報告中提出要“走新型工業化道路”，這是對中國工業化道路的直接指導。工業化與城市化存在內在的、深刻的經濟規律關系。將來幾十年，中國城市化進程將大大推動。一是中國城市化動力巨大(包括城鄉收入差距導致的推力以及工業化導致的拉力)；二是城市化障礙(戶籍制度的松動、土地市場的發育)趨于消除，而硬件條件(交通條件的改善、基礎設施的建設)日益改善；三是現代意義上的工商城市正大步邁入中國經濟舞臺的中心，并成為新的經濟進展主體。因此，可以預料，高瞻遠矚、定位正確和競爭力強的城市將飛快崛起，而定位不好、競爭力差的城市就會變得落后乃至衰落。據一些學者的測算，今后十年或者更長的時間中，常規情況下城市化對于中國經濟增長的凈貢獻為1.9個百分點，加速城市化對于中國經濟增長的凈貢獻可以達到3.6個百分點，“城市化完全可以成為帶動中國經濟增長的主要貢獻因素，成為帶動中國經濟增長的火車頭。”因此，中國將來只要發揮好工業化與城市化兩大趨勢，就能夠確保持續富強，實現全面建設小康社會的目標。邁克爾·波特在《產業簇群與競爭》這篇文章中指出，產業簇群在全球經濟格局之下有關國家、地方和地區競爭的理論中扮演著重要的角色。一般而言，產業簇群是指在特定的領域中，同時具有競爭與合作關系，且在地理上相對集中有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商，以及相關的機構。在發達國家中可以明顯地看到在某些特定領域競爭成功的產業簇群。所謂區域經濟上一個新臺階，就是指要通過城市組團式進展，形成在全球范圍具有競爭力的產業簇群，由城市經濟的專業化和共性化，組合而成高水平的區域經濟。正如波特指出的：“產業簇群的概念代表一種思考國家和城鎮經濟體的新方式，并指出企業、政府和其他法人機構致力于提升競爭力上的新角色。”可以想象，如果一個區域形成了具有國際競爭力的產業簇群，它對社會經濟在精神和物質方面的貢獻該有多大！產業簇群并不是一天就可以建成的，也不是靠城市單打獨斗就可以實現的，必須發揮城市組團的作用，必須朝向于一個共同的區域經濟特色而努力才行。因此，組團式城市群的建設本身也是形成高水平產業簇群的過程，是高水平區域經濟能力建設的一個基本方式。總之，全面建設小康社會的戰略目標必須通過區域性的城市組團式進展來實現。基于組團式城市群的社會經濟活動，可以形成一些有特色和競爭力的產業簇群，可以實現持續的創新，可以使各種經濟要素的價值得到充分發揮。基于組團式城市群，可以在一個區域內把不同的產業形態，如知識密集型產業、資本密集型產業和勞動密集型產業形成很好的空間互補；可以把不同的消費需求，如物質生活方面的需求和教育文化上的需求獲得較好的滿意；可以基于經濟分工的深化和合作聯系的加強，把信用體系建立起來；可以針對各種情況，使諸如社會保險、風險投資、共同基金和直接投資等金融手段更有效更有針對性地設置。更關鍵的是，在組團式城市群中，不同經濟范疇的親密協作不僅更加必要，也更為可行。因此，組團式城市群應該是全面建設小康社會的一種戰略形態，需要進一步關注、討論和建設。注釋專欄注釋專欄注釋專欄注釋專欄1.41.41.41.4日本首席經濟觀察家大前研一認為日本首席經濟觀察家大前研一認為日本首席經濟觀察家大前研一認為日本首席經濟觀察家大前研一認為：：：：中國經濟應中國經濟應中國經濟應中國經濟應避開偏枯偏榮避開偏枯偏榮避開偏枯偏榮避開偏枯偏榮2003年2月12日中國的六大經濟區，每個都具中等大國的規模，每年平均有10%的成長率。但原本應當健康進展的區域經濟，若被政治扭曲或惡性競爭，即可能走到不健康的“諸侯經濟”之方向。“區域經濟”已上日程隨著改革開放的深化，以及成長所造成的集中效應，中國的“區域經濟”已成了當今重要的課題與話題。此乃經濟地理學上的重要現象。中國的“區域經濟”不但已是中國經濟的自然成長結果，而且被提高到了國家經濟策略的更高層次。最近日本首席經濟觀察分析家大前研一在他的“中國三部曲”三本著作里，格外強調中國的“六大區域”，它們分別是：一、長江三角洲；二、珠江三角洲；三、北京和天津經濟區；四、遼東半島；五、山東半島；六、廈門及福州。大前研一指出，中國的這六大經濟區，每一個在亞洲與其他國家相比，都已有一個中等以上大國的規模，每年平均都有20%的成長率。其中除了排名最前的“三大”外，日本企業以遼東半島為主要腹地，南韓則以山東半島為將來的方向。這“三大”和“三小”已成了中國經濟的進展地基。另外，“中國市長協會”最近公布《中國城市進展報告(2001～2002)》則顯示長三角、珠三角、京津唐這三大城市群等已形成。報告中并通過模擬演算，評估了中國50個城市的“真實進展能力”，前八名里，除了武漢之外，全都在前述三個區域內。由此也顯示出這“三大”的“區域經濟”上的功能。防止走向“諸侯經濟”中國的“區域經濟”正在興起，它由20世紀80年月珠三角像是前進基地般的伸向世界開頭，到了90年月之后，長三角漸領風騷，在可見的將來，由于中國經濟的內需性增強，加之長三角坐落全中國的樞紐位置，它的前景自然較珠三角尤為樂觀。長三角在過去10年里，高度發揮其地理和文化上的特性，而珠三角原先在這些領域的優勢的確已大為削減。盡管氣概上似乎略遜，但珠三角以出口經濟為主，其經濟總量連續十多年位居中國第一，國民所得之優勢也始終領先。珠三角仍然是經濟重鎮，尤其是綜合出口的地位，仍居中國之冠。就全中國的規格而論，珠三角其實相當于日本的東京大田區和大阪市。它沒有京津唐作為政治、文化與教育中心的優勢；也沒有長三角那種地利與商業文化的傳統與風華，但仍能保有鼎足之一的地位，也確實不易。任何幅員寬闊的國家，全國的總體經濟都只不過是區域經濟的集合，因此，區域經濟間除了求取差異所造成的利基外，同樣也進行著相互間的嚴峻競爭。讓區域經濟維系一種動態的平衡與循環，這乃是國家整體調控能力的職責。否則就會造成所謂的“資源配置不當”或“資源邊際效用無法極大化”之弊病。近年來，很多商量中國區域經濟的論者，常常會將“區域經濟”和“諸侯經濟”并提，無論這種提法的動機為何，至少都顯露出人們的一種憂慮。那就是原本應當健康發展的區域經濟，若被政治扭曲或惡性競爭，即可能走到不健康的“諸侯經濟”之方向。倘若如此，則國家的總體整合，以及地區的均衡極易失去，從而造成偏榮偏枯的結果。而這也是中國歷史上的常見情況。需更多整體性調控需更多整體性調控需更多整體性調控需更多整體性調控在區域間的競爭開頭表面化的此刻，我們認為中國至少應做出一些新的改革與設計：首先就中央而論，綜合的“國土開發”早該納入國家的首要施政目標。綜合性的“國土開發”，乃是針對傳統與現實，對區域經濟設定出最基本的架構和方向，使地理與人力的運用效益得以極大化和均衡化。為貫徹這一目標，國務院甚至有必要設置跨部門的“國土綜合開發委員會”之類組織，以有效調控。就區域而論，由西方的先例，我們已可看到隨著區域經濟