垃圾清運服務實施方案

目錄

第一章整體服務設想與策劃........................13

第一節項目管理思路............................13

一、管理理念................................13

二、管理體系.................................14

三、管理方式................................15

四、管理機制.................................16

第二節項目服務質量機制.......................19

一、目標量化管理機制........................19

二、監督作業管理機制........................20

三、員工自我約束機制........................20

四、創新良性循環機制........................21

五、回訪調查改進機制........................21

六、應急預案處理機制........................21

七、信息反饋處理機制........................22

第三節項目管理創新設想......................23

一、管理運作思路創新........................24

二、管理運行模式創新........................26

三、管理運作措施創新........................26

第四節大件垃圾清運必要性.....................29

一、大件垃圾現狀分析........................29

二、大件垃圾危害分析........................30

三、大件垃圾綜合利用........................32

1

第二章組織機構與人員配備.......................36

第一節組織機構建立計劃......................36

一、建立要求...............................36

二、建立步驟...............................37

第二節項目組織機構..........................38

一、組織優勢...............................38

二、組織機構...............................40

第三節人員配備計劃..........................41

一、人員配備原則...........................41

二、崗位設置原則...........................42

三、人員基本要求...........................43

四、配置人員計劃............................44

第四節人員崗位職責..........................48

一、項目經理...............................48

二、項目管理員.............................49

三、垃圾清運隊長...........................50

四、垃圾清運組長...........................51

五、垃圾清運司機...........................52

六、清運車維修員...........................53

七、安檢管理員.............................54

八、質檢管理員..............................55

九、裝桶工.................................56

十、沖桶工.................................56

十一、保潔員...............................57

2

十二、安全員................................58

第三章人員管理方案..............................60

第一節人員用工方案...........................60

一、員工福利發放............................60

二、員工工資發放.............................61

三、員工休假管理............................62

四、員工社保管理............................64

五、員工培訓管理............................66

六、員工關懷服務............................67

七、員工勞動紀律............................68

八、職業道德要求............................68

第二節人員網格化管理.........................69

一、人員網格化布置..........................69

二、管理工作流程............................70

第四章人員培訓方案..............................73

第一節總體培訓方案...........................73

一、培訓目的.................................73

二、培訓思路................................74

三、培訓內容................................78

四、培訓實施................................78

五、培訓計劃................................79

六、培訓流程................................81

第二節人員培訓...............................84

一、管理人員培訓.............................84

3

二、新員工培訓.............................86

三、垃圾收集轉運員培訓.....................87

四、清運駕駛員重點培訓.....................88

五、維修技術員培訓.........................90

六、質檢安全專員培訓.......................91

第三節培訓考核與考勤........................93

一、培訓考核...............................93

二、培訓考勤...............................94

第五章物資配備計劃.............................98

第一節設備清單...............................98

一、保潔設備...............................98

二、工作服.................................99

第二節環衛設備設施管理標準.................100

一、垃圾轉運設施..........................100

二、垃圾運輸車輛..........................103

三、大型環衛設施..........................106

第三節車輛管理方案.........................107

一、使用管理..............................107

二、駕駛員管理............................108

三、車輛保養..............................111

四、車輛維修..............................113

五、事故處理..............................114

六、其他管理..............................116

第六章垃圾清運方案............................118

4

第一節清運實施方案.........................118

一、運輸計劃.............................118

二、作業標準.............................118

三、清運范圍.............................119

四、組織領導..............................119

五、現場管理措施.........................120

六、相關事項要求.........................121

第二節垃圾堆放點設置方案..................121

一、土地復耕.............................121

二、圍墻搭建..............................124

三、房屋搭建.............................127

四、地坪澆筑.............................130

五、水電安裝.............................132

六、監控安裝.............................138

第三節垃圾堆放點管理.......................140

一、垃圾運輸.............................140

二、垃圾處理..............................143

三、監測檢驗.............................150

四、消毒工作.............................152

五、氣體檢測.............................153

第七章安全文明作業方案........................155

第一節安全文明作業保障.....................155

一、安全文明指導思想......................155

二、安全文明作業制度.....................155

5

三、安全文明人員配備.......................156

四、安全文明設施配備.......................156

五、安全文明作業檢查.......................156

六、安全文明作業培訓.......................158

七、安全作業應急預案.......................159

第二節安全責任制............................160

一、項目部經理安全責任制...................160

二、項目副經理安全責任制...................161

三、行政經理安全責任制.....................162

四、財務員安全作業職責.....................163

五、大隊長安全責任制.......................164

六、保潔員安全責任制.......................165

七、安全員安全責任制.......................165

八、倉管員安全責任制.......................166

第三節安全管理制度..........................167

一、安全規范作業制度.......................167

二、安全管理制度...........................175

三、法律法規、獲取、更新管理制度...........178

四、安全教育培訓管理制度...................180

五、安全作業會議管理制度...................182

第八章質量保障方案..............................185

第一節服務質量保證體系.....................185

一、質量監管機構...........................185

二、質量控制方法...........................187

6

三、質量校核措施...........................189

四、質量檢查措施...........................190

五、作業質量培訓...........................192

第二節質量保證措施..........................194

一、思想保證措施...........................194

二、管理保證措施...........................194

三、組織保證措施...........................197

四、技術保證措施...........................198

五、經濟保證措施...........................199

六、清運實施保障措施.......................199

七、作業流程保證措施.......................205

八、現場督察保證措施.......................205

第三節服務承諾...............................205

一、服務保障承諾...........................205

二、質量保證承諾...........................207

三、責任義務承諾...........................208

四、承擔風險承諾...........................209

第九章項目管理制度.............................210

第一節管理制度的建立........................210

一、項目管理策劃...........................210

二、項目管理原則...........................210

三、管理制度優化...........................213

第二節人員管理制度..........................215

一、崗位要求...............................215

7

二、績效考核.............................215

三、巡邏制度.............................216

第三節工作管理制度..........................217

一、垃圾清運制度..........................217

二、車輛交接班制度.......................218

三、清運車管理制度.......................219

四、垃圾堆放管理制度.....................220

五、垃圾清運管理制度.....................221

六、消防管理制度..........................222

第四節財務管理制度.........................223

一、財務公開制度.........................223

二、財務控制制度.........................223

三、賬戶管理制度.........................225

四、資產管理制度.........................225

五、重點支出制度.........................225

第五節服務投訴處理制度....................226

一、整體投訴規范.........................226

二、受理客戶投訴.........................227

三、解決客戶投訴.........................228

四、客戶投訴結果.........................229

第十章項目檔案管理............................231

第一節檔案管理工作計劃....................231

一、做好檔案管理工作.......................231

二、健全檔案管理制度.....................232

8

三、實現管理現代化........................232

四、提高檔案質量管理......................234

五、檔案管理工作意義......................234

第二節檔案管理流程.........................236

一、立卷歸檔..............................236

二、借閱管理..............................236

三、收集整理..............................236

四、鑒定銷毀..............................237

第三節檔案管理要點.........................238

一、管理目的..............................238

二、適用范圍...............................238

三、管理方案..............................238

四、管理細則..............................240

五、管理重點..............................245

第四節檔案資料管理制度.....................246

一、基本原則..............................246

二、根本要求...............................247

三、個人檔案..............................247

四、檔案管理..............................248

第十一章項目應急預案...........................249

第一節應急總預案...........................249

一、應急方針..............................249

二、應急原則..............................249

三、應急機構...............................250

9

四、應急部署...............................252

五、應急預警...............................252

六、應急響應...............................254

七、信息公開...............................256

八、保障措施...............................257

第二節應急處置措施.........................259

一、自然災害處理措施.......................259

二、突發事件應急方案.......................261

三、安全事故處理措施.......................266

第三節惡劣天氣應急預案......................266

一、高溫天氣作業應急措施...................266

二、低溫天氣作業應急措施...................270

三、霧霾天氣作業應急措施...................271

四、大風天氣應急處置方案...................271

第四節其他應急方案..........................272

一、交通事故應急響應預案...................272

二、人員意外傷害處置措施...................274

三、人員糾紛應急處置預案...................275

說明

一、如招標文件評分標準要求“整體服務設想與策劃”,

可參照第一章；

二、如招標文件評分標準要求"項目組織機構”"人員

配備",可參照第二章；

三、如招標文件評分標準要求“人員管理方案”,可參

照第三章；

四、如招標文件評分標準要求"人員培訓方案",可參

照第四章；

五、如招標文件評分標準要求“物資裝備計劃”,可參

照第五章；

六、如招標文件評分標準要求“垃圾清運方案”,可參

照第六章；

七、如招標文件評分標準要求“安全文明作業方案”,

可參照第七章；

八、如招標文件評分標準要求“服務質量保障”,可參

照第八章；

九、如招標文件評分標準要求“項目檔案管理”,可參

照第十章；

十、如招標文件評分標準要求“項目應急預案”,可參

照第十一章。

11

編制依據

一、項目招標文件、補遺文件等相關資料。

二、國家現行技術規范、標準及有關的技術資料、規范、

規程及技術標準。

三、依照有關主要法律、法規：

(一)《中華人民共和國政府采購法》;

(二)其他法律法規。

四、行業規范、標準。

(以下內容根據招標文件及項目實際情況進行修改)

12

第一章整體服務設想與策劃

第一節項目管理思路

一、管理理念

(一)企業管理理念

XX公司在管理上采用“公平、公正、透明、民主化”的

管理模式，“優質服務是我們的生命”的服務精神。員工在

“態度決定一切”的指導思想上認真執行“兩個態度”,即

工作態度與服務態度。努力學習、兢兢業業，發揮能量，與

公司同進步、共發展。

1.嚴謹、科學、高效、合理的管理制度，讓公司的運作

更為規范化，成為行業的領軍者，穩步、快速、高效的前進

與發展。

2.公平、公正、嚴格、透明的管理態度，讓員工安心、

快樂工作，并為員工提供一個發揮特長、提高自我的表演舞

臺。

3.團結、互助、友愛、支持的管理氛圍，為員工創造出

良好的工作與生活環境，使員工有歸屬感，公司生機勃勃、

充滿活力。

(二)項目服務理念

1.貫徹“以人為本、以信譽求發展”的工作理念。

以“協助企業解決人的問題""讓人才成為品牌”為

13

使命，實施"三關注、三同樣"人性化管理，消除非體制性

障礙，視員工為企業最大財富，將人力資源與企業發展戰略

緊密聯系在一起，不斷增強企業競爭力。“三關注、三同樣”

即：關注成長、同樣培養，關注業績、同樣考核，關注生活、

同樣待遇。

2.倡導“管理和服務相結合，以服務為主”的理念。

在管理學中，管理和服務似乎是辯證的矛盾統一體，只

有將兩者有機地結合，方能實現管理和服務水平的同步提

升，并獲得持續改進。其必須依照有關法律、法規、政策及

服務合同賦予的權力和責任行使職權和承擔責任。服務要靠

管理來實現，但是管理是手段，服務才是目的，管理的最終

歸宿是服務。通過有效的管理，達到為所服務單位、委托方

服務的目的。

二、管理體系

為了能更好完成本項目垃圾清運項目的工作，本著服務

質量能夠讓市民滿意、讓業主單位認同的同時，又能節約成

本、提高工作績效的原則，針對本項目的實際情況，編制了

本套管理體系，一套好的管理體系不應只是空泛的理論闡

述，而應聯系實際，在日后的項目管理工作中能夠得以充分

發揮，我們就是以此為目標，并且努力形成了本項目的管理

特色。

(一)本管理方式按“決策、組織、領導、控制、創新”

的體系進行編寫。我們十分強調決策和創新在管理中的作

14

用，我們堅持計劃只是決策的一種體現形式。

(二)本管理方式在汲取以往項目管理經驗的同時，也

注意發掘本項目的管理特點，對此進行認真研究分析與總

結，盡力做到在管理實踐中不斷累積與進步。

(三)本管理方式高度重視道德和企業文化在管理中的

運用，因而導入了公司的企業文化理念，以期建立一支高效

而又高素質的環衛隊伍。

(四)為了保證本管理方式在實際管理中能夠正常的運

作，我們將以IS09001《質量管理體系》、IS04001《環境管

理體系》和OHSAS18001《職業健康安全管理體系》為基礎，

建立了一系列的管理制度，為日后的管理工作提供了有力的

保障體系。

三、管理方式

為了能更好完成本項目垃圾清運管理項目的工作，本著

服務質量能夠讓市民滿意、讓業主單位認同的同時，又能節

約成本、提高工作績效的原則，針對本項目的實際情況，編

制了本套管理體系，一套好的管理體系不應只是空泛的理論

闡述，而應聯系實際，在日后的項目管理工作中能夠得以充

分發揮，我們就是以此為目標，并且努力形成了本項目的管

理特色。

15

1.本管理方式按“決策、組織、領導、控制、創新”的

體系進行編寫。我們十分強調決策和創新在管理中的作用，

我們堅持計劃只是決策的一種體現形式。

2.本管理方式在汲取以往保潔項目管理經驗的同時，也

注意發掘本項目的管理特點，對此進行認真研究分析與總

結，盡力做到在管理實踐中不斷累積與進步。

3.本管理方式高度重視道德和企業文化在管理中的運

用，因而導入了公司的企業文化理念，以期建立一支高效而

又高素質的環衛隊伍。

四、管理機制

項目管理是一個復雜的工作系統，結合我司對多年服務

管理經驗的不斷總結與完善，已建立了一套完整的管理體

系，為了能更好開展工作，根據垃圾清運服務項目的管理特

點，對項目的運作主要采取了包括以下管理機制、監督機制、

資金運作機制、人力資本激勵機制、員工自我約束制等。

我公司在現行的管理機制基礎上按照《環境衛生作業服

務質量標準》和招標方在招標文件中關于考核辦法，針對垃

圾清運服務的特殊性、重要性，單獨制定和完善內部的規章

制度、崗位職責、考核辦法、獎懲措施等，以此調動員工的

工作積極性，規范清運人員的清運方法，是清運人員在清運

作業中有章可循。同時也為了懲治懶散和不良作風，經公司

研究決定特制定本制度。本制度適用于公司全體員工。

(一)管理機制

16

為明確本項目在日后管理工作中的總體目標和方向，建

立、實施并保持一體化管理體系，針對本項目導入了IS09001

《質量管理體系》、IS014001《環境管理體系》及OHSAS18001

《職業健康安全管理體系》的運行，予以指導和實施。

(二)監督機制

監督工作是本項目管理的重要組成部分，完善可行的監

公司社會

督能有效地提高垃圾清運服務項目的管理水平，為此，我司

建立了科學的作業管理監督機制。內外

部部

監監督機制監

督督

項目部業主

1.嚴格按照公司一體化管理體系的各項指標和標準制

定垃圾清運項目的監督機制。

2.內部監督實施自上而下的管理機制，采用明檢、暗檢、

抽檢等的方式進行，內部管理由項目經理、質檢主任實施、

執行，班組長負責本班的監督管理工作，具體崗位由崗位人

員自查自改。

3.外部監督由業主檢查監督和社會檢查監督組成，做到

“事事有落實、件件有答復”,虛心接受業主及民眾的監督

管理，認真做好相關問題的整改工作，總結經驗，提高項目

管理水平。

17

(三)資金運作機制

嚴格做好年度及季度的需求預算工作，合理規劃與安

排，由公司財務人員建立完善的資金管理明細臺賬，對成本

進行有效的控制。

(四)人力資本激勵機制

為充分激發員工的工作熱情和積極性，讓員工的內在潛

能得以最大限度發揮，提高個人的工作成就感和增強員工的

集體榮譽感，根據不同的情況不同的崗位實行薪酬激勵、物

質激勵、榮譽激勵等多種激勵機制相結合的方法，提高員工

的士氣和斗志，增強團隊間的凝聚力。

1.薪酬激勵

嚴格按照勞動法的各項相關要求與員工簽訂勞動合同，

按照合同的條款要求及時支付工人的工資，并為員工購買各

種法定的社會保險、工傷保險等費用，保障員工的工作及休

息，并按有關要求支付加班費，激勵員工保持良好的工作態

度和熱情。

2.榮譽激勵

每月評優一次，給優秀員工以獎勵，有利于激勵多數、

鞭策少數，每月對所有員工進行綜合考評，評選“優秀員工”

并給予相應的獎勵和晉升。激發員工積極向上、爭當先進。

3.危機激勵

實行員工淘汰制，適當增加員工的危機感，增強他們艱

苦奮斗、好學上進的精神，實行公平競爭，為每一個員工創

18

了解自身責任范圍內的

保潔服務

按規定時間、次數對責

任區域巡查

造良好的職業發展空間，保持垃圾收集清運服務隊伍的整體

素質。發現問題無問題

(五)問題處理機制做好巡查記錄

簡單問題復雜問題

現場處理現場應處理并上報

上報公司及管理部門

分析問題，我出解決方

案

填寫記錄存檔

第二節項目服務質量機制

一、目標量化管理機制

我公司將對垃圾清運服務項目采取目標量化管理機制，

19

將服務需求量化，責任分解到人、細化到崗，并將目標的完

成度與相關管理人員的績效工資掛鉤，通過定期、嚴格的考

評機制，監控管理目標完成度，發現偏差，及時責令相關管

理人員整改，保障服務水準。

二、監督作業管理機制

監督工作是本項目管理的重要組成部分，完善可行的監

督能有效地提高項目的管理水平，為此，我司建立了科學的

監督作業管理機制。

1.內部監督實施自上而下的管理機制，采用明檢、暗檢、

抽檢等方式進行，內部由項目經理、質檢專員實施，班組長

負責本班的監督管理工作，具體崗位由崗位人員自查自改。

2.外部監督由業主檢查監督和社會檢查監督組成，虛心

接受業主及市民的監督管理，認真做好相關問題的整改工

作，總結經驗，提高作業水平和服務質量。

三、員工自我約束機制

我公司將制定嚴格廉潔自律基本要求及服務規范，為垃

圾清運人員劃定履職“高壓線”,要求全體垃圾清運人員自

覺遵守公司及采購方的各項制度。通過培訓不斷提高保安隊

伍的思想素質。自我約束機制與激勵機制、監督機制互相配

合，外在監督手段可以提升垃圾清運人員自我約束的動力，

從而保證并提升服務質量。

20

四、創新良性循環機制

我公司歷來在保潔服務管理行業中提倡創新，要求員工

在管理理念、管理服務等方面結合工作實際需要推陳出新，

在工作實踐中將先進的管理模式與實際情況相結合，及時創

新工作模式并積極向同類型行業推廣，讓我公司的服務在創

新中提升，在提升中創新，形成良性機制，在保證服務品質

統一的前提下，體現不同區域、不同類型的服務特色，贏得

了客戶高度評價。

五、回訪調查改進機制

每月組織一次意見調查活動，掌握真實情況，明確各項

保潔服務與承諾指標的差距及采取的改進措施。并將調查意

見的結果、處理結果、改進措施及時反饋給采購方。公司有

重大決策、措施均在事先通報給采購方相關負責人并獲得認

可。

六、應急預案處理機制

我公司將根據的特點，并配合對工作中的重點、難點、

突發事件及應急疏散演練等建立應急預案制度及應急演練，

一旦發生突發事件出現，立即啟動應急預案，讓突發事件處

理變得科學、有序、及時、高效。

我公司要求公司所有相關管理人員保持24小時聯絡暢

通，以便在發生涉及緊急情況時，能第一時間趕到現場參與

處理。

21

七、信息反饋處理機制

項目部要安排管理人員擔負行政值班，并要保持24小

時通信暢通，隨時接業主方和廣大群眾的意見和投訴，對業

主方和廣大群眾的意見和群眾投訴要及時整改，重大問題要

其他渠道業主意見計算機信息系統

向總公司領導反映，項目經理對意見和問題做好說明和解釋

工作，并及時將整改情況及時反饋，做到“事事立即整改，

件件及時回音”。

業主單位

(一)信息反饋渠道

執行結果反饋命令

跟蹤

項目部和執行人員

(二)控制方式

1.本項目安全作業目標為：實現作業全過程"六無",

即無死亡、無重傷、無倒塌、無中毒、無爆炸、無重大交通

事故：

(1)火警發生率：≤0.1%;

(2)火災發生率：0%;

22

(3)違章發生率：1%;

(4)違章處理率：100%;

(5)設施、設備完好率：≥96%;

(6)重大人身安全事故發生率：0%。

2.嚴格的崗位責任制和完善的管理規章制度，實行責

任、目標控制。

3.采用量化考核辦法，以嚴格的考核和淘汰制實行控

制，每月對沒一個崗位進行1次量化考核，與當月的績效工

資掛鉤。

4.公司質量管理部每月不少于兩次對作業部的各項工

作進行考核、檢查、監督、催辦，作業部的質量組每天二次

巡回檢查、評分，并做好記錄，由崗位、組長簽字確認。使

管理運作控制更為制度化、日常化，更為嚴謹和規范。

5.標準、規范、流暢、嚴密的運作流暢，從上至下，再

從下至上，環環相扣。

6.在作業區域內建立信息采集反饋渠道，采用等級尋

訪、業戶調查、辦事處主管部門征詢意見收集環衛工作存在

的問題，合理化的建議，及時提出解決問題的措施并予以實

施，及時回復反映問題方，直到問題得到圓滿解決。

7.建立全方位、全過程的制度性、隨機性的巡查制度。

第三節項目管理創新設想

23

一、管理運作思路創新

準確的管理定位和恰當的模式選擇，是提高管理質量，

確保改革目標實現的關鍵。根據對XX市政治、經濟、文化、

垃圾管理現狀、改革目標等因素的考察及本公司多年的專業

管理經驗，根據國內外城市進管理理論與實踐，對本區域內

環衛管理模式選擇如下：

(一)組織管理方式創新

建立科學的組織管理方式，改變原環衛管理中落后的條

塊模式，促進扁平化矩陣組織形式，強化信息化、數字化組

織管理。只有組合先進的管理技術，運行動態靈活的管理機

制，才能保證環衛管理的組織效率。我公司對本項目垃圾清

運服務將實行扁平化矩陣式的管理模式。

在公司領導的統一指揮下，充分發揮項目經理、各管理

人員、作業班長等骨干作用，緊緊依靠全體員工，通過科學

的管理組織，進行優質、高效、專業的保潔服務。其要點是：

公司實行內部項目成本核算；質檢部和項目經理負責對本項

目清理保潔質量的監管考核；項目運作實行實時機動巡回督

促檢查。

(二)革新專業技術組合方式

社會化環衛管理要想實現環衛領域的技術變革，一方

面，需要對原來的管理技術予以提升，整體提升環衛管理新

模式的生產效率與質量保障系統動作能力；另一方面，需要

24

采納運用新的城市環衛專業技術。在人機結合合理化的前提

下，不斷革新作業技術，提高作業效率，節約作業成本，提

升作業綜合管理水平。

(三)加強保潔技能培調，注重保潔人員管理

針對保潔員分不清楚保潔重點的問題，加強保潔員的培

訓工作：

1.保潔員要懂得根據不同種類的垃圾采用不同的方法

進行處理。

2.對應急預案的演練，了解各個預案的處理程序。使每

名員工都知道在突發事件來臨時，明確自己所要做的工作，

避免出現差錯。

(四)建立完善的質量監督機制

啟動全民360度全方位和24小時環衛管理監督熱線與

網絡，構建無縫環衛管理質量監控體系。為進一步加強、規

范公司管理，落實公司的各項規章制度，以"公平、公正、

和諧"為原則，公司成立專門保潔工作領導班子。保潔工作

領導班子的成員主要是由總經理、分管副總、質檢負責人、

項目經理等組成。

保潔工作領導班子經常召開員工會議，以老帶新，以模

范待人，發揮黨員、先進個人的帶頭作用，樹立先進典型，

獎勵、宣傳先進個人，大力弘揚正氣、提倡正義感。

通過管理模式，真正讓每位員工從內心樹立榮譽高于金

25

錢、爭先創優的思想意識，把自己負責的區域做得最好，讓

員工對公司有歸屬感，增強公司凝聚力，提高工作質量及效

率。

(五)新舊模式轉換的平穩過渡

社會化環衛管理改革牽扯到舊模式的轉變，牽扯到原環

衛人員的安置與管理。發展是硬道理，穩定壓倒一切，改革

是發展的動力。只有恰當處理好改革與穩定的關系，改革才

能成功，社會才能穩定，發展目標才能順利實現。改革方案

中如果沒有關于對新舊模式轉換的合理安排，那么就會造成

要么革而無改、要么革而不穩的結果。

二、管理運行模式創新

在公司領導統一指揮下，充分發揮項目經理、各管理人

員、作業班長等骨干作用，緊緊依靠全體員工，通過科學的

管理組織，進行優質、高效、專業的保潔服務。建立數字化

信息反饋渠道。

項目組管理成員每人配備高清晰大屏幕型智能手機，統

一加入公司辦公微信群，通過圖文并茂數字化的影像傳輸設

備，及時了解路面情況和上級主管的指導思想，建立“全年

無休日工作制”,確保一年365天每天對項目實施監督管理，

遇到突發事件時，第一時間發現，第一時間解決。

三、管理運作措施創新

26

(一)教管結合

通過宣傳上級有關做好清理保潔指示精神，開展“展企

業風采、創一流業績"為主要內容的創先爭優活動，組織學

習企業內部先進個人的先進事跡等一系列措施提高員工的

環保意識和質量意識。同時加強對市民提高環衛意識的宣傳

和培訓工作，另外安排人員對重點區域進行巡查、蹲點，查

找胡亂張貼行為的源頭。

(二)重點控制

對不同區域實行不同的保潔標準，實施定人、定崗、定

路段的"三定"管理法。針對胡亂張貼的行為情況，開展車

輛巡查，做到及時發現，快速處理。同時針對污染嚴重區域，

適時增加巡回清理保潔力量，確保城市整潔美觀。

(三)裝備配套

根據考察項目的實際情況后，配備垃圾清運所需的車

輛、工具和材料，實行人工保潔與機械作業設備相結合的模

式進行作業。

(四)無縫交接

在早、中、晚3個時段的薄弱環節，工作人員實行在工

作崗位上完成交接班，達到交接"三到位",即：人員交接

到位，工具交接到位，時間交接到位，從而實現無縫交接作

業。針對以上現象我公司要求快速保潔員和管理員在這三個

27

時段必須在現場控制垃圾污染源。

(五)統一標準

1.著裝統一。

工作人員上崗作業，必須統一著裝，佩證上崗，服裝干

凈整潔，安全標志明顯清晰，頭戴工作帽，瞻前顧后，注意

行人和來往車輛，做到安全作業。

2.工作標準統一，各區域的標準統一。

另外，選擇部分區域進行作業改進試點，通過試點，將

好的工作經驗推廣到所有區域垃圾清運上去，發揮以點帶面

的作用，切實提高整個項目的整體質量。

(六)培訓管理

實施“一學、一會、一評”的培訓管理辦法。

1.一學：每月組織員工進行一次學習培訓，主要內容是

垃圾清運的培訓工作。

2.一會：每月組織員工召開一次工作例會，會議的主要

內容：分析上月工作中存在的問題，通報上月優秀員工和表

現不好的員工，布置下月的工作。

3.一評：每月組織員工開展一次工作自評活動和上級對

下級的本月表現的評定，為年終的優秀員工評選打下良好的

基礎。體現評選工作的公平、公正性，并將月培訓學習記錄、

例會記錄和自評記錄做出登記，對員工所存在的問題限期整

改，以綜合衡量培訓管理成效，提高員工綜合素質。

28

(七)建立考核和獎勵機制

對具體班組按標準進行每月兩次的公司內部業務考核，

每季度一次的民主考核測評，在考評中設定標準分值，每季

度達到標準在公司的報刊上給予通報表揚和獎勵，年終評出

先進個人和先進班組，給予表彰。

第四節大件垃圾清運必要性

一、大件垃圾現狀分析

大件垃圾是指人們在從事拆遷、建設、裝修、修繕等建

筑業的生產活動中產生建筑垃圾、舊家具、廢棄木頭、其他

大件垃圾的統稱。

改革開放以來，我國以經濟建設為中心取得了巨大的發

展，同時我國的建筑業也進入了蓬勃發展的高峰期，全國大

地的高樓大廈林立而起。隨著城鎮化在全國的普及，我們在

享受城鎮文明發展成果的同時，也漸漸感受到了大件垃圾帶

給我們的煩惱。

據統計，我國的大件垃圾已經占到了城鎮垃圾總量的

30%—40%,而且隨著中國經濟的持續快速增長，我國每年垃

圾的增長量至少保持在3億噸，如果不能有效治理，以后，

我國的垃圾總量可能會將達到一個令人震驚的數目。

我國之所以會產生如此巨大的垃圾，是因為我國的清運

行業一直以來都是采用傳統方式清運，對原材料的消耗量非

29

常大。加之我國對垃圾缺乏完善的管理體系，垃圾總量不能

及時消減而且會對環境造成污染。

我國的垃圾分布比較廣大，而且其中規模參差不齊，對

其很難進行有效的控制。一方面，不能對垃圾堆實行有效的

管理，不能大量消除一些垃圾亂堆、亂倒的現象，而且我國

不能及時對垃圾進行動態監測和分類。

據統計，導致對垃圾的產生量、處理處置、回填利用等

情況缺乏足夠的了解。另一方面，我國對垃圾的處理方式相

對比較落后，通常是未經任何處置就被運到郊外或農村，采

用露天堆放或填埋的方式進行處理，白白浪費很多的資源。

另外，我國在相關領域并沒有建設完善的法律法規體系，缺

乏對垃圾的有效治理措施。目前世界上很多發達國家對垃圾

堆的管理與控制都取得很高的水平，它們大多實行“垃圾源

頭消減策略",即在垃圾產生之前，就通過科學管理和有效

控制將其減量化。對于產生的垃圾，它們則采用科學技術，

讓其變成可以再生循環利用的有效資源。

我國目前垃圾的形勢十分嚴峻，為了我國的持續發展和

環境的保護，我們應該學習探索合理處理垃圾的方法。

二、大件垃圾危害分析

(一)大件垃圾對水資源的污染

大件垃圾在搬運過程中會借助各種物理作用進入在堆

放點附近的水塘、水溝中，然后流入湖水和河水里，最后這

些受污染的活動水滲入補給含水層中給人類的生活用水造

30

成嚴重的污染。

大件垃圾在堆放和填埋過程中，受到雨水的淋溶、沖刷，

以及地表水和地下水的浸泡，然后經過發酵而滲濾出的污水

統稱為滲濾液或淋濾液，它會對周圍的地表水和地下水造成

嚴重污染。這些垃圾堆放點的滲濾液會在地表漫流或滲透進

土層中從而到達地表水體，使其受到水體污染，同時滲濾液

會滲入到含水層對地下水造成影響。垃圾滲濾液成分極其復

雜，不僅含有大量有機污染物，而且還含有大量金屬和非金

屬污染物，一旦這種被滲濾液污染過的水體進入人體內，將

會對人體造成巨大的傷害。

(二)大件垃圾對大氣的污染

大件垃圾在堆放過程中，在溫度和水分等條件適宜的情

況下，一些有機物會分解出有害的氣體，進而污染大氣，例

如廢石膏中含有大量硫酸根離子，而硫酸根離子在厭氧條件

下會轉化為具有臭雞蛋味的硫化氫，廢紙板和廢木材在厭氧

條件下可溶出木質素和單寧酸并分解生成揮發性有機酸，這

種有害氣體會對大氣造成污染。

大件垃圾中的細菌、粉塵會隨風飄散到人類居住的環境

當中通過空氣進入人類的體內危害人類的健康，同時也形成

了大氣污染。還有少量可燃的垃圾堆在焚燒過程中又會產生

有毒的致癌物質，造成對空氣的污染和對人類的危害。

(三)大件垃圾對土壤的污染

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1.大件垃圾多以露天堆放為主，經歷長期的日曬雨淋，

城鎮垃圾堆中的油漆、涂料和瀝青等會釋放出多環芳烴構化

物質然后通過垃圾滲濾液滲入土壤中，進而發生一系列物

理、化學和生物反應，如過濾、吸附、沉淀，或被植物根系

吸收或被微生物合成吸收，造成對土壤的污染，其對土壤的

污染包括改變土壤的物理結構和化學性質，影響植物營養吸

收和生長。

2.影響土壤中微生物的活動，破壞土壤內部的生態平

衡。

3.有害物質在土壤中發生積累，致使土壤中有害物質超

標，妨礙植物生長，嚴重時甚至導致植物死亡。

4.有害物質還會通過植物吸收，轉移到果實體內，通過

食物鏈影響人體健康和飼喂的動物；垃圾堆攜帶的病菌還會

傳播疾病，通過土壤對環境形成生物污染。

5.此外，露天堆放的城鎮垃圾堆在種種外力作用下會分

解成較小的碎石塊，它們會進入附近的土壤，改變土壤的物

質組成，破壞土壤的結構，降低土壤的生產力。

6.另外城鎮垃圾堆中重金屬的含量比較高，在多種因素

的作用下會發生化學反應進入到土壤使其重金屬含量增加，

從而會使農作物中的重金屬含量提高。

三、大件垃圾綜合利用

(一)大件垃圾的減量化

1.加強垃圾堆清運的組織和管理工作，提高清運管理水

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平，減少因清運質量原因造成的垃圾大量產生。加強現場管

理，做好清運中的每一個環節，提高清運質量，將可以有效

地減少垃圾的產生。

2.加強清運現場清運人員環保意識。在清運現場上的許

多垃圾堆，如果清運人員注意就可以大大減少它的產生量，

例如落地灰、多余的砂漿、混凝土、三分頭磚等，在清運中

做到工完場清，多余材料及時回收再利用，不僅利于環境保

護，還可以減少材料浪費，節約費用。

3.推廣新的清運技術，避免在運輸、儲存、安裝時的損

傷和破壞所導致的垃圾；提高結構的清運精度，避免鑿除或

修補而產生的垃圾，避免不必要的建筑產品包裝。

4.主動與村民推薦少產生垃圾的建材和再生建材；應考

慮到建筑物將來維修和改造時便于進行，且垃圾較少；應考

慮建筑物在將來拆除時建筑材料和構件的再生問題。

(二)堆放點內垃圾的處理方法

1.大件垃圾拉到堆放點后，因為其體積較大，這對其搬

運造成了很大難題，所以建議用垃圾破碎機先對其進行破碎

處理。

2.垃圾破碎機是一種專門針對垃圾進行回收處理得破

碎篩分設備，它是由振動篩，給料機，皮帶輸送機，一級、

二級、三級破碎機組裝而成。該設備能夠對各種大型大塊物

料進行現場多級破碎而不必將物料運離現場再破碎，從而大

量降低了物料的運輸費用。

33

3.該設備的一體化機組安裝形式，消除了分體組件的繁

雜場地基礎設施安裝作業，降低了物料、工時消耗。設備機

組合理緊湊的空間布局，提高了場地駐扎的靈活性，同時也

降低了物料的運輸費用，提高了設備的機動性靈活性，大大

提高了室外作業的適應性。而且垃圾破碎機還可以根據實際

現場設計改型，非常適合垃圾破碎。

4.垃圾經分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源

重新利用，如：垃圾中磚經清理可重復使用，廢棄建筑混凝

土和廢棄磚石經破碎篩分分級、清洗后作為再生骨料配制低

標號再生骨料混凝土，可用于生產相應強度等級的混凝土、

砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。粗細骨料添

加固化類材料后，也可用于地基加固、道路工程墊層、公路

路面基層。

5.廢棄渣土可再用于筑路清運、樁基填料、地基基礎等。

6.建設工程中的廢木材，除了作為模板和建筑用材再利

用外，通過木材破碎機，弄成碎屑可作為造紙原料或作為燃

料使用，或用于制造中密度纖維板。

7.廢棄路面瀝青混合料可按適當比例直接用于再生瀝

青混凝土。

8.廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回

爐加工。這些處理方法都使得垃圾堆具有再生利用率高、生

產成本低、使用范圍廣、環境與經濟效益好等突出優勢。

(三)垃圾堆清運時需要注意的事項

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1.出現噪聲

垃圾清運車忽然出現了低沉或尖銳的噪聲，那就是某些

部位發生了故障。例如嗡嗡的悶響有可能是軸承或輪胎問

題；尖銳刺激的聲響預示著可能是剎車片或皮帶該更換了。

2.表盤信號

垃圾車操作臺上的表盤上有各種信號燈指示，我們需要

明白每一種信號燈亮起的含義，從而判斷故障發生的部位或

者原因。

3.方向盤異常

在駕駛垃圾車時，如果感覺方向盤轉動不易，有點吃緊，

或有不規律的震動，那么可能是輪胎的平衡性出現了問題。

車子啟動困難也是需要及時解決的。因此當垃圾車出現平常

不會出現的異常時，一個小小的問題也許就是大問題即將發

生的信號，不要忽略了這個過程，必須及時解決問題，保證

車子正常。

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第二章組織機構與人員配備

第一節組織機構建立計劃

一、建立要求

(一)明確各部門責權

在項目組織機構中，項目人員與組織多種關系共存，行

政隸屬關系、業務關系和工作責任被剝離。在這種多維度溝

通交織在一起的情況下，當事員工就有了多身份，這使得管

理關系的協調變得異常復雜，處理不當將會產生責任推諉或

者多頭管理等問題，為了避免這些問題的出現，明確各部門

職能和各員工的責權顯得尤為重要。

(二)保證項目人員能力素質充分發揮

在項目組織機構中，組織架構能否發揮作用，管理人員

的能力素質是關鍵，所有組織管理模式歸根結底是對人的使

用，著這種模式下，對項目負責人的要求愈加提高。

項目負責人一方面要協調采購方需求，一方面要保證與

公司總部的規范性對接，同時還要負責項目質量。這要求項

目負責人具有較高的人際協調能力、領導與決策能力、組織

管理能力、較高的工作熱情和對突發情況的應變能力等，完

美的人才是不存在的，而本行業對高素質人才缺乏吸引力，

難以招聘到高素質人才，因此保持對現有人才有效培養和儲

備，才是項目人才持續有效發揮專業技能的有效方法。

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(三)保證信息的有效傳遞

信息在傳遞過程中容易發生變異或延遲。在項目組織機

構的架構中，一個任務的完成需要多個部門的協作，信息傳

遞的維度要多于職能式組織架構。在缺乏規范化管理的環境

中，信息的傳遞容易受到人際關系的影響。因此建立公司信

息管理系統，打破人際關系建立的交流網絡，從整體上保證

信息傳遞的速度、全面性和真實性，有助于促進各部門高效

溝通和協作，從而保證項目質量。

(四)保證投入資金的監管

此嚴格控制資金使用，保證每一筆錢都花在刀刃上是提

高項目利潤率的有效方法，管理需要對項目負責人進行一定

的放權，公司在下放資金權利的同時應當制定相應的監管措

施，除了要加強細化常規的財務監管外，還可以通過對實施

不定期巡檢來核對上報的資金使用情況。

二、建立步驟

(一)確定組織目標

項目目標是項目組織設立的前提，應根據確定的項目目

標，明確劃分分解目標，列出所要進行的工作的內容。

(二)確定項目工作內容

1.根據項目目標和規定任務，明確列出項目工作內容并

進行分類歸并及組合是一項重要組織工作。對各項工作進行

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歸并及組合并考慮項目的規模、性質、項目復雜程度以及單

位自身技術業務水平、人員數量、組織管理水平等。

2.如實施階段全過程項目管理，工作劃分可按計劃階段

和實施階段分別歸并和組合。

(三)組織結構設計

1.合理確定管理層次。

管理組織結構中一般應有三個層次：一是決策層。由項

目負責人和其助手組成，要根據項目的活動特點與內容進行

科學化、程序化決策。二是中間控制層