處置因拖欠工程款和農民工工資引發的突發事件應急預案

為預防因拖欠工程款和農民工工資造成群眾集結上訪和個人極端行為等干擾正常生產、生活秩序，影響社會穩定的惡性突發事件的發生，或在此類突發事件發生時，使應急處置工作高效、有序地進行，制定本預案。

一、適用范圍及啟動條件

（一）適用范圍

1、因拖欠工程款和農民工工資引發的集體上訪、圍堵、攔路等事件；

2、因拖欠工程款和農民工工資引發的糾紛和過激行為（如爬樓、持械威脅他人、打架斗毆等）；

3、其他因拖欠工程款和農民工工資引發的突發事件。

（二）啟動條件

1、正在進行集體上訪，導致影響正常生產、生活秩序的；

2、正在進行集體上訪，造成不良后果且有可能繼續擴大的；

3、拖欠工程款和農民工工資事件雖未造成嚴重后果，但在事件發生過程中，情況突然發生變化，有可能造成嚴重后果的；

4、應急處理辦公室主任認為有必要啟動應急預案的。

二、應急處理機構和職責

根據《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于成立全市清理拖欠工程款和農民工工資工作領導小組的通知》（鄂府辦函[2011]185號）文件精神，市人民政府成立了全市清理拖欠工程款和農民工工資工作領導小組，領導小組下設兩個辦公室，因拖欠工程款和農民工工資引發的突發事件應急處理工作由建筑工程領域清欠辦公室負責，辦公室主任由市住建委主任閆鳳鳴擔任；常務副主任由市住建委副主任藺玉蓮擔任；辦公室成員由住建、人社、公安、房管、發改、監察、財政、國資、工商、工會、法院等相關部門人員組成。辦公室下設2個處理突發事件應急分隊，

1個后勤分隊。第一應急分隊負責處置康巴什新區、伊旗阿鎮地區市管工程建設項目發生的突發事件，第二應急分隊負責處置東勝區市管工程項目發生的突發事件。上述旗區的其它工程項目發生的突發事件壹級其它旗區所有工程項目發生的突發事件實行屬地管理，由所在旗區應急處理辦公室（清欠辦）負責處置。

建筑工程領域清欠辦公室的職責是：

1、發布啟動和解除應急預案的命令；

2、組織有關部門制定應急方案、措施，按照應急預案迅速開展應急處理工作，采取有效措施把事件影響降低到最低限度；

3、隨時掌握預案實施情況，根據事件發展，調配應急、警戒維護人員和應急資金等；

4、做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

5、及時上報有關應急事件的進展等情況，適時將事件的原因、責任及處理意見向社會公布；

6、定期組織演練，對演練中暴露的問題及時進行修訂、補充和完善。

應急、后勤分隊職責是：

1、按照辦公室制定的應急方案組織實施；

2、負責事件現場統一協調工作；

3、負責實施事件現場人員的解釋、說服教育、善后處理等工作；

4、負責應急資金的調配、協調；

5、負責事件現場工作的安全事項；

6、負責應急事件的救援工作；

7、負責事件的后勤保障等工作；

8、負責辦理辦公室交辦的其他工作。

三、突發事件應急處理工作程序

（一）有重大事件發生的趨勢或事件發生后，應急分隊應立即將相關情況報告清欠辦公室，電話并在24小時內將書面報告一同上報。事件報告應包括以下內容：

1、發生事件的單位及事件發生的時間、地點和聯系電話、報告人；

2、事件的簡要經過，所涉人員及資金數量；

3、事件原因、性質的初步判斷；

4、事件應急處理的情況和采取的措施；

5、需要有關部門和單位協助事件應急處理的有關事宜；

6、事件報告人和時間。

（二）清欠辦公室接到應急分隊及相關部門關于突發事件的報告（電話或書面）后，應根據管轄范圍立即調配應急分隊人員，在30分鐘內到達事件現場，對事件和有關單位進行調查核實，評估事態程度和事件等級，應急分隊應及時向清欠辦公室匯報并提出是否啟動應急預案的建議。

（三）清欠辦公室主任宣布啟動應急預案。

（四）清欠辦公室及時調配應急人員、資金、制定應急方案，并通知事件單位相關負責人立即趕往現場。采取措施防止事件的進一步惡化。

（五）應急、后勤分隊按照辦公室制定的應急方案，分工協作處理應急事件。

（六）清欠辦公室視應急事件的發展態勢，必要時，請求外援，通知公安、交通部門，開展維護事件現場治安、交通指揮、設立警戒、指導群眾疏散等工作，并及時上報。

（七）應急事件結束后，應急分隊向清欠辦公室報告后，宣布解除應急預案。

四、應急儲備資金安排

（一）各建筑業企業應根據工程款支付排查的情況儲備一定數額的應急資金。

（二）市住建委從專項資金中安排一部分應急備用周轉資金。建筑業企業出現下列情況之一的，可從其交納的保障金中先予墊付農民工工資。

1、建筑業企業（包括項目部、班組長）發生拖欠或克扣農民工工資的；

2、總承包企業未按約定支付分包工程款導致分包企業拖欠農民工工資的；

3、其他依法應支付工資而未支付的。

（三）在拖欠形勢較為嚴峻或特殊時期，市、旗區兩級財政應及時籌措儲備部分應急周轉資金。

五、工作要求

（一）反應迅速，強化協作。應急分隊接到通知后迅速行動，及時通知相關單位及人員到現場協調處理。

（二）耐心細致，宣傳說服。對事件各方做好認真細致的政策、法規的宣傳解釋工作。

（三）依法協調，妥善解決。依照相關法律、法規和文件精神進行協調，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

（四）保證信息渠道暢通。為了防止群體突發事件的發生，確保社會穩定