第二單元

經濟發展與社會進步第四課我國的個人收入分配與社會保障第二框我國的社會保障學習目標核心關注1.全面認識我國社會保障的必要性、功能、構成及內容，區分商業保險與社會保險，科學評析我國社會保障政策及完善措施。（科學精神）2.認可我國日益完善的社會保障，增強對完善社會保障體系的認同感。（政治認同）3.依法履行社會保障中的法定義務，堅定維護自身權利。（法治意識、公共參與）一個體系：社會保障體系三個作用：社會保障的三個作用三項措施：完善社會保障體系的三項

措施四種形式：社會保障的四種主要形式議題1多種多樣的社會保障中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的社會保障思想。《周禮?地官·遺人》中記載：“遺人掌邦之委積，以待施惠。鄉里之委積，以恤民之艱厄；門關之委積，以養老孤；郊里之委積，以待賓客。野鄙之委積，以待羈旅；縣都之委積，以待兇荒。”《管子?輕重甲》中說：“民無以與正籍者予之長假，死而不葬者予之長度。饑者得食，寒者得衣，死者得葬……”《禮記?禮運》中指出：“故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養。”【探究與分享】探究問題：以上對話涉及哪些社會保障形式？這些社會保障發揮了什么作用？提示：①小韓每個月都繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險是社會保險的主要內容。住房公積金是補充性社會保障中的住房保障內容之一。老楊參加城鄉居民醫保，解決了有病不敢看的難題。城鄉居民醫保是社會保險的內容之一。任奶奶，八十多歲，在社區居家養老服務中心安度晚年。為老年人提供養老服務是社會福利的內容之一。學生小丁因母親身體不好、父親重病住院等，家庭生活困難，村里幫他家申請了農村最低生活保障，保障其基本生活。最低生活保障是社會救助的內容之一。②這些社會保障可以防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩定。課堂探究一、多種多樣的社會保障1.實行社會保障的原因面對現實生活中人們可能遇到的疾病、失業、養老、災害、生活貧困等各種問題，國家依法建立起由政府和社會承擔主要責任的社會保障體系。【名詞點擊】社會保障社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利，提高國民生活質量。【注意】社會保障往往具有公益性和非營利性，主要靠國家的宏觀經濟調節來實現，一般不單靠市場機制來調節。2.重要性：社會保障的功能（作用）：社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。（1）社會保障通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護社會生活秩序的穩定，發揮民生保障安全網作用。（2）社會保障通過國民收入再分配，發揮收入分配調節器作用，能夠調節不同社會群體之間的利益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義。(3)社會保障通過風險分攤與責任共擔，充分發揮社會互助共濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續健康發展。穩定功能（減震器）調節功能（平衡器）互助共濟功能（助推器）【教材深一度】

社會保障①社會保障有效調節公平與效率之間的關系。社會保障水平越高、規模越大，意味著國家在公平方面的強制力越強。②社會保障調節著國民收入的再分配。社會保障資金主要來源于政府的財政支出，企業和個人的繳納及社會成員的自愿捐獻，并通過稅收或轉移支付給予保證，進而分配給受保障者或有需要者。③社會保障通過社會保障資金的征集與社會保障待遇的給付在不同的受保障對象之間橫向地調節收入分配的同時，還在代際之間縱向地調節收入分配。【總結】①社會保障是勞動力再生產的保護器；②社會保障是社會發展的穩定器；③社會保障是經濟發展的調節器；④社會保障具有促進發展的功能；⑤社會保障具有互助共濟的功能。【相關鏈接】社會保障既有經濟保障，也有服務保障。經濟保障是國家通過貨幣或有價票證的形式，為國民提供經濟援助，滿足其基本的生活所需。經濟保障主要以社會救助金、社會保險金、社會福利金等形式提供。服務保障是通過提供日常照料、醫療護理等服務，滿足人們多樣化的生活保障需求。國家提供社會服務機構和設施、各類養老服務機構和設施、兒童收養救助服務、各類社區服務機構和設施、殘疾人服務等形式，以滿足特殊群體的需求及全體國民的高層次保障訴求。3.我國的社會保障體系社會保險社會救助社會福利社會優撫其他社會保障形式補充性社會保障基本保障社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。（1）社會保險①地位：我國社會保障體系的核心。②方式：政府、單位、個人三方共同籌集資金。③作用：保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助。④內容：主要包括基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等。【教材深一度】社會保險的主要內容（1）基本養老保險，是為確保法定范圍內的勞動者因年老（符合法定退休條件）而退出社會勞動后，能夠獲得滿足其基本生活需要的穩定可靠的經濟來源的社會保險制度。（2）基本醫療保險，是為補償勞動者因疾病風險造成的經濟損失而建立的一項社會保險制度。（3）工傷保險，又稱職業傷害保險，是指勞動者在工作中或在規定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業病導致暫時或永久喪失勞動能力以及死亡時，勞動者或其遺屬從國家和社會獲得物質幫助的一種社會保險制度。（4）失業保險，是對法定范圍內的勞動者因失業而失去經濟來源時，按法定時限和標準給予其物質援助的一種社會保險制度。（5）生育保險，是在勞動者因生育子女而導致勞動暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。【相關鏈接】除了社會保險，還有商業保險。商業保險是投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的事故因其發生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡限制時，承擔給付保險金責任的行為。商業保險分為人身保險和財產保險兩大類。購買商業保險，是規避風險的有效措施。商業保險和社會保險的比較項目商業保險 社會保險 性質自愿的市場行為 具有強制性和福利性質經營目標追求利潤 保障社會成員的基本生活，維護社會穩定經營方式保險公司經營 由國家經辦費用來源全部由個人承擔 由國家、單位和個人分攤保障水平滿足被保險人較高層次的保險需求保障社會成員的基本生活需求 （2）社會救助①特點：是最先形成的、歷史最悠久的社會保障。②方式：政府通過國民收入再分配，對因自然災害或其他經濟社會原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助。③目的：保障其最低生活水平。④作用：是保障社會成員生活安全和生存權利的“最后一道防線”。⑤類型：災害救助和最低生活保障。【提示】①建立社會救助體系的意義有利于保障社會成員的基本生活；有利于促進社會經濟的發展和繁榮；有利于穩定社會秩序；有利于有效地彌補社會保險制度的不足。②社會救助的資金來源國家財政撥款、信貸扶貧、社會捐贈和國際援助、社會救助基金增值。③社會救助的根本目的社會救助最根本的目的是扶弱濟困，保障困難群體的最低生活需求。建立城鄉一體的社會救助體系，實現社會救助法治化，是維護并實現困難群眾基本權利的核心內容之一。（3）社會福利①方式：政府和社會向老年人、殘疾人、婦女、兒童和其他社會成員提供的社會化服務、實物供給或者福利津貼。②目的：滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善和提高。③特點：是最高層次的社會保障。【教材深一度】①社會福利是政府和社會主導的一項社會公益事業，其責任主體是政府和社會。政府要承擔社會福利立法規范和政策制定的責任，社會福利資金來源主要是政府財政撥款；社會成員在社會福利制度面前不存在權利和義務相對應的關系，事先無須承擔繳費的義務。②社會福利在性質上表現為全民的普遍性福利，在法律或政策范圍內的全體社會成員均能享受，而不是僅僅面向社會特殊群體。③與其他社會保障制度相比，社會福利更強調以服務來滿足社會成員的保障需求。④社會福利的目的是改善和提高社會成員的生活質量。⑤社會福利在社會保障體系中處于最高層次。（4）社會優撫國家和社會依法對現役軍人、復員退伍軍人以及軍烈屬等優撫對象實行物質照顧、生活和工作安置、精神撫慰的褒揚性、補償性、優待性、綜合性的特殊社會保障。【教材深一度】①社會優撫以現役軍人、復員退伍軍人以及軍烈屬等為保障對象。它的保障對象有著嚴格的身份限制，有別于其他社會保障的對象。②社會優撫保障待遇具有褒揚性、補償性、優待性、綜合性。與其他社會保障相比，社會優撫的待遇更優厚，體現了國家與社會對軍人保衛國家、付出犧牲的補償。社會優撫包含了保險、救助、福利等相關內容，能夠肩負起對保障對象的綜合保障責任。③社會優撫的經費主要依靠中央政府保證。④社會優撫有穩定軍心和穩定社會的雙重目標。【圖解】我國的社會保障制度【總結】社會保障制度的內容項目社會保險社會救助社會福利社會優撫對象主要是勞動者 因自然災害或其他經濟社會原因而無法維持最低生活水平的公民老年人、殘疾人、婦女、兒童和其他社會成員 現役軍人、復員退伍軍人、軍烈屬等 方式通過法律強制實施政府實施 政府和社會實施 國家和社會實施 內容基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等 對因自然災害或其他經濟社會原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償幫助 社會化服務、實物供給或者福利津貼 物質照顧、生活和工作安置、精神撫慰等 地位核心最先形成的、歷史最悠久的社會保障形式最高層次的社會保障 特殊的社會保障方式 例題

越是特殊時期，越要加大民生領域投入力度，強化對困難群體的救助措施，做好困難群眾的兜底保障。近年來，中央出臺一系列救助扶持政策，為保障退休職工、低收入和困難群體基本生活提供了有力支撐。對此認識正確的是（）①社會保障能有效穩定社會生活秩序②搞好社會保障，能夠更好地滿足城鄉居民較高層次的生活需求③通過完善社會保障體系維護弱勢群體的利益，促進社會公平正義④社會保障是通過國民收入的初次分配來調節社會成員之間的利益關系A.①②B.①③C.②④D.③④【解析】①③符合題意；國家建立社會保障制度是為了保障社會成員的最基本的生活需要，②錯誤；社會保障是通過國民收入再分配來調節社會成員之間的利益關系，④錯誤。【答案】B議題2完善社會保障體系《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，優化社會救助和慈善制度。以城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態調整機制。健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。加強城鄉救助體系統籌，逐步實現常住地救助申領。積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務。促進慈善事業發展，完善財稅等激勵政策。規范發展網絡慈善平臺，加強彩票和公益金管理。【探究與分享】我國城鄉居民養老保險制度在不斷完善和進步。探究問題：（1）我國城鄉居民養老保險制度是如何不斷完善，實現社會公平的？（2）搜集資料，了解我國當前完善社會保障體系的新舉措，并評述其中一項。課堂探究提示：（1）材料以圖表的形式呈現了我國城鄉居民養老保險制度的完善過程。可以按照時間順序閱讀圖示，對比我國不同發展階段的養老保險政策，分析其變化，感悟完善社會保障體系是實現社會公平的必然要求，思考完善社會保障體系與社會公平的關系，從經濟生活發展水平角度說明社會保障體系的不斷完善。（2）如跨省異地就醫住院費用直接結算，省去了參保人員“墊資”和“跑腿”的麻煩，體現了公共服務水平和能力的不斷提高，推動了政務服務更加透明、便捷，讓百姓有了更多獲得感、幸福感、安全感。還可從社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等方面搜集材料，從多個角度評析，如社會保障的適用對象及覆蓋范圍，保險資金的籌集、運營、管理和使用，保險金的享受條件和待遇標準，保險的管理和監督機制等。二、完善社會保障體系1.公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權益要建立起覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一的社會保障體系，形成沒有漏洞的“安全網”。同時，完善社會保障體系要更多地維護好弱勢群體的利益，縮小貧富差距，促進社會和諧發展。【提示】“覆蓋全民”強調的是保障范圍，要求社會保障體系進一步擴大覆蓋面，充分發揮兜牢民生底線作用；“統籌城鄉”強調的是縮小差距，要求社會保障體系在提高覆蓋面基礎上縮小城鄉差距；“公平統一”強調的是成果共享，要通過社會保障制度安排進一步保證全民共享改革發展成果，促進共同富裕目標的實現。全覆蓋原則【探究與分享】第二次世界大戰后，一些歐洲國家進入經濟高增長階段，社會福利水平不斷提高。公民享有免費的醫療、悠長的假期、長期的失業救濟……這被稱為無處不在的社會保障。“與其去做1歐元1小時的體力活，不如舒舒服服躺在家里拿救濟金”成為一些人的心態寫照。同時，這些國家的高福利政策給財政帶來了巨大的壓力。探究問題：（1）針對上述現象，談談你的看法。（2）結合材料，說說經濟發展與社會保障水平之間的關系。提示：（1）可以從三個方面進行思考。一是第二次世界大戰后，隨著經濟的高增長，歐洲一些國家的社會福利水平不斷提高；二是無處不在的高福利對勞動者的影響；三是國際金融危機爆發后，各國經濟增長放緩甚至停滯，歐洲國家財政吃緊，高福利政策給財政帶來了巨大的壓力。（2）經濟發展是社會保障的基礎，它決定了社會保障的發展水平。如果沒有相應的經濟實力作支撐，社會保障就會變成無源之水、無本之木，即使建立起來也無法維持下去。實踐證明，社會保障水平只有與經濟發展水平相適應，才能滿足人民日益增長的社會保障需求，促進社會穩定發展。課堂探究2.既要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經濟社會發展相適應隨著經濟社會的發展，人民對生活安全保障的要求越來越高，我們要通過加強社會保障體系建設，不斷滿足人民的社會保障需求。同時，經濟發展是社會保障的基礎。如果沒有相應的經濟實力作支撐，社會保障即使建立起來也無法維持下去。只有建立起與經濟發展水平相適應、保障適度的社會保障體系，才能促進社會保障可持續發展。【注意】社會保障水平對經濟發展既有促進作用也有阻礙作用。一方面，與經濟社會發展相適應的社會保障水平，能促進經濟發展；另一方面，與經濟社會發展不相適應的社會保障水平，會阻礙經濟發展。社會經濟的發展離不開健全的社會保障體系，健全的社會保障體系能夠促進經濟發展。適度原則【探究與分享】根據規定，職工個人基本養老保險費用需要由個人和用人單位分別按一定的法定比例共同繳納。達到法定退休年齡等條件后，個人就可以按月領取養老金。某企業職工小王，每月個人繳納約600元養老保險費。他算了算賬：自己才30歲，還有幾十年才能領取養老金，現在每月繳這么多錢，影響當前生活質量，太不劃算。于是，他想“退保”。探究問題：你如何評價小王的“退保”想法？提示：小王認為基本養老保險費這筆支出影響他目前的生活，萌生“退保”的想法。這一想法是錯誤的，也是不可行的。《中華人民共和國勞動法》規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。因此，繳納社會保險費是用人單位和勞動者應盡的法律義務。課堂探究3.完善社會保障體系要做到權責清晰享受社會保障是社會成員的一項法定權利，也是現代社會文明進步的重要標志。同時，社會保障資金的籌集涉及政府、企業、個人和其他單位的經濟利益，需要各方合理分擔責任。完善社會保障體系，必須明確各方的權利與責任，嚴格依法監管。【提示】權責清晰，主要強調社會保險權利與義務相對等的原則，盡可能地劃清邊界。權責清晰的核心是堅持權利與義務有機結合，社會保障作為互助共濟的風險分擔機制，需要各級政府既盡力而為又量力而行，個人應當堅持人人盡責、人人享有，同時企業與社會各方均需要依法自覺地承擔起相應的責任。權責統一原則【教材深一度】①社會保障的責任分擔原則。社會保障資金的來源包括稅收、繳費、捐獻等多種渠道，被支付給受保障者或有需求者，這其實是一種風險分攤與責任共擔機制。政府、企業、個人等主體合理分擔責任，才可能使社會保障持續發展并有利于社會和諧發展。②完善社會保障體系，要求各參與方依法履行義務，承擔責任。建設社會保障體系應由政府主導，但不能僅僅依靠政府，也應采取相應激勵措施讓市場更好發揮作用。建設多層次社會保障體系，要強化對各方權利與責任的監管。政府的責任主要是提供基本保障和兜住底線，非基本保障部分主要依靠市場、社會提供；用人單位應當依法參保登記，主動申報，按時足額繳納社會保險費；個人應履行法定參保繳費義務。4.總的要求：健全多層次社會保障體系，要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。

【提示】（1）兜底線，就是要發揮社會政策的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅守社會穩定底線。（2）織密網，就是要實現制度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本社會保障。（3）建機制，就是要持續深化改革，建立健全體制機制，不斷提高社會保障法治化、制度化水平。覆蓋全民：要不斷擴大社會保障覆蓋面，基本實現法定人員全覆蓋城鄉統籌：要統籌推進城鄉居民社會保障體系建設，合理縮小社會保障領域的城鄉差異安全規范:就是要統籌發展和安全，加強社會保障基金規范管理，守住社會保障基金安全底線公平統一：強調成果共享，要通過社會保障制度安排進一步保證全民共享改革發展成果，促進共同富裕目標的實現，努力實現全體社會成員權利公平、機會公平、規則公平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民可持續:就是要立足當前、著眼長遠，確保各項社會保險基金收支平衡，制度長期穩定運行，促進社會保障事業高質量可持續發展【總結】完善社會保障體系的意義社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民幸福安康息息相關，關系國家長治久安。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。這是黨中央在科學研判世情國情基礎上，牢牢把握我國發展的階段性特征和人民群眾對美好生活的向往，對新時期社會保障體系建設作出的重大部署，對于不斷提高保障和改善民生水平，促進國家治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向前進，有著重大現實意義和深遠歷史意義。例題完善社會保障體系，既要盡力而為，又要量力而行，要堅持社會保障水平與經濟社會發展相適應。隨著經濟社會的發展，人民對生活安全保障的要求越來越高。為此，需要（）①加強社會保障體系建設，不斷滿足人民的社會保障需求②對全社會成員實行高福利③建立起與經濟發展水平相適應的社會保障體系④先發展經濟，再完善社會保障制度A.①②B.②④C.①③D.③④解析：①③正確；我國當前的經濟發展水平尚未達到對全社會成員實行高福利的條件，②沒有做到量力而行，不選；發展經濟與完善社會保障制度應當協調發展，④沒有做到盡力而為，不選。答案：C1.社會保障通過風險均攤與責任共擔，充分發揮社會互助共濟功能。（×）提示：社會保障通過風險分攤（而不是均攤）與責任共擔，充分發揮社會互助共濟功能。2.社會保障由社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫組成。（×）提示：社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫組成，還包括其他社會保障形式，它們共同構成我國的社會保障體系。3.社會保險是保障社會成員生活安全和生存權利的“最后一道防線”。（×）提示：社會救助是保障社會成員生活安全和生存權利的“最后一道防線”。社會保險是我國社會保障體系的核心。4.社會救助是最高層次的社會保障。（×）提示：社會福利是政府和社會向老年人、殘疾人、婦女、兒童和其他社會成員提供的社會化服務、實物供給或者福利津貼，以滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善和提高，是最高層次的社會保障。5.購買商業保險可以避免自然災害等意外事故的發生。（×）提示：購買商業保險是一種規避風險的行為，投保人可以在自然災害等意外事故發生后獲得相應賠償，使自己所承擔的風險損失下降。購買商業保險不能避免自然災害等意外事故的發生。6.社會保障應該建立在國民收入再分配的基礎上。（×）提示：社會保障支出屬于國民收入再分配，而不是以國民收入再分配為基礎，經濟發展是社會保障的基礎。如果沒有相應的經濟實力作支撐，社會保障即使建立起來也無法維持下去。7.隨著經濟社會的發展，社會保障水平越高越好。（×）提示：隨著經濟社會的發展，人民對生活安全保障的要求越來越高，我們要通過加強社會保障體系建設，不斷滿足人民的社會保障需求。同時，經濟發展是社會保障的基礎。如果沒有相應的經濟實力作支撐，社會保障即使建立起來也無法維持下去。只有建立起與經濟發展水平相適應、保障適度的社會保障體系，才能使社會保障持續發展。8.建立多層次的社會保障體系有利于增加居民當前可支配收入。（×）提示：建立多層次的社會保障體系有利于更多維護弱勢群體利益，縮小收入差距，促進社會和諧發展，而不是增加居民當前可支配收入。社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題①。新時代，我們黨把社會保障體系建設擺在更加突出的位置，推動我國社會保障體系建設進入快車道。我國基本建成以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內的世界上規模最大的社會保障體系②，為人民創造美好生活奠定了堅實基礎，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標提供了堅強支撐，為促進共同富裕創造了有利條件。社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，對促進共同富裕具有重要作用。新征程上，我們要堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，進一步織密社會保障安全網，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民③。熱點與教材信息點鏈接教材①社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題社會保障能夠有效維護社會生活秩序的穩定，發揮民生保障安全網作用社會保障通過國民收入再分配，發揮收入分配調節器作用社會保障充分發揮社會互助共濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續健康發展②我國基本建成以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內的世界上規模最大的社會保障體系社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫組成，還包括其他社會保障形式，它們共同構成我國的社會保障體系③堅持人民至上，堅持共同富裕，把增進民生福祉、促進社會公平作為發展社會保障事業的根本出發點和落腳點，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，進一步織密社會保障安全網，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民完善社會保障體系，要公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權益。為此，要建立起覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一的社會保障體系，形成沒有漏洞的“安全網”健全多層次社會保障體系，要堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統