杭州市建立行業自律和行政干預相結合的新型學問產權疼惜制度的探討2021杭州市科技情報調研專項【課題編號：2021】杭州市科技信息探討院二0一四七月工程名稱：杭州市建立行業自律和行政干預相結合的新型學問產權疼惜制度的探討任務來源：杭州市科學技術局方案類別：杭州市科技情報調研專項工程編號：2021完成單位：杭州市科技信息探討院課題組成員：羅如意杭州市科技信息探討院助理探討員胡俠杭州市科技信息探討院副探討員汪亮杭州市科技信息探討院副探討員潘揚杭州市科技信息探討院實習探討員杭州市建立行業自律和行政干預相結合的新型學問產權疼惜制度的探討創新是一個企業、一個民族乃至一個國家的靈魂，是持續開展的不竭動力。學問產權疼惜則是創新的前提和根本保證，沒有創新就沒有開展，而沒有學問產權疼惜就沒有創新。溫家寶總理曾說：“疼惜學問產權就是敬重學問、激勵創新、疼惜消費力〞。學問產權疼惜對推動創新型城市開展有著不行估量的作用，杭州作為國家科技和金融結合試點城市、國家級文化和科技交融示范城市、國家學問產權示范城市，如何續創經濟高速增長，建立和完善新型學問產權疼惜制度意義重大。近來，杭州科技工作以促進科技經濟結合為重點，把科技部門定位經濟部門，把工作重點放在構建科技創新體系、開展創新型經濟上，發揮科技部門的統籌協調職能，加快推動創新型城市建立。2021，創立了省級自主創新示范區，全社會研發投入占比重達2.88%，全社會研發人員數約10.6萬人，規上工業實現高新技術產業銷售產值3454億元，增長10.2%，實現新產品產值3175億元，增長15.9%，新產品產值率為24.6%。強化施行創新驅動開展戰略的學問產權疼惜體系。促進產業開展，強化專利創立和疼惜。專利申請和受權量分別保持10%以上增長，實現700家規上工業企業專利申請破零；企業專利申請量增幅達15%以上，高于全市專利申請量增幅。隨著經濟社會的不斷進步，國內外形勢的不斷變更，我市的學問產權疼惜制度遇到了很多的難題和困擾。首先，近來我市學問產權糾紛案件以兩位數的百分率呈逐上升趨勢，且糾紛案件引發的經濟賠償數量不斷上升。由于法治觀念落后、相關立法滯后等多方面緣由，杭州市學問產權疼惜制度在理論中還存在很多不行無視的問題，如：對高新技術帶來的日益增多的學問產權糾紛，還缺乏相應的法律標準來調整；某些好用新型、外觀設計、商標糾紛處理由行政當局的法律規定及國際條約標準不相符合；學問產權行政執法的程序、責任和救濟制度不夠健全；在某些學問產權行政疼惜工作中存在“囿于被動受理、疏于主動查處、懶于主動指導、安于消極行政〞的現象；學問產權行政執法機關的組織機構不夠健全和穩定，人員素養有待進步，執法的方法技術和物質條件尚需完善等等。其次，我市學問產權疼惜的行業自律存在著政府干預過度自主性缺乏、缺少有效的法律制度供給、社團的自律性不夠、社團的規模以及社團的社會影響程度小、缺少學問及學問產權疼惜和反壟斷的閱歷等問題。及其他國家行業協會相比,表現出明顯的實力缺乏,即行業協會發動社會資源、政治資源、國際資源的實力并不志向,難以有效組織其成員,實現行業協會的目的和宗旨,難以在學問產權領域反壟斷的國際舞臺上發揮其應有的作用。因此,適應學問產權疼惜開展的須要,健全行業協會的法律體系,完善行業協會的治理構造,加強行業協會自身實力建立,實屬當務之急。再次，杭州市的學問產權行政疼惜同樣存在問題，學問產權行政疼惜政出多門，多頭執法；行政機關的執法實力有待進步；行政不作為和越權執法現象突出；行政執法各自為政，沒有形成打擊合力。新技術革命和經濟開展呼喊著學問產權行政疼惜制度創新；國際學問產權共同標準的新變更和開展趨勢也不行防止地影響著我國學問產權行政疼惜制度運作。因此，為進一步實在貫徹施行中共杭州市委杭州市人民政府關于施行創新強市戰略完善區域創新體系開展創新型經濟的假設干意見，本課題從學問產權推動創新著手，對行業自律和行政干預的新型學問產權疼惜機制進展探討，剖析杭州作為一個開展中的創新型城市具備的學問產權疼惜特制，完善的學問產權疼惜是建立一個安康的運行機制和體系，是行業自律和行政干預等各方面的有效整合、和諧統一。建立健全""學問產權疼惜協作機制，對于增加產業核心競爭力，實現產業轉型晉級，推動經濟開展方式轉變具有特別重要的意義。2021，杭州市學問產權工作以國家學問產權戰略綱要為指導，以推動創新型城市試點和國家學問產權示范城市建立為契機，以提升自主創新實力和促進轉型晉級為主線，市學問產權工作指導小組各相關部門親密合作，扎實推動學問產權疼惜工作，成效顯著。一﹑杭州市學問產權開呈現狀分析1.杭州市專利開呈現狀分析2021杭州市專利申請總量53785件，同比增長31.53%；其中創立專利申請量11960件，占申請總量的22.24%。專利受權總量40651件，同比增長38.97%；其中創立專利受權量5526件，同比增長22.5%。2.杭州市商標開呈現狀分析2021杭州市累計有效注冊商標14.24萬件，新增3.77萬件。商標國際注冊7632件，其中馬德里國際商標注冊403件。現有證明商標19件，新增5件，其中地理標記證明商標17件；集體商標14件。現有聞名商標117件，浙江省聞名商標460件，杭州市聞名商標948件，浙江省品牌基地7個。3.杭州市著作權開呈現狀分析市版權局以杭州國家數字出版基地建立為契機，抓緊做好基地“十二五〞規劃和扶持政策的出臺工作，以數字出版產業的開展帶動版權相關產業的開展。啟動版權相關產業的調研摸底工作，從而開展版權相關產業經濟奉獻探討。4.杭州市其他學問產權開呈現狀分析2021，我市主動創新學問產權疼惜工作思路，機制和實力建立獲得新進展。杭州市勝利入選首批國家學問產權示范城市，國家學問產權局局長田力普為杭州“國家學問產權示范城市〞授牌。市學問產權局接著大力推動園區學問產權試點示范工作。高新區國家學問產權示范園區創立工作通過驗收，并勝利獲得國家學問產權示范園區稱號；下沙經濟技術開發區國家學問產權試點園區建立圓滿完成，于11月順當通過驗收；余杭區被國家學問產權局列入國家學問產權強縣工程；下城區、余杭區、臨安市被浙江省學問產權局列入省級學問產權示范創立市。市質監局打造12365投〔申〕訴、舉報平臺。全共處理投訴舉報13941件，為消費者、企業挽回干脆經濟損失6.04萬元，辦結率99.7%，反響率、滿足率均為100%。二﹑杭州市學問產權疼惜制度現狀分析1.杭州市學問產權行業自律現狀分析2021，為進一步營造創新環境和氣氛，全面提升學問產權創立、運用、疼惜和管理實力，充分發揮政策的導向作用，我市相繼出臺多個促進學問產權疼惜工作的政策措施和規章制度。市學問產權局制訂了杭州市學問產權維權救濟中心工作站認定及管理方法，建立維權救濟效勞機構和專家數據庫，設立維權救濟工作站，為企業學問產權疼惜供給保障。市版權局建立版權重點領域常態管理制度，實行對軟件預裝領域的定期或突擊檢查監管；加強對網站的常態監管，在淘寶網建立并公示了學問產權投訴流程及制止和限制發布商品信息規則，將侵擾學問產權行為列為日常監管的重點。2.杭州市學問產權行政執法現狀分析〔1〕行政執法市學問產權局根據國家、省學問產權局統一支配，成立了學問產權執法維權“護航〞專項行動指導小組，制定并施行2021杭州市學問產權執法維權“護航〞專項行動方案。加強中國〔杭州〕學問產權維權救濟中心建立，主動發揮12330舉報投訴專線的作用。及區、縣〔市〕結合開展專項執法行動5次，出動100多人次，檢查各類商品數萬件。細致做好日常專利案件的查處工作，全受理專利案件65件，其中假冒專利18件、侵權糾紛45件、獎酬糾紛1件、權屬糾紛1件，結案45件。12330學問產權維權舉報投訴專線全接到舉辦投訴260多個，受理申請和舉報投訴案件51件，參及扶植專行政執法5件，移送市版權局1件。市版權局開展打擊盜版音像制品和盜版工具書專項行動、非法預裝計算機軟件專項行動、打擊網絡侵權盜版“劍網行動〞、打擊侵擾學問產權和制售假冒偽劣商品專項行動。全共計出動執法人員2.4萬余人次，開展檢查活動7436次，檢查文化市場等各類經營場所2.8萬余家，立案查處930件，集中銷毀各類侵權假冒和非法文化制品39萬余件。市工商局加強市局、分局和工商所的三級聯動，全面開展打擊侵擾學問產權和制售假冒偽劣商品專項行動。全共出動執法檢查49190人次，檢查經營戶167315戶，檢查商品交易市場148個，查處商標侵權及違法案件902件，罰沒款1025.54萬元；其中涉外案件273件,聞名商標案件149件，地理標記案件8件，省聞名商標案件19件；移送司法機關5件。市質監局全累計出動執法檢查18785人次，檢查消費加工企業7661家；查處違法行為1223件，其中立案處分774件，現場處分170件，責令整改279件；端掉窩點74個；移送案件11件，其中移送公安9件，移送工商等部門2件；查處違法產(商)品數74.49萬件，涉案貨值1129.22萬元，沒收違法產品貨值157.56萬元；銷毀假冒劣質產(商)品標值245.64萬元；結案774起，其中萬元以上大要案287起；處理投訴舉報14748件，為消費者、企業挽回干脆經濟損失338.79萬元。市林業水利局以種苗質量監視檢查為重點，促進林木種苗消費經營標準化。主動開展春季綠化造林用苗種苗質量監視檢查工作，杜絕假冒偽劣種苗消費經營。在各區、縣〔市〕對林業重點工程、寶貴樹種造林苗木進展了全面檢查；對淳安、建德、桐廬、富陽、臨安等5個縣〔市〕進展了油茶、山核桃、南方紅豆杉、浙江楠等樹種15個批次的抽檢。市農業局結合“綠劍〞和“雙打〞行動，對全市38家持證種子企業種子質量、品種真實性、品種審定狀況進展清理檢查，并比照玉米、水稻在受權有效期限內統計表，對農作物種子受權托付狀況進展了逐一核查。市藥監局全出動監視檢查31084人次，受理投訴舉報551件，辦結542件，立案257件，結案279件，簡易程序344件，移交司法部門27件；涉案金額4296萬元，沒收貨值263.41萬元，沒收違法所得金額232.03萬，罰款454.3萬元，搗毀制假售假窩點300個。2021勝利破獲的杭州“11?24丁佳逸團伙特大非法消費銷售假藥案〞，榮獲“20212021度學問產權疼惜十佳案例〞第二名。杭州海關以“打擊侵擾學問產權和制售假冒偽劣商品專項行動〞為重點，加強打擊進出境侵權行為，扎實推動學問產權疼惜工作。全共實行學問產權疼惜措施2146批次，查扣侵權進出境貨物、物品1061.37萬件，價值人民幣2203.9萬元，勝利疼惜26個國家及地區的700多項權利，相關數據居全國直屬海關前列。3.杭州市學問產權司法疼惜現狀分析〔1〕市公安系統以全國公安機關開展的“破案會戰〞行動為契機，把侵擾學問產權和制售偽劣商品犯罪活動作為打擊重點，全市兩級公安機關共立案偵查侵擾學問產權及制售偽劣商品犯罪案件193件，破案152件，抓獲犯罪嫌疑人363名，逮捕犯罪嫌疑人126名，移送起訴犯罪嫌疑人328名。繳獲假冒知名品牌服飾、箱包近10萬件(套)，盜版音像光碟62000余張，假藥200余種；各類假冒卷煙、走私煙5000余條。〔2〕市檢察院加大打擊危害學問產權的違法犯罪行為，全受理各類學問產權案件122件175人；經審查批捕案件80件126人。〔3〕市中級人民法院新收一、二審學問產權案件1455件，其中，專利侵權糾紛案件243件，著作權侵權糾紛案件1010件，商標侵權糾紛案件180件。審結一審、二審案件1550件，對38件案件進展了證據保全或財產保全；對19件案件的管轄權異議作出了裁定。濱江區人民法院、西湖區人民法院、蕭山區人民法院、余杭區人民法院、拱墅區人民法院、下城區人民法院共受理一審學問產權案件6707件，審結一審學問產權案件6138件。市區兩級法院全共受理侵擾學問產權犯罪119件181人，賜予刑事處分181_4.杭州市學問產權會展疼惜現狀分析2021，我市學問產權相關部門全力合作，加強會展學問產權疼惜力度。第八屆杭州國際動漫博覽會和2021杭州國際創意產業博覽會期間，市學問產權局結合市版權局、市工商局、濱江區學問產權局、下城區學問產權局、濱江區工商局等部門，在會呈現場設立學問產權投訴中心，現場承受投訴，主動處理學問產權侵權糾紛和學問產權違法案件，確保會展期間學問產權權利人和消費者的權益。市版權局充分利用動漫節、世界休閑博覽會等展會做好外鄉原創作品政府免費資助登記、詢問效勞工作。組織版權產業集中的濱江區、西湖區、拱墅區等園區企業和中國挪動、中國電信、華數數字傳媒等版權相關企業參與第九屆中國〔深圳〕國際文化產業博覽交易會。5.杭州市學問產權宣揚及培訓現狀分析2021，我市高度重視學問產權社會文化氣氛培育，利用“〞在吳山廣場開展廣場宣揚活動，通過新聞媒體、展版、宣揚冊、現場詢問等多種方式宣揚學問產權學問，吸引公眾的廣泛參及。此外，市學問產權工作指導小組成員單位開展豐富多樣的學問產權宣揚和培訓活動，普及學問產權學問、弘揚學問產權疼惜理念，營造學問產權疼惜的良好社會環境。〔1〕學問產權宣揚市版權局廣泛開展版權宣揚教化活動，推動全體市民版權疼惜意識的進步。針對杭州文三路電子產品賣場一條街開展專題版權疼惜宣揚活動，有效提升賣家“抗拒盜版、銷售正版〞的自覺性。開展中小學生版權疼惜主題宣揚教化活動，在全市的近60所中學、40余所小學進展版權學問圖片展覽和宣揚讀本發放。市質監局相繼參與“2021浙江省暨杭州市‘3?15’質監效勞進社區公益活動〞、農資現場投訴詢問效勞活動、“12?4法制宣揚日〞廣場宣揚活動，通過發放宣揚資料、解答詢問等方式向群眾宣揚質量學問、政策法規，有效進步廣袤人民群眾的質量意識、法律意識。市農業局印制打擊侵擾品種權和制售假冒偽劣種子行為相關學問問答資料300余份、打擊侵擾品種權和制售假冒偽劣種子行為宣揚資料宣揚海報5000張，通過分發宣揚冊、張貼海報的形式加強學問產權宣揚。市中級人民法院接著完善十高校問產權典型案例公布制度，借助媒體力氣，加高校問產權司法宣揚力度。做好學問產權審訊進校園活動，邀請高校師生旁聽學問產權案件審理，強化宣揚教化。針對網絡領域學問產權侵權訴訟多發的現象，編發學問產權及網絡宣揚冊，宣講網絡領域學問產權疼惜的法律政策。 〔2〕學問產權培訓市學問產權局接連舉辦“杭州市學問產權維權救濟管理暫行方法解讀及專利維權策略分析專題培訓〞、“學問產權文化――轉變經濟開展方式的軟實力〞、“軟件企業專利實務培訓班〞、“美國聯邦地方法院專利訴訟學問產權〞等培訓和講座，廣泛宣揚學問產權法律法規，增加企業學問產權意識，進步企業學問產權工作實力。市版權局組織6次“版權參謀走進企業〞系列講座，近250家企業相關負責人參與了培訓。通過專家授課、互動溝通等形式，使企業理解軟件、音樂作品的著作權和信息網絡傳播權疼惜，認清侵權危害。市農業局舉辦“反侵權、假冒，創誠信企業〞培訓班，為企業解讀學問產權法、中華人民共和國植物新品種疼惜條例、中華人民共和國植物新品種疼惜條例施行細則等學問產權相關法律法規；并結合實例對新品種權、專利、商標、地理標記等學問產權申請、維權政策進展了具體講解。杭州海關協作關區打擊假冒藥品、食品和汽車配件專項整治，舉辦關區學問產權疼惜培訓班，邀請50多家知名品牌權利人代表向海關關員講解品牌學問、鑒別技巧和典型案例，進一步進步關員學問產權疼惜執法程度。三﹑杭州市學問產權疼惜存在問題探討1.企業在專利糾紛案中綜合實力較弱2.學問產權專業人才較少，缺少良好的學問產權戰略杭州市疼惜學問產權專業人才較少。學問產權的核心是學問的創立，而學問創立是主要依靠個人的才智性、創立性的勞動，須要一大批既具有豐富的專業根底學問，又甘愿為學問創新奉獻和努力奮斗的優秀人才。其次，在學問產權疼惜方面，也須要一大批懂法律，又懂技術的特地司法人才。3.學問產權疼惜管理協調機制不完善學問產權行政管理機關負責干脆行政執法，須要動用大量的社會公共資源為少數學問產權權利人供給疼惜。另外，這種做法也簡潔給其他國家傳遞一個錯誤的信號，讓他們在遇到問題時干脆向中國政府施加壓力，從而使中國政府擔當了過重的負擔。4.社會化效勞體系欠缺，行業協會作用小行業協會是同業競爭者的結合組織,它以維護協會成員的利益并實現行業的整體利益最大化為價值理念,因此,行業協會可以較好地促進和維護自由、公允的競爭,對市場競爭和經濟開展起著很大的促進作用不行否認,改革開放以來,我國行業協會開展較快,在供給政策詢問、加強行業自律、促進展業開展、維護企業合法權益等方面發揮了重要作用。行業協會在國家產業政策的指導下不斷完善,已經成為我國市場經濟中不行缺少的紐帶和橋梁。這為完善行業協會職能、進步其學問產權效勞實力奠定了理論根底。5.學問產權疼惜意思薄弱，學問產權管理欠缺隨著我國經濟的迅猛開展，我國學問產權疼惜工作獲得了長足的進步，各方面疼惜學問產權的意識也日益增加。然而，一些學問產權權利人在疼惜學問產權時，過于依靠行政處理的手段，無視了對法律手段的運用。然而，及行政部門處理的學問產權案件相比，法院的成就卻有些“微缺乏道〞。有關部門的調查結果顯示，60%以上的企業遇到學問產權糾紛時，首先考慮的就是尋求行政處理的手段解決問題。這說明，在人們對自己的學問產權進展疼惜的過程中，法律正受到“冷落〞。6.學問產權疼惜管理平臺建立滯緩中國學問產權管理機構不強。有關部門在大力支持成立各種關于疼惜學問產權的""\o"行業協會"行業協會方面及興盛國家之間存在差距。因此，及學問產權有關的管理部門很多。但是，由于學問產權管理部門及國內企業之間缺少必要的""\o"溝通渠道"溝通渠道，""\o"信息流"信息流通并不特別流暢，從而出現企業遇到問題不知該找誰的現象。另外，缺少有關管理部門的疼惜，使國內企業在遇到國際學問產權糾紛案件時，不懂也不能及早實行有效措施，進而延誤了最正確的學問產權疼惜的時機。7.學問產權疼惜相關法律執法不嚴，賠償額度較低法律規定的賠償額較低，難以起到威懾作用。某種程度上存在地方疼惜主義;執法機構的執法程度和力氣有限，中國國內只有少數法院具有較高的專利案件審理實力。學問產權執法不嚴影響了中國的國際形象，也影響了中國國內企業創新的主動性;不少企業因學問產權得不到應有疼惜，不情愿申請專利。四﹑建立新型學問產權疼惜制度的對策及措施1.建立高效的疼惜管理平臺，實現快捷的信息共享企業學問產權申請評估體系的建立可以為學問創立、學問傳播及共享、學問應用、專利申請、受權、維權以及成果的產業化等整套體系的有效運行保駕護航，為企業供給學問產權戰略開展的方向標和決策根據。通過對處于不同階段學問產權價值的的評估，以最低本錢來制定最有效的學問產權疼惜策略，進而適時保障企業的現實利益和潛在利益，從而實現企業的收益最大化。2.增加疼惜中介組織效勞力度，實現行業自律效果對于中小企業而言，在社會分工日益細化的今日，即使建立了學問產權管理制度，裝備了相應的學問產權負責人員，在面對紛繁困難的學問產權事務時，仍會顯得力不從心，這就須要托付專業的學問產權效勞機構進展處理。特地從事學問產權效勞的機構擁有合理的人員構成，長期從事學問產權領域的探討及實務工作，積累了豐富閱歷，可以為中小企業供給學問產權方面的從戰略設想、制度設計、運行監控到人員培訓、權利疼惜等的體系化效勞，這對中小企業來說無疑是省時省力的一條捷徑。當然，由于我國目前學問產權效勞機構的程度良莠不齊，因此選擇相宜的效勞機構特別重要。這就要求企業自身要裝備學問產權負責人員，對學問產權效勞構進展甄別，選擇可以促進本企業學問產權開展的效勞機構作為合作伙伴。3.加強相關法律法規的執法力度，創立行政干預大環境學問產權疼惜離不開專利行政