PAGEPAGE8防汛抗洪預案一、總則1．1編制依據1．1．1為了切實做好防汛抗洪工作，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會，確保全區人民的生命財產安全，確保社會主義現代化建設的順利進行，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和省、市防汛部門的有關規定，結合我區實際，制定本方案。1．1．2凡在境內進行抗洪救災和汛期排澇工作，均適用本方案。1．2編制目標為了減輕洪水災害、做到有計劃、有準備地防御洪水，在現有工程設施條件下，針對可能發生的洪水災害而預先制定防御方案、對策、措施，給各級防汛部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災提供依據。1．3編制原則1．3．1防汛抗洪工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，必須遵循“行政首長負責制；以防為主，防搶結合；全面部署，保證重點；統一指揮，統一調度；服從大局，團結抗洪；工程措施和非工程措施相結合”的原則。1．3．2地區所有單位和個人都有按照本方案參加防汛抗洪的義務；區內駐軍、武警部隊和民兵是防汛抗洪的重要力量。二、基本情況2．1社會經濟狀況地處武漢西南部,與漢口、武昌隔江鼎立構成武漢三鎮。獨居一鎮的區，東瀕長江，北依漢水，是京廣鐵路大動脈與長江黃金水道十字交匯的中心，全區轄11個行政街道，2個管委會，常住人口59萬，總面積111.5平方公里。兩江繞城，山多水闊，城內有龜山、梅子山等10座奇山秀峰，有月湖、蓮花湖等4個清麗如畫的湖泊，特別是南岸咀兩江交匯，地貌獨特，是大武漢城市的視角焦點。區內人文景觀甚多，有佛教叢林歸元寺、楚天名樓晴川閣、高山流水古琴臺和兵工廠遺址、古樹、石榴花塔等。交通發達，基礎設施完善。全區沿江岸線32公里。現在月湖、蓮花湖、晴川閣等8大風景區已初具雛形。正在開發建設的龜山風景區、龍陽湖旅游度假區將使大放異彩，成為中外游客旅游、觀光、休閑的理想樂園。2．2自然特征2.3地理位置轄區長江河段上起武漢經濟開發區，下迄南岸咀，流程11.343公里，水面寬1000-2000米，屬微彎型河流。漢江河段由蔡甸謝八家流入轄區，于南岸咀匯入長江，水面寬100-400米，流程20.570公里，大彎道2處，屬蜿蜒性河段。有凸凹岸迎流頂沖段黃金口、琴南、羅家埠、艾家咀、東菜園和南岸嘴6處。轄區一線堤防由沿江堤（樁號為沿江堤0+000-11+343）全長11.343公里和沿河堤（樁號為沿河堤0+000-20+575）全長20.570公里組成，總長31.913公里。二線堤防由寶豐堤、恒太橫堤等組成，總長21.3公里，隨著城市發展和一線堤防的整險加固的實施，二線堤防防洪功能減弱，需要時可備料搶筑恢復其防洪功能。轄區自然高地上起廟西灣（樁號為沿河堤9+100），下迄盲人村（樁號為沿河堤8+139），全長961米，上下游均與沿河堤相接，自然高地高程均超過吳淞32米。轄區內堤外有民垸4處，其中漢江民垸（樁號為沿河堤8+300-10+000）位于恒太橫堤至原一磚通道閘，全長2.29公里，面積0.72平方公里，堤頂高程為28.50m，垸底高程為26.50至28.00m，迎水面全部護坡，坡比1：2.5；彭家墩民垸（樁號為沿河堤13+765-14+500）位于沿河堤彭家墩段，全長1.6公里，面積0.11平方公里，堤頂高程為27.70m，垸底平均高程為26.00m；四臺村民垸（樁號為沿河堤19+050-20+516）位于四臺村與蔡甸區交界處，全長1.85公里，面積0.226平方公里，堤頂高程27.60-28.00m，垸底平均高程為26.00m，為當地菜農做耕種菜地使用，無廠礦企業，無人居住；老關民垸（樁號沿江堤8+600～10+500）民垸面積584畝，垸內耕地面積350畝，垸底平均高程25.00m，蓄水容積117萬m3，垸堤長1700m，頂寬3m，堤頂高程28.50m（吳淞高程），坡比1：2.5，地面高程25.00m，原住人口31戶，移民建鎮26戶，1998年特大洪水期間，垸堤局部被沖毀，當時長江漢口水位29.36m，口門樁號8+770，口門堤頂高程28.50m，設計流量80m3/s，口門頂寬3m，口門底寬16m，原地面高程26.00m，口門底部高程25.50m，當長江水位達到28.00m時扒口行洪。2.4洪（澇）水對本區的影響長江是雨洪河流，暴雨洪水可分為全流域性和局部區域性兩種類型。根據目前的情況看，區域性水災損失呈攀升趨勢。盡管經歷了50多年以控制洪水為目標持續不斷的防洪工程建設，形成了龐大的防洪工程體系，但水災損失絕對值仍在上升，其中除了因河道洪水導致單位面積損失值增加外，內澇也成為區水災損失增長的重要因素。堤防建設受經濟、科技、環境因素的制約。兩江干堤現在雖然達到國家防洪標準，但堤基、堤身仍然存在許多缺陷和隱患。在堤外水位與堤內地面落差不大時，經過搶險，通常可以渡汛。若水位繼續上漲，且高水位持續時間長，隱患就會大量暴露，有可能出現搶不勝搶的情況，安全難以保障。在近期內，大規模的防洪工程建設將告一段落，防洪減災方略將由以工程手段控制洪水，轉變為以工程措施和非工程措施優化組合的綜合洪水管理。區防澇設施老化程度高，管網密度偏低，系統不完善；主城區防澇管網覆蓋率較低，約70％，合流制管道比例大，設施老化。管網亂接錯接現象嚴重，截流制排水管道截流倍數較小，排水管網設施覆蓋率一般都在40%以下，均為雨污合流的管道，設計標準低、設施陳舊。城區排澇能力不足，主要體現在泵站抽排能力不足，只能抵御P=0.5的大雨。2．5洪、澇特征和災害2．5．1洪澇災害的特點。2．5．1．1區屬亞熱帶大陸性季風氣候，雨量充沛，降雨多集中在5～10月，占全年73.6％，其中6～8月占全年降雨量40％。長江最高洪水位及最大流量也多出現在7～8月，漢江或與長江同步，或滯后1～2個月。2．5．1．2汛期長，長達六個月左右；流量大；水位高，且發生頻率愈來愈密。2．5．1．3出現長江和漢江洪峰同步時，受長江高水位頂托，漢江堤防管涌、散浸頻發，防汛形勢嚴峻；而長江水位低，漢江秋汛水位高時，由于水位落差大，流速快，岸坡沖刷嚴重，崩岸頻發。2．5．2歷史大洪水。據不完整資料統計，清道光年以前，武漢地區平均約二十年有一次成災洪水。近代自1865年漢口建立水文站以后，武漢關水位達到27米以上的有19次，其中：29米以上有2次；28米以上有4次；27米以上有13次。自1865年建立水文記錄以來武漢全部被淹兩次，即1870年和1931年，1954年大部份被淹。1998年的洪水為百年來的第二高水位洪水，但由于政府領導人民進行了英勇頑強的防汛抗洪搶險，終于戰勝了洪水，取得了防汛抗洪的最后勝利。 大水記錄按水位順序排序序號水位（米）發生時間（年）序號水位（米）發生時間（年）序號水位（米）發生時間（年）129.731954827.7619801527.121949229.431998927.5819351627.121971328.8919991027.3919681727.061937428.6619961127.3919881827.031948528.2819311227.3318701927.001969628.1119831327.312010727.7919651427.191969三、防洪（澇）工程3．1防洪（澇）工程體系現狀。區堤防分為沿江堤和沿河堤。經過九八、九九兩年大洪水后，國家對堤防建設加大了投資力度，對沿江堤、沿河堤分別進行了整險加固。現沿江堤、沿河堤均已經達到國家一級堤防標準。沿江堤全長11.343公里，其中0+000—6+411段為砼防水墻；6+411—11+343段為土堤，堤頂高程為31.8—32米，堤頂寬8米，為砼路面；堤外防浪臺高程26米，寬50米；堤內壓浸臺高程27米，寬30米；堤內、外坡比為1:3，堤外為預制砼六角塊護坡，長4932米；護岸1300米。沿河堤全長20.57公里，其中0+000—6+300段為砼防水墻、6+300—20+570段為土堤，防水墻6300米，堤頂高程為31.8米，土堤頂寬10米，堤頂高程32米，2002年堤防建設對5+200—20+570段進行了整險加固，堤外防浪臺高程26米，寬50米；堤內壓浸臺高程27米，寬30米；堤內、外坡比為1:3，堤外為預制砼六角塊護坡，長12970米。地區涉及湖泊:區湖泊控制水位一覽表序號名稱控制水位(米）正常最高1月湖21.1521.652蓮花湖20.9621.773墨水湖18.6519.654龍陽湖19.1520.15目前,區共有排水管涵719公里；明渠45.94公里；泵站27座，其中：污水泵站12座、雨水泵站15座。112個社區共有排水管道466公里，各類窨井67670座，化糞池4314座，明渠18967米。我區雨污水總抽排能力為86.88立方米/秒。區堤防共有自管涵閘9處,分別為蓮花湖閘、高公街閘、國棉閘、漢汽閘、四小閘、漢鋼西閘、曹家碑閘、琴斷口閘、永豐閘。3．2防洪（澇）工程規劃建設區堤防規劃總體戰略目標是：形成較為完備的防洪減災保障體系及堤防管理體系。已完成的防洪（澇）工程工程起著保護區108平方公里59萬人口及重要城市設施防洪安全的作用。為進一步完善排漬排澇體系，按武漢市城市總體規劃確定的排水設計標準（重現期P=1），完善肖家灣、洲頭、曹家碑等地區排水主干管系統建設，配套修建系統下游出口泵站，解決雨污水排泄。改造現有排漬泵站，提高抽排效率，到2010年城市排水管網密度達到11.5—12.5m/km2。統籌考慮城市防洪、防澇水平，改善區整體環境。3．3防洪（澇）體系存在的主要問題3．3．1堤防老險段未徹底根治，新險情時有發生。3．3．2穿堤建筑物和小型涵閘及涵管年久失修，隱患較多。3．3．3由于歷史原因，有些堤段隱蔽構筑物情況不明。3．3．4老防水墻鋼筋混凝土和伸縮縫填料老化，墻體裂縫，高水位時會出現滲水險情。3．3．5排漬系統也存在泵站設備老化、排水配套工程不完善、排漬標準偏低、湖泊調蓄能力低、排水設施維護管理不夠等問題。區歷史險工險段一覽表險段名琴斷口南岸上黃金口羅家埠船校（原四六三廠）東菜園堤名沿河堤沿河堤沿河堤沿河堤沿河堤樁號11+500-12+60017+135-17+6856+230-6+6965+414-5+8803+627-4+200險情概況凹岸沖刷沖刷嚴重，歷史上發生崩岸歷史上曾發生崩岸歷史上曾發生崩岸沖刷嚴重，歷史上曾發生崩岸整治情況已護坡已拋石、護坡已護坡已護坡已拋石，護坡四、防汛指揮體系4．1區指揮機構4、1、1防汛抗洪工作在區委、區政府領導下進行，并實行行政主要領導負責制，統一指揮，分級分部門負責，各有關部門實行防汛崗位責任制。4．1．2區人民政府設立區防汛指揮部，負責全區防汛抗洪工作。區防汛指揮部辦事機構為武漢市區防汛指揮部辦公室（簡稱“區防汛辦”），負責區防汛日常管理工作。4．2區防汛抗旱指揮部組成人員及分工4．2．1區防汛指揮部由區委書記任政委，區長任指揮長，分管副區長任常務副指揮長，區人武部部長、區政府辦主任任副指揮長，區水務局、區建設局、區城管委、區經信局、區商旅局、區民政局、區財政局、區衛計委、區園林局、區監察局、區住房保障和房管局、區公安分局、區交通大隊、區供電公司、區電信局等成員單位主要領導或分管領導為區防汛抗旱指揮部成員。4．2．2區防汛抗旱指揮部職責：區防汛抗旱指揮部負責領導、組織指揮全區的防洪工作，主要職責是審定全區防汛的政策、規章和制度，組織制定各項防洪預案，及時掌握全區汛情、災情并組織實施抗洪搶險措施，組織災后處置，并做好有關協調工作。4．2．3區防汛辦主要職責為：負責承辦區防汛抗旱指揮部的日常工作。具體安排全區防汛工作，擬定全區有關防汛抗旱的方針政策、發展戰略并貫徹實施。組織制定主要江河湖泊的防洪預案并監督實施。負責區防汛物資儲備、調配和管理。組織汛期防汛值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，及時會商，隨時提出應急措施，當好決策參謀。組織、指導防汛搶險和服務組織的建設和管理；組織全區防汛指揮系統的建設與管理。4、2．4成員單位職責區人武部：負責組織和協調部隊、民兵和防汛搶險工作。區政府辦：協助指揮長協調全區抗洪救災各方面的工作。區水務局：負責防汛抗旱指揮部辦公室日常工作，協助指揮長、常務副指揮長具體指揮全區防汛工作，負責全區防汛搶險和排漬工作。區建設局：負責防汛期間防汛通道的組織協調工作。區城管委：負責全區防汛搶險和市容環境衛生的組織協調工作。區經信局：負責防汛生活物資的組織協調工作。區商旅局：負責永豐街、江堤街災后生產自救工作。區民政局：負責防汛期間災民生活救助和受災單位及災民安置轉移工作。區財政局：負責防汛抗災資金的調配和落實工作。區衛計委：負責防汛期間衛生救護和疫情防控的組織落實工作。區園林局：負責防汛期間樹木清理工作及搶險用木材組織協調工作。區監察局：負責防汛期間物資資金的使用監管、審查。區住房保障和房管局：負責防汛期間的危房排查、鑒定和受災房屋損壞的修復工作。區公安分局：負責防汛期間的治安保衛工作。區交通大隊：負責防汛期間車輛調度和交通保障工作。區供電公司：負責防汛抗災用電保障工作。區電信局：負責防汛期間的通訊保障工作。4．3其他防汛指揮機構4．3．1區防汛分指揮部機構：各街辦事處、經濟開發區、四新管委會和專防單位相應設立防汛分指揮部，并分別由黨政負責人任政委、指揮長，各任職名單報區防汛指揮部備案。4．3．2區防汛指揮部辦公室及其所屬堤防管理所、排水隊、水政隊是區防汛專業機構。4．3．3區防汛指揮部辦公室，本著“精干、高效、分工合理、落實職責”的原則，適時組建防汛工作職能組；各職能組實行崗位責任制，向防汛指揮部辦公室負責并報告工作。4．3．4在汛期，電力、郵電、物資、商業和交通運輸等部門，必須保證防汛抗洪工作的需要，在區防汛指揮部統一領導下支持防汛抗洪工作。電視、廣播和新聞單位應根據區防汛指揮部提供的情況，及時向公眾發布防汛信息。4．3．5根據汛情的發展，由區人武部負責，按民兵建制組建防汛抗洪搶險隊，由區防汛指揮部指揮統一指揮；其成員，一般由重點大單位的身強力壯、思想素質好的男性青壯年組成；防汛緊急階段由駐軍和武警部隊組建抗洪搶險突擊隊，在防汛關鍵時刻，由區防汛指揮部統一指揮，突擊重點搶險任務。五、防洪預案5．1洪水量級劃分市《防洪預案》已劃分，按劃分內容執行。5．2預防和預警5．2．1氣象水文信息當預報即將發生嚴重洪澇災害時，區防汛指揮機構應提早預警，通知有關區域作好相關準備。5．2．2工程信息5．2．2．1堤防工程信息（1）江河出現警戒水位以上的洪水時，堤防工程管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況和防守情況在每日8時前報上級主管部門和同級防汛指揮部門，轉報市防汛指揮部。發生重大險情時，區分防汛指揮部應在第一時間上報區防汛指揮部，區防汛指揮部在2小時內將初步核實的險情基本數據上報市防汛指揮部。（2）當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能失事時，工程管理單位應立即組織搶險，并向有關區域預警，同時向區防汛指揮部報告初步情況，區防汛指揮部應在第一時間上報市防汛指揮部，并在2小時內將初步核實的出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況、通訊聯絡方式以及處理險情的行政、技術責任人名單等詳細情況上報市防汛指揮部，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。5．2．2．2中心城區排漬工程信息（1）當出現大到暴雨時，區水務部門排漬單位要將排水泵站、港渠、閘口的水位、流量等運行情況在上午7時報送上級主管部門。遇大暴雨或特大暴雨，除通過電話及時報告重要信息外，每間隔3小時書面報告一次，直至降雨結束。（2）當出現超標準降雨時，區水務部門應將排漬時間、漬水范圍、漬水深度、影響人口、搶險情況、物資需要等情況在上午7時報送上級主管部門。遇大暴雨或特大暴雨，除通過電話及時報告重要信息外，每間隔3小時書面報告一次，直至漬水退盡。5．2．3洪澇災情信息5．2．3．1洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。5．2．3．2洪澇災害發生后，主管部門及時向防汛指揮機構報告洪澇受災的情況，災害形成24小時內上報初步災情，以后每日8時前上報災害發展情況，防汛指揮機構應收集災情動態，全面掌握受災情況，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮部報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后1小時內將初步情況報到市防汛指揮部，核實災情后及時續報，災害結束后2天內填報最后核實結果和救災工作開展情況。5．2．4預警級別劃分5．2．4．1按城市洪水（含江河洪水）、暴雨漬澇等災害事件的嚴重性和緊急程度，預警級別由重到輕劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，共四級預警，向社會發布的警示標志分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。5．2．4．2出現下列情況之一者為Ⅰ級（紅色）預警（1）長江（武漢關）水位達到保證水位，并有繼續上漲趨勢。（2）漢江（新溝）水位達到保證水位，并有繼續上漲趨勢。5．2．4．3出現下列情況之一者為Ⅱ級（橙色）預警（1）長江（武漢關）水位達到29.50m，并有繼續上漲趨勢。（2）漢江（新溝）水位達到保證水位以下0.2m，并有繼續上漲趨勢。（3）3小時降雨量將達100mm以上，或者已達100mm以上且降雨可能持續。5．2．4．4出現下列情況之一者為Ⅲ級（黃色）預警（1）長江（武漢關）水位達到警戒水位，并有繼續上漲趨勢。（2）漢江（新溝）水位達到警戒水位，并有繼續上漲趨勢。（3）3小時降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續。5．2．4．5出現下列情況之一者為Ⅳ級（藍色）預警（1）長江（武漢關）水位達到設防水位，并有繼續上漲趨勢。（2）漢江（新溝）水位達到設防水位，并有繼續上漲趨勢。（3）6小時降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續。5．2．5預防預警行動5．2．5．1預警預防準備（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護的意識，做好防大汛排大澇的思想準備。（2）組織準備。建立健全區防洪排漬應急指揮機構，落實區防洪排漬應急責任人、區防洪排漬應急隊伍及預警措施，加強區防洪應急專業機動搶險隊的建設和排漬服務組織的建設。（3）工程準備。按時完成水毀工程修復任務，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，在有堤防防護地區做好及時封閉穿越堤防的輸排水管道、通道閘口的準備，對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全度汛方案。（4）預案準備。修訂完善防洪預案、排漬預案等。針對江河堤防險工險段部位，制訂工程搶險方案。（5）物料準備。按照分級負責的原則，合理配置和儲備必需的防洪應急物料。在防洪應急重點部位儲備一定數量的搶險物料，以應急需。重點防洪工程及受洪水威脅單位的防洪物資儲備定額，根據《防汛物資儲備定額編制規程》中的標準確定。防汛物資可采用自儲、委托儲備等多種儲存方式。（6）通信準備。充分利用社會通信公網，確保防洪通信專網的預警反饋系統完好和暢通，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。（7）防汛檢查。實行以查思想、查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任，限期整改。（8）日常管理。加強防汛日常管理工作，嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在江河、湖泊內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經有審批權的水行政主管部門審批，對未經審批并嚴重影響防洪的項目，依法采取補救措施或強行拆除。5．2．5．2江河洪水預警行動當江河即將出現洪水時，區防汛指揮機構應按照分級負責的原則，確定洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。5．2．5．3暴雨漬澇預警行動當氣象預報將出現較大降雨時，區防汛指揮機構應按照分級負責的原則，確定漬澇災害的預警區域，按照權限向社會發布，并做好排漬的有關準備工作。必要時，通知低洼地區居民及企事業單位轉移財產。5．3標準內防洪預案5．3．1洪水防御和調度5．3．1．1防汛抗洪工作指導方針：安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險。5．3．1．2防汛抗洪工作目標：在標準洪水內，確保長江大堤的安全，確保城市安全，確保人民生命安全。發生超標準洪水時，要奮力拼搏，科學調度，把災害損失減小到最低限度。5．3．1．3根據省防汛指揮部規定，每年五月一日至十月十五日為防汛期。防汛期間各級防汛部門必須服從上級防汛部門指揮調度，積極投入防汛工作。5．3．1．4根據省、市防汛指揮部有關規定，汛期堤防防守工作，以武漢關吳淞高程為標準，按設防水位25.00米、警戒水位27.30米和保證水位29.73米三個等級進行。5．3．2汛前準備階段5．3．2．1完成堤防徒步檢查，對險情的部位、性質、處理措施等登記造冊，由區防汛部門主要負責人簽名后報市防汛指揮部。5．3．2．2．成立各級防汛指揮機構，落實防汛領導責任制。5．3．2．3做好防汛物質的儲備和防汛通訊設備的檢查、調試。5．3．2．4堤防上施工的明口工程、穿堤管涵工程等，應控制在設防水位到來前竣工。在堤防管理范圍內的地下工程，當武漢關水位達到23.00米時，應停止施工，并采取必要的善后措施，保證度汛安全。5．3．2．5清除堤內腳沿線雜草。5．3．2．6檢查維修防汛通道（包括連接支道）。5．3．3設防水位階段5．3．3．1當武漢關水位達25.00米時:必須完成險工險段檢查、防汛備料清查和通信設施維修等工作；堤防線上的明口工程，穿堤工程等，應搶在此前完工；堤防管理范圍內的地下工程，如打樁、鉆探、打井、挖基等，在水位23.00米時,均應停工,并采取安全度汛措施。5．3．3．2水位進入設防線以后，防汛專業機構進行以下工作：①區防汛指揮部辦公室從日常工作中轉入防汛狀態；召開防汛專業隊伍動員會，并有專人日夜防汛值班，作好記錄。②檢查沿堤涵閘和下水道出口封閉情況以及各排漬泵站、臨時泵站的運轉情況。③檢查堤防限制區內防空洞、深井以及其它地下設施的度汛條件和防御措施。④檢查江河干堤各通道閘的封閘設施是否完好及封堵物料的準備情況。⑤做好河道清障的動員工作，對明顯阻水建（構）筑物或違章新障，要依法強行拆除。⑥抽查各街和專防單位防汛分指揮部的組建情況。⑦在水位持續上漲的情況下，民政部門可根據堤外住戶進水情況，先行開展救災安置準備工作。5．3．3．3水位臨近警戒水位（27.00米）以上時，防汛專業機構主要抓好以下工作：①防汛指揮部辦公室組建防汛職能組，人員定位到崗，“掛牌”開展工作。②舉辦防汛培訓班，各分指揮部有關領導和防汛專業隊伍負責人參加。③閘底標高在27.00以下的通道閘口，通知進行封閉；封閘高度原則要求比當地水位超高1米。對汽渡、輪渡和交通要道閘口的封堵時間由區指揮部掌握審批，辦公室負責落實。④按照分段防守崗位責任制的要求，區指揮部將劃分堤段與各分指揮部現場交底，并將防守任務落實到責任人，根據水情，開始局部巡堤查險；根據需要，陸續搭設值班哨棚，沿堤坡腳設電燈照明。⑤發現險情，及時報告區指揮部搶險技術組，由該組報請指揮長決策搶護。⑥堤外淹水居民由救災安置辦公室（職能組）負責，有關分指揮部配合，作好安置前居住點的消毒和安全轉移工作。⑦各分指揮部組織力量將責任堤段內坡腳范圍的雜草進行砍除，以方便查險和搶護。⑧各分指揮部應指派專人每天向區指揮部報送當日防汛基本情況統計表。5．3．4警戒水位階段5．3．4．1當武漢關水位27.30米時：區防汛指揮部做好以下工作：①各級防汛指揮部正、副指揮長分別到崗值班。②加強分段防守崗位責任制，各防守堤段要樹立標牌，巡查查險力量到位，并保證日夜三班巡堤查險不間斷；同時，區成立督察組，負責對各分指揮部防汛情況進行督察。③各分指揮部按照警戒水位6-9人/公里的原則巡堤查險，按照保證水位60人/公里的原則日夜三班巡堤查險不間斷，并組建搶險突擊隊，主要負責本責任堤段的抗洪搶險任務，必要時由區防汛指揮部統一調度指揮。④對重點險段要設置標志（白天插旗，夜晚掛燈），并公布搶險實施辦法，加強防守。⑤進一步加強對通道閘口的防守工作，堅持封閘高度比當地水位超高1米的原則。⑥在水面開闊，風大浪高對堤腳沖刷嚴重的堤段（尤其是土堤），要采取掛柳、袋土、袋石等防浪措施，必要時，調度船舶，舳艫相連靠岸，抵御風浪襲擊堤身。⑦作好技術力量的調度：當水位超過27.30米以后,由區防汛指揮部辦公室技術人員負責;當水位達到28.28米以上,由區指揮部抽調全區技術力量加強防汛。⑧當水位漲至28.00米以上時,區公安分局機動無線電臺到指揮部參加防汛通訊聯絡工作，并對各通道閘口及重要堤段進行安全保衛。5．3．4．2當水位達到28.28米，堤腳大部分被水淹沒，防汛處于危險狀態，各防汛分指揮部按照9-18人/公里的原則24小時不間斷巡堤查險，還必須加強以下工作：②各搶險隊要分別按指定地點集中待命，所需車輛、機具、物資必須配備齊全，確保隨時搶險。③區直部、委、辦的主要負責人，按指揮部決定分赴防汛指揮系統，組織專線組協助防汛抗洪工作。④當遇到臺風和暴風雨時，應對江面開闊地段和無防浪林地段，采取掛柳、鋪設彩條布等措施，防止江水對堤身的沖刷。⑤長江、漢江所有民垸，原則按28.00米汛限水位防守，超過扒口行洪。⑥當水位超過28.50米時，應加強對二線堤段巡查和通道閘口封堵工作；進一步加強對防空洞（地下室）和深井的監視工作。⑦邀請富有防汛經驗、身體健康的離、退休老領導、老專家現場指導工作，為指揮長當好參謀。⑧對重要險段，要派專人觀察并派搶險隊伍現場駐守，發現險情采取果斷措施，并向上一級防汛指揮部報告。此時，由區公安、交管部門負責組織裝截、運輸設備在重要險工段集結待命，并適時對全區沿江、沿河道路實施臨時交通管制，確保搶險堤段交通暢通，搶險車輛順利通行和搶險任務的勝利完成。5．3．5保證水位階段當武漢關水位達到29.73米時，必須強化以下工作：5．3．5．1區委、區人大、區政府、區政協、區紀委主要領導全力以赴投入防汛抗洪指揮工作；堅持一切服從于防汛，一切服務于防汛，防汛壓倒一切；堅持“水漲堤高，人在堤在”的防御方針。5．3．5．25．3．5．3保證水位階段，所需防汛人力、物力、財力，必須配備周密，確保召之即來，做到要人有人，要物有物，要車有車，指揮系統運轉自如。5．4超標準洪水防洪預案水位超過29.73米以上時，為“超標準洪水”，這時，防汛抗洪進入緊急狀態，必須實行社會總動員，一切以命令的形式調動一切人力物力，全力加固加高堤防，搶護險工險段，誓奪防汛斗爭的最后勝利。同時要按照省、市防汛指揮部關于“分洪”的部署，作好人、財、物、畜的安全轉移等工作。當長江全流域普降暴雨，各水系特大洪水遭遇時，地區可能出現超標準洪水，全區將進入緊急狀態，必須動員一切人力、物力、財力，嚴防死守，并啟動應急預案。5．4．1沿河堤上黃金口（埠城）險段的搶護預案上黃金口險段位于漢江左岸，地處上游余家灣彎道與下游舵落口彎道之間過渡段，樁號17+135~19+955，全長820米，該堤段禁腳內水塘密布，水塘水深1.2~1.8米。96年、98年汛期，長江武漢關水位漲至27.00米以上時，在樁號17+300~17+600長300米范圍內，離堤腳250米距離的水塘出現大范圍翻砂管涌險情。1999年和2002年市水務局利用國債資金對該段進行了蓋重、填塘整治。填塘范圍以外的水塘隨著外江水位的上漲，可能還會出現翻砂管涌。為此，搶護方案以砂石圍堰為主。汛前，在江北所備編織袋5000條；在現場備石料3000M3，其中黃砂、瓜米、分口各1000M3。一但發生管涌，用袋裝石在管涌處外圍圍堰，中間填黃砂、瓜米、分口導濾。按照警戒水位6-9人/公里，保證水位60人/公里的原則，組建搶險突擊隊，人員調動以搶險隊為主。水位繼續上漲時，備足搶險材料，搶險隊就近集結待命。當水位超過27.30米以后,由區防汛指揮部辦公室技術人員負責，當水位達到28.28米以上,由區指揮部抽調全區技術力量加強防汛。分別按照《武漢市區防洪預案》執行。5．4．2沿河堤東菜園險段搶護預案東菜園險段位于漢江右岸，樁號沿河堤3+520-3+680，全長160米，是歷史險段之一。該險段為河道彎道凹岸，常年迎流頂沖，由于彎道環流作用，水流紊亂，沖刷嚴重，致使該處岸灘時常崩退，每年當漢江發生大水時，該險段易發生崩岸、脫坡等險情。1996年、1998年、1999年等大水年，該險段都出現過險情。該險段依然沒有遏制住崩岸趨勢。2003年、2005年漢江秋汛時，丹江口水庫開閘泄洪，水量大、水位高、流速快、落差大，流速為5米/秒，為歷次漢江洪水水位落差最大、流速最快的水情，致使漢江沿線沖刷嚴重。汛后國家投資對該險段進行了整治。經過精心勘測設計，削坡減載，但未徹底治險。2011年汛后，發生重大險情，我單位即組織大批人員材料進行了及時搶護，隨后在市、區兩級防指的指揮下進行了應急搶險，并于2012年4月13日完成了應急搶險工程，控制了險情。我們將密切關注，加強觀察，派專人隨時觀測，及時上報。該險段汛期搶護預案措施：1、環城所派專人加強觀察，隨時觀測，及時上報變化情況。2、進行防汛搶險物資備料詳細調查，檢查通信器材，維修防汛車輛，確保通信暢通和物資供應，隨時注意觀察水文情況，并與各上級部門保持聯系，隨時匯報情況。3、當水位進入25.00米設防線階段以后，區防汛辦公室從日常工作中轉入防汛狀態，并開始日夜防汛值班。4、水位臨近警戒水位（27.00米）以上時，區防汛辦公室組建防汛職能組，人員定位到崗，“掛牌”開展工作。按照分段防守崗位責任制的要求，現場交底，并將防守任務落實到責任人，根據水情，開始局部巡堤查險；根據需要，搭設值班哨棚，設電燈照明，發現險情，及時報告區指揮部搶險技術組，由該組報請指揮長決策搶護。搶護方案以拋石固腳為主。汛前，在東菜園現場備編織袋30000條、備塊石料3000M3，。一但發生崩岸險情，組建搶險突擊隊，進行拋石固腳防沖，在水流紊亂處用定位船控制，力求拋石分布均勻。如崩岸強度加大，應由近到遠進行施工，采取定拋的方式，在崩岸處用袋裝砂石料進行還坡處理。5．4．3區內其他歷史險段、穿堤建筑物險情、薄弱堤段搶護預案區內其他歷史險段、穿堤建筑物險情、薄弱堤段汛期搶護預案、措施參照沿河堤上黃金口（埠城）險段的搶護預案和沿河堤東菜園險段搶護預案執行。5．5暴雨漬澇防御方案5．5．16小時降雨量達50mm以上防御方案5．5．1．1區防汛辦分管排漬的副主任主持會商，部署防御措施。5．5．1．2區防汛辦向區排漬單位通報汛情。5．5．1．3各排漬單位負責人進崗到位，實行24小時值班，做好排漬應急準備。排漬單位的搶修、搶險隊伍要集中待命，并準備好搶險物資、器材以利隨時調用。各單位各級值班人員、泵站工作人員實行24小時到崗到位；區局排水泵站管理隊應急搶險隊（原則上不少于10人）實行24小時值守。5．5．1．4水務部門根據實際情況啟閉閘門、加大所有泵站的抽升力度，做好各調蓄湖泊的調度工作。各易漬水區域應盡早開啟自排閘門，若不能自排時，按各泵站預排水位要求，啟動泵站預排，最大限度降低湖、港水位，增加湖、港調蓄容量，發揮其調蓄削峰作用。5．5．1．5區水務部門落實標有大型漬水警示牌（4－10個），標有“險”字樣的小型井蓋安全警示牌（不少于20個）；小型潛水泵3－5套；高壓射水車、真空吸污車各1－2輛、2臺大功率發電機組，2臺套應急流動泵車。做好漬水點搶險準備。5．5．23小時降雨量達50mm以上防御方案 5．5．2．1區防汛辦分管排漬的副主任主持會商，部署防御措施。5．5．2．2．區防汛辦向排漬單位、交通管理單位通報汛情。5．5．2．3各排漬單位負責人進崗到位，實行24小時值班，做好城市排漬應急準備。排漬單位的搶修、搶險隊伍要集中待命，并準備好搶險物資、器材以利隨時調用。各單位各級值班人員、泵站工作人員實行24小時到崗到位；區局排水泵站管理隊應急搶險隊實行24小時值守。5．5．2．4區防汛辦加強與市防汛辦及氣象部門密切聯系，及時掌握最新雨情，并向區防指提出分析意見，以便做好防澇排漬調度工作。5．5．2．5水務部門根據實際情況啟閉閘門、加大所有泵站的抽升力度。泵站前池及主排水通道水位將隨降雨量和降雨強度的加大而升高，在確保機組安全的情況下，各泵站要盡可能地將前池水位控制在控制水位以下，必要時，要實行滿負荷運行。5．5．2．6水務部門搶險人員全部到崗，準備臨時搶險的各項設備、物資，隨時待命啟用。組織人員清除雨水井及下水道口的阻水物，負責城鎮路燈、下水道、排水口等市政設施的防暴雨工作，并把水浸情況反饋給公安、交通管理部門和防汛辦。5．5．2．7區水務部門增加漬水警示牌、安全警示牌、小型潛水泵、高壓射水車、真空吸污車、大功率發電機組、應急流動泵車，做好漬水點搶險準備。5．5．2．8交通部門及時啟動暴雨公交運輸應急預案，做好緊急指揮、疏導交通的準備，并對積水過深的隧道或路段實行必要的交通管制。5．5．33小時降雨量達100mm以上防御方案5．5．3．1區防汛辦向區防汛指揮部主要領導報告雨情。5．5．3．2區防汛辦主任主持會商，與交通以及其他相關部門商討防御對策。5．5．3．3相關成員單位負責人進崗到位，排漬單位人員全部上崗，參與排漬各項工作。5．5．3．4區防汛辦加強與市防汛辦及氣象部門密切聯系，及時掌握最新雨情，并向區防汛指揮部提出分析意見，以便做好防澇排漬調度工作。5．5．3．5宣傳部門及宣傳媒體要將暴雨預警信號的含義和主要防御措施告知市民，并收集有關雨情、出行交通指引、臨時庇護場所的地點、河道封航通告等進行及時報導。5．5．3．6水務部門根據實際情況啟閉閘門、加大所有泵站的抽排力度。外江壓力過大，泵站應及時抽排，閘口及時關閉。排漬工作人員加強泵站，閘站的內澇防御。5．5．3．7區水務部門與城管部門搶險人員全部到崗，及時清除雨水井及下水道口的阻水物，負責城鎮路燈、下水道、排水口等市政設施的防暴雨工作，并把水浸情況反饋給公安、交通管理部門和區防汛辦。5．5．3．8交通部門及時搶修轄管道路塌陷路面；對積水嚴重的路段、隧道等部位，采取應急搶險處置；啟動公交運輸應急預案；各地搶險車輛、船只處于待命狀態。5．5．3．9公安部門利用交通監控系統及時監測主要路段的水浸及交通情況，把有關信息及時反饋給交通管理、市政管理部門，并通過宣傳媒體及時向市民發布出行及駕車指引，做好隨時派員緊急指揮、疏導交通的準備，并對積水過深的隧道或路段實行必要的交通管制。5．5．3．10轄區內有危房區、漬水點的街道負責組織檢查小組，檢查轄區的暴雨防災減災準備工作，加強對危房區、漬水點的巡查及易漬水點地區民居、倉庫、停車場的防水措施，做好轉移危險地帶及危房居民的準備。5．5．3．11民政部門協同各級政府視情況開放臨時避險場所，并通過宣傳媒體向公眾公布臨時庇護場所的地點。5．5．3．12建設部門加強對轄區臨時房屋或危房，特別是在高空位置搭建的臨時房屋、廣告、招牌的安全監控。5．5．3．13農業、旅游、區政府（街道辦事處）等有關部門通知有關外來人員轉移到就近的安全港口避雨。5．5．3．14教育部門通知有關幼兒園、學校密切注意降雨情況，做好學生的安全保障工作。處于危險地帶的學校、幼兒園必要時可以自行決定停課，教育部門啟動防暴雨應急工作方案，做好學生和教職工的安全保障或轉移工作，及早聯系有關部門協助安全轉移。5．5．3．15街道辦事處、社區對低洼易浸地區的民居、倉庫、停車場加強防御水淹措施，及早轉移人員、物資。5．5．3．16供電部門部署電力系統防御暴雨工作，優先保證排漬泵站和各級防洪指揮機構、醫院、供水等部門的用電需要。5．6應急響應5．6．1應急響應的總體要求（1）當發生江河洪水、暴雨漬澇等災害事件時，按照災害的嚴重程度和影響范圍，將應急響應由重到輕劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等四級。（2）進入江河洪水、暴雨漬澇災害的預警期，區防汛指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。（3）區防汛指揮部負責區內的水利、防洪工程調度，必要時，視情況由上一級防汛指揮機構直接調度。區防汛指揮部各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。（4）在發生江河洪水、暴雨漬澇等災害時，由區防汛指揮部負責組織實施抗洪搶險、排漬、減災和抗災救災等方面的工作。（5）江河洪水、暴雨漬澇等災害發生后，由區防汛機構向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告情況并啟動應急預案。（6）任何個人發現堤防發生險情，應立即向有關部門報告。（7）對跨區域發生的洪澇災害，將影響到鄰近行政區域的，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構的同時，應及時向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。（8）江河洪水、暴雨漬澇等災害而衍生的流行疾病、水陸交通事故等次生災害，區防汛指揮部應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向市防汛指揮部報告。5．6．2應急響應分級與行動Ⅰ級應急響應（1）出現下列情況之一者，應采取Ⅰ級應急響應：1）長江或漢江發生特大洪水（控制站點水位超保證水位）；2）長江和漢江同時發生大洪水（控制站點水位接近保證水位）；3）長江、漢江干流堤防發生潰口（含涵閘、泵站垮塌）；（2）Ⅰ級應急響應行動1）由區防汛辦提出Ⅰ級響應行動建議，區防汛指揮部主要領導決定啟動Ⅰ級響應程序。2）區防汛指揮機構啟動Ⅰ級響應，可依法進入緊急防汛期;區防汛分指揮部，緊急動員部署防汛工作;受災地區的防汛指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助重災區做好防汛工作;防汛指揮機構應將工作情況隨時上報當地人民政府和市防汛指揮部。3）區防汛指揮部成員單位急事急辦，特事特辦，按照職責分工，做好有關工作,全力支持抗災救災工作。Ⅱ級應急響應（1）出現下列情況之一者，應采取Ⅱ級應急響應：1）長江或漢江發生大洪水（控制站點水位接近保證水位）；2）長江和漢江同時發生較大洪水（控制站點水位超警戒水位，低于保證水位）；3）長江、漢江干流堤防（涵閘、泵站）發生重大險情；4）3小時降雨量將達100mm以上，或者已達100mm以上且降雨可能持續。局部出現重大漬澇災害。（2）Ⅱ級應急響應行動1）由區防汛辦提出Ⅱ級響應行動建議，區防汛指揮部主要領導決定啟動Ⅱ級響應程序;區防汛指揮部指揮長主持會商，常務副指揮長協助坐鎮指揮，作出相應工作部署,派出區防汛指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導抗災救災,并將情況上報區防汛指揮部，不定期通過媒體發布《汛情通報》，區防汛辦負責人帶班，增加值班人員，并根據預案做好指導協調。2）區防汛指揮機構，可依法宣布本地區進入緊急防汛期;防汛指揮長主持會商，具體安排防汛排漬工作；受災地區的防汛指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛排漬工作,并將工作情況上報區人民政府和市防汛指揮部；防汛辦要加強值班，做好查險處險和工程調度。3）區防汛指揮部成員單位應啟動應急響應，加派工作組分赴抗災一線，具體幫助防汛排漬工作。Ⅲ級應急響應（1）出現下列情況之一者，應采取Ⅲ級應急響應：1）長江或漢江發生較大洪水（控制站點水位超警戒水位，低于保證水位）；2）長江和漢江同時發生一般洪水；（控制站點水位超設防水位，低于警戒水位）3）長江、漢江干流堤防（涵閘、泵站）發生較大險情；4）3小時降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續。局部出現嚴重漬澇災害。（2）Ⅲ級應急響應行動1）由區防汛辦提出Ⅲ級響應行動建議，常務副指揮長決定啟動Ⅲ級響應程序。常務副指揮長主持會商，并坐鎮指揮;區防汛指揮部應派出專家組和工作組分赴一線幫助指導抗災工作,將情況上報市防汛指揮部；區防汛辦加強值班，掌握情況，搞好協調、督導和重點工程調度。2）區防汛指揮部指揮長主持會商，具體安排防汛工作。區防汛辦根據預案，組織布防、搶險或組織抗旱，派出工作組到一線具體幫助防汛排漬工作，并將防汛排漬的工作情況上報區防汛指揮部，并由區防汛指揮部上報市防汛指揮部。3）區防汛指揮部成員單位按照分工做好防汛排漬和抗災救災工作。Ⅳ級應急響應（1）出現下列情況之一者，應采取Ⅳ級應急響應：1）長江或漢江發生一般洪水（控制站點水位超設防水位，低于警戒水位）；2）長江、漢江干流堤防發生險情；3）6小時降雨量將達50mm以上，或者已達50mm以上且降雨可能持續。局部出現一般漬澇災害。（2）Ⅳ級應急響應行動1）由區防汛辦提出Ⅳ級響應行動建議，區防汛辦主任決定啟動Ⅳ級響應程序，并報常務副指揮長。區防汛辦主任主持會商，作出相應工作安排,并將重要情況上報區委、區政府領導。2）區防汛指揮部，按照市防汛辦的具體安排、分管權限和預案要求，做出相應布防、搶險或組織排漬，并將工作情況上報市防汛辦。5．6．3主要應急響應措施5．6．3．1江河洪水應急響應措施（1）當江河水位超過設防水位時，防汛指揮機構應組織堤防管理單位的干部職工巡堤查險。（2）當江河水位超過警戒水位時，防汛指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時，可申請動用軍隊、武裝警察部隊和預備役部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。（3）當江河洪水位繼續上漲，危及重點保護對象時，防汛指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案適時調度運用防洪工程，必要時上級防汛指揮機構可以直接調度。防洪調度主要包括：啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。（4）在江河、湖泊水情接近保證水位或者安全流量，或者防洪工程設施發生重大險情時，按照國家《防洪法》和湖北省實施辦法的有關規定，區人民政府防汛指揮機構宣布進入緊急防汛期，可在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障礙物和其它緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，實施陸地和水面交通管制，以保障抗洪搶險的順利實施。5．6．3．2堤防決口應急響應措施（1）當出現堤防潰口、涵閘垮塌前期征兆時，防汛指揮機構應迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時預警，做好安全轉移準備。（2）堤防潰口、涵閘垮塌的應急處理，由防汛指揮機構負責，首先應迅速組織受威脅地區群眾轉移，并視情況組織實施堵口或搶筑阻水二道防線等措施，盡可能減少災害損失。（3）實施堤防、涵閘堵口，應明確行政、技術責任人，及時調集人力、物力，嚴密組織，快速行動。上級防汛指揮機構的領導應立即帶領專家趕赴現場指導。5．6．3．3暴雨漬澇應急響應措施（1）降雨期間依照職責分工，組織專班巡查，及時發現排除排漬中存在的問題，及時報告處理。（2）區職能部門落實隊伍人員，強化疏撈過程，及時打通管涵、渠道阻塞點，清除阻水物；及時清除覆蓋在進水口、泵站前池格柵上的碴物，以保排水暢通。強化排水疏浚安全防護措施，確保排漬人員安全。（3）大型泵站運行維護管理責任單位要根據區防汛指揮部指令和泵站抽排水位控制要求落實抽排措施。各泵站制定設備搶險應急方案，出現泵站設備故障，及時實施搶修應急方案。（4）排漬期間，由區水務部門做好主要湖泊和大型港渠的調度，確保漬水快速排除。（5）部分低洼路段、立交橋下出現漬水時，應在第一時間逐級向上級報告的同時，采取警示、增加臨時排水設施等措施。（6）當江河防汛形勢緊張時，要正確處理排漬與防洪的關系，視情況及時減少排水量或停止排水，以減緩防洪壓力。5．6．4應急響應的組織工作5．6．4．1信息報送和處理（1）汛情、澇情、工情、險情、災情（含大面積停電、停水、重大疫情等次生衍生災害）等防汛信息實行分級上報、歸口管理、資源共享的原則。（2）防汛信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。（3）屬一般性汛情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經本級防汛指揮機構負責人員審批后，可向上一級防汛指揮機構值班室上報。（4）凡經本級或上級防汛指揮機構采用和發布的洪澇災害、工程搶險等信息，當地防汛指揮機構應立即調查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。（5）當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時，應立即報送上一級防汛指揮機構，同時報市防汛指揮部，以利及時應急搶險、搶救。（6）當洪澇災害涉及或者可能影響毗鄰地區的，事發地的防汛指揮機構應當及時向毗鄰地區通報；當水澇災害涉及或者可能影響區外的，區防汛指揮部應及時向相關市防汛指揮機構通報，并向市防汛指揮部辦公室報告。（7）防汛的信息發布應及時、準確、客觀、全面，發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。（8）區級新聞單位公開報道的汛情、災情及防汛抗動態等，由區防汛指揮部統一審核和發布；涉及洪澇災情的，由區防汛辦會同民政部門審核和發布；涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。5．6．4．2指揮和調度（1）應急指揮：出現洪澇災害后，防汛指揮機構應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部，在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構報告，根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。（2）調度措施：防汛指揮機構的負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。（3）派赴工作組：發生重大洪澇災害后，上一級防汛指揮機構應派出由領導帶隊的工作組（含專家組）趕赴現場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。5．6．4．3群眾轉移和安全（1）轉移受威脅地區的群眾，應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其它人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵塞和意外事件的發生。（2）受災群眾根據轉移預案轉移至指定地點，當地財政部門、民政部門應及時提供救助資金及物質。區財政部門、民政部門派員前往指導救災工作。5．6．4．4搶險與救災（1）險情災情監控：出現洪澇災害或防洪工程發生重大險情時，區防汛指揮機構應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與相關部門聯系。（2）工作程序：區防汛指揮機構應根據事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供區政府和市相關部門指揮決策。（3）搶護和救援指導原則：區防汛指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持；組織區有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵重大險情的搶護，按事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業隊等實施。（4）總體要求：處置洪澇災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛指揮機構統一指揮，各單位或各部門各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。5．6．4．5安全防護和醫療救護（1）區人民政府和防汛指揮機構應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。（2）搶險人員進入和撤出現場由防汛指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。（3）出現洪澇災害后，區防汛指揮機構應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。（4）區防汛指揮機構應按照區政府和上級領導機構的指令，及時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染水源。（5）對轉移的群眾，由區人民政府負責提供緊急避難場所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。（6）出現洪澇災害后，區人民政府和防汛指揮機構應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發性公共衛生事件的監測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫療小分隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，區政府可緊急動員醫療機構在現場設立緊急救護所。5．6．4．6社會力量動員與參與（1）出現洪澇災害后，區防汛指揮機構可根據事件的性質和危害程度，報經區政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。（2）必要時可通過區人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。5．6．5應急響應結束5．6．5．1當洪水災害得到有效控制，區防汛指揮機構可視汛情，宣布結束應急響應。5．6．5．2依照有關緊急防汛規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；區人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。5．6．5．3應急處置工作結束后，區防汛指揮機構應協助區政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡量減少突發事件帶來的損失和影響。六、排漬（澇）預案6.1排漬6.1.1排漬調度原則：小雨、中雨無漬水，大雨、暴雨保交通，持續大暴雨抗漬災，出現不可抵御的特大暴雨雨情，盡最大努力縮短漬水時間。6.1.2人員組織：雨季汛期，區防辦組建排漬工作專班，并落實值班制度；大到暴雨期間，區水務局、各排水泵站（原則上不少于10人）實行24小時值守；大暴雨特大暴雨期間，全體干部職工投入排漬。6.1.3排漬運作機制：6.1.3．1汛前泵站預排：根據天氣預報信息，汛前枯水位期間，由市排漬工作專班調度開啟自排閘門，最大限度降低湖、港水位；雨季汛期，在接到有大到暴雨的氣象預報后，按預排水位要求，提前啟動泵站預排，最大限度降低湖、港水位，增加湖、港庫容，發揮其調蓄削峰作用。6.1.3.2小到大雨期間：區排漬工作專班，排漬搶險隊伍，各泵站運行管理人員分別依照各自職能實行排漬常備值守。6.1.3.3暴雨期間：區排漬工作專班領導到崗，組織相關人員到位，檢查相關排漬責任單位落實排水疏浚、泵站抽排、排漬搶險等工作情況，做好雨情、水情、工情收集匯總，做好宣傳報道，現場巡查督辦和落實排水“110”應急處置。6.1.3.4大暴雨、梅雨期間：區排漬工作專班領導到崗，組織工作專班人員及有關技術人員，根據降雨及排漬情況，對重點漬水地段進行實地調查，掌握第一手資料和災情，現場布置、組織搶排漬水工作。6.1.4湖港水系水位調度6.1.4.1主要調蓄湖泊和大型港渠，在城市排漬中承擔著重要作用，合理控制十分重要。湖泊調度方案按照水位控制，根據雨情實施調度。6.2排澇6.2.1排澇調度原則：統一調度，分級負責；統籌城鄉，先田后湖；因地自宜，突出重點的原則，根據水雨情預報，科學調控湖港水位。6.2.2人員組織：入汛前，排澇泵站應明確防汛行政責任人、工程負責人、技術負責人、報汛人員。泵站防汛行政責任人為工程所在地防汛抗旱指揮部指揮長。6.2.3調度指揮6.2.3.1區屬排澇泵站由所在區防汛抗旱指揮部辦公室調度，其中同時承擔城區排水任務的泵站由所在區防汛抗旱指揮部辦公室負責日常調度，緊急情況下由市防汛抗旱指揮部辦公室下達調度命令。6.2.3.2各泵站必須嚴格按照起排水位、控制水位兩級水位進行調度。在外江水位高于內湖水位、通江自排閘關閉時，當前池水位超過起排水位，根據天氣預報適時適量開啟機組抽排；當前池水位超過控制水位時，各泵站應全力搶排澇水。6.2.3.3各泵站應及時向市、區兩級防汛抗旱指揮部門上報所在水系雨情、水位和運行情況。6.2.3.4各泵站必須嚴格執行值班制度，同時落實領導帶班制。當調度指令下達后，應及時開機運行。6.2.3.5對于泵站超駝峰運行，其調度需經市、區兩級防汛抗旱指揮部門會商后下達指令。泵站應嚴格按照操作規程操作，同時落實搶險應急措施。嚴禁超揚程運行。七、防洪保障措施7．1通信保障7．1．1任何通信運營部門都有依法保障防汛排漬信息通暢的責任，特急洪澇災害信息必須優先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網絡線路提供部門必須依法保證防汛信息網絡的暢通。7．1．2保障黨政軍領導機關、現場指揮及其他重要場所的應急通訊保障方案，信息數據庫建設與網絡共享。防汛指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，逐步實現對重要防洪工程的實時監測，確保信息及時暢通傳輸。堤防管理單位必須配備通訊設施。7．1．3出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛排漬通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。7．1．4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。7．1．5防汛指揮機構建立專家庫，選取有專業知識、有豐富實踐經驗的專家和技術力量隊伍，并有管理和啟動的保障措施。以滿足工程險情的現場指導搶險，以及滿足指導抗洪排漬救災的急需。7．1．6現場救援和工程搶險救援裝備保障7．1．6．1對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情后，選派專家組成員或工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由指派到該段的防汛行政負責人負責組織實施。7．1．6．2防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規搶險機械、排漬設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。7．2應急隊伍保障7．2．1任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。7．2．2防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力；部隊搶險隊伍主要承擔急、難、險、重的搶險任務；地方專業搶險隊伍除全力參加搶險外，還負擔技術指導任務。7．2．3調動有關地方專業防汛搶險隊伍的程序：一是市專業搶險隊伍，由市防汛指揮部負責調動；二是區需要市級專業搶險隊伍，由區防汛指揮部向市防汛指揮部提出調動申請，由市防汛指揮部批準；三是區需要其他區專業搶險隊伍支持時，由區防汛指揮部向市防汛指揮部提出調動申請，由市防汛指揮部協商調動。7．2．4調動部隊搶險隊伍時，由市防汛指揮部商武漢警備區按相關規定辦理。7．2．5區地政府應為參加抗洪搶險的部隊、武警和民兵、預備役部隊提供必要的生活和物資保障。7．2．6申請調動部隊參加搶險救災的文件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災的措施以及需要使用的兵力、裝備等。7．3交通運輸保障交通運輸部門負責優先保證防汛搶險人員和防汛救災物資運輸；負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的調配使用；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調配。公安交管部門負責保障抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通無阻。7．4供電與運輸保障電力部門負責抗洪搶險、搶排漬澇、救災等方面的供電以及應急救援現場的臨時供電。7．5物資與資金保障7．5．1物資儲備7．5．1．1防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物料。7．5．1．2區防汛指揮機構儲備防汛物資的品種及定額，由各級防汛指揮機構根據抗洪搶險的需要和具體情況確定。7．5．2物資調撥 區防汛指揮部要建立健全防汛搶險物資調用制度，發生各量級的洪水需動用防汛搶險物資時，由區防汛指揮部統一調度，任何單位和個人不得擅自調用防汛搶險物資。7．5．3資金保障區財政籌集安排的防汛資金，用于區防汛和水利工程修復補助。7．6其它保障7．6．1當洪水威脅群眾安全時（本區一般指堤外居民），區防汛指揮部應動員、組織群眾撤離危險地帶。受災群眾應服從動遷，接受安置。7．6．2汛期救災安置工作，以民政部門為主，組成救災安置辦公室具體實施。7．6．3救災安置工作實行以災民工作單位和所在街道辦事處負責安置為主、自找出路投親靠友為輔的辦法；對確無著落的困難戶，由救災安置辦公室安排，所在街道辦事處全力配合。7．6．4涉及崩坡（岸）區、危房戶等問題，由區房地部門配合，做好安置工作。7．6．5孤寡老人、烈軍屬、港、澳、臺屬、僑胞及其他統戰人員作為重點照顧對象安置。7．6．6在安置工作中，教育局和各中小（專業）學校要作好配合工作；若需搭棚過度，規劃、市政、交通等部門要不講條件，主動予以配合。7．6．7在災民搬遷過程中，有車、船的單位,要發揚風格，提供運輸工具；交通、供電、環衛等部門要維護災區的安全和衛生。7．6．8做好調查工作，建立統計報告制度，向有關上級部門報告災情變化情況。7．6．9當洪水回落時，各級防汛隊伍，切不可松懈防汛意識，務必提高警惕，以防在洪