《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化模式與綠化樹種選擇技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明（2024年9月2日）一、目的意義2017年，黨中央在“十九大”時明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2021年，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》；中共中央和國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多次研討并下發(fā)文件鼎力推動。國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等五個主要任務(wù)，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的有機組成部分。江蘇省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村振興事業(yè)，按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合本省實際情況，于2022年發(fā)布實施《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》，從法規(guī)制度層面搭建江蘇省鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供制度支撐和法治保障。《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進條例》第六章對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進行了明確規(guī)范，鄉(xiāng)村綠化成為重點關(guān)注的內(nèi)容之一。江蘇省地處東部沿海，社會經(jīng)濟發(fā)達，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，生活富足的農(nóng)民朋友對于自己生活的村居、村貌有了更高的要求。目前，江蘇省各地已經(jīng)陸續(xù)開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，村容村貌發(fā)生了很大變化，鄉(xiāng)村環(huán)境獲得了較大改善。但江蘇省地理上跨越南北，氣候、植被同時具有南方和北方的特征，平原、河湖、低山、丘陵等地形多樣，東臨黃海，海拔落差600多米，各地在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時應(yīng)因地制宜選擇綠化樹種。由于缺乏科學(xué)指導(dǎo)，各地在開展鄉(xiāng)村綠化時存在一些誤區(qū)。比如鄉(xiāng)村追求城市綠化風(fēng)格，城鄉(xiāng)種樹同質(zhì)化，鄉(xiāng)村綠化依然選擇大苗種植；盲目追求種植即成景，苗木種植密度大，忽略樹木的生長特點；重視種植，輕視養(yǎng)護，綠化景觀管護不佳；盲目跟風(fēng)種植洋樹種，大量使用外來樹種，病蟲害較多，存在發(fā)生生態(tài)問題的風(fēng)險；種植樹種單一且數(shù)量較大，景觀質(zhì)量差；盲目種植大規(guī)格樹苗，追求大區(qū)域景觀，與鄉(xiāng)村特點不協(xié)調(diào)，綠化成本高昂不經(jīng)濟。這些問題不利于美麗鄉(xiāng)村綠化工作的實施，與鄉(xiāng)村振興事業(yè)的宗旨不相符，亟待編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對于各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化模式和樹種選擇進行規(guī)范，以推動鄉(xiāng)村綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的整體推進。編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化模式與樹種選擇技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準有利于科學(xué)指導(dǎo)江蘇省各地開展鄉(xiāng)村綠化，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀合理選擇綠化模式，科學(xué)選擇種植適生樹種，進一步提高鄉(xiāng)村綠化水平，優(yōu)化村居環(huán)境，有利于打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。二、任務(wù)來源本項目來源于江蘇省市場監(jiān)督管理局下達的2023年度江蘇省地方標(biāo)準項目（蘇市監(jiān)標(biāo)[2023]173號），項目名稱為：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化模式與樹種選擇技術(shù)規(guī)范，本標(biāo)準由南京林業(yè)大學(xué)提出，由江蘇省林業(yè)局歸口管理。三、編制過程2023年8月，本標(biāo)準項目正式批準立項后，在江蘇省林業(yè)局行政審批與科技產(chǎn)業(yè)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，成立了標(biāo)準起草小組，著手開展標(biāo)準起草編制工作。經(jīng)過討論和分工，起草小組各成員明確了各自職責(zé)和任務(wù)，確定了起草工作過程的安排。起草小組成立后，主要開展的工作見表1。表1標(biāo)準編制工作進度序號時間工作內(nèi)容12023年09月成立標(biāo)準起草小組，明確各成員工作任務(wù)22023年10-12月起草小組查閱、收集和分析相關(guān)資料信息，搭建標(biāo)準框架32024年01-02月在《草案》基礎(chǔ)上修改相關(guān)細節(jié)內(nèi)容，形成《討論稿》42024年03-07月起草小組成員分別赴各地開展鄉(xiāng)村綠化調(diào)研52024年08月標(biāo)準具體條目修改完善，形成《征求意見稿》，編寫《編制說明》根據(jù)地方標(biāo)準編制程序要求，后續(xù)標(biāo)準編寫小組還將完成公開征求意見、匯總征求意見、形成《送審稿》及編制說明、召開標(biāo)準審定會、形成《報批稿》及編制說明、標(biāo)準報批等任務(wù)。四、主要內(nèi)容本標(biāo)準主要分為七部分內(nèi)容，包括：標(biāo)準范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、綠化目的、綠化模式、樹種選擇原則、分區(qū)域推薦樹種。1、范圍本文件規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中綠化目的、綠化模式、樹種選擇原則、分區(qū)域推薦樹種等內(nèi)容。本文件適用于江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化模式和樹種的選擇應(yīng)用。2、規(guī)范性引用文件本標(biāo)準所引用的主要文件為鄉(xiāng)村綠化所涉及的相關(guān)國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準，包括國家標(biāo)準《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）和《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T32000），行業(yè)標(biāo)準《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T1607）以及地方標(biāo)準《美麗鄉(xiāng)村綠化美化技術(shù)規(guī)程》（DB11/T1778）。3、術(shù)語與定義對鄉(xiāng)村綠化這一術(shù)語進行定義，將其定義為：在鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然環(huán)境基礎(chǔ)上，通過種植綠化植物的方式改善村莊生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村居民提供健康、舒適、美觀的生活空間。4、綠化目的根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，明確鄉(xiāng)村綠化的主要目的包括以下3條：①優(yōu)化提升村居環(huán)境；②突出地方鄉(xiāng)土氣息；③以鄉(xiāng)村建設(shè)帶動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。5、綠化模式根據(jù)江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求和綠化現(xiàn)狀，將鄉(xiāng)村綠化劃分為以下3種模式：①自然生態(tài)式；②休閑觀光式；③經(jīng)濟林果式。6、樹種選擇原則根據(jù)造林綠化的基本準則和鄉(xiāng)村綠化的基本要求，總結(jié)出鄉(xiāng)村綠化樹種選擇的5項原則：①適地適樹和鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先；②樹種多樣化與功能多樣化；③樹種選擇與鄉(xiāng)村建筑相協(xié)調(diào)；④樹木文化與地方傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)；⑤低成本種植養(yǎng)護。7、分區(qū)域推薦樹種根據(jù)江蘇省氣候、地形、樹木適應(yīng)性、地理位置等，將江蘇省劃分為七個區(qū)域推薦鄉(xiāng)村綠化適宜栽植樹種，分別是：①寧鎮(zhèn)山脈和茅山區(qū)域；②蘇南水鄉(xiāng)區(qū)；③宜溧山區(qū)和環(huán)太湖丘陵區(qū)；④鹽城、南通沿海區(qū)；⑤蘇中平原區(qū)；⑥蘇北平原區(qū)；⑦連云港沿海區(qū)。各區(qū)域內(nèi)推薦的綠化備選樹種包括常綠喬木、落葉喬木、常綠灌木、落葉灌木、地被和藤本等5種類型。五、技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)本標(biāo)準的核心內(nèi)容包括鄉(xiāng)村綠化目的、綠化模式、樹種選擇原則、樹種推薦，各部分僅僅圍繞江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，堅持植樹造林的基本準則，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際情況進行確定和編制。1、關(guān)于鄉(xiāng)村綠化的定義本標(biāo)準對鄉(xiāng)村綠化進行了定義，定義重點突出了鄉(xiāng)村綠化的方式是通過種植綠化植物改善村容村貌，注重村莊現(xiàn)有自然環(huán)境，將村莊環(huán)境的提升回歸樹木、植物綠化主體功能，避免鄉(xiāng)村綠化對于硬質(zhì)景觀的側(cè)重。2、關(guān)于綠化目的的總結(jié)鄉(xiāng)村綠化的目的應(yīng)圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體需求，從綠化的基本使命向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)逐級提升，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，明確鄉(xiāng)村綠化的3項主要目的。3、關(guān)于綠化模式的分類鄉(xiāng)村綠化模式和風(fēng)格應(yīng)緊扣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，走自我特色發(fā)展道路，根據(jù)江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求和綠化現(xiàn)狀，將鄉(xiāng)村綠化劃分為自然生態(tài)式、休閑觀光式、經(jīng)濟林果式等3種模式。綠化模式的科學(xué)劃分，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了參考，各地在開展鄉(xiāng)村綠化時可以根據(jù)每一個村莊的實際情況和建設(shè)目標(biāo)，選擇適宜的綠化模式，使得建設(shè)目標(biāo)更加明確，綠化特色更加突出。4、關(guān)于樹種選擇的原則以科學(xué)綠化和植樹造林的基本準則適地適樹為出發(fā)點，堅持綠化效果長期化、綠化效益互補性、綠化建設(shè)低成本等要素相結(jié)合，優(yōu)先推薦使用鄉(xiāng)土樹種，因地制宜選擇鄉(xiāng)村綠化樹種，確保綠化可以滿足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求、滿足鄉(xiāng)村文化氛圍營造需求、滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟承載能力，避免鄉(xiāng)村綠化短期行為、城鄉(xiāng)綠化同質(zhì)化和增加村集體經(jīng)濟負擔(dān)。5、關(guān)于江蘇省鄉(xiāng)村綠化區(qū)域劃分和樹種推薦在本標(biāo)準中，鄉(xiāng)村綠化區(qū)域劃分擺脫了對于行政區(qū)劃的限制，根據(jù)江蘇省各地氣候、地形、樹木適應(yīng)性、地理位置等差異，直接對應(yīng)各地自然環(huán)境要素，結(jié)合樹種自然分布的特點和適應(yīng)性問題，將江蘇省劃分為：寧鎮(zhèn)山脈和茅山區(qū)、蘇南水鄉(xiāng)區(qū)、宜溧山區(qū)和環(huán)太湖丘陵區(qū)、鹽城和南通沿海區(qū)、蘇中平原區(qū)、蘇北平原區(qū)、連云港沿海區(qū)等7個區(qū)域，分區(qū)域再分別推薦適宜的備選樹種。分區(qū)域推薦樹種使得各地在具體實施鄉(xiāng)村綠化的時候，可以根據(jù)本地所屬區(qū)域，合理選擇種植相關(guān)樹種。分區(qū)域推薦樹種使得樹種選擇和應(yīng)用更加科學(xué)，既考慮各區(qū)域氣候、土壤等特點，又充分結(jié)合了樹種生態(tài)適應(yīng)性問題。本標(biāo)準所推薦的全部樹種均查閱了《中國植物志》《江蘇植物志》等權(quán)威資料，并通過前期實地調(diào)查確認。樹種分常綠喬木、落葉喬木、常綠灌木、落葉灌木、地被和藤本等5種類型進行推薦，滿足了鄉(xiāng)村綠化對于景觀的季相變化和喬灌木搭配的需求，各地在開展鄉(xiāng)村綠化時可由此推薦清單中選擇栽種。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)本標(biāo)準編寫團隊在報請標(biāo)準立項時，已經(jīng)經(jīng)過前期評審論證，標(biāo)準立項目的意義非常明確，所提交的標(biāo)準草案已經(jīng)將標(biāo)準框架和基本內(nèi)容呈現(xiàn)，標(biāo)準選題正確，目標(biāo)聚焦，通過編寫技術(shù)標(biāo)準合理規(guī)范江蘇省各地美麗鄉(xiāng)村綠化模式和綠化樹種的選擇應(yīng)用。在標(biāo)準編寫過程中，標(biāo)準編寫小組對江蘇省各地鄉(xiāng)村綠化樹種應(yīng)用情況開展了大量調(diào)研工作，綜合各地意見和建議并根據(jù)江蘇省鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀，充分反映了江蘇省內(nèi)鄉(xiāng)村綠化指導(dǎo)和管理部門、科研機構(gòu)大多數(shù)專家的意見，組織多次線上、線下交流和討論，本標(biāo)準編寫初衷、標(biāo)準框架內(nèi)容、標(biāo)準條目等并未產(chǎn)生重大分歧。后期，標(biāo)準《征求意見稿》將在江蘇省市場監(jiān)督管理局和江蘇省林業(yè)局信息網(wǎng)站上公開征求意見；標(biāo)準編寫小組將根據(jù)征求意見情況，匯總各單位、專家、個人反饋的信息，綜合研判各方意見內(nèi)容，對標(biāo)準內(nèi)容進行合理的調(diào)整完善；若出現(xiàn)重大分歧意見，標(biāo)準編寫小組將組織專家論證以對標(biāo)準內(nèi)容進行優(yōu)化。七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準的關(guān)系本標(biāo)準是在國家相關(guān)的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點和江蘇省鄉(xiāng)村綠化實際情況進行編制，因此與它們沒有沖突。本標(biāo)準嚴格按照《標(biāo)準化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）給出的規(guī)則起草，主要引用的標(biāo)準包括《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（GB/T32000）、《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》（LY/T1607）、《美麗鄉(xiāng)村綠化美化技術(shù)規(guī)程》（DB11/T1778）。八、推廣實施建議為加快標(biāo)準內(nèi)容在江蘇省內(nèi)美麗鄉(xiāng)村綠化過程中的實施應(yīng)用，建議從以下方面開展相關(guān)的宣貫工作：1、建議江蘇省市場監(jiān)督管理局加快標(biāo)準審定和報批速度，盡快發(fā)布標(biāo)準，以便后續(xù)加快實施應(yīng)用，指導(dǎo)各地規(guī)范美麗鄉(xiāng)村綠化樹種選擇和應(yīng)用。2、標(biāo)準發(fā)布實施后，建議在江蘇省內(nèi)農(nóng)林系統(tǒng)內(nèi)加大標(biāo)準宣傳力度，舉辦標(biāo)準宣傳貫徹培訓(xùn)班，結(jié)合各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有針對性地舉辦標(biāo)準解讀技術(shù)培訓(xùn)，將標(biāo)準文本與培訓(xùn)資料逐級下發(fā)，規(guī)范鄉(xiāng)村綠化模式和樹種選擇。3、標(biāo)準編制團隊將錄制相關(guān)講座課程視頻，便于各地快速消化吸收標(biāo)準條款，加快推動各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。九、起草單位和起草人員信息及分工本標(biāo)準由南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省中國科學(xué)院植物研究所、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、南京市林業(yè)站、連云港市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站、揚州市綠化委員會辦公室、常熟市林業(yè)站等7家單位聯(lián)合起草，起草小組成員包括史鋒厚、朱燦燦、李成忠、孫立峰、高亞軍、趙景奎、李春濤、沈永寶等8人；起草單位包括農(nóng)林科研院所、地方綠化指導(dǎo)單位和基層林業(yè)主管部門，起草團隊老中青相結(jié)合，理論功底扎實，熟悉江蘇樹木資源情況和鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀；起草人員信息及分工