{安全生產管理}陜西省安全生產十二五發展規劃陜西省安全生產“十二五”發展規劃（2011—安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局，是落實科學發展觀的必然要求和構建和諧社會的重要內容。“十一五”時期，省委、省政府高度統一部署、統一落實，堅持以科學發展觀統領全省經濟發展大局，堅持“安全發展、清潔發展、節約發展”，實現“可持續發展”和“安全生產狀況明顯好轉”的奮斗目標。“十二五”期間，是全省全面建設和諧社會和加快建設西部強省的重要時期，也是促進全省安全生產與經濟協調發展的重要階段，緊密結合區域經濟和科學發展趨勢，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹??安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建??在安全生產有可靠保障的基礎上。從時間和空間上對“十二五”時期的安全生產總體工作做出科學規劃和部署。（一）“十一五”期末全省重點行業（領域）基本現狀煤礦：940（區）產煤，自北向南分布有陜北侏羅紀煤田、陜北石炭二疊紀煤田、陜北三疊紀煤田、黃隴侏羅紀煤田、渭北石炭二疊紀煤田和陜南產煤地。現有不參與30415300（35791048867設計（新增）6211全省以鐵、釩、鉬、鉛、鋅、金、銀、汞、銻、錳、鎳為主的金屬礦產主要分布在秦嶺南北的關中、陜南地區。現有非煤礦山企業28771737418地質勘探企業7239293100??37座。石油天然氣技術服務企業123209生產線主要有冀東、堯柏、海螺、聲威、眾喜等，全省產能約8000萬噸/年。交通運輸行業：全省公路總里程達14.7公里/百平方公里，較“十五”末提高了44.9個百分點，干支相連、四通八達的公路網基本形成。其中，“十一五”期間新增高速公路通車里程2100公里，年均通車400公里，提前兩年實現市市通高速的目標。全省除受災嚴重地區，基本實現了100%的鄉鎮通油路，100%的建制村通公路，全面改善了農村交170實施高速、干線公路大中修工程約800050036農村客運站點8758個，2010年底，全省營運客貨車輛分別達6.8萬輛、22.7萬輛，較“十五”末增長28.3%、104.3%。航運海事管理日趨規范，五年來改善航道235公里，新建碼頭59189239艘。建筑施工行業：全省共有建筑業企業5018（含中央在陜企業，其中：按企業等級劃分特級企業66911443287820842123811家。各類工程監理、工程造價、招標代理、工程質量檢測等中813160萬人，其中吸納農村富135萬人。“十一五”時期，我省工業化、城鎮化建設進程加快，關中10050個鎮的基礎設施4277規模依然較大，基礎設施、住宅、工業建筑等仍處在高發展時期，建筑工程規模將進一步擴大。危險化學品：全省現有危險化學品生產經營企業38205003320664合成氨生產企業25299852家，金屬鎂生產企業204914449家。隨著陜北能源重化工基地的進一步發展，危險化學品生產經營企業無論規模還是數量將進一步增加。煙花爆竹：全省持證煙花爆竹生產企業2661712053禮花彈生產企業118家，黑火藥生產企373.43.6100052%，500~10004015%，200~500157家，約占企業總數的59%，年產值在2006424%。全省煙花爆竹生產企業的從業人員約13555人，技術人員1240民用爆炸物品：819個，主要有紅旗、慶華、北方三大民爆集團及204、213研院所。主要產品有工業炸藥、工業雷管和索類火工品等。全省民爆銷售企業共16（60，除個別地市外，全省基本上每個地市許可一家銷售企業，原來各縣民爆公司均作為持有民爆銷售許可證公司的縣級銷售公司，采取統購分銷的銷售模式，堅持就近經營原則，繼續經營民爆物品。特種設備：全省共有特種設備1036861016637345261112180471875326869公里，各類氣瓶11915%左右，承壓類特種設備朝大型化、高參數、長周期運行方向發展，機電類特種設備新型式、新技術不斷涌現。消防：全省消防部隊現有編制492011個消防大隊、88個中隊，分布在全省11個市（區）和大多數區縣，其中有經過特殊訓練、配備特種救援裝備的消防特勤中10個。目前，全省消防隊伍配備滅火、搶險救援、舉高、起重、偵險、防化、洗消、通信、照明、牽引等車輛裝備490輛，同時還配備有防護、搜救、攀巖、破拆、排煙、輸轉、潛水等各類專業器材。（二）“十一五”規劃實施情況“十一五”期間，在省委、省政府和國家安監總局高度重視和正確領導下，全省始終堅持科學發展觀和“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針，強化監督管理，推動工作創新，完成了“十一五”規劃的各項目標和工作任務。企業安全生產基礎工作得到加強，本質安全水平得到提升，全省安全生產監管逐步規范，安全生產總體水平明顯提高，安全生產工作成效顯著。1、安全生產總體目標全面完成事故總量和死亡人數大幅下降。與20052024510941930445.9635112288122334.83%。較大以上事故明顯減少。與20052010生較大以上事故起數由80（755）31（其中：較大事故30起、重大事故起4961.25%365人，減少了22160.55%2005，2010201025%以上104.122.0550.24%（“十一五”規劃值為至201025%以上；道路交通萬車死亡率由10.63下降到3.88，下降63.5%（“十一五”規劃值為至201030%以上2、安全生產責任制得到全面落實省政府每年與11個市區政府和省級15個安全生產重點部門簽訂目標責任書，下達生產安全事故控制考核指標和主要目標任務，明確各級、各部門的安全生產監管責任，嚴格執行安全生產“一票否決”制度，建??了“一把手負總責，分管領導分工負責，部門依法監管，企業落實到人”的責任制體系，并把安全生產工作納入到各級領導干部目標責任考核之中，有效杜絕了重特大事故的發生。從2007年開始，省委、省政府將安全生產目標任務作為重要內容，納入對各市（區、省級各部門統一考核的六大項工作，全面落實各級政府及有關部門的監管責任和企業的主體責任。3、安全生產隱患排查治理工作深入開展“十一五”期間，全省深入開展安全生產隱患排查治理工作，建??了隱患排查報告和信息統計、隱患監督管理、隱患公告公示、隱患舉報和獎勵、隱患治理責任追究制度，保證了隱患排查治理工作的可操作性和規范性。對石油天然氣長輸管道存476293行隱患排查動態監控，特別是對37100??方米以上的實行全170351100%；煤礦以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和基建、技改及整合礦井為隱患排查重點。全省建??瓦斯抽放系統6520054560??方米提201015265??方米；危險化學品行業積極采取措施，對安全距離不符合條件的3個省級危險化學品重大事故隱患，實施省級掛牌督辦，督促完成治理；煙花爆竹行業完成工區工廠化改造。4、安全生產法制建設取得新突破以法制建設入手，加快安全生產??法進程，制定出臺了一批安全生產地方法規。在貫徹《安全生產法》的基礎上，針對實際，省政府提請省人大先后審議通過了《陜西省道路運輸管理條9部地方法規。為了強化安全生產責任，省政府先后制定了《陜西省煤礦生產安全行政責任追究暫行規定》、《陜西省建設項目安全設施監《陜西省尾礦庫安全監督管理辦法》等19部政府規章。省級負有安全監管職責的部門也都結合各自行業特點和工作實際，5、安全生產基層基礎工作得到加強一是大力推廣先進適用的安全生產新技術。在金屬非金屬礦山推行陶瓷過濾器干式排放、全尾砂充填技術、尾砂作為水泥輔料直接利用等新型尾礦處理技術，使廢棄尾礦得到綜合利用。在加油站推廣安裝阻隔防爆新材料，在危險化學品企業危險裝置安裝自動控制系統和緊急停車系統，在大型貨運、客運車輛和危險化學品運輸車輛安裝GPS定位系統、行車記錄儀，在石油天然氣長輸管道應用安全完整性分析技術，在煙花爆竹生產企業禁止使用氯酸鉀、推行使用高氯酸鉀。二是認真落實安全設施“三同時”制度，積極開展安全標準化達標工作。對新、改、擴建企業嚴格執行建設項目安全設施“三同時”，著力建設本質安全型企業；對老企業推行安全生產標準化管理，提高本質安全水平，加快安全生產設施的更新和改造，滿足基本安全生產條件。在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業廣泛開展了安全標準化達標工作。三是嚴格安全生產行政許可。在安全生產行政許可上，認真落實“一次告知、限時辦結”的工作要求，兌現了《許可證》從受理、審核、審定到頒證全過程在規定的時限內完成的承諾。建??了網上申報、受理、審批和公告制度，進一步提高了安全生產行政許可證辦理的公開、透明和高效、廉潔。四是積極做好職業衛生監管基礎性工作。開展了宣傳貫徹《作業場所職業健康監督管理暫行規定》工作，重點對全省礦山、有色金屬、建材、石油化工、輕工、軍工等行業和領域作業場所職業健康情況進行排查摸底，積極推進企業作業場所職業危害申報工作。6、安全生產體系建設取得新進展建??健全分級負責的安全生產監督管理體系、安全生產事故預完成了全省各級政府和各有關生產經營單位安全生產應急救援預案的編制工作，完成了全省重大危險源申報登記、信息采集，建成了重大危險源數據庫。加快省安全生產技術支撐體系充分發揮中介機構在安全生產工作中的技術支撐作用。7、安全文化建設和教育培訓初見成效充分利用媒體作用，大力宣傳安全生產法律法規和黨中央、國務院及省委、省政府關于加強安全生產工作的部署和要求，宣傳以人為本、安全發展的理念，積極開展安全生產宣傳警示教育。創辦了《陜西安全》雜志，發行30萬冊。以每年的“安全生產月”活動為契機，開展安全生產“咨詢日”活動和“安全伴我行”演講比賽以及創建安全示范社區活動，全省開展安20876290全監管和企業從業人員的業務培訓，舉辦各類安全生產培訓班485期，培訓生產經營單位主要負責人和安全管理人員95531人，培訓特種作業人員3038064511858、安全生產監管隊伍逐步發展壯大全省安全生產監管機構充實必要的人員，提高裝備水平，增強執法能力，創新安全生產監管方式和手段，切實履行安全生產監管職能。目前，全省省、市、縣三級安全監管機構和執法隊伍實有人員共計2583227331011（區、107個市（區）23221107（區130012縣三級安全監管網絡基本形成的基礎上，我省努力推進安全監管機構向縱深發展，目前，全省已有956（街道）成了安監機構，實有人數1680人。“十一五”期間，注重加強安全監管隊伍的思想、作風和業務建設，不斷強化責任意識、服務意識、大局意識和效率意識。按照“學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型”的要求，加強政治理論和業務知識學習，積極更新觀念，創新思路，強化依法行政，提高了安全監管人員的思想政治素質、依法行政能力和應急處置能力，不斷推動工作職能、工作方式、工作作風的轉變，全面提升安全監管隊伍的整體形象。（三）存在的主要問題-是一些地方政府和企業不能正確處理安全生產與經濟發展的關系。對安全生產缺乏足夠的認識，存在重經濟、輕安全的傾向，忽視安全發展，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，一些企業還沒有把安全生產轉變為自覺行為。二是安全生產基礎總體比較薄弱。經濟快速增長的同時，傳統的粗放型經濟增長方式尚未根本轉變。企業安全投入不足，安全生產欠賬嚴重，尤其是一些老工業企業和中小企業，生產工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產管理水平低。重大危險源數量大、分布廣，沒有建??起完善的監控管理體系。三是安全生產責任落實不到位。一些企業安全生產主體責任不落實，企業安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規要求差距較大，安全生產管理混亂，甚至有些企業不顧職工生命安全，違法違規生產。有的地方領導干部安全生產意識徇私舞弊、縱容和庇護非法生產行為。四是安全生產監管還存在許多薄弱環節。有的地方和部門安全監管監察措施不到位，執法不嚴格，安全生產監管監察缺乏權威性和有效性，對安全生產違法行為查處不力。有的行業安全生產管理薄弱，一些專業監管部門存在組織機構不健全、監管手段落后等問題。有的地方安全生產監管機構、執法隊伍建設緩慢，尤其是基層安全監管力量薄弱。一些部門聯合執法機制不完善，未能形成合力。五是安全生產支撐體系不健全。安全生產法律法規有待進一步完善，技術標準制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建??統一的安全生產信息網絡系統；科技支撐體系建設不適應安全生產工作的需要，投入不足，力量薄弱；宣傳教育培訓工作相對滯后，方式單一，手段落后；應急救援體系不健全，救援裝備落后，應對突發重特大事故能力較差。和主要工作任務（一）面臨機遇與挑戰1、面臨的機遇目前在戰勝經濟危機、經濟總體向好的新形勢下，迫切要求各行業（領域）工業轉變增長方式，創新發展模式，合理開發和利用資源，改善安全生產狀況，實現項目建設、安全發展與生態環境相協調，安全生產工作面臨機遇明顯多于挑戰。全省各市（區、政府相關部門和生產經營單位在安全發展理念上已經形成共識，社會各階層對安全生產工作越來越關注。機制不斷完善，堅持科學發展觀，堅持以人為本，創新發展模式，實現安全發展的基本格局越來越協調。三是企業迫切要求轉變經濟發展方式，調整產業結構，改善安全生產狀況，合理開發和利用資源，提高經濟發展的質量和效??在安全生產有可靠保障的基礎越來越穩固。四是實施西部大開發戰略以來，區域經濟的軟硬環境已經得到極大改善，產業投資的集聚效應逐步凸顯，為跨越式發展奠定了堅實基礎。全省堅定不移地繼續深入推進西部大開發，安全發展、跨越式發展的優勢越來越明顯。五是實施創新型發展戰略，為加強科技資源整合，提高自主創新能力帶來新機遇。全省科教、人才資源集聚，高技術產業快速發展，重要領域科技創新能力位居全國前列，具有成為創新型發展區域的有利條件越來越突顯。2、面臨的挑戰隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化快速推進，全省經濟格局正處于大調整、大變革、大建設、大發展時期，同時又處在安全生產基礎薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發的特殊時期，因此“十二五”時期安全生產工作面臨許多新的挑戰。一是隨著國家西部開發政策的落實，陜西經濟進入新一輪增長期，資源短缺和經濟發展之間的矛盾日益凸顯，規模化、集約化、現代化企業延長產業鏈正在形成，同時省委、省政府對礦產資源勘查布局、勘查開發規模化、集約化程度及生態環境改善提出了新要求，安全生產工作必然面臨“保安全、促發展”的挑戰。二是全省安全生產水平總體較低，市（區、縣（市、鄉鎮經濟發展不均衡，不同行業及不同企業之間安全生產條件差異較大，城鎮化加速發展階段，農村剩余勞動力轉移加快，從業人員結構變化和人員流動性加大，行業的壟斷性障礙、企業的體制性障礙、從業人員的意識性障礙尚未破除，安全生產工作必然面臨解決這些歷史性問題的挑戰。三是全省將進入以裝備能源化工工業為主導、現代服務業加快發展的工業化中后期。工業發展呈現危險性較大的產業由城鎮向農村轉遷、國有企業向民營企業轉型、東部地區向中西部地區轉移的趨勢，安全生產監管和生產事故應急救援的難度明顯加大，安全生產工作必然面臨企業轉型與安全監管和救援難度加大的雙重挑戰。四是全省安全生產跨行業、跨地域、相互交叉，流動性大，新設備、新技術發展快速，大批工程項目開工建設，建筑、能源與原材料市場需求旺盛，礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等重點行業和領域的安全保障水平不能滿足經濟快速發展要求，安全生產工作必然面臨監管對象趨于多元化的挑戰。五是全省隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建和諧社會的要求越來越高，因此安全生產工作必然面臨建設安全保障型社會的挑戰。（二）指導思想一是堅持“以人為本、安全發展”。做好安全發展，必須??抓安全就是抓發展、抓安全就是切實處理好安全生產與經濟社會發展的關系。加大安全生產宣傳教育力度，提高全民安全生產意識，形成“人人講安全，人人要安全”的安全生產文化意識的良好氛圍。二是堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”。進一步明確落實企業主體責任和政府監管責任，全面推進企業安全標準化建設，加大安全投入，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故預防與應對能力。切實加強安全生產監督管理，著重提升監管監察執法能力、技術支撐能力和應急救援處置能力，推動安全保障型社會建設。三是堅持“標本兼治、重在治本”。正確處理治標與治本的關系，把安全生產執法、治理、宣傳教育行動和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍建設有機結合起來，在抓緊解決安全生產領域突出問題的同時，高度重視制度建設，切實做好各項基礎性工作，強化制度約束和政策引導，建??安全生產長效機制。四是堅持“統籌規劃、突出重點”。切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建在安全生產有可靠保障的基礎上，把突出重點行業（領域）與統籌兼顧有機結合起來，推動全省安全生產工作。五是堅持“科技興安、提升能力”。把科技進步與管理創新有機結合，以強化安全生產科技進步和推廣應用先進適用技術裝備為手段，切實加強安全保障能力建設，著力提升安全生產水平。高度重視科學技術對于安全生產的巨大推動作用，加快科研成果向現實生產力、現實安全保障能力的轉化，把安全生產狀況的持續穩定好轉建??在依靠科技進步的可靠基礎上。（三）奮斗目標1、總體目標“十二五”期末，企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任得到有效落實，規范的安全生產法治秩序基本形成，安全生產法律法規體系、監管監察體系、教育培訓體系、應急救援體系進一步完善，安全監管監察與執法能力、技術支撐能力和事故應急處置能力明顯提高，安全生產長效機制基本建??“科技興安”和信息化建設為突破口，安全生產的監管水平全面提升，物聯網技術廣泛應用于安全生產監管領域，事故風險防控水平進一步提高，事故總量進一步下降，重點行業領域安全生產狀況進一步改善，重特大事故得到有效遏制，職業危害得到有效治理，全民安全意識進一步增強，全省安全生產狀況達到全國先進水平。2、分類目標總體控制指標力爭全省各類生產安全事故死亡人數比201010%生產主要指標高出全國平均水平4個百分點。相對控制指標億元國內生產總值生產安全事故死亡率力爭比201030%以上。工礦商貿就業人員10萬人生產安全事故死亡率力爭比20%以上。道路交通萬車死亡率力爭比201025%以上。煤礦百萬噸死亡率力爭比2010年下降30%以上。事故起數控制指標杜絕特別重大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故。較大事故起數力爭比201010%。重大以上事故實行零控制。3、工作目標作業場所職業衛生建設目標。“十二五”期末，全省作業場所職業危害監督檢查機制基本完善，作業場所職業危害因素監督檢查覆蓋率達到100％，粉塵、高毒物品等主要危害監測合格率達到80%以上，作業場所職業危害告知率和警示標志設置率達到90%以上，用人單位職業危害項目申報率達到80%以上。應急救援能力建設目標。“十二五”期末，建??省級專業應急救援隊伍和應急管理專家隊伍，建成省、市兩級安全生產應急平臺和應急救援培訓演練基地，完善安全生產動態監控和預警預報體系，高危行業領域規模以上企業應急預案備案率達到100%。安全生產執法隊伍建設目標。“十二五”期末，建??省、市、縣三級安全生產執法隊伍，鄉鎮、社區建??安全監管執法機構或者配備專職安全管理執法人員。安全標準化建設目標。2012年，全省礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業按規定實現安全標準化HSE道路運輸企業開展安全信用等級達標；建筑施工企業開展工程質量安全標準化工作。安全生產技術支撐建設目標。“十二五”期末，建成技術先進、運行規范、反應快捷、保障有力的省、市、縣三級安全生產信息網絡系統；形成安全評價、檢測檢驗、培訓、咨詢等安全生產中介服務機構網絡。4、行業目標煤礦：“十二五”期末，全省原煤產量6億噸，煤礦企業控制120家以內，礦井個數控制在450個以內，煤礦死亡人數201520108%金屬非金屬礦：“十二五”期末，全部淘汰低于國家最低生產規模的非煤礦山，全省金屬非金屬礦山平均生產規模控制在年5100%達到標準化五級以上水平，中省屬重點礦山企業100%達到安全標準化三級以上水平，金屬非金屬礦年事故起數和死亡人數分別下降3%和2%以上。交通運輸行業：“十二五”期末，全省公路運輸營運車輛萬車公里事故起數和死亡人數平均每年分別下降3%；水上交通安全事故四項指標力爭保持“十一五”末水平；城市客運百萬車公里事故起數和死亡人數平均每年分別下降1%；工程建設百億元投資事故起數和死亡人數平均每年分別下降2%。建筑施工行業：“十二五”期末，全省建筑施工行業事故起數和死亡人數分別下降5%化三級以上。危險化學品行業：“十二五”期末，全省危險化學品生產經營企業全部達到安全標準化三級以上，涉及危險化工工藝的生產裝置設施全部建??自動控制系統，大中型城市小型危險化學品經營門店全部進入危險化學品交易市場。危險化學品行業實現零死亡。煙花爆竹行業：“十二五”期末，全省生產企業控制在200以內，危險工序機械化作業率達到60%以上，實現安全標準化達標二級以上標準，淘汰年產值在500萬元以下的生產企業；全省批發經營企業總數控制在230（不含生產企業改制的批發公司。煙花爆竹企業事故死亡人數下降5%以上。民用爆炸物品行業：“十二五”期末，全省每生產、銷售千噸炸藥事故起數低于0.10.4（雷管、索類火工品、油氣井用爆破器材比照炸藥當量計算。特種設備：“十二五”期末，特種設備事故率控制在0.6萬臺以下、死亡率控制在0.5人/萬臺以下，重點監控設備監管率和重大隱患治理率達到100%。消防：“十二五”期末，全省建成179個消防隊站，火災事故起數及死亡人數下降5%以上。（四）主要工作任務1、突出重點行業（領域，遏制重特大生產事故進一步深化煤礦、金屬與非金屬礦、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防等行業（領域）專項整治。認真貫徹隱患排查治理規定，堅持做到隱患排除制度化、常態化和規范化，消除事故隱患。煤礦：有效防范煤礦瓦斯、水災、火災等事故，健全和落實安全隱患排查治理工作機制。突出以韓城、銅川、彬長、黃陵礦頂板大面積冒頂為重點的安全隱患排查治理工作。繼續推進煤礦的關閉整頓和資源整合，加快推進資源整合礦井技術改造，鼓勵淘汰落后的采煤方法和支護方式，強力推行長壁機械化采煤，建??完善煤礦井下避險“六大系統”。強化在建礦井安全監管，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等相關方安全神華集團神東公司為主體，實施煤炭大集團戰略，促進煤礦安全生產形勢進一步好轉。金屬與非金屬礦：加強對礦山采空區、水害、高硫礦火災和油氣井井噴等災害防治。繼續深化小秦嶺金礦區、洛南鉬礦區、鳳縣旬陽鉛鋅礦區、略陽多金屬礦區等重點礦區的安全專項整治。繼續深化尾礦庫安全專項整治，廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續，三等以上尾礦庫安裝在線安全監控系統。推動地下礦山建??安全避險等“六大系統”建設，露天采石場全部實行中深孔爆破和機械鏟裝。推動尾砂綜合利用。加強人員培訓，嚴格過程控制，加強爆破管理、通風管理、頂板管理、空區管理、邊坡管理和尾礦庫筑壩管理等，堅決杜絕潰壩、透水、中毒、大面積冒頂等群死群傷事故。交通運輸：按照公司化、集約化的思路，開展道路交通運輸企業及客運場站標準化創建工作，省級標準化創建達標率在以上。建??和完善道路交通隱患排查治理工作制度，加大事故多發和危險路段治理。積極推行汽車行駛記錄儀、GPS統，強化對車輛和駕駛員的動態監管。加快全省一、二、三級車輛動態監控系統平臺建設,客運車輛、危險品運輸車輛安裝行駛記錄儀、GPS定位系統率達100%。進一步提高監管部門道路管控能力，綜合發揮高速公路、國省道路網作用，加強對交通流量大、事故多發、違法頻率高等重要路段的視頻監控系統建設，實現道路交通信息化管理和資源共享，確保全省道路安全、暢通、有序。建筑施工：認真做好施工現場的隱患排查治理和重點在建工程安全督查，把房屋（市政、鐵路、公路、電力、水利、工業建設等項目中的腳手架工程、模板支護工程、深基坑工程、長大隧道工程、高墩大跨橋梁工程、建筑起重和城市基礎設施拆除等危險性較大的工程作為排查治理的重點，實施建筑防范高處墜落、施工坍塌專項行動，做到超前排查治理，對排查出的事故隱患，督促有關部門和建設工程各方責任主體認真整改落實，重大隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理，確保防患未然，促進全省建筑施工行業安全生產形勢持續穩定好轉。危險化學品:的原則，積極推進現有化工企業有計劃地逐步遷入化工園區或化工集中區。針對榆林、延安、渭南、寶雞、咸陽等重點地區，把生產布局不合理、工藝技術落后、設施設備老化以及企業安繼續深入開展安全生產隱患排查治理。繼續推動危險化學品生產企業自動化改造，淘汰落后的工藝裝備，推廣阻隔防爆技術和加氣站安全生產技術，提升企業本質安全水平。煙花爆竹:策引導、資金扶持、劃片整合、兼并重組、關閉改制”等形式，整頓提升現有煙花爆竹生產經營企業，逐步實現“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”生產。進一步加大對非法生超定員、超藥量違規生產專項治理。禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，切實提高企業安全生產水平。民用爆炸物品：深化結構調整工作，全面提升行業的工藝技術裝備和本質安全水平，形成產業布局合理，產品結構優化的新格局。加快民爆行業技術進步的步伐，在工業雷管方面，積極向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、環保型方向發展；在工業炸藥方面，向現場混裝作業方式發展和向品種少、系列化方向發展。力爭在企業對工業炸藥、工業雷管主要工序全部實現連續化、自動化生產運行參數信息化的基礎上，對民爆物品生產線的生產量進行適時監控，從而從源頭上杜絕超計劃生產現象的發生，提升安全水平。特種設備：以提升質量安全、預防和減少事故為目標，構建起比較完善的特種設備法律法規體系、動態監管體系、安全責任體系、風險檢驗技術把關、部門依法監管、政府統一領導、社會廣泛支持的特種設備質量安全多元共治格局。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危化品承壓罐車等特種設備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作；逐步建??以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制和重點設備動態監控機制，加強監督檢查和指導，組織開展對重點領域、環節和設備的檢測評估和監控工作，推動企業建??重點設備安全及監測監控系統。消防：為全省已建成的公安消防隊站和41個新建成的消防隊站配備新型消防車、消防員個人防護裝備、搶險救援器材、處置自然災害及反恐處突裝備器材、滅火救援攻堅組裝備器材（滅火、搶險救援、化學救援。實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、住宅改建工業用房集中區域火災隱患。在全省縣級以上城市要完成消防規劃編制，其他建制鎮、集鎮、鄉村消防規劃應與建制鎮、集鎮、鄉村建設規劃同步完成；要加強消防特勤隊伍建設，按期投運；要根據陜北石油化工企業集中和陜南水災等自然災害頻發的特點，在陜北建設石油化工消防訓練基地，在陜南建設消防水上訓練基地，加強特殊情況下的搶險救援工作。全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，落實政府部門消防工作責任，夯實農村社區火災防控基礎，開展社會單位消防安全能力建設，提高公安消防監督管理水平，有效遏制重特大火災事故，確保全省火災形勢基本穩定。2??安全生產長效機制深化安全生產“三項行動”深化安全生產執法行動：加大安全生產執法力度，依法嚴厲打擊、嚴肅查處非法違法違規生產、經營、建設行為。工礦商貿行業要依法嚴厲打擊無證或證照不全進行生產經營等非法違法行為；嚴肅查處超能力、超強度、超定員等違規違章現象。交通運輸行業要嚴厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴格安全生產準入制度，繼續整頓關閉非法和不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊等。嚴肅查處瞞報事故、瞞報重大隱患行為。建??聯合執法機制，每年由省監察廳、省公安廳、省交通廳、省國土廳、省環保廳、省安全監管局等部門組成聯合執法督查組，對存在的安全隱患進行排查，強化部門協調聯動，提高執法效率。深化安全生產治理行動：繼續深入開展重點行業（領域）的安全生產專項整治，建??健全事故隱患排查治理長效機制。明確重大隱患治理責任，實行掛牌督辦，限期整改。把是否嚴格執行安全生產技術標準規范，納入安全監管監察內容，加強監督檢查，推動企業依據安全生產技術標準制定完善作業規程和崗位安全操作規程；嚴格治理安全生產費用提取使用等經濟政策不落實、應急救援工作不到位的情況；嚴格治理安全管理制度不完善、防范措施不落實、“三違”、“三超”等行為；嚴格治理安全監管責任不落實、安全管理機構不健全、監管工作不到位、安全許可制度執行不嚴格等行為。深化安全生產宣傳教育行動：加強安全生產宣傳教育工作，大力宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法規意識，宣傳安全發展理念，推進安全文化建設；完善安全生產信息發布制度，及時公布事故企業“黑名單”和事故查處情況，加強輿論監督；加強企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓和新進人員的安全教育，強化全員安全技能培訓。深化安全生產“三項建設”深化安全生產法制體制機制建設：認真落實安全生產法律、法規，完善安全生產標準體系、制度、規范及政策措施。健全安全生產“一崗雙責”安全責任體系，落實政府安全監管職責，理順綜合監管和專業監督職責關系，加強安全生產監管機構建設。建??健全安全生產綜合協調，激勵約束機制，探索安全生產誠信機制，建??完善生產安全事故信息管理、事故查處和責任追究等機制，提高安全生產監管監察效能。深化安全生產保障能力建設：加快推動安全生產科技進步，大力推進安全生產技術改造，強化科技研發，搞好安全科技成果推廣應用；嚴格執行安全生產技術政策，及時發布淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和裝備名錄，把是否淘汰落后產能納入安全生產監管監察的重要內容，加強對企業的督促檢查；加強監管監察裝備、信息系統、專業中心、重點實驗室建設，提高安全生產支撐保障能力和裝備水平；加大安全生產投入，制定有利于提高安全生產投入的政策措施，實施有利于推進安全生產工作的財政、稅收政策；加強安全生產應急管理和應急救援體系建設，提高應急救援裝備水平和救援能力。深化安全生產監管監察隊伍建設：切實加強基層安全生產監管機構建設，健全監管監察體系，積極推動執法重心下移，重點著力推進監管監察方式創新，從防范性執法向服務性執法，從粗放型執法向精細化執法，從單獨執法向合力執法轉變，進一步提高監管監察執法能力和水平。3、建??科技研發平臺鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平。“十二五”期間，要繼續組織研發一批提升我省重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。以科研機構、大專院校開發研究安全生產新技術、新工藝，通過先進的技術和工藝提升安全生產水平，保障安全生產效能。把安全生產中亟待解決的關鍵性技術難題列入安全生產科技攻關計劃，加快安全生產科技創新和成果轉化步伐，大力推廣先進的、適用的安全生產技術和創新成果，特別要在安全生產工藝裝備研發，安全技術標準、安全技術應用、安全防護用品、安全監控技術、事故救援技術等方面取得新突破、新成果、新進展，全面提升各行業安全生產科技創新能力。信息系統平臺以省、市、縣三級安全生產信息網絡系統為基礎，利用現代信息技術手段，積極推進信息化建設，建??和完善基于動態傳感網絡的物聯網礦山安全信息系統、基于GPS系統的客車移動目標服務系統、安全生產管理信息系統、重大危險源遠程視頻監控預警系統、安全生產風險評估服務系統、大型起重機械安裝安全監控管理系統和尾礦庫運行實時監控系統等信息系統。建??信息通報機制，構建信息交換平臺，實現信息共享，提高各種資源的利用率；及時完善更新信息系統，確保信息的準確、有效，加強信息報送、統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析等工作，提升安全生產監管工作信息化水平，為政府的決策提供科學的信息保障。技術服務平臺以安全中介機構為主體，重點扶持一批專業化服務水平高、組織協調能力強的骨干安全中介機構，推動安全生產技術服務機構的規范發展。優先發展安全生產技術研發、工程項目風險管理等安全技術服務機構，制定完善安全生產技術服務機構管理??性和客觀性。培育和發展注冊安全工程師事務所，規范和提高安全生產技術服務水平。以重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心等機構為主體，通過資格審核、授權和掛牌，推動安全生產檢測檢驗技術服務提高安全檢測檢驗的水平和能力，形成強有力的安全生產檢測檢驗技術支撐，為安全生產提供服務；加大對檢測檢驗工作的監督，促進依法檢驗，規范運作。以省安全生產專家組為主體，吸收高等院校、科研單位、企事業單位和有關部門的技術人員和管理人員，建??安全生產專家信息庫，為我省重大安全生產決策提供專家技術支持。在省安全生產監督管理局門戶網站開設“安全生產專家頻道”，充分發揮安全生產專家的作用，協助政府開展安全生產工作。開展“百名專家進礦山、進企業、進社區”的活動，推廣國內外安全生產先進經驗與成果。以安全產業園區和示范工程為主要安全技術服務載體，積極推廣先進、適用的安全生產新技術、新產品、新材料，發布推廣技術目錄，召開技術推廣會，提供技術咨詢和服務，完善先進適用的技術推廣體系。4??安全生產長效機制完善法律法規體系，規范安全生產法治秩序完善全省安全生產法律法規體系，重點做好《陜西省安全生產重點加強淘汰落后工藝設備、從業人員資格準入、重大危險源安全管理、職業危害監督檢查等方面的規章制度。針對我省安全生產管理工作需要，完善煤礦、金屬與非金屬礦、危險化學品、煙花爆竹和建筑施工企業安全生產相關管理辦法，制定指導性、操作性強的規范性文件，形成以法規為主線、相關規章為支撐和一系列規范性文件為配套的地方性法規體系。全面推進依法行政、科學監管，建??完善安全生產行政執法問責、聯完善監管監察體系，提高安全生產執法能力全面落實各級公安、交通、工業和信息化、國防科工辦、國土資源、建設、工商、質監等部門的安全生產監督管理及行業主管部門的安全生產指導職責。充分發揮各級安委會、聯席會議和工作聯動機制的作用，建??綜合監管與行業監管指導相結合（行業）的監管方式。加強省、市、縣三級安全生產執法隊伍建設，科學的規范內部各項制度，提高依法行政的效能，配備必要的技術裝備和器材，加大對企業的現場安全監管和督查檢查，努力打造一支高素質的行政執法隊伍，優化政府監管資源配置，提升監察執法效率。完善安全監管執法人員選拔培訓機制，以崗位職責為基礎，分級分類建??安全監管監察執法崗位能力評價體系，有針對性地培訓安全監管監察執法人員，實現監管監察執法隊伍的專業化和職業化。完善教育培訓體系，進一步提高從業人員的安全意識建??健全專業教育培訓、職業教育培訓、企業教育培訓和社會教育培叫等全方位的安全生產教育培訓體系。完善安全培訓機構體系，加強培訓師資隊伍建設，提高安全生產培訓質量。強化企業生產經營單位主要負責人、安全管理人員的安全資格和特種作業操作人員上崗培訓，培養一批安全生產技術和管理崗位上的專業人才。實施企業班組安全培訓工程，重點開展高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓。加強與高校、中等學校、職業學校之間的橫向聯合，促進安全工程專業人才培養。繼續強化農民工安全培訓，將農民工安全培訓與農村勞動力轉移和農民工就業、職業技能培訓等有機結合起來。完善應急救援體系，提高應對突發事件能力以煤礦、金屬非金屬礦、危險化學品、煙花爆竹、交通運??覆蓋各行業領域的應急救援體系。加快應急平臺建設，盡快形成具備風險分析、監測監控、預測市、縣和企業四級安全生產應急平臺體系。加快省級煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品專業應急救援隊伍建設，保障必要的運行費用。依托公安消防部隊及礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業大中型企業建??專業應急救援隊伍，依托高等院校、科研院所和企業技術力量建??安全生產應急管建??生產安全事故預報預警和應急協調等機制，實現生產安全事故協同監管與應急救援的多方聯動。5嚴格執行企業安全標準化制度。達標為內容的安全生產標準化建設，不斷提高企業安全管理水平。開展“崗位達標”，包括建??健全崗位安全生產職責和操作規程，明確從業人員作業時的具體做法和注意事項。從業人員要學習、掌握、落實標準，形成良好的作業習慣和規范的作通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業人員的崗位技能情況，實現崗位達標，從而確保減少人為事故；開展“專業達標”，明確所涉及的專業定位，進行科學精細地分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結合的方式對專業業績進行評估，對不具備專業能力的實行資格淘汰，建??“優勝劣汰”的良性循環機制，使企業專業化管理水平不斷提高，提高生產力效率及風險控制水平；開展“企業達標”，從安全管理制度、安全生產條件、制度執行和人員素質等方面查找企業安全生產存在的問題并加以改進，建??完善的安全生產標準化體系，實現企業安全生產標準化達標。通過開展安全生產標準化達標工作，進一步強化落實安全生產“雙嚴格執行建設項目安全設施和職業衛生“三同時”制度加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施、職業病防護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目安全設施、職業病防護設施與主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令??即停止施工，未同時投入使用的不得進行項目竣工驗收或頒發安全生產許可證，并視情節輕重追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期，不得干預和盲目趕超進度。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，??即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。嚴格執行安全生產長期投入制度嚴格執行安全生產經濟政策，企業每年要按標準足額提取安全生產費用，專戶儲存，專項用于安全生產及安全設備設施改造。加強對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物物品等高危行業企業安全生產費用的提取和使用管理的監督檢查。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類資金的安排使用。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建??完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。嚴格執行重大隱患治理及重大事故查處督辦制度對安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患由省級安全監管監察部門或行業主管部門掛牌督辦，并在主要媒體上予以公告，省級相關部門加強督促檢查。對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，社會影響較大的事故查處實行省安全生產委員會掛牌督辦。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和??以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，實行分類分批治理，重點監測監控。建??健全事故和隱患舉報、重大危險源公示等社會監督機制。建??健全安全生產綜合協調、激勵約束、聯合執法、信息共享、責任追究等工作機制。嚴格執行安全生產目標考核及責任追究制度對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建??激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，對發生重大以上生產安全事故的，要視情節輕重追究縣級分管領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的要按規定追究市級相關領導的責任。企業發生生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任。對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。嚴格實行企業安全生產零死亡目標考核和事故責任企業“黑名單”制度。對于發生重大以上生產安全責任事故或一年內發生2起以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省市安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向同級投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。（五）重點工程項目“十二五”期間重點實施1315（即：十大重點工程，三十個重點項目，總投資150，夯實安全基礎，消除事故隱患，實現安全生產形勢持續穩定好轉。加強基礎建設，創新監管方式，實現安全生產監管監察能力全面提升。1、重點工程安全監督管理物聯網應用與生產技術裝備建設工程建??地下礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系建??基于物聯網技術開發、實驗、測試平臺體系和工程化共性??起企業生產、運輸、銷售、儲存、使用等各環節的綜合傳感信息監控系統，充分實現安全生產的智能化監管。重點開展“智能道路交通安全”、“智能礦山安全”和“職業危害預測預報”等領域的技術研發和推廣應用。安全生產監管監察執法能力建設工程加強各級安全監管部門基礎設施建設，加大對安全執法技術裝備的投入，為各職能部門和監管機構配齊安全監察監測專用設備、防護裝備、應急指揮通訊設備和專用執法交通工具等，實現科學化、信息化、現代化安全監管。生產事故應急救援能力建設工程完成省、市和重點縣安全生產應急指揮中心建設；建設省、市、縣三級重大危險源遠程視頻監控系統，實現對全省所有重大危險源的實時遠程預警監控；建設省、市高危行業專業應急救援隊伍和應急救援培訓演練基地。生產安全事故技術鑒定中心建設工程完善生產安全事故調查處理的技術支撐體系，建設陜西省生產安全事故鑒定中心，開展生產安全事故調查處理中所需的相關提供事故調查所需要的相關技術鑒定和技術分析報告。企業生產風險評估系統建設工程確定安全生產風險評估機構，對省內不同類型高危行業企業的行業特性、就業人數、作業場所安全環境、重大危險源和事故隱患等信息開展調查分析，進行危險識別，全面系統地開展企業風險評估。安全生產重點實驗室建設工程加快礦山和非礦山實驗室、職業危害因素檢測與鑒定實驗室的煙花爆竹安全檢測實驗室、礦山機電設備節能研究實驗室的建設，為安全生產提供技術支撐。重大事故隱患治理工程以礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、消防等領域的安全隱患為重點，加強采空區、尾礦庫、危橋險路等重大事故隱患的治理，對處于城區內安全距離不足的危險化學品生產儲存企業搬遷，對不達標小型煙花爆竹生產企業實施關閉重組，加大公共消防設施和裝備建設力度。安全生產文化創新工程認真開展“安全生產月”和安全生產文化建設等活動，推廣職業安全健康管理體系認證，加強安全生產宣傳教育機構建設。加大安全生產宣傳力度，發揮好《中國安全生產報》和《陜西安全》在全省的宣傳作用，加強新聞宣傳和輿論監督作用，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。作業場所職業危害治理工程以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點，綜合治理粉塵危害。對涉及硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業中毒隱患的生產設施、設備、場所進行治理。安全社區和示范項目建設工程以“安全第一、預防為主、綜合治理”為宗旨，以和諧發展為根本出發點，積極開展安全示范城市、示范社區、示范企業活動，完善企業和社區安全管理網絡，推進企業和社區安全綜合治理，強化企業和社區安全基層基礎工作。2、重點項目按照區分政府與企業事權關系原則，通過加強監管監察執法體系、技術保障體系和應急救援體系建設，著力提升政府安全監管履職能力，通過政府引導，帶動企業加大安全投入，提高企業安全保障能力。“十二五”期間，擬建設實施五大類三十項重點工程項目，其中第一、二、三、四類以政府投入為主，第五類以企業投入為主。項目總投資15087元，企業投資63一是安全生產監管監察體系建設重點工程項目（共4項，總投資10億元安全生產監管監察基礎設施建設與裝備配備。建設內容為按照國家安監總局《安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施建設與裝備配備相關標準的通知》（安監總規劃［2010］84號）整體規劃，結合全省實際，縣級以上監管機構和執法隊伍要配齊安全監察監測專用設備、防護裝備、應急指揮通訊設備和專用執法交通工具等，省、市、縣三級安全監管部門辦公用房和裝備達到國家規定標準。建設單位為省、市、縣三級安全監管部門。81.53.5212015年前分期逐級建成。安全生產管理信息系統二期工程。建設內容為按照國家安監總局“金安工程”項目建設，完善一期工程建設，加快推進二期工程建設，開發安全生產管理信息應用系統。建設單位為省安全監管局。80001000省級財政資金5000200020132015程。西北安全工程技術大學建設項目。建設內容為依托陜西能源職業技術學院，整合人力資源，創建西北安全工程技術大學和國家安全生產監管干部人才培訓基地，擴大采礦、機電、地質、測量、通風、化工、火工（煙花爆竹、水工（尾礦庫、安全工程等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才、生產一線急需技能型人才和安全生產監管人才。建設單位為陜西能源職業技術學院。60002000省級財政資金4000項目規劃擬在2015安全生產新聞中心建設項目。建設內容為依托《中國安全生產報》陜西記者站，成??和建設出版系統；創辦《陜西安全》雜志社，把《陜西安全》雜志辦成省級重點期刊。建設單位為省安全監管局和《中國安全生產報》陜西記者站。60002000省級財政資金4000項目規劃擬在2015二是安全生產技術支撐體系建設重點工程項目（5總投資3.6億元省安全生產技術支撐體系基地工程。建設內容為依托陜西省安全生產科學技術中心，建設陜西省安建設勞動防護用品檢測實驗室、危險化學品檢測實驗室、煙花爆竹安全檢測實驗室、礦山機電設備節能研究實驗室，提高安全生產檢測檢驗的支撐和保障能力。建設單位為省安全監管局和省安科中心。1.53000省級財政資金1.2項目規劃擬在2015重大危險源遠程監控預警系統工程。111113（縣級市、區）(含西安閻良國家航空高技術產業基地、西安高新技術產業西安浐灞生態區、西安曲江國家級文化產業示范園區)級重大危險源遠程視頻監控預警系統。各系統包括普查建檔、自動辨識、分級管理、監測預警、遠程監控、GIS園區)安全監管局、10001.3系統800萬元，11個設區市級重大危險源遠程監控預警系統100050004300500320050002015省安全生產事故鑒定中心。20002014建設內容為依托陜西省安全生產科學技術中心和科研院所，??基于物聯網技術開發、實驗、測試平臺體系和工程化共性技術體系。創建全省安全生產綜合信息系統，建??起企業生產、運輸、銷售、儲存、使用等各環節的綜合傳感信息監控系統，充分實現安全生產的智能化監管。重點開展“智能道路交通安全”、“智能礦山安全”和“職業危害預測預報”等領域的技術研發和推廣應用。20002014建設內容為依托陜西省安全生產科學技術中心和西安科技2015三是安全生產應急救援體系建設重點工程項目（5總投資3.9億元省級生產事故應急救援綜合培訓演練基地。50002015建設單位為省安全監管局、5100020152015GPS1.6800080002015建設內容為建??省級公路應急保障基地和公路應急物資儲14462015四是公共安全建設重點工程項目（共5項，總投資億元事故多發路段治理項目。項目主要內容為全面消除國省干線公路上的四、五類危橋，對設計荷載在汽-20（公路-Ⅱ級）以下的橋梁及部分寬路窄橋進行升等改造，重點對未實施過安保工程的危險路段、安全隱患路段進行治理，完成國省干線所有公路危險路段改造，完善配套安全設施，計劃治理路段4434899米，重點改造縣鄉道上的危橋，逐步消除橋梁安全隱患。項目實施單位為省交通運輸廳。20億元，省級財政投入。2015年前分年度逐步實施。采空區治理工程項目。項目主要內容為在榆神府礦區淺埋深煤層大采高開采中開展充填開采試驗;對陜北、關中礦區已形成的采空區進行綜合治理。項目實施單位為省煤礦安監局、有關市政府和陜西煤業化工集團公司項目總投資33億元。其中省級財政投入101582015年前分年度分重點地區逐步實施。公共場所消防器材裝備項目。項目主要內容為用三年時間，為全省已建成的公安現役消防隊站和41個新建成的消防隊站配備新型消防車297配備消防員個人防護裝備2439種，處置自然災害及反恐處突裝備器材572種，滅火救援攻堅組裝備器材（滅火、搶險救援、化學救援）310859455（件。項目實施單位為省公安廳消防總隊。5.8億元，省級財政投入。2013省（市）級高速交通警察隊伍營房建設項目。項目主要內容為建設省級及11（區）高交支隊營房，改善高速交通警察辦公設施條件。項目實施單位為省公安廳交警總隊。5.8億元，省級財政投入。2014省（市）級安全示范城市（社區、企業）建設。項目主要內容為在創建安全示范典型的基礎上，2015410100企業。項目實施單位為省安全監管局和各設區市安全監管局。5.92390002015年前分年度分級逐步實施。五是引導企業安全改造的重點工程項目（11項，總投資億元煤礦井下人員緊急避險系統救生倉。建設地下礦山監測供水施救系統、通信聯絡系統等六大系統，在全省所有煤礦安裝井下人員緊急避險系統救生倉裝置。投資30金屬非金屬地下礦山安全避險六大系統建設。建設金屬非金屬地下礦山監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統等六大系統，提升井下人員的避險能力。投資20億元。尾礦庫運行實時監控項目。建設全省尾礦庫監控平臺、信號傳輸系統、監控室等實時監控項目，三等以上尾礦庫建全過程在線監控系統。依托陜西理工大學水利工程質量監測檢驗中心，完成100623（區）安全監管人員進行專業性、系統性培訓工程。投資3000尾砂綜合利用項目。建??全省尾砂綜合利用的產業保障、技術支撐、政策激勵、安全管理體系，推動尾砂綜合利用。建設尾砂作為水泥輔料直接利用項目。投資3000萬元。天然氣管道改線項目。完成對靖西天然氣管道西安涇河工業園區占壓隱患治理工程。對靖西一線4.20.515000液化氣天然氣儲備庫建設。完善大中城市布局，發展縣級布局，建設LNG（液化天然氣）儲備庫。在西安建設一4LNG2LNG4化工企業隱患治理搬遷項目。對興化集團堿廠北側非法建設商住樓重大隱患治理、西安西化氯堿化工有限責任公司重大隱患治理、陜西方圓集團府谷化肥分公司重大隱患治理實施整體搬遷。投資4億元。危險化學品企業創新技術項目。在大型加氣站逐步淘汰離心式高速液壓機，推廣使用往復式低速分壓壓液機，加大加氣站遠程監控建設，實現加氣站遠程自動報警監控系統。對已3660-70年代建成投產的老化工企業進行自動化改2.2煙花爆竹企業改造提升項目。依據《煙花爆竹工程設計安全規范》，通過組團兼并、改造提升，對全省現有煙花爆竹生產企業的安全設施進行改造提升，由現有的2662001.1煙花爆竹機械化研制開發。以研制煙花爆竹自動化生產機械為目的，重點研制煙花爆竹關鍵工序自動化機械，使裸露藥物的關鍵工序實現機械自動化作業，研發煙花爆竹用引火線和發射藥等安全藥物，解決煙花爆竹生產過程中的本質安全問題。投資3000萬元。運輸車輛移動目標服務系統。將長途客車、危險品運輸車輛衛星定位裝置系統擴展到全部客運車輛和水上交通安全領域，建設GPS系統的客車移動目標服務系統，加強對危險品、客運車輛、重要航道、各類船舶和重點港口（渡口、碼頭GPSGPS一、二、三級平臺的互聯互通。投資3000萬元。三、“十二五”時期安全生產保障措施實施安全生產“十二五”規劃，必須堅持安全生產與經濟社會協調發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹??安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產長期資金投入，強化安全監管，加大安全生產執法力度，實施“科技規劃目標的實現和主要任務的完成，促進全省安全生產形勢實現根本好轉。（一）保障措施1、堅持安全生產與經濟社會協調發展把安全生產納入經濟發展規劃全力推進安全生產與經濟同步發展，把安全生產總體目標、重要指標、主要任務、重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃、社會綜合發展統計指標體系及各類財政投資計劃，做到安全生產與經濟社會發展同步規劃、統一部署、協調推進，實現與新技術推廣相結合。針對影響和制約安全生產深層次的矛盾和問題，研究對策，提出措施，實現長治久安。加快推進經濟方式的轉變加快推進產業結構優化升級和發展方式的轉變，把經濟發展建??在安全生產有可靠保障的基礎上。要繼續深化煤礦關閉整頓和礦產資源整合，堅決淘汰落后生產能力；加大金屬和非金屬礦山整合工作力度，提高礦山安全生產技術裝備水平和安全生產水平；加快道路交通安全發展，全面實現客運企業公司化經營；加快建設農村客運網絡，大力發展農村客運公共交通；加加快化工園區規劃建設，積極推進現有化工企業有計劃地遷入化工園區或化工集中區；加大煙花爆竹企業提升改造力度，推進煙花爆竹企業工廠化、機械化、規模化、科技化、標準化建設。加強勞動者職業健康保護加強作業場所職業危害因素監測，推動產生職業危害的企業在醒目位置設??公告欄，產生嚴重危害的作業崗位設置警示標識和警示說明，把安全生產與勞動保護作為勞動者實現體面勞動和《職業病防治法》等法律的執行力度，確保國家的安全生產法規在企業得到貫徹落實，為勞動者提供一個安全健康的工作環境，讓勞動者在工作中享有安全權、健康權，讓廣大勞動群眾真正實現體面勞動。2、嚴格目標考核，落實安全生產責任制嚴格實行目標責任考核，強化各級政府和相關部門的安全生產監管責任要嚴格組織實施。要落實各級政府安全生產監管職責，把安全生產作為領導干部業績、政績考核的重要內容之一，納入各級??健全領導干部“一崗雙責”安全生產責任體系，重點加強縣鄉兩級政府安全責任落實。落實安全生產監管部門的綜合監管職責，以及相關行業部門安全生產行業監管職責。強化安全生產控制目標指標考核，健全激勵約束機制，對安全生產成效顯著的市（區）和部門予以表彰或獎勵。建??健全企業安全生產責任制，落實企業安全生產主體責任企業應建??健全安全生產責任制，明確各類人員及各部門、各基層單位的安全生產職責。逐級簽訂安全生產目標責任書，并建??考核制度，定期檢查責任制的執行情況。要強化企業安全生產主體責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓落實到位。加強以班組建設為重點的現場安全管理，確保安全生產責任制的全員、全過程實施。強化生產過程管理的領導責任，嚴格落實企業主要負責人和領導班子成員輪流現場帶班制度。對安全生產責任不落實、整改不到位的，要依法對企業及其負責人給予處罰。對由于安全生產責任制度不落實、造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。3、加大投入力度，提高安全生產保障能力加大政府部門對安全生產的投入積極爭取中央財政對我省安全生產的支持，同時省級財政應加大對安全生產的投入力度。設??安全生產專項資金并納入年度財政預算，用于安全生產宣傳教育、安全監管監察保障體系基礎設施建設、社會公共安全設施的完善、重大危險源的治理、重大安全事故的應急救援和安全生產先進應用技術示范與推廣等，確保專款專用，并安排配套資金予以保障。依法監督企業的安全生產投入鼓勵和引導企業加大對安全生產的投入，建??健全安全費用提取使用制度和繳納風險抵押金制度，加強對企業安全費用提取和使用的監督檢查，確保安全生產所需資金的有效投入和事故的搶險救災能力。積極探索商業保險機構服務安全生產的新機制，在重點行業和領域的生產經營單位積極推行安全生產責任險。積極吸納民間資本投入安全生產積極拓寬安全生產融資渠道，制定和完善有利于安全生產優惠政策措施，逐步建??以企業投入為主，政府和企業多元化的安全生產投入機制，利用稅收、信貸、保費等經濟手段激勵企業加大安全生產投入，大力優化投資環境，用足用活現有政策，鼓勵和吸引社會及金融資本的投入。4、強化安全監管，加大安全生產執法力度建??健全安全監管工作機制加強安全監管部門履行安全生產職責的監督、指導和協調，提高綜合監管能力。各級安全監管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經常性監督檢查，加強重點專項檢查，加強省、市、縣三級安全生產執法隊伍建設，配備必要的裝備和器材，加大對企業的現場安全監管和督查檢查。要把監管力量延伸到鄉鎮、社區，強化基層安全監管工作。嚴格安全生產市場準入條件嚴格執行國家標準、安全技術標準和礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域從業人員資格標準。把符合安全生產標準和產業政策作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全生產核準和行政許可制度。按照國家和省有關規定，在采礦權設??、建設項目??項前，礦山建設項目應通過安全條件論證和安全評價，生產、儲存危險物品的建設項目應通過安全設??審查。完善中介機構的準入制度，推進中介機構按照市場機制運行，實現安全生產技術服務的社會化、市場化。嚴格工程項目安全審批和安全評價制度，提高本質安全水平。加大安全生產執法力度嚴格執行安全生產有關法律、法規和標準，加大執法力度，規范執法行為，提高執法效能，進一步深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑等重點行業（領域）的打擊非法、違法行為和專項整治行動，在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行