三農村土地承包經營權確權登記頒證指南TOC\o"1-2"\h\u10938第1章引言 3191121.1土地承包經營權確權登記頒證的背景 4272331.2土地承包經營權確權登記頒證的意義 41951第2章土地承包經營權確權登記頒證的基本原則 425172.1合法原則 4183822.2公平公正原則 522432.3便民高效原則 515155第3章土地承包經營權確權登記頒證的主體與程序 5210333.1確權主體 561163.1.1農村集體經濟組織 598713.1.2農民 571483.1.3部門 6217393.2登記頒證程序 6100073.2.1調查摸底 681353.2.2制定方案 6297113.2.3公示公告 6226183.2.4確權登記 6295653.2.5頒發證書 6183623.2.6歸檔管理 684533.2.7糾紛處理 632336第4章土地承包經營權確權 7105854.1確權的依據 792674.1.1《中華人民共和國土地管理法》相關規定； 7127294.1.2《中華人民共和國農村土地承包法》相關規定； 7309994.1.3農村土地承包經營權確權登記頒證的相關政策文件； 7216584.1.4地方關于農村土地承包經營權確權登記頒證的實施方案； 7268644.1.5農村集體經濟組織與承包農戶簽訂的承包合同。 7174744.2確權的基本要求 76374.2.1保證土地承包經營權確權登記的合法性、合規性； 7193644.2.2尊重歷史、面對現實，保證土地承包經營權的穩定性； 7182614.2.3公平、公正、公開，保障農民土地承包經營權益； 7263064.2.4實事求是，保證土地承包經營權數據的準確性； 7187314.2.5保護耕地資源，提高土地利用效益。 7141634.3確權的方法與步驟 7262104.3.1調查摸底：對農村土地承包經營權現狀進行調查，收集相關資料，為確權工作提供基礎數據； 7326544.3.2制定工作方案：根據實際情況，制定土地承包經營權確權登記頒證的工作方案，明確工作目標、任務、進度安排等； 7184824.3.3張榜公布：將承包地的基本情況、承包方的基本信息等進行張榜公布，接受群眾監督； 7236134.3.4核實承包地：對承包地進行實地核實，保證數據的準確性； 758594.3.5確認承包經營權：根據調查核實結果，確認土地承包經營權歸屬，頒發土地承包經營權證書； 71434.3.6登記頒證：將確權的土地承包經營權信息進行登記，頒發土地承包經營權證書； 7155914.3.7建立檔案：對土地承包經營權確權登記頒證的相關資料進行整理歸檔，為今后的管理和服務提供依據。 72360第5章土地承包經營權測量 761185.1測量的依據和標準 7271125.1.1依據 8120175.1.2標準 8202535.2測量的程序和方法 8326265.2.1測量程序 8245365.2.2測量方法 8160325.3測量結果的處理 8260595.3.1數據審核 870305.3.2成果整理 9224985.3.3成果提交 911649第6章土地承包經營權權屬調查 9251986.1調查的內容與要求 9243206.1.1調查內容 984926.1.2調查要求 9218076.2調查的程序與方法 989616.2.1調查程序 9122076.2.2調查方法 10194946.3調查成果的整理與應用 101076.3.1整理調查成果 1048816.3.2應用調查成果 1010091第7章土地承包經營權登記頒證 10136757.1登記頒證的依據和條件 10231517.1.1依據 10117167.1.2條件 1077637.2登記頒證的材料與程序 11143167.2.1材料 11267527.2.2程序 11248597.3登記頒證的費用與期限 1143437.3.1費用 11190197.3.2期限 1116835第8章土地承包經營權證的使用與管理 11139408.1證書的使用 11140248.1.1土地承包經營權證是承包農戶享有土地承包經營權的法律憑證，持證人應妥善保管，并依法使用。 1129498.1.2持證人可憑土地承包經營權證進行土地流轉、抵押貸款、參與農業項目申報等事宜。 11310578.1.3土地承包經營權證在承包土地的經營活動中具有重要作用，持證人應保證證書的真實性、完整性和有效性。 11256838.1.4持證人不得將土地承包經營權證出租、出借、轉讓或者以其他方式非法使用。 12237578.2證書的管理 127248.2.1土地承包經營權證由各級農業農村部門負責統一印制、發放和管理。 12283018.2.2各級農業農村部門應建立健全土地承包經營權證檔案管理制度，保證證書的安全、保密和完整。 12116178.2.3土地承包經營權證應按照規定期限進行年檢，保證證書內容的準確性。 12226798.2.4證書遺失、損壞的，持證人應及時向發包方報告，并申請補發或換發。 1258448.3證書的變更與注銷 12306468.3.1土地承包經營權證所記載的內容發生變更的，持證人應向發包方提出申請，經審核批準后，辦理變更手續。 12124698.3.2變更內容包括：承包方、承包地塊、承包面積、承包期限等。 12101028.3.3土地承包經營權證注銷的情形包括：承包地被依法征收、承包方自愿放棄承包權、承包方死亡且無繼承人或繼承人放棄繼承等。 12327408.3.4注銷土地承包經營權證應依法辦理，經發包方審核批準后，予以注銷，并通知持證人。 1268408.3.5注銷的土地承包經營權證應由發包方收回，并進行銷毀或妥善保管。 123923第9章土地承包經營權確權登記頒證的糾紛處理 1235659.1糾紛的類型與原因 12147999.1.1糾紛類型 12185049.1.2產生原因 1328029.2糾紛的處理程序與方法 13193009.2.1處理程序 13145089.2.2處理方法 13197599.3糾紛解決的法律責任 135159.3.1調解過程中的法律責任 13138539.3.2仲裁過程中的法律責任 13258589.3.3訴訟過程中的法律責任 14281349.3.4其他法律責任 1427886第10章土地承包經營權確權登記頒證的監督與保障 142135310.1監督管理的主體與職責 14900810.1.1監督管理部門 142467610.1.2職責分工 141654310.1.3監督管理職責 141641210.2保障措施與法律責任 152714810.2.1保障措施 15619610.2.2法律責任 152310510.3信息化管理與數據共享 153206210.3.1信息化管理 151146710.3.2數據共享 15第1章引言1.1土地承包經營權確權登記頒證的背景我國農村土地承包經營制度自20世紀80年代實施以來，對激發農民生產積極性、促進農村經濟發展發揮了重要作用。但是長期以來，農村土地承包經營權的權屬關系不夠明確，土地承包經營權證發放不到位，導致農民土地權益無法得到有效保障，影響農村土地資源的合理利用和農業現代化進程。為此，國家在新的歷史條件下提出了土地承包經營權確權登記頒證的工作，以解決這一問題。1.2土地承包經營權確權登記頒證的意義土地承包經營權確權登記頒證是農村土地制度改革的重要內容，具有以下意義：（1）明確土地承包經營權權屬關系，保障農民土地權益。通過確權登記頒證，確立土地承包經營權的法律地位，使農民土地權益得到有效保障，有利于維護農村社會穩定。（2）促進土地資源合理利用，提高農業綜合生產能力。確權登記頒證有助于規范土地流轉，提高土地資源配置效率，為農業規模化、集約化、現代化生產創造條件。（3）維護農村集體土地所有權，保障集體經濟組織權益。確權登記頒證有利于明確集體土地所有權，規范集體經濟組織行為，促進集體經濟健康發展。（4）為農村土地制度改革提供基礎支撐。確權登記頒證為土地征收、土地流轉、土地托管等制度改革提供了基礎數據支持，有利于推動農村土地制度改革向縱深發展。（5）增強農民土地權益意識，促進農村法治建設。通過確權登記頒證，提高農民對土地權益的認識，引導農民依法維護自身權益，推動農村法治建設。第2章土地承包經營權確權登記頒證的基本原則2.1合法原則土地承包經營權確權登記頒證工作應嚴格遵循我國相關法律法規的規定，保證確權過程的合法性。合法原則體現在以下方面：（1）依法確定土地承包經營權主體，保證承包方和發包方具備合法資格；（2）依法明確土地承包經營權的權屬關系，保證承包地的權屬清晰、無爭議；（3）依法開展土地承包經營權確權登記頒證工作，保證程序合法、結果公正。2.2公平公正原則土地承包經營權確權登記頒證工作應遵循公平公正原則，保證承包各方合法權益得到平等保護。公平公正原則主要包括以下方面：（1）平等對待各類承包方，保障農民集體、農民合作社、家庭農場等承包經營主體的合法權益；（2）公正處理土地承包經營權爭議，保證爭議解決結果公平合理；（3）公開透明開展土地承包經營權確權登記頒證工作，接受社會監督，保證確權結果公正。2.3便民高效原則土地承包經營權確權登記頒證工作應簡化程序、提高效率，方便群眾，保證便民高效原則得到落實。便民高效原則主要包括以下方面：（1）優化工作流程，簡化辦理手續，提高確權登記頒證工作效率；（2）提供一站式服務，方便承包方辦理相關手續，減少群眾跑腿次數；（3）充分利用信息化手段，提高土地承包經營權確權登記頒證工作的準確性和效率。遵循以上原則，保證土地承包經營權確權登記頒證工作的順利進行，為我國農村土地制度改革和農業現代化提供有力保障。第3章土地承包經營權確權登記頒證的主體與程序3.1確權主體3.1.1農村集體經濟組織農村集體經濟組織是土地承包經營權確權的主體，負責對土地承包經營權進行確權登記工作。在確權過程中，農村集體經濟組織應依法依規，保障農民的合法權益。3.1.2農民農民是土地承包經營權的承包方，享有承包土地的權利。在確權過程中，農民需積極配合農村集體經濟組織，提供相關證明材料，保證土地承包經營權的確權工作順利進行。3.1.3部門部門在土地承包經營權確權登記頒證過程中，負責政策指導、監督管理、糾紛調解等工作。具體包括：（1）農業部門：負責政策宣傳、業務指導、技術培訓、確權成果驗收等工作；（2）國土資源部門：負責土地登記、頒證等工作；（3）司法行政部門：負責土地承包經營糾紛調解工作。3.2登記頒證程序3.2.1調查摸底農村集體經濟組織應對本集體經濟組織的土地承包經營權進行全面調查，收集相關資料，了解土地承包經營權的現狀。3.2.2制定方案根據調查摸底結果，農村集體經濟組織應制定土地承包經營權確權登記頒證方案，明確確權登記頒證的范圍、時間、程序、責任主體等。3.2.3公示公告農村集體經濟組織應將確權登記頒證方案進行公示公告，征求農民意見，保證確權登記頒證工作的公開、公平、公正。3.2.4確權登記農村集體經濟組織根據公示無異議的方案，對土地承包經營權進行確權登記。確權登記內容包括：土地承包合同、土地承包經營權證書等。3.2.5頒發證書部門根據確權登記結果，為農民頒發土地承包經營權證書，確認土地承包經營權。3.2.6歸檔管理農村集體經濟組織應將土地承包經營權確權登記頒證的相關資料進行歸檔管理，保證資料齊全、完整、準確。3.2.7糾紛處理在土地承包經營權確權登記頒證過程中，如發生糾紛，農村集體經濟組織應及時調解。調解不成的，可依法申請仲裁或提起訴訟。第4章土地承包經營權確權4.1確權的依據4.1.1《中華人民共和國土地管理法》相關規定；4.1.2《中華人民共和國農村土地承包法》相關規定；4.1.3農村土地承包經營權確權登記頒證的相關政策文件；4.1.4地方關于農村土地承包經營權確權登記頒證的實施方案；4.1.5農村集體經濟組織與承包農戶簽訂的承包合同。4.2確權的基本要求4.2.1保證土地承包經營權確權登記的合法性、合規性；4.2.2尊重歷史、面對現實，保證土地承包經營權的穩定性；4.2.3公平、公正、公開，保障農民土地承包經營權益；4.2.4實事求是，保證土地承包經營權數據的準確性；4.2.5保護耕地資源，提高土地利用效益。4.3確權的方法與步驟4.3.1調查摸底：對農村土地承包經營權現狀進行調查，收集相關資料，為確權工作提供基礎數據；4.3.2制定工作方案：根據實際情況，制定土地承包經營權確權登記頒證的工作方案，明確工作目標、任務、進度安排等；4.3.3張榜公布：將承包地的基本情況、承包方的基本信息等進行張榜公布，接受群眾監督；4.3.4核實承包地：對承包地進行實地核實，保證數據的準確性；4.3.5確認承包經營權：根據調查核實結果，確認土地承包經營權歸屬，頒發土地承包經營權證書；4.3.6登記頒證：將確權的土地承包經營權信息進行登記，頒發土地承包經營權證書；4.3.7建立檔案：對土地承包經營權確權登記頒證的相關資料進行整理歸檔，為今后的管理和服務提供依據。第5章土地承包經營權測量5.1測量的依據和標準5.1.1依據（1）中華人民共和國土地管理法；（2）農村土地承包法；（3）土地利用現狀分類標準；（4）測繪法及相關測繪技術規范；（5）其他相關法律法規和政策文件。5.1.2標準（1）采用國家統一的平面坐標系統和高程系統；（2）按照國家測繪地理信息局發布的測繪技術標準進行測量；（3）保證測量精度符合土地承包經營權確權登記頒證的要求。5.2測量的程序和方法5.2.1測量程序（1）準備階段：收集相關法律法規、政策文件和技術標準，明確測量任務和要求；（2）現場踏勘：對承包土地進行實地調查，了解土地利用現狀、權屬狀況等；（3）測量實施：根據測量標準和要求，進行現場測量；（4）數據整理與處理：對測量數據進行整理、分析、處理，保證數據準確無誤；（5）成果提交：將測量成果提交給相關部門。5.2.2測量方法（1）采用全站儀、GPS等現代化測量設備進行地面測量；（2）利用航空遙感、衛星遙感等技術獲取土地現狀信息；（3）運用地理信息系統（GIS）對測量數據進行處理、分析和成圖。5.3測量結果的處理5.3.1數據審核（1）對測量數據進行100%的檢查，保證數據無誤；（2）對測量結果進行合理性分析，保證測量結果符合實際土地利用現狀；（3）對發覺的問題及時進行整改，保證測量數據的準確性。5.3.2成果整理（1）按照土地承包經營權確權登記頒證的要求，整理測量成果；（2）制作土地承包經營權現狀圖、宗地圖等圖表；（3）編寫測量報告，詳細記錄測量過程和結果。5.3.3成果提交將整理好的測量成果提交給相關部門，為土地承包經營權的確權登記頒證提供依據。第6章土地承包經營權權屬調查6.1調查的內容與要求6.1.1調查內容（1）土地承包經營權的主體，包括承包方和發包方的基本情況；（2）土地承包經營權的客體，即承包土地的地塊位置、四至界限、面積、質量等；（3）土地承包經營權的權屬關系，包括承包合同、承包期限、承包方式等；（4）土地承包經營權的使用現狀，包括土地利用、種植結構、農業設施等；（5）與土地承包經營權相關的其他權利，如抵押、租賃、轉讓等。6.1.2調查要求（1）保證調查數據的真實性、準確性和完整性；（2）遵循法律法規和政策規定，尊重歷史事實和現行權屬關系；（3）全面、細致地開展調查工作，避免遺漏和重復；（4）及時解決調查過程中發覺的問題，保證調查質量。6.2調查的程序與方法6.2.1調查程序（1）成立調查組，明確調查任務、目標和責任；（2）收集與土地承包經營權相關的資料，包括法律法規、政策文件、承包合同等；（3）開展實地調查，測量地塊、核實權屬、了解現狀；（4）整理調查資料，形成調查報告；（5）將調查成果提交給有關部門進行審核、確認。6.2.2調查方法（1）查閱檔案資料，了解歷史權屬變更情況；（2）訪談當事人，獲取第一手信息；（3）實地測量，采用現代化測量工具，提高調查精度；（4）利用遙感、地理信息系統等先進技術，輔助調查工作；（5）與相關部門協作，共享信息資源，提高調查效率。6.3調查成果的整理與應用6.3.1整理調查成果（1）建立土地承包經營權權屬調查數據庫，實現數據電子化、信息化管理；（2）制作土地承包經營權權屬調查報告，詳細記錄調查過程和結果；（3）編制土地承包經營權權屬圖，明確地塊位置、四至界限等；（4）整理相關法律法規、政策文件、承包合同等資料，為后續工作提供依據。6.3.2應用調查成果（1）為土地承包經營權確權登記頒證提供依據；（2）為土地承包經營權流轉、抵押、租賃等提供參考；（3）為政策制定、決策提供數據支持；（4）為農村土地管理、規劃、開發提供基礎數據。第7章土地承包經營權登記頒證7.1登記頒證的依據和條件7.1.1依據土地承包經營權登記頒證工作依據《中華人民共和國土地管理法》、《農村土地承包法》等相關法律法規的規定進行。7.1.2條件（1）土地承包合同合法有效；（2）承包方具備完全民事行為能力；（3）承包方依法取得土地承包經營權；（4）承包方按照土地承包合同約定，支付了土地承包金；（5）承包方無其他法律禁止承包土地的行為。7.2登記頒證的材料與程序7.2.1材料（1）土地承包合同；（2）承包方身份證明；（3）土地承包金支付憑證；（4）其他相關證明材料。7.2.2程序（1）申請：承包方持相關材料向當地農村土地承包經營權登記機構提出登記申請；（2）審查：登記機構對申請材料進行審查，確認無誤后，予以受理；（3）登記：登記機構將符合條件的承包方信息錄入土地承包經營權登記簿；（4）頒證：登記機構向承包方頒發土地承包經營權證；（5）公告：登記機構對已登記的土地承包經營權進行公告，公告期限為30日。7.3登記頒證的費用與期限7.3.1費用土地承包經營權登記頒證不得收取任何費用。7.3.2期限土地承包經營權登記頒證工作應在承包方提出申請之日起60日內完成。特殊情況下，經登記機構負責人批準，可以延長30日。登記機構應當將延長理由告知承包方。第8章土地承包經營權證的使用與管理8.1證書的使用8.1.1土地承包經營權證是承包農戶享有土地承包經營權的法律憑證，持證人應妥善保管，并依法使用。8.1.2持證人可憑土地承包經營權證進行土地流轉、抵押貸款、參與農業項目申報等事宜。8.1.3土地承包經營權證在承包土地的經營活動中具有重要作用，持證人應保證證書的真實性、完整性和有效性。8.1.4持證人不得將土地承包經營權證出租、出借、轉讓或者以其他方式非法使用。8.2證書的管理8.2.1土地承包經營權證由各級農業農村部門負責統一印制、發放和管理。8.2.2各級農業農村部門應建立健全土地承包經營權證檔案管理制度，保證證書的安全、保密和完整。8.2.3土地承包經營權證應按照規定期限進行年檢，保證證書內容的準確性。8.2.4證書遺失、損壞的，持證人應及時向發包方報告，并申請補發或換發。8.3證書的變更與注銷8.3.1土地承包經營權證所記載的內容發生變更的，持證人應向發包方提出申請，經審核批準后，辦理變更手續。8.3.2變更內容包括：承包方、承包地塊、承包面積、承包期限等。8.3.3土地承包經營權證注銷的情形包括：承包地被依法征收、承包方自愿放棄承包權、承包方死亡且無繼承人或繼承人放棄繼承等。8.3.4注銷土地承包經營權證應依法辦理，經發包方審核批準后，予以注銷，并通知持證人。8.3.5注銷的土地承包經營權證應由發包方收回，并進行銷毀或妥善保管。第9章土地承包經營權確權登記頒證的糾紛處理9.1糾紛的類型與原因本節主要介紹土地承包經營權確權登記頒證過程中可能出現的糾紛類型及其產生原因。9.1.1糾紛類型（1）土地權屬爭議；（2）承包經營權歸屬爭議；（3）登記頒證程序爭議；（4）相鄰關系爭議；（5）其他與土地承包經營權確權登記頒證相關的爭議。9.1.2產生原因（1）歷史遺留問題；（2）政策法規理解與執行差異；（3）土地權屬調查不準確；（4）土地承包合同簽訂不規范；（5）相鄰關系處理不當；（6）利益分配不均；（7）其他原因。9.2糾紛的處理程序與方法本節主要闡述土地承包經營權確權登記頒證糾紛的處理程序與方法。9.2.1處理程序（1）申請調解；（2）調解不成，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁；（3）仲裁不成，可以向人民法院提起訴訟；（4）服從人民法院判決或裁定。9.2.2處理方法（1）調解：通過溝通、協商，促使雙方達成一致；（2）仲裁：依法對糾紛進行審理，作出具有法律效力的裁決；（3）訴訟：依法向人民法院提起訴訟，由法院審理并作出判決；（4）其他合法途徑。9.3糾紛解決的法律責任本節主要說明土地承包經營權確權登記頒證糾紛解決過程中涉及的法律責任。9.3.1調解過程中的法律責任（1）調解人員應當依法、公正、及時地進行調解；（2）調解過程中，雙方當事人應當如實陳述事實，提供證據；（3）違反調解協議的法律責任。9.3.2仲裁過程中的法律責任（1）仲裁機構應當依法、公正、及時地進行仲裁；（2）仲裁裁決具有法律效力，當事人應當履行；（3）違反仲裁裁決的法律責任。9.3.3訴訟過程中的法律責任（1）當事人應當依法行使訴訟權利，履行訴訟義務；（2）法院應當依法審理，保障當事人合法權益；（3）違反法院判決或裁定的法律責任。9.3.4其他法律責任（1）依法承