電力建設工程

施工安全管理導則

（送審稿）

國家能源局

2018年1月25日

1總則

1.1為規范電力建設工程施工安全管理行為，指導施工安全管理活動，提高施工安全管

理水平，制定本導則。

1.2本導則適用于指導電力建設工程新建、擴建、改建、拆除等施工活動的安全管理。

供電所、營業廳、辦公樓等民用建筑項目的施工安全管理可參照執行。同步核準建設的

鐵路、交通、水利等其他配套建設工程，應遵守相關專業的國家法律法規和部門規章。

1.3本導則所稱的電力建設工程，是指火電、水電、核電（除核島外）、風電、太陽能發

電等發電建設工程和輸變電等電網建設工程。

1.4電力建設工程施工安全堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立“企業負

責、職工參與、行業自律、政府監管、社會監督”的管理機制，并結合施工生產的規模、

性質、特點予以實施。

電力建設工程的參建單位應落實安全生產主體責任，建立安全生產責任制，建立、

健全安全生產保證體系和監督體系，健全安全管理規章制度，保障安全生產投入，加強

安全教育培訓，推進安全生產標準化建設，依靠科學管理和技術進步，提高施工安全管

理水平。

1.5電力建設工程的勘測設計、施工、監理單位應具備電力工程資質和與承建項目相適

應的資質等級、相應行政許可。實行工程總承包的，工程總承包單位應當具有與電力工

程規模相適應的工程設計資質或施工資質。

1.6電力建設工程的參建單位的主要負責人是安全生產第一責任人，對安全生產工作全

面負責。

工程總承包、施工單位的主要負責人、安全管理人員應經專項安全教育培訓，并取

得安全考核合格證明。

1.7本導則主要引用下列標準：

《施工企業安全生產管理規范》（GB50656）

《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）

《建筑施工安全技術統一規范》（GB50870）

《建設工程項目管理規范》（GB/T50326）

《建設項目工程總承包管理規范》（GB/T50358）

《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）

《生產過程安全衛生要求總則》（GB/T12801）

《建設工程施工現場供用電安全規范》（GB50194）

《電氣裝置安裝工程電氣設備交接試驗標準》（GB50150）

《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB50720）

《建筑滅火器配置驗收及檢查規范》（GB50444）

《爆破安全規程》（GB6722）

《安全標志及其使用導則》（GB2894）

《用人單位職業病防治指南》（GBZ/T225）

《職業健康監護技術規范》（GBZ188）

《建設工程監理規范》（GB50319）

《特種設備使用管理規則》（TSG08）

《職業健康安全體系要求》（GB/T28001）

《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639）

1.8電力建設工程施工安全管理，除應符合本導則外，尚應符合國家、電力行業現行有

關標準規范的規定。

2術語

2.1參建單位

參建單位是指直接參與工程項目建設并對該工程項目承擔特定法律責任的單位（主

要包括電力建設工程的建設、勘測設計、工程總承包、施工、監理等單位）。其他參建單

位是指除建設單位之外的監理、勘測設計、工程總承包、施工等單位。

工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照工程總承包合同約定，對

工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運（竣工驗收）等全過程或若干階段的承包。

2.2安全生產目標管理

安全生產目標管理是在分析外部環境和內部條件的基礎上，確定安全生產所要達到

的目標，并采取措施去努力實現目標的活動過程。

2.3安全生產責任制

安全生產責任制是根據"安全第一，預防為主，綜合治理"和安全生產法律法規建立

的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層

層負責的制度。

安全生產責任制應明確各崗位人員的責任、范圍和考核標準等內容。

2.4安全設施與職業危害防護設施“三同時”

建設工程安全設施和職業危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時

投入生產和使用。

2.5安全生產費用

安全生產費用是指按照規定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進建設工程

安全生產條件的資金。安全費用按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原

則進行管理。

2.6危險性較大的分部分項工程

危險性較大的分部分項工程是指建設工程在施工過程中存在的、可能導致作業人員

群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程。

2.7安全專項施工方案

施工單位在編制施工組織設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程編制的安

全技術措施文件。

2.8有限空間

封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，自然通風不良，易造成有

毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的設施、設備及場所。

2.9危險物品

是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物

品。

2.10風險

發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的

組合。

2.11安全風險評估

運用定性或定量的統計分析方法對安全風險進行分析、確定其嚴重程度，對現有控

制措施的充分性、可靠性加以考慮，以及對其是否可接受予以確定的過程。

2.12安全風險管理

根據安全風險評估的結果，確定安全風險控制的優先順序和安全風險控制措施。已

達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目的。

2.13作業環境

從業人員進行生產經營活動的場所以及相關聯的場所，對從業人員的安全、健康和

工作能力，以及對設備（設施）的安全運行產生影響的所有自然和人為因素。

2.14危險源

可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合。

重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物

品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

2.15生產安全事故隱患

是指違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或

者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行

為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改消除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產停業，并經過一

定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以消除

的隱患。

2.16職業衛生管理

是對工作場所內產生或存在的職業性有害因素及其健康損害進行識別、評估、預測

和控制的一門科學，其目的是預防和保護勞動者免受職業性有害因素所致的健康影響和

危險，使工作適應勞動者，促進和保障勞動者在職業活動中的身心健康和社會福利。

2.17應急預案

為有效預防控制突發公共事件的發生，或者在突發公共事件發生后能夠采取有效應

對處理措施，防止事態和不良影響擴大，最大限度減少人民生命財產損失，而預先制定

的事前預防和事后處置的工作方案。應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場

處置方案。

2.18安全設施

建設工程安全設施是指在建設施工活動中用于預防和減少生產安全事故的設備、設

施、裝置，構（建）筑物和其他技術措施的總稱。

2.19相關方

相關方是指建設場所內外與建設工程安全生產績效有關的或受其影響的個人和單

位。

3施工安全管理策劃

3.1概述

建設單位應編制施工安全管理總體策劃，并經建設工程安委會批準后頒布實施；其

他參建單位應依據已經批準的安全管理總體策劃，編制本單位安全管理策劃文件；其他

參建單位工程管理機構組建后，在工程開工前應完成安全管理策劃的編制工作。

3.1.1組織機構

參建單位上級主管單位應依據國家法律法規的要求，在組建工程管理機構時，明確

工程安全管理策劃的組織機構。

3.1.2策劃的編審批

參建單位編制安全策劃應組織有關專業人員評審后，履行審批程序。

3.2施工安全管理策劃內容

3.2.1建設單位的施工安全管理策劃內容

1上級主管單位與建設單位簽訂項目安全管理目標責任書主要內容（包括但不限

于）：安全生產目標、安全生產費用投入與使用、安全生產責任、考核獎懲等。

2應組建安全管理機構，明確安全管理機構管理職責；并結合工程建設實際，明確

參建各方（含相關方）的安全生產責任、責任范圍和考核標準。

3對建設工程的安全管理工作進行全面策劃應包括：項目的實際情況，綜合考慮技

術、質量、安全、費用、進度、職業衛生、環境保護等方面的要求，確定建設工程安全

管理的各項原則要求。

4對建設工程進行施工安全風險評價工作，應建立安全風險辨識、評估管理制度。

組織全員對本單位安全風險進行全面、系統的辨識，并明確安全風險評估的目的、范圍、

頻次、準則和工作程序等。

5應制定以下建設工程安全管理計劃（包括但不限于）：安全管理制度編制計劃、

安全教育培訓計劃；安全費用計劃；重大安全技術措施和方案編制、審批計劃；安全生

產標準化工作計劃；安全檢查工作計劃；安全會議計劃等。

6應根據工程建設實際制定文明施工的規劃，確保現場建立起正常的安全文明施工

秩序，并協調解決工程建設中有關安全文明施工的重大問題。

7應建立職業衛生管理制度、組織職業危害因素安全告知、職業衛生體檢、建立職

業衛生監護檔案、開展職業危害因素監測，按要求開展職業危害因素申報、完善職業危

害標識。

對存在職業危害的作業場設置報警裝置，制定應急預案，配置現場急救用品、設備，

設置應急撤離通道和必要的泄險區。

與從業人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護

措施如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明。現場應保留合同復印件。

8應根據批準的建沒項目環境影響評價文件，編制用于指導項目實施過程的項目環

境保護計劃，并按規定程序批準實施，包括下列主要內容:項目環境保護的目標及主要

指標；項目環境保護的實施方案；.項目環境保護所需的人力、物力、財力和技術等資源

的專項計劃；項目環境保護所需的技術研發和技術攻關等工作；項目實施過程中防治環

境污染和生態破壞的措施以及投資估算。

9應明確施工組織設計、專項施工方案、安全技術方案（措施）方案編制、修改、

審核和審批的權限、程序及時限。

根據權限，按方案涉及內容，由技術負責人組織相關職能部門審核，技術負責人審

批。審核、審批應有明確意見并簽名。編制、審批應在施工前完成。

10進行現場施工布局規劃，編制項目現場施工平面布置圖。

1）施工現場的施工布局規劃應符合國家、行業有關建筑施工現場安全、文明施工

和環保施工的規定，創建綠色環保工地。

2）編制的現場施工平面布置要緊湊合理，盡可能減少用地。

3）在現場平面布置圖不應缺少，已建和擬建（構）筑物及管線；測量放線標樁地

形等高線；施工機械的位置及運轉范圍；生產、生活臨時設施；必要的圖例、比例尺、

方向及風向標記等內容。

11應在項目開工前，進行安全生產標準化總體規劃，成立組織機構。確定安全生產

標準化評級目標，組織學習和培訓。按照《電力工程建設項目安全生產標準化規范及達

標評級標準》（國能安全〔2015〕126號）要求，對13個要素明確責任部門、責任人。

要對照標準，結合日常安全大檢查工作，按照“邊查邊改”的原則，每年組織開展標

準化自查自評工作，并將經上級單位審批的自評報告抄送當地能監辦派出機構，作為開

展標準化工作的依據。

12建設工程開工應具備的包含以下基本條件（包括但不限于）：

建設工程取得國家規定的文件；開工報告或施工許可證已辦理。

建設工程法人依法設立，項目部的責任體系、組織體系和制度體系健全。管理機構

有關人員、安全管理人員經過專項培訓。應急預案已完成政府有關部門備案工作。

施工組織總設計大綱已經編制完成并經審定。具備開工條件的專業施工組織設計或

施工方案已通過審批；施工圖紙已通過會審。

13對工期管理進行策劃，并符合以下基本要求：

依據國家、行業施工組織設計規范，工期定額，確定合理工期，建設單位組織制定

工程里程碑節點工期和一級施工進度計劃。并組織項目監理機構，協調各施工單位落實

一級施工進度計劃，編制二級進度計劃。編制完成的施工工期計劃，應按程序審批。

已經批準的里程碑節點工期或一級施工進度計劃，需要調整，提前于工程合同投產

日期的，應由上級主管單位組織論證并書面批準。

14對安全檢查的策劃應符合以下基本要求：

應定期組織安全檢查和各類專項檢查。重要時期、時段、重大活動期間，應組織專

項安全檢查。編制建設工程檢查計劃，包含：參加人員、檢查內容、時間等內容，并經

審批發布。安全檢查參加人員：有關領導、安全生產管理人員、黨團工會等人員。

15對安全教育培訓的策劃應符合以下基本要求：

應對入廠人員進行安全生產和職業衛生教育培訓，保證從業人員具備滿足崗位要求

的安全生產和職業衛生知識。未經安全教育培訓合格的從業人員，不應上崗作業。

應對進入建設工程檢查、參觀、學習等外來人員，從事服務和作業活動的承包商、

供應商的從業人員，進行入廠(礦)安全教育培訓，并保存記錄。

16應策劃對相關方的安全管理，并符合以下基本要求：

應建立相關方等安全管理制度，將相關方的安全生產和職業衛生納入內部管理，對

相關方的資格預審、選擇、作業人員培訓、作業過程檢查監督、提供的產品與服務、績

效評估、續用或退出等進行管理。

應建立合格相關方的名錄和檔案，定期識別服務行為安全風險，并采取有效的控制

措施

應與相關方等簽訂合作協議，明確規定雙方的安全生產及職業病防護的責任和義務，

應通過供應鏈關系促進承包商、供應商等相關方達到安全生產標準化的要求。

17對應急管理和防災避險進行策劃，并符合以下基本要求：

應按照有關規定建立應急管理組織機構或指定專人負責應急管理工作。建立與本工

程安全施工特點相適應的專(兼)職應急救援隊伍。按照有關規定可以不單獨建立應急救

援隊伍的，應指定兼職救援人員，并與鄰近專業應急救援隊伍簽訂應急救援服務協議。

建設單位是工程應急預案管理工作的責任主體。

應當根據工程的組織結構、管理模式、工程規模、風險種類、應急能力及周邊環境

等，組織編制綜合應急預案。

應當針對工程可能發生的自然災害類、事故災難類、公共衛生事件類和社會安全事

件類等各類突發事件，組織編制相應的專項應急預案。

18應進行其他安全管理策劃包括（包括但不限于）：

制訂現場防火、交通策劃，明確管理部門。編制現場防火管理制度。編制現場交通

管理制度，明確道路、車輛、駕駛員的管理職責和要求。

3.2.2勘察設計單位的施工安全管理策劃內容

1勘察設計單位進行施工安全管理策劃的基本要求

按照國家法律、法規和有關設計規范、標準、工程建設標準強制性條文進行勘察

設計，不發生由于設計問題導致的安全事故隱患。

編制設計計劃書時，應當提供設計適用的工程建設強制性標準并編制條文清單。

應提供真實、準確、完整的勘察設計文件。

嚴格執行勘察作業相關規定，保證各類管線、設施和周邊建（構）筑物的安全。

根據施工及運行安全操作和安全防護的需要，增加安全及防護設施內容設計，設

計文件中要注明涉及施工安全的重點部位和環節及應采取的施工技術措施，提出防范

安全事故的指導意見。

對采用新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料的工程項目，應掌握其安全技術

特性，滿足設計安全要求。提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施和建議。

工程設計時考慮土石方堆放場地，制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放及處理

措施、“三廢”（廢棄物、廢水、廢氣）及噪聲等排放處理措施，使之符合國家、地

方政府有關職業衛生和環境保護的要求。

2組建勘察設計單位派出機構的基本要求

勘察設計單位應在建設工程設置設代處，代表勘察設計單位履行合同。

勘察設計單位委派的設代處應當及時解決施工中出現的勘察、設計中涉及的安全與

職業衛生問題。

3在設計報告中編制安全專篇及其基本要求

勘測設計單位在項目初步可行性研究階段、可行性研究階段開展有關安全風險、地

質災害分析和評估、設計工作。

在初步設計階段，初設文件相關專業部分需編制勞動安全措施，同時，初設文件中

需編制“勞動安全部分”。

在施工圖設計階段，各專業均應根據國家、行業及地方相關法律、法規、規章及規

范性文件以及初設階段編制并審查通過的《安全防護設施設計》專篇報告設計相應施工

圖分冊。

4勘察設計文件交底及其基本要求

設計文件的交底，由建設單位或監理單位負責組織，建設（或監理）、施工、生產、

設計單位派員參加。

工程開工前，勘察設計單位向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，

解釋建設工程勘察、設計文件及相關安全注意事項。

施工圖設計交底及會審工作可按專業集中一次或分次進行，其紀要應由勘測設計單

位負責整理，監理單位審核，建設單位簽署。

5識別設計適用的工程建設強制性標準并編制條文清單的要求

設計單位應根據國家有關“工程建設標準強制性條文”的有關規定，分專業于施工圖

設計前進行梳理，并編制適用的“條文清單”，經設總審核批準作為施工圖的重要設計文

件之一。

條文清單除應集中附在各專業首卷之內外，還必須逐條貫穿在各分冊設計中。

各專業的“強條”應在施工圖設計交底時，作為一項“專項”予以說明。

編制強制性條文清單的格式應包括4項內容：①序號；②強制性條文規程的名稱；

③該規程中適用本工程的強制性條文編號；④該強制性條文適用的卷冊名稱或卷冊編號。

其目的是便于日后的貫徹與檢查。

3.2.3施工單位施工安全管理策劃內容

1施工單位進行施工安全管理策劃的基本要求

應建立以施工單位主要負責人為“安全第一責任人”的安全生產保證體系和安全生

產監督體系，成立安全生產管理機構，配置符合國家和行業標準的專職安全生產管理人

員。施工單位項目部成立后，根據施工實際，依據建設單位安全管理目標，制定分解文

件化的工程（年度）安全施工與職業衛生目標，并納人施工單位項目部總體經營目標。

安全管理目標應包含人員、機械、設備、交通、火災、環境、職業衛生等事故方面的控

制目標。應明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等環節要求，并按照所屬部門和

工地在施工活動中所承擔的職能，將目標逐級分解為指標，確保落實到位。

建立、健全本項目的安全生產責任制，明確各級人員職責，定期對安全生產職責履

職情況進行檢查、考核、公示。

應根據工程實際、工程建設單位要求，建立符合本項目的安全生產規章制度，建立

隱患排查治理、應急管理等制度，并按程序審批，發布實施。

應建立相關方安全管理制度，明確主管部門，相關方安全管理與項目管理人員，同

標準、同考核、同培訓、同檢查。

應建立安全生產標準化建設組織機構，明確各崗位職責，開展安全生產標準化管理，

定期進行自查、自評，并符合達標評級標準。

2施工單位識別適用的工程建設法律法規、標準規范策劃的基本要求

應明確安全生產與職業衛生法律法規、標準規范識別主管部門，確定獲取的渠道、

方式，及時識別和獲取適用、有效的法律法規、標準規范，建立安全生產和職業衛生法

律法規、標準規范清單和文本數據庫。

應將適用的安全施工和職業衛生法律法規、標準規范的相關要求及時轉化為本單位

的規章制度、操作規程，并及時傳達給項目有關人員，確保相關要求落實到位。

3施工單位項目部進行施工安全風險管理的基本要求

應建立安全生產危險源辨識和評估管理制度。明確安全風險評估的目的、范圍、頻

次和工作程序等。

應選擇合適的安全風險評估方法，定期對辨識出危險源的作業活動、設備設施、物

料等進行評估。在進行安全風險評估時，至少應從影響人、財產和環境三個方面的可能

性和嚴重程度進行分析。

施工環境、施工工藝和主要施工方案發生改變時，應重新進行危險源辨識和安全風

險評估。

應將安全風險評估結果、防范措施告知相關施工人員，在現場醒目位置，公示現場

主要施工區域、崗位、設備、設施存在的危險源及安全風險級別，安全防護措施及應急

救援措施，并設置符合要求的警示標志、標識。

4施工單位文明施工策劃的基本要求，

依據已經批準建設單位文明施工策劃，組織編制本項目文明施工策劃，對施工現場

文明施工進行"二次策劃"，確保文明施工工作規定在施工現場得到有效落實。

5施工單位建立安全操作規程的基本要求

應按照國家和行業的有關規定，結合本項目施工工藝、作業任務特點以及崗位作業

安全風險與職業病防治要求，編制齊全適用的崗位安全生產和職業衛生操作規程，發放

到相關崗位并嚴格執行。

應在新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料投人使用前，組織制、修訂相應的

安全生產和職業衛生操作規程，確保其適宜性和有效性。

6施工單位策劃制定職業衛生安全生產技術措施計劃的要求

依據《中華人民共和國職業病防治法》和國家有關職業衛生有關法規，建立職業衛

生管理制度，對施工人員及作業環境開展前期預防和勞動過程中的防護與管理等各項工

作。

與施工人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護

措施如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明。項目部應保留與施工人員簽訂的勞動合

同原件或復印件。

7施工單位臨時建筑的相關要求

1）臨建選址應科學適用，符合綠色施工的要求。不應建在易發生滑坡、坍塌、泥

石流、山洪等危險地段，應避開水源保護區、水庫泄洪區、風力較大的風口、易積水的

凹地等區域，并組織好排水。

2）臨建房屋設計應符合《民用建筑設計通則》GB50352的規定。

3）水電工程和其他易發生較大人員傷亡的臨時建筑應由專業技術人員編制專項施

工方案，并應經單位技術負責人批準后方可實施。安裝或拆除應編制施工方案，并應由

專業人員施工、專業技術人員現場監督。

4）應對原材料嚴格進行檢查，符合防火要求，嚴禁使用易燃建筑材料。臨建房屋

安裝前，并應對基礎及預埋件進行驗收。基礎混凝土強度到達相應的規范要求方可安裝，

并做好相關記錄。

5）臨建用電應符合《建設工程施工現場供電安全規范》GB50194等建筑施工用電

相關規定。

6）臨建房屋區應當設置消防通道，臨建房屋區道路周邊滿足消防車通行及滅火救

援要求時，可不設置消防通道，但應進行明顯標識。應配備符合消防標準要求滅火器材

和數量，并定期檢查、維護、保養。

7）施工單位應將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離。

不得在尚未竣工的建筑物內設置員工宿舍。

8進行安全生產標準化建設規劃的基本要求

施工單位在建設工程開工前，成立組織機構，依據建設單位制定的安全生產標準化

目標，策劃編制建設工程安全生產標準化建設規劃及其基本要求，建立安全標準化達標

評級管理辦法，按國家有關要求開展安全標準化自查整改、申報工作。

9調試單位安全策劃的基本要求。

1）機組啟動調試工作由試運指揮部全面組織、領導、協調組負責具體調試項目的

開展。

2）調試單位編制的調試大綱，由監理單位負責組織建設、生產、設計、監理、施

工、調試、設備制造廠等單位現場主要負責人進行審查，并形成審查會議紀要。調試單

位按照會議紀要完成調試大綱修改后，經調試單位負責人審核，報試運指揮部總指揮批

準后執行。

3）調試工作前，調試人員應向參加人員進行調試安全技術交底為，并做好記錄。

10進行安全教育培訓策劃的基本要求

應建立健全安全教育培訓制度，按照國家、行業有關規定進行培訓，培訓大綱、內

容、時間應滿足有關法律法規、標準規范的規定。教育培訓內容應包括安全生產和職業

衛生等內容。

應明確安全教育培訓主管部門，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育

培訓計劃。并保證必要的安全教育培訓資源。

如實記錄施工人員的安全教育和培訓情況，建立安全教育培訓檔案和施工人員個人

安全教育培訓檔案，并對培訓效果進行評估和改進。

11對相關方的安全管理基本要求。

建立檢測機構、供應商等相關單位安全管理制度，對相關方的資格頂審、選擇、提

供的品與服務、績效評估、續用或退出等進行管理口

應建立合格相關方的名錄和檔案，定期識別服務行為安全風險，并采取有效的控制

措施:

應與相關方簽訂合作協議，明確規定雙方的安全施工及職業衛生防護的責任和義務。

12進行應急管理和防災避險策劃的基本要求

應按照有關規定建立應急管理組織機構或指定專人負責應急管理工作。

應當根據風險評估情況、崗位操作規程以及風險防控措施，組織現場作業人員及安

全管理等專業人員共同編制現場處置方案。并編制重點崗位、人員應急處置卡。每半年

應當至少組織一次現場處置方案演練。

應當組織開展應急預案培訓工作，滿足應急管理工作的各項要求。應急預案教育培

訓情況應當記錄在案。

按照有關規定設置應急設施.配備應急裝備，儲備應急物資和管理臺賬，確保其完好、

可靠。

3.2.4監理單位施工安全管理策劃

1監理單位建立建設工程監理機構的基本要求

可根據建設工程監理合同約定的服務內容、服務期限，以及工程特點、規模、技術

復雜程度、環境等因素確定。

建設工程配備的監理人員應專業配套，數量應滿足建設工程監理工作需要。策劃應

對安全監理部（組）的成立時間、安全監理人員的配置數量和時間等作出描述，安全監

理人員應取得安全考核合格證明。

2識別適用的工程建設法律法規、標準規范的基本要求

委托監理合同簽訂后，進駐施工現場前，總監理工程師應組織及主要監理人員，根

據工程施工實際情況，列出需要執行的環境、職業衛生和安全法律法規、標準規范名錄，

形成《建設工程監理單位法律法規、標準、規范執行清單》，經審核、批準后，配備相應

的紙質版或電子版文件。《建設工程監理單位法律法規、標準、規范執行清單》應抄送施

工單位和建設單位。

法律法規、標準規范清單的格式應包括：1）序號；2）法律法規及標準編號、時效

（標注標準的實施時間）；3）法律法規及標準名稱；4）適用的專業范圍。

監理單位應對規范和標準實施動態管理，以保證使用最新版本。

3進行監理規劃的（安全部分），安全監理實施細則及安全旁站監督策劃的基本要

求

監理單位應依據國家、行業的監理規范，組織編制包含安全監理內容的監理規劃。

安全監理內容的編制應針對工程項目的實際情況，明確監理單位的安全監理工作目標、

組織機構、人員及職責，確定具體的安全監理工作制度、程序、方法和措施，明確安全

監理實施細則的編制要求和安全旁站工作的要求。

監理規劃在召開第一次工地會議前報送建設單位。

監理實施細則應由專業監理工程師進行編制，經總監理工程師批準實施。

監理實施細則應包括下列主要內容:專業工程的特點、難點及薄弱環節；專業監理工

作重點；監理工作流程；監理工作控制要點、目標。

擔任旁站監理工作的監理人員，應核查特種作業人員的上崗證;檢查、監督工程現場

的施工質量、安全、節能減排、水土保持等狀況及措施的落實情況，發現問題及時指出、

予以糾正并向專業監理工程師報告。

4編制建設工程特殊與危險性較大的分部分項工程清單的基本要求

應編制建設工程特殊與危險性較大的分部分項工程清單，明確監理的措施和控制要

點。

主要形成的清單應包括：

1）達到一定規模的危險性較大的分部分項工程清單；

2）超過一定規模的危險性較大的分部分項工程清單；

3）重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業、危險作業項目清單。

特殊與危險性較大的分部分項工程范圍,應根據本導則附錄A、B、F、G有關要求，

并結合工程實際情況，分專業、按單位工程、分部工分項工程，逐級、逐項識別、確定。

特殊與危險性較大的分部分項工程清單格式應包括：序號；專業類別；單位工程名

稱；

分部分項工程名稱；計劃實施時間；作業項目或內容。

清單編制完成后，項目監理機構應與現場有關單位進行溝通，達成一致后形成執行

清單。

5對建設工程項目監理機構相關信息告知的要求

應按國家和行業相關安全法律法規、規范、標準和委托監理合同的約定，建立安全

監理信息管理制度，按時做好相關安全信息的收集匯總，按要求向上級主管部門及其他

相關單位報送。

報送的主要安全信息應包含監理單位資質、人員信息、監理規劃、安全監理制度、

安全監理工作信息等。

6對工程總承包或施工單位環境、職業衛生和安全管理體系審核的相關要求

工程項目開工前，建設工程監理部總監理工程師應組織審核工程總承包或施工單位

的環境、職業健康和安全管理體系，滿足要求時予以簽認。

環境、職業健康和安全管理體系應審核以下內容（包括但不限于）：

1）組織機構；

2）職業衛生安全與環境管理制度和程序；

3）核查項目負責人、專職安全生產管理人員培訓情況和特種作業人員特種作業操

作證；

4）風險評價、危險源辨識和應急預案及演練方案；

5）環境因素識別、環境因素評價、應急準備和響應措施及演練方案。

管理體系應實行動態管理，當施工單位上報的體系文件內容有所變動時，施工單位

應及時向監理單位再次報送備案。

7對工程總承包或施工單位報送的施工組織設計組織審查的要求

工程開工前，建設工程監理單位總監理工程師應組織專業監理工程師審查施工單位

項目部報送的施工組織設計并提出審查意見，經總監理工程師審核、簽認后報建設單位。

8對工程總承包或施工單位履約資格應審核的要求

專業監理工程師應審核施工單位報送的有關履約資質資料，符合規定由總監理工程

師簽認。審核的內容應包含（包括但不限于）：

1）工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記（查驗原件，留置復印件，復印件

需加蓋公司公章）；

2）企業資質證書（查驗原件，留置復印件復印件，需加蓋公司公章）；

3）法人代表證明書（查驗原件，留置復印件及身份證復印件，復印件需加蓋公司

公章）；

4）法人委托授權書（查驗原件，留置法人委托授權書、被委托人的身份證復印件，

復印件需加蓋公司公章）；

5）安全生產許可證（國外、境外施工企業在國內承包工程許可證，特殊行業施工

許可證）（查驗原件，留置復印件，復印件需加蓋公司公章）；

6）工程所在地施工許可證（查驗原件，留置復印件，復印件需加蓋公司公章）；

7）前三年安全生產業績證明和近三年安全施工記錄；

8）安全生產和職業衛生與環境管理組織機構及人員配備配置表（授權機構的正式

文件）；

9）施工管理人員、施工人員及特種作業人員的資格證書、上崗證（查驗原件，留

置復印件。復印件需加蓋公司公章）；

10）保證安全施工的機械的相關技術文件。包括起重機械安全準用證，工器具及

安全防護設施、用具的配備配置表及技術檔案；

11）有關管理制度（正式文件）。

9對第一次工地安全會議組織及要求

監理單位應在工程施工正式開始前組織完成第一次工地安全會議的召開，形成書面

會議紀要并發送施工單位和建設單位。

第一次工地安全會議的內容應包含建設單位和監理單位對施工安全管理的要求、各

方安全管理職責、安全管理工作流程等方面。

10工程總承包單位或施工單位開工安全生產基本條件的內容及要求

監理單位應對工程總承包單位或施工單位的開工安全生產條件進行檢查，作為開工

許可的條件之一。

開工安全生產條件應包括（不限于）:

1）建立健全安全生產責任制，經過審批的安全生產規章制度和操作規程；

2）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

3）主要負責人和安全生產管理人員經培訓合格；

4）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作證；

5）從業人員經安全生產教育和培訓合格；

6）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費，鼓勵投保安全生產責任保險；

7）生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員滿足國家、行業

要求，配備必要的應急救援器材、設備；

8）法律法規規定的其他條件。

3.2.5工程總承包項目項目安全、職業衛生與環境管理策劃的內容

工程總承包單位，應執行本導則的有關要求進行工程總承包項目安全、職業衛生與

環境管理策劃工作。

1總承包單位各級管理人員應對項目的安全、職業衛生與環境管理共同承擔責任。

總承包單位應設置不少于2名專職安全管理人員，輸變電、風力發電和光伏發電工程，

依據國家要求及簽訂的合同設置專職安全管理人員。安全管理人員在項目經理領導下，

具體負責項目安全、職業衛生與環境管理的組織與協調工作。

2總承包單位主要負責人應依法對項目安全生產全面負責，根據項目職業衛生安全

管理體系，組織制定項目安全生產規章制度、操作規程和教育培訓制度或規定，保證項

目安全生產條件所需資源的投人

3總承包單位安全管理必須貫穿于工程設計、采購、施工、試運行各階段。

4總承包單位應貫徹工程建設工程的職業衛生方針，制訂項目職業衛生管理計劃，

按規定程序經批準后實施。

5總承包單位環境保護應貫徹執行環境保護設施工程與主體工程同時設計、同時施

工、同時投人使用的“三同時”原則。應根據建設工程環境影響報告和總體環保規劃，制

訂環境保護計劃，并進行有效控制。

6總承包單位應在系統辨識危險源并對其進行風險分析的基礎上，編制危險源初步

辨識清單。根據項目的安全管理目標，制訂項目安全管理計劃，并按規定程序批準后實

施。

7總承包單位或分包商必須依法參加工傷保險。為從業人員繳納保險費，鼓勵投保

安全生產責任保險

8總承包單位進行施工安全管理策劃的基本要求

應建立以總承包單位主要負責人為“安全第一責任人”的安全生產保證體系和安全

生產監督體系，成立安全生產管理機構，配置符合國家和行業標準的專職安全生產管理

人員。項目部成立后，根據安全施工實際，依據建設單位安全管理目標，制定分解文件

化的工程（年度）安全施工與職業衛生目標，并納人總承包單位建設工程經營目標。安

全管理目標應包含人員、機械、設備、交通、火災、環境、職業衛生等事故方面的控制

目標。應明確目標的制定、分解、實施、檢查、考核等環節要求，并按照所屬部門和工

地在施工活動中所承擔的職能，將目標逐級分解為指標，確保落實到位。

建立、健全符合建設工程實際的安全生產責任制，明確各級人員職責，定期對安全

生產職責履職情況進行檢查、考核、公示。

應根據工程實際、建設單位要求，建立符合建設工程的安全生產規章制度，建立隱

患排查治理、應急管理等制度，并按程序審批，發布實施。

應建立相關方安全管理制度，明確主管部門，相關方安全管理與項目管理人員，同

標準、同考核、同培訓、同檢查。

應建立安全生產標準化建設組織機構，明確各崗位職責，開展安全生產標準化管理，

定期進行自查、自評，并符合達標評級標準。

9總承包單位識別適用的工程建設法律法規、標準規范策劃的基本要求

應明確標準規范、職業衛生法律法規識別主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時

識別和獲取適用、有效的法律法規、標準規范，建立安全生產和職業衛生法律法規、標

準規范清單和文本數據庫。

應將適用的安全施工和職業衛生法律法規、標準規范的相關要求及時轉化為本單位

的規章制度、操作規程，并及時傳達給有關人員，確保相關要求落實到位。

10總承包單位進行施工安全風險管理的基本要求

應建立安全生產危險源辨識和評估管理制度。明確安全風險評估的目的、范圍、頻

次和工作程序等。

應選擇合適的安全風險評估方法，定期對辨識出危險源的作業活動、設備設施、物

料等進行評估。在進行安全風險評估時，至少應從影響人、財產和環境三個方面的可能

性和嚴重程度進行分析。

施工環境、施工工藝和主要施工方案發生改變時，應重新進行危險源辨識和安全風

險評估。

應將安全風險評估結果、防范措施告知相關施工人員，在現場醒目位置，公示現場

主要施工區域、崗位、設備、設施存在的危險源及安全風險級別，安全防護措施及應急

救援措施，并設置符合要求的警示標志、標識。

11總承包單位文明施工策劃的基本要求，

依據已經批準的建設單位文明施工策劃，組織編制總承包單位文明施工策劃，對施

工現場文明施工進行"二次策劃"，確保文明施工工作規定在施工現場得到有效落實。

12總承包單位建立安全操作規程的基本要求

應按照國家和行業的有關規定，結合本項目施工工藝、作業任務特點以及崗位作業

安全風險與職業病防護要求，編制齊全適用的崗位安全生產和職業衛生操作規程，發放

到相關崗位并嚴格執行。

應在新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料投人使用前.組織制修訂相應的安全

生產和職業衛生操作規程，確保其適宜性和有效性。

13總承包單位策劃制定職業衛生安全生產技術措施計劃的要求

依據《中華人民共和國職業病防治法》和國家有關職業衛生有關法規，建立職業衛

生管理制度，對施工人員及作業環境開展前期預防和勞動過程中的防護與管理等各項工

作。

與施工人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果和防護

措施如實告知從業人員，并在勞動合同中寫明。項目部應保留與施工人員簽訂的勞動合

同原件或復印件。

14總承包單位臨時建筑的相關要求

1）臨建選址應科學適用，符合綠色施工的要求。不應建在易發生滑坡、坍塌、泥

石流、山洪等危險地段，應避開水源保護區、水庫泄洪區、風力較大的風口、易積水的

凹地等區域，并組織好排水。

2）臨建房屋設計應符合《民用建筑設計通則》(GB50352)的規定。

3）水電工程和其他易發生較大人員傷亡的臨時建筑應由專業技術人員編制專項施

工方案，并應經單位技術負責人批準后方可實施。安裝或拆除應編制施工方案，并應由

專業人員施工、專業技術人員現場監督。

4）應對原材料嚴格進行檢查，符合防火要求，嚴禁使用易燃建筑材料。e.臨建房

屋安裝前，并應對基礎及預埋件進行驗收。基礎混凝土強度到達相應的規范要求方可安

裝，并做好相關記錄。

5）臨建用電應符合《建設工程施工現場供電安全規范》GB50194等建筑施工用電

相關規定。

6）臨建房屋區應當設置消防通道，臨建房屋區道路周邊滿足消防車通行及滅火救

援要求時，可不設置消防通道，但應設置明顯標識。應配備符合消防標準要求滅火器材

和數量，并定期檢查、維護、保養。

7）應將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離。不得在尚

未竣工的建筑物內設置員工宿舍。

15進行安全生產標準化建設規劃的基本要求

總承包單位在項目開工前，成立組織機構，依據建設單位制定的安全生產標準化目

標，策劃編制建設工程安全生產標準化建設規劃及其基本要求，建立安全標準化達標評

級管理辦法，按國家有關要求開展安全標準化自查整改、申報工作。

16調試單位安全策劃的基本要求。

1）機組啟動調試工作由試運指揮部全面組織、領導、協調組負責具體調試項目的

開展。

2）調試單位編制的調試大綱，由監理單位負責組織建設、生產、設計、監理、施

工、調試、設備制造廠等單位現場主要負責人進行審查，并形成審查會議紀要。調試單

位按照會議紀要完成調試大綱修改后，經調試單位負責人審核，報試運指揮部總指揮批

準后執行。

3）調試工作前，調試人員應向參加人員進行調試安全技術交底為，并做好記錄。

17對安全檢查的基本要求

應定期組織安全檢查和各類專項檢查。重要時期、時段、重大活動期間，應組織專

項安全檢查。編制建設工程檢查計劃，包含：參加人員、檢查內容、時間等內容，并經

審批發布。安全檢查參加人員：有關領導、安全生產管理人員、黨團工會等人員。

18進行安全教育培訓策劃的基本要求

應建立健全安全教育培訓制度，按照國家、行業有關規定進行培訓，培訓大綱、內

容、時間應滿足有關標準的規定。教育培訓內容應包括安全生產和職業衛生。

應明確安全教育培訓主管部門，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施安全教育

培訓計劃。并保證必要的安全教育培訓資源。

如實記錄施工人員的安全教育和培訓情況，建立安全教育培訓檔案和施工人員個人

安全教育培訓檔案，并對培訓效果進行評估和改進

19對相關方的安全管理基本要求。

建立檢測機構、供應商等相關單位安全管理制度，對相關方的資格頂審、選擇、提

供的品與服務、績效評估、續用或退出等進行管理口

應建立合格相關方的名錄和檔案，定期識別服務行為安全風險，并采取有效的控制

措施:

應與相關方簽訂合作協議，明確規定雙方的安全施工及職業衛生防護的責任和義務。

20進行應急管理和防災避險策劃的基本要求

應按照有關規定建立應急管理組織機構或指定專人負責應急管理工作。

應當根據風險評估情況、崗位操作規程以及風險防控措施，組織現場作業人員及安

全管理等專業人員共同編制現場處置方案。并編制重點崗位、人員應急處置卡。每半年

應當至少組織一次現場處置方案演練。

應當組織開展應急預案培訓工作，滿足應急管理工作的各項要求。應急預案教育培

訓情況應當記錄在案。

按照有關規定設置應急設施.配備應急裝備，儲備應急物資和管理臺賬，確保其完好、

可靠。

4安全生產管理體系和職責

電力建設工程項目，實行建設單位統一協調、管理，勘測設計、施工、監理單位在

各自工作范圍內履行安全生產職責。電力建設工程實行工程總承包的，總承包單位應當

按照合同約定，履行建設單位對工程的組織與協調工作。

4.1安全生產委員會

參建單位應成立安全生產委員會（以下簡稱安委會），作為安全生產工作的領導機

構。安委會成員由各參建單位主要負責人和部門負責人組成，也可包括基層單位負責人，

必要時還應有員工代表。

4.1.1安委會

1建設工程項目部應成立以主要負責人為主任，分管安全與職業衛生、機電設備、

技術管理的負責人，各管理部門負責人，以及勘測設計、監理、施工（或工程總承包）

等單位主要負責人為成員的安委會。

2施工（或工程總承包）單位應成立由項目主要負責人為主任，各專業、管理部門

負責人與各分包施工單位主要負責人為成員的安委會。

3參建單位安委會的組建應以正式文件確認。安委會成員發生變動，應及時予以調

整。

4.1.2安委會的工作職責

參建單位應在安全生產責任制中，明確安委會的職責。安委會應履行下列基本職責

（包括但不限于）：

1貫徹落實國家有關安全生產的法律法規、標準規范，制訂、完善項目安全生產總

體目標及年度目標、安全生產目標管理計劃，并組織實施與考評

2組織制訂、完善、評估安全生產管理制度，并組織落實與監督、考核

3組織開展國家、行業要求的和項目關鍵環節、重要時段的安全生產監督檢查、隱

患排查

4組織開展安全生產標準化建設活動

5組織開展安全績效監督檢查與考核

6協調解決項目安全生產工作中的重大問題等

4.1.3安委會的工作程序

安委會實行工作例會制度。安委會主任組織召開定期的工作會議。各參建單位召開

安委會會議，授權機構主管部門應派員參加。

1各參建單位每季度應至少召開一次全體會議。總結分析本單位（項目）的安全生

產管理工作狀況，進行安全生產職責履行情況考核，部署時段性安全生產工作計劃，協

調解決安全生產問題，決定工程建設中安全職業衛生、文明施工管理重大措施及安全生

產費用等事項。

必要時，安委會主任可隨時召開安委會專題會議，研究、決策緊急的重大安全工作

問題。

2會議應形成會議紀要，經安委會主任審閱后，由安委會辦公室印發各部門及相關

單位，并負責監督落實。安委會會議提出問題的落實情況，應在下一次安委會會議上予

以匯報。

會議紀要應報送上級單位。施工單位的會議紀要應抄報建設單位；建設單位的會議

紀要應抄報國家能源局派出機構、地方人民政府能源主管部門。

4.1.4安委會辦公室職責

安委會應設置辦公室，作為安委會的辦事機構。辦公室主任由分管安全負責人擔任，

安委會辦公室，具體負責執行安委會的決議和交辦事項，職責如下：

1編制安全生產工作計劃，逐項落實安委會的相關職責。

2對安委會會議提出的工作改進意見和建議與要求，制定具體的整改措施，并跟蹤

落實。

3組織召開每月一次的安全生產工作例會。檢查本單位（項目）的安全生產、文明

施工情況，協調解決施工中存在的職業衛生安全問題，提出改進措施并閉環整改。

4做好安委會會議的籌備。根據階段性安全管理工作要求、監督考核結果，征求全

體安委會成員的對會議議程的建議和提交會議議定事項的提議。依據安委會的管理工作

職責，擬定安委會會議議程、準備會議資料。

會議的籌備的主要內容包括：近期國家、行業及授權機構對安全生產管理工作要求

的整合；上一次安委會會議以來的安全管理工作總結，下一階段安全生產管理工作的要

求及計劃安排；對上一次會議擬定事項的貫徹落實情況總結匯報；安全生產職責履行、

安全生產工作計劃執行和安全管理目標（控制指標）的實現情況及檢查考核情況的匯報、

安全獎懲議案；提交審定的安全生產工作重大事項、對重大事項的處理決定和通報議案；

安委會成員提交問題的議案；其他需要安委會確定的事項等。

5組織開展國家、行業要求的和項目關鍵環節、重要時段的安全生產監督檢查、隱

患排查。

成立安全領導小組的參照執行。

4.2安全生產保證體系與職責

1參建單位應建立安全生產管理和安全生產技術保證體系，保障安全生產的人員、

物資、費用、技術等資源落實到位，各級人員應具備相應的任職資格和能力；

2參建單位主要負責人應每月主持召開安全工作例會，總結、布置安全文明施工工

作，提出改進措施并形成會議記錄。

4.3安全監督管理機構與職責

1參建單位應按國家相關規定設立安全生產監督管理機構，配備專職安全生產管理

人員，建立健全安全生產監督網絡，排查生產安全事故隱患，督促落實生產安全事故隱

患整改措施；

2參建單位安全監督機構應定期召開安全監督會議，并做好會議記錄；檢查安全生

產狀況，提出改進安全生產管理的建議；

3參建單位安全生產監督管理機構的設置與人員配備原則：

1）管理范圍內從業人員100人以上的參建單位必須設置安全生產監督管理機構

（以下簡稱安監部門），并配備專職安全管理人員。

2）施工單位項目部的專業工地（隊、車間）、必須設專職安全員。班組應設兼職安

全員。分包單位與施工單位項目部的專業工地（隊、車間）等同管理。

3）專職安全管理人員必須具備三年以上的施工現場經歷，具有較高的業務管理素

質和相應任職資格。鼓勵專職安全人員取得注冊安全工程師證書。

5安全生產職責

建設工程應按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管生產必須管安全”

和“管業務必須管安全”的原則，建立健全以各級主要負責人為安全第一責任人的安全生

產責任制，全面落實企業安全生產主體責任。

5.1建設單位安全職責

1建設單位對電力建設工程項目安全生產進行統一協調管理，建立健全安全生產組

織和管理機制，負責電力建設工程安全生產組織、協調、監督職責。

2建立健全安全生產監督檢查和隱患排查治理機制，實施施工現場全過程安全生產

管理。

3建立健全安全生產應急響應和事故處置機制，實施突發事件應急搶險和事故救援。

4建立電力建設工程項目應急管理體系，編制應急綜合預案，組織勘測設計、施工、

監理等單位制定各類安全事故應急預案，落實應急組織、程序、資源及措施，定期組織

演練，建立與國家有關部門、地方政府應急體系的協調聯動機制，確保應急工作有效實

施。

5及時協調和解決影響安全生產重大問題。建設工程實行工程總承包的，總承包單

位應當按照合同約定，履行建設單位對工程的安全生產責任；建設單位應當監督工程總

承包單位履行對工程的安全生產責任。

6建設單位應當按照國家有關規定實施電力建設工程招投標管理，具體包括：

1）應當將電力建設工程發包給具有相應資質等級的單位，中標單位不得將中標項

目的主體和關鍵性工作分包給他人完成；

2）應當在電力建設工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產

費用使用、安全生產保障措施等提出明確要求；

3）應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否滿足

國家規定的資格要求；

4）應當與勘測設計、施工、監理等中標單位簽訂安全生產協議。

7按照國家有關安全生產費用投入和使用管理規定，電力建設工程概算應當單獨計

列安全生產費用，不得在電力建設工程投標中列入競爭性報價。根據電力建設工程進展

情況，及時、足額向參建單位支付安全生產費用。

8建設單位應當向參建單位提供滿足安全生產的要求的施工現場及毗鄰區域內各

種地下管線、氣象、水文、地質等相關資料，提供相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有

關資料。

9建設單位應當組織參建單位落實防災減災責任，建立健全自然災害預測預警和應

急響應機制，對重點區域、重要部位地質災害情況進行評估檢查。應當對施工營地選址

布置方案進行風險分析和評估，合理選址。組織施工單位對易發生泥石流、山體滑坡等

地質災害工程項目的生活辦公營地、生產設備設施、施工現場及周邊環境開展地質災害

隱患排查，制定和落實防范措施。

10建設單位應當執行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調整，應

當對安全影響進行論證和評估。論證和評估應當提出相應的施工組織措施和安全保障措

施。

11建設單位應當履行工程分包管理責任，嚴禁施工單位轉包和違法分包，將分包

單位納入工程安全管理體系，嚴禁以包代管。

12建設單位應在電力建設工程開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措

施，包括電力建設工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入

計劃、施工組織方案、應急預案等內容向建設工程所在地國家能源局派出機構備案。

5.2勘測設計單位安全責任

1勘測設計單位應當按照法律法規和工程建設強制性標準進行電力建設工程的勘

測設計，提供的勘測設計文件應當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。

在編制設計計劃書時應當識別設計適用的工程建設強制性標準并編制條文清單。

2勘測單位在勘測作業過程中，應當制定并落實安全生產技術措施，保證作業人員

安全，保障勘測區域各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。

3電力建設工程所在區域存在自然災害或電力建設活動可能引發地質災害風險時，

勘測設計單位應當制定相應專項安全技術措施，并向建設單位提出災害防治方案建議。

4勘測設計單位應當監控基礎開挖、洞室開挖、水下作業等重大危險作業的地質條

件變化情況，及時調整設計方案和安全技術措施。

5設計單位在規劃階段應當開展安全風險、地質災害分析和評估，優化工程選線、

選址方案；可行性研究階段應當對涉及電力建設工程安全的重大問題進行分析和評價；

初步設計應當提出相應施工方案和安全防護措施。

6對于采用新技術、新工藝、新流程、新設備、新材料和特殊結構的電力建設工程，

勘測設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措

施建議；不符合現行相關安全技術規范或標準規定的，應當提請建設單位組織專題技術

論證，報送相應主管部門同意。

7勘測設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工

安全的重點部位和環節，提出防范安全生產事故的指導意見；工程開工前，應當向參建

單位進行技術和安全交底，說明設計意圖；施工過程中，對不能滿足安全生產要求的設

計，應當及時變更。

5.3施工單位安全責任

1施工單位應當具備相應的資質等級，具備國家規定的安全生產條件，取得安全生

產許可證，在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。

2施工單位應當按照國家法律法規和標準規范組織施工，對其施工現場的安全生

產負責。應當設立安全生產管理機構，按規定配備專（兼）職安全生產管理人員，制定

安全管理制度和操作規程。

3施工單位應當按照國家有關規定計列和使用安全生產費用。應當編制安全生產費

用使用計劃，專款專用。

4電力建設工程開工前，施工單位應當開展現場查測，編制施工組織設計、施工方

案和安全技術措施并按技術管理相關規定報建設單位、監理單位同意。實行工程總承包

的，施工單位編制施工組織設計、施工方案和安全技術措施上報建設單位和監理單位前，

應經工程總承包單位項目主要負責人或技術負責人審批。

分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當向作業人員進行安全

技術交底，如實告知作業場所和工作崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現場應急

處置方案，并由雙方簽字確認；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大

的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗算結果，必要時召開專家會議論證確認。

5施工單位應當定期組織施工現場安全檢查和隱患排查治理，嚴格落實施工現場安

全措施，杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為發生。

6施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、

地下管線、架空線纜、設施及周邊環境采取專項防護措施。對施工現場出入口、通道口、

孔洞口、鄰近帶電區、易燃易爆及危險化學品存放處等危險區域和部位采取防護措施并

設置明顯的安全警示標志。

7施工單位應當制定用火、用電、易燃易爆材料使用等消防安全管理制度，確定消

防安全責任人，按規定設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材。

8施工單位應當按照國家有關規定采購、租賃、驗收、檢測、發放、使用、維護和

管理施工機械、特種設備，建立施工設備安全管理制度、安全操作規程及相應的管理臺

帳和維保記錄檔案。

施工單位使用的特種設備應當是取得許可生產并經檢驗合格的特種設備。特種設備

的登記標志、檢測合格標志應當置于該特種設備的顯著位置。

安裝、改造、修理特種設備的單位，應當具有國家規定的相應資質，在施工前按規

定履行告知手續，施工過程按照相關規定接受監督檢驗。

9施工單位應當按照相關規定組織開展安全生產教育培訓工作。企業主要負責人、

項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員需經培訓合格后持證上崗，新入場

人員應當按規定經過三級安全教育。

10施工單位對電力建設工程進行調試、試運行前，應當按照法律法規和工程建設

強制性標準，編制調試大綱、試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術措施并嚴格實施。

11施工單位應當根據電力建設工程施工特點、范圍，制定應急救援預案、現場處置

方案，對施工現場易發生事故的部位、環節進行監控。實行施工總承包的，由施工總承

包單位組織分包單位開展應急管理工作。

5.4監理單位安全責任

1監理單位應當按照法律法規和工程建設強制性標準實施監理，履行電力建設工程

安全生產管理的監理職責。監理單位資源配置應當滿足工程監理要求，依據合同約定履

行電力建設工程施工安全監理職責，確保安全生產監理與工程質量控制、工期控制、投

資控制的同步實施。

2監理單位應當建立健全安全監理工作制度，編制含有安全監理內容的監理規劃和

監理實施細則，明確監理人員安全職責以及相關工作安全監理措施和目標。

3監理單位應當組織或參加各類安全檢查活動，掌握現場安全生產動態，建立安全

管理臺帳。重點審查、監督下列工作：

1）按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查施工組織設計中的安全技術

措施和專項施工方案；

2）審查和驗證分包單位的資質文件和擬簽訂的分包合同、人員資質、安全協議；

3）審查安全管理人員、特種作業人員、特種設備操作人員資格證明文件和主要施

工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關標準；檢查現場作業

人員及設備配置是否滿足安全施工的要求；

4）對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、危險品庫房等重要施工設施

投入使用前進行安全檢查簽證。土建交付安裝、安裝交付調試及整套啟動等重大工序交

接前進行安全檢查簽證；

5）對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業和危險作業進行旁站監理；對復雜自然

條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現場

監理；監督交叉作業和工序交接中的安全施工措施的落實；

6）監督施工單位安全生產費的使用、安全教育培訓情況。

7）在實施監理過程中，發現存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位及時整

改；情節嚴重的，應當要求施工單位暫時或部分停止施工，并及時報告建設單位。施工

單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向國家能源局派出機構和政府有關

部門報告。

5.5主要崗位安全職責

5.5.1建設單位主要負責人安全職責

1負責項目建設全過程的安全管理工作，是項目現場安全管理的第一責任人。

2建立健全本建設工程安全生產責任制。

3組織制定本工程項目安全生產管理制度并實施。

4組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。

5組織審批項目監理、設計、施工單位編制的安全策劃文件。

6組織開展項目安全生產標準化建設工作，審批項目安全生產費用使用計劃并保障

支付。

7審批工程項目分包計劃及分包申請，檢查施工分包安全管理工作，審定施工、監

理承包商及分包隊伍安全考核評價結果。

8組織開展項目安全管理體系運行情況檢查，主持召開工程月度安全例會或專題協

調會，協調解決安全管理工作中存在的問題。

9定期組織開展項目安全檢查，督促整改事故隱患。

10組織開展項目施工安全風險評估及隱患排查治理工作。

11組織編制現場綜合應急預案和專項應急預案并演練。

12及時如實上報生產安全事故，在權限范圍內參加生產安全事故調查和處理工作。

5.5.2建設單位項目部安全管理人員安全職責

1協助開展項目建設全過程的安全管理工作，落實安委會會議決定。

2編制安全管理總體策劃，并組織實施；審核項目監理、設計、施工編制的安全策

劃文件，并監督執行。

3組織或者參與安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況。

4審查分包單位資質和業績，監督施工分包安全管理，考核評價施工、監理承包單

位及分包單位安全管理工作。

5協助開展安全風險評估工作，督促落實安全風險控制措施。

6檢查安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議，

督促落實安全生產整改措施。

7組織或者參與擬定安全生產事故應急預案。

8負責項目安全信息日常管理工作。

9配合項目生產安全事故的調查和處理工作。

5.5.3監理項目部總監理工程師安全職責

1全面負責監理項目部安全管理工作。

2組織編制監理項目部安全策劃文件，簽發監理指