地方光伏政策匯編地方光伏政策匯編/地方光伏政策匯編地方光伏政策匯編北京弘冠光能科技有限公司（2016年3月24日）目錄東北區政策匯編 1遼寧省關于對太陽能光伏發電實行財政補貼實施意見的通知 2朝陽市關于印發朝陽市壯大戰略性新興產業實施方案的通知 5吉林省關于加快光伏產品應用促進產業健康發展的建議 20關于促進太陽能光伏發電產業的建議 24內蒙古自治區人民政府關于促進光伏產業發展的實施意見 30內蒙古自治區關于下發2015年度增補光伏發電指標建設實施方案 35內蒙包頭市1GW“領跑者基地"規劃概覽 38內蒙古印發：能效“領跑者”制度實施方案 50青海省關于集中并網光伏電站建設草原植被恢復費征繳有關事宜的通知 56華北區政策匯編 58北京市分布式光伏發電項目管理暫行辦法 59北京市分布式光伏發電獎勵資金管理辦法 67天津市發展改革委關于進一步規范光伏發電項目建設管理有關事項的通知 73關于進一步規范光伏發電項目管理的指導意見 79關于威縣天海等光伏發電項目上網電價的通知 87山東省關于促進光伏產業健康發展的意見 89山西省關于進一步做好全省分布式發電運行管理的通知 98華東區政策匯編 102上海市政府貫徹《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》實施方案的通知 103上海市光伏發電項目管理辦法 110上海出臺《可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》 118上海市發展改革委、上海市財政局關于開展分布式光伏“陽光貸”有關工作的通知 130浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見 137杭州市人民政府關于加快分布式光伏發電應用促進產業健康發展的實施意見 146浙江省關于鼓勵企業自投自用分布式光伏發電的意見 154浙江發布《創建國家清潔能源示范省行動計劃（2016—2017年）》 158關于鼓勵和引導民間資本投資能源領域的實施意見 174浙江省海寧市推進光伏發電應用專項行動方案 179樂清市分布式光伏發電應用扶持專項資金管理辦法 186關于進一步加快浙江磐安縣光伏應用產業健康發展的實施意見 189關于印發加快浙江泰順縣光伏發電推廣應用促進光伏產業發展若干意見的通知 196浙江省物價局關于進一步簡化光伏發電上網電價審核程序的通知 207浙江省新昌縣加快分布式光伏發電應用扶持政策實施細則 209浙江省永康市加快分布式光伏發電應用促進產業健康發展的實施意見（暫行） 213江蘇發改委關于推進分布式光伏發電健康發展的意見 220關于印發福建省促進光伏產業健康發展六條措施的通知 229福建省發展和改革委員會關于明確光伏發電項目審批及建設管理有關事項的通知 232福建省發改委關于進一步規范自然人投資建設的分布式光伏發電項目審批事項的通知 235福建發改委、林業廳關于規范風電和光伏發電項目建設使用林地的意見 237安徽省關于完善“先建先得”分布式光伏電站建設管理的通知 240安徽省關于貧困地區農村電網改造升級工程的實施意見 243合肥市人民政府辦公廳關于加快光伏推廣應用的通知 247華中區政策匯編 251《重慶市光伏扶貧試點工作方案》的通知 252重慶市扶貧開發辦公室《關于進一步推進光伏扶貧試點工作的通知》 263重慶市巫山縣《關于印發光伏扶貧項目實施方案的通知》 265四川省關于進一步規范全省光伏伏發電項目建設管理有關事項的通知 272天湖北省關于促進光伏發電項目建設的通知 280湖北省印發《湖北省光伏扶貧工程實施方案》 287湖南省關于推進分布式光伏發電發 295江西省關于進一步做好光伏發電應用工作的通知 300關于完善光伏發電項目用地管理促進江蘇省光伏產業健康發展的意見 304江西省發展改革委關于做好全省光伏扶貧工作的通知 306江西光伏發電項目驗收意見 309河南省關于轉發《能源局關于光伏項目備案工作》的通知 317河南省關于一進步規范光伏發電項目建設管理的通知 323河南印發《河南省光伏發電運營監管實施細則》的通知 337華南區政策匯編 351廣東省人民政府辦公廳關于促進光伏產業健康發展的實施意見 352加快省產業轉移工業園分布式光伏發電

推廣應用工作實施方案 361廣西壯族自治區關于實施分布式光伏發電示范工程的通知 365廣西壯族自治區關于完善我去光伏電站項目建設管理工作的通知 369廣西壯族自治區分布式光伏發電項目備案管理暫行辦法的通知 373廣西壯族自治區關于征求2015年光伏發電建設方案的通知 380云南省關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策文件的通知 387云南省能源局關于推進太陽能光伏開發利用的指導意見 394西北區政策匯編 401甘肅省發展和改革委員會關于風電光伏發電項目管理工作有關事項的通知 402甘肅省關于下達2015年光伏電站項目備案規模指標及有關問題的通知 404西省關于印發太陽能光伏發電項目建設用地管理辦法（試行）的通知 409陜西省人民政府關于示范推進分布式光伏發電的實施意見 413陜西省示范推進分布式光伏發電補助資金管理辦法 427寧夏自治區人民政府辦公廳關于規范新能源產業用地的通知 438寧夏發布促進先進光伏技術產品應用和產業升級的實施意見 442光伏園區電站項目資源配置指導意見 446青海省人民政府辦公廳關于促進青海光伏產業健康發展的實施意見 451東北區政策匯編朝陽市人民政府關于印發

朝陽市壯大戰略性新興產業實施方案的通知朝政發〔2015〕47號各縣（市）區人民政府，市政府各部門，市直各單位，各園（景）區管委會：現將《朝陽市壯大戰略性新興產業實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。朝陽市人民政府

2015年11月16日

朝陽市壯大戰略性新興產業實施方案根據《遼寧省人民政府關于加快發展新興產業的意見》（遼政發〔2010〕3號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省壯大戰略性新興產業實施方案的通知》（遼政發[2015]25號），結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市場驅動、創新驅動、政策支持、重點突破的工作要求，將加快戰略性新興產業發展作為轉方式調結構的重要推動力，優先培植新能源汽車、新材料、高端裝備制造業、節能環保、新能源等戰略性新興產業，努力將我市建設成為產業特色突出的戰略性新興產業基地。

（二）主要目標

圍繞國家戰略性新興產業發展工作的總目標，結合我市產業基礎和特點，在新能源汽車、新材料、高端裝備制造業、節能環保、新能源等重點發展領域，建設一批擁有關鍵核心技術、自主知識產權的創新平臺；壯大一批對全市經濟轉型、產業結構調整具有拉動作用的龍頭企業，培育一批自主創新能力強、特色鮮明、在全市具有重要影響的產業集群。力爭到2020年，使全市戰略性新興產業主營業務收入占規模以上工業企業主營業務收入比重達到20%以上。

二、重點發展領域

（一）新能源汽車

依托我市的汽車及汽車零部件產業優勢，以新能源汽車電池鋰離子電池及原料為基礎，大力發展新能源汽車整車及新能源電動車，把朝陽市建設成為全國新能源汽車產業基地。

新能源汽車整車及關鍵零部件。發展新能源汽車整車及汽車底盤、發動機、輪胎、剎車片、轉向器等新能源汽車關鍵零部件產業。

新能源汽車整車及關鍵零部件產業發展重點

重點產品和

關鍵技術新能源汽車整車、汽車底盤、發動機、輪胎、剎車片、轉向器

依托重點企業一汽凌源汽車制造有限公司、朝陽朝工機械有限公司、河南力帆新能源電動車有限公司、東風朝柴動力有限公司、浪馬輪胎有限公司、飛馬鑄造有限公司、朝陽瑞馳汽車部件制造有限公司、朝陽汽車轉向器有限公司、遼寧九通摩擦片有限公司

新能源汽車動力電池。發展新能源汽車電池鋰離子電池及原料產業。

新能源汽車動力電產業池發展重點

重點產品和

關鍵技術電容性鋰離子電池及原料

依托重點企業朝陽立塬新能源公司、朝陽森塬活性炭公司、朝陽光達化工有限公司

新能源改裝汽車及電動輕型專用車。重點發展電動特種車、改裝車、低速電動車及用于城市輕便物流車、市政服務車、環衛車、特種專用車等。

新能源汽車改裝車、電動輕型專用車發展重點

重點產品和

關鍵技術新能源汽車改裝汽車

依托重點企業朝陽立塬新能源有限公司，朝陽華唯新能源電動車有限公司、朝陽嘉祥新能源電動車科技有限公司、朝陽鑫吉勝汽車配件有限公司、廣州金城摩托有限責任公司

（二）新材料產業

依托我市的資源優勢和產業基礎，以高性能材料為突破口，大力發展新型金屬功能材料、先進復合材料、先進硬質材料，著力把朝陽市建設成為服務東北，輻射全國的知名新材料產業基地。

新型金屬功能材料。包括硬質合金材料、金屬粉末材料等產業。

新型金屬功能材料發展重點

重點產品和

關鍵技術硬質合金材料、金屬粉末材料

依托重點企業朝陽金河粉末冶金材料有限公司、朝陽晟博粉末冶金制品有限公司、朝陽市金麟鐵精粉有限公司、建平縣旗盛金屬新材料有限公司、建平納鑫粉末冶金材料有限公司等

生態環境材料。包括環境降解材料、工程環保涂料、環境污染治理材料、低碳型和環境友好型包裝材料、生態材料等。

生態環境材料發展重點

重點產品和

關鍵技術環境降解材料、低碳型和環境友好型包裝材料

依托重點企業朝陽華濰膨潤土科技有限公司、朝陽慶建礦業有限公司、朝陽佛瑞達科技有限公司

高品質特種鋼鐵材料。包括高性能特殊鋼型材、高性能工程用鋼、高品質不銹鋼等產品。

高品質特種鋼鐵材料發展重點

重點產品和

關鍵技術高性能汽車用、高速鐵路用特殊鋼型材，高性能工程用鋼、高品質不銹鋼

依托重點企業凌源鋼鐵集團、鞍鋼集團朝陽鋼鐵公司、朝陽兄弟資源有限公司

高性能有色金屬及合金材料。包括高純合金、高性能鈦及鈦合金、鎳及鎳基合金。

高性能有色金屬及合金材料發展重點

重點產品和

關鍵技術高純合金、高性能鈦及鈦合金、鎳及鎳基合金

依托重點企業朝陽天翼國基有限公司、朝陽金達鈦業有限責任公司、朝陽百盛鈦業股份有限公司、朝陽昊天鎳業有限公司

高性能纖維及復合材料。依托金達集團、渤海船舶重工玄武巖開發有限公司開發玄武巖纖維材料產品等。

（三）高端裝備制造業

重點發展數控機床整機和零部件制造業、數字裝備制造業、工業機器人配件等先進裝備制造業，將朝陽市打造成遼寧省重要的先進裝備制造產業基地。

智能測控裝置。重點是精密型數控車床及數控機床關鍵功能部件和數控系統。

智能測控裝置發展重點

重點產品和

關鍵技術高速、精密型數控車床及數控機床關鍵功能部件

依托重點企業朝陽博文機床有限公司、朝陽機床有限責任公司

重大智能制造成套裝備。重點發展具有物料自動配送、設備狀態遠程跟蹤和能耗優化控制功能的水泥成套設備、高端特種玻璃成套設備產業。

智能建材制造成套裝備發展重點

重點產品和

關鍵技術具有物料自動配送、設備狀態遠程跟蹤和能耗優化控制功能的水泥成套設備

依托重點企業朝陽重機集團有限公司、朝陽重型機器有限公司

海洋工程關鍵配套設備和系統。重點是研發生產海洋工程關鍵配件。

海洋工程關鍵配套設備和系統發展重點

重點產品和

關鍵技術海洋工程關鍵配件

依托重點企業朝陽秋豐重工有限公司、北票沃特派爾泵閥制造有限公司、北票真空設備有限公司、北票市云翔重工機械制造有限公司

關鍵智能基礎零部件。包括機器人手及組裝機器人所需的減速器、高性能控制器、高精度角位移傳感器等關鍵核心部件等。

關鍵智能基礎零部件發展重點

重點產品和

關鍵技術機器人手及組裝機器人所需的減速器、高性能控制器、高精度角位移傳感器等關鍵核心部件

依托重點企業遼寧賽克瑞斯電氣設備有限公司、朝陽加華電子有限公司

航空維修及服務業。包括航空技術服務、航空維修、航空再制造、現代航空物流、航空商務服務、航空運營支持服務等。

航空維修及服務業發展重點

重點產品和

關鍵技術航空維修、航空運營支持服務等

依托重點企業中國民航大學朝陽飛行學院、天津杰普遜國際飛行學院有限公司、北京瑞達航空維修工程有限公司、朝陽航天通用機場

（四）節能環保產業

堅持能源節約、資源綜合利用和環境治理并重，依托重點工程，突破核心技術，培育龍頭企業。

大氣污染防治產業。包括除塵技術設備和燃煤煙氣脫硫脫硝技術設備。

大氣污染防治產業發展重點

重點產品和

關鍵技術長袋脈沖袋式除塵設備、余熱利用節能電除塵器、燃煤煙氣脫硫脫硝技術及設備

依托重點企業朝陽雙凌環保設備有限公司、北票市波迪機械制造有限公司、北票市塵凈環保設備制造有限公司、遼寧環星電除塵設備制造有限公司、朝陽市宏晟機械制造有限公司、北票秋林環保設備有限公司、北票市理想機械工程有限公司、北票市嘉華環保機械工程有限公司、北票市中聯機械制造有限公司、遼寧環星電除塵設備制造有限公司

綠色建筑材料。包括高效節能新型墻體材料、保溫隔熱材料、復合保溫砌塊和輕質復合保溫板材、無機防火保溫材料。

綠色建筑材料發展重點

重點產品和

關鍵技術高效節能新型墻體材料、保溫隔熱材料、真空節能玻璃

依托重點企業遼寧萬華環保科技有限公司、朝陽縣宏泰保溫材料廠、北票晟祥建材有限公司

資源再生利用。包括報廢汽車再生利用、廢橡膠、廢塑料再生利用、再生金屬資源開發、廢棄生物質再生利用等。

資源再生利用發展重點

重點產品和關鍵技術報廢汽車再生利用、廢橡膠廢塑料再生利用、再生金屬資源開發等綜合利用

依托重點企業朝陽議通金屬再生資源有限公司、朝陽縣金路廢舊輪胎回收加工有限公司、凌源市鑫聯再生資源有限公司、凌源市龍源資源回收利用有限公司、歐爾東（朝陽）環保設備有限公司

固體廢物綜合利用。包括煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、尾礦等廢物的二次綜合利用。

固體廢物資源綜合利用發展重點

重點產品和關鍵技術煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、尾礦等綜合利用

依托重點企業凌源市鴻凌新型建材有限公司、遼寧富能達能源科技有限公司、凌源市鑫盛建材有限公司、朝陽浩成礦渣綜合利用有限公司、朝陽縣宏建礦渣粉磨廠、朝陽縣宏達礦渣粉磨廠、朝陽新

華鉬業有限公司

環保材料。利用朝陽市優勢資源，開發研制生物濾料及填料、水處理用活性炭、維復合過濾材料、錳礦沸石礦物等新型環保材料產品。

（五）新能源產業

有序推進風電、太陽能光伏產業發展，加快推進太陽能建筑一體化，促進太陽能熱利用技術和產品的推廣應用。

智能電網。依托朝陽當凱電力開關有限公司、朝陽陽都集團有限公司、朝陽長江電力設備有限公司、朝陽正義電力有限公司等生產智能變壓器、整流器和電感器。

智能電網發展重點

重點產品和

關鍵技術智能型大型變壓器，直流換流變壓器，電抗器，無功補償設備

依托重點企業朝陽當凱電力開關有限公司、朝陽陽都集團有限公司、朝陽長江電力設備有限公司

風力發電機組及零部件制造業。依托重點企業為遠大風電機械制造有限公司推進風能發電項目，引進風電裝備制造企業建設制造基地，發展風力發電機、變漿偏航、變速箱、塔筒等風力裝備零部件制造。

太陽能生產裝備制造業。依托重點企業為朝陽易索爾科技有限公司引進國內知名公司進行嫁接改造，重點發展多晶硅電池片、非晶硅薄膜太陽能電池片及組件等重要功能部件，太陽能發電建筑幕墻、高效碟式太陽能熱發電系統整機及熱發電產業鏈等太陽能利用一體化設備。

核電站設備及零部件制造。朝陽東鋯新材料有限公司核級海棉鋯產品。

（六）新一代信息技術

充分利用我市電子信息產業集群優勢，加快發展一批新一代信息技術產業研發和生產企業，重點發展軟件、物聯網和現代通信、集成電路等產業。

新型元器件。重點發展電源、集成電路及原料。

新型元器件發展重點

重點產品和

關鍵技術電源、集成電路及所需原料

依托重點企業航天長峰朝陽電源有限公司、朝陽無線電元件有限公司、朝陽市加華電子有限公司、遼寧凱立爾電子科技有限公司

電子商務服務。推進新一代網絡、“三網融合”和物聯網發展，加快發展數字產業和地理信息服務產業，加快推進朝陽市本級及縣(市)區電子商務產業園區的發展。

電子商務服務發展重點

重點產品和

關鍵技術新一代網絡、“三網融合”和物聯網、數字產業和地理信息服務產業

依托重點企業北方礦產品交易中心、朝陽特色農產品交易平臺、朝陽益城鄉有限公司、遼寧展云力有限公司

信息技術服務。推進凌鋼集團及中經云技術服務有限公司合作開展大數據項目。

軟件及應用系統。依托朝陽加華電子公司，推進軟件和信息服務業發展。

（七）生物產業

發揮我市氣候、生態和中藥材種植傳統優勢，大力發展現代中藥、生物制品、原料藥和中間體，引進一批國際國內醫藥行業的龍頭企業，加快提升我市醫藥的整體創新水平和產業化水平，把朝陽市建設成為遼寧省重要的生物醫藥生產供應基地。

生物肥料。包括復合微生物肥料產品、農用微生物菌劑，有機物料腐熟劑，生物有機肥料等產業。

生物肥料發展重點

重點產品和

關鍵技術復合微生物肥料產品、農用微生物菌劑

依托重點企業遼寧微科生物工程有限公司，遼寧元亨生物科技有限公司、遼寧宏陽生物有限公司、朝陽千越生物科技發展有限責任公司、朝陽坤天有機酵素菌肥有限公司、凌源市嘉吉肥業有限公司

生物醫藥產業。利用中藥提取精制技術、中藥制劑技術、中藥材種植技術、中藥飲片炮制加工技術和裝備、中藥質量控制標準及技術等生產中成藥產品。

化學藥品、現代中藥發展重點

重點產品和

關鍵技術引進先進技術，生產化學藥品和中成藥產品

依托重點企業朝陽普仁生物藥業有限公司、朝陽天銘工貿有限公司、朝陽凌橋制藥有限公司、遼寧正大祥和藥業集團有限公司、遼寧華源天利藥業有限公司、朝陽世峰中藥研究開發有限公司、朝陽華興中藥飲片有限公司、朝陽正大藥業有限公司

先進醫療設備。依托遼寧恒信生物科技有限公司發展血液凈化治療設備和耗材產業。

生物化工產品。依托遼寧全康生物科技集團有限責任公司發展生物化工產業。

生物飼料產業。依托朝陽眾德食品有限公司發展蜜蜂用高端飼料產業。

三、保障措施

（一）加強統籌協調

成立朝陽市發展戰略性新興產業領導小組，領導小組辦公室設在市發展改革委，統籌推進全市戰略性新興產業發展，加強重大問題研究，政策制定。(牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市經濟信息化委、科技局、財政局、政府金融辦)

（二）強化規劃引領

根據國家戰略性新興產業工作部署，結合朝陽市發展實際，在“十三五”規劃中突出戰略性新興產業發展，研究編制朝陽市高端裝備制造業布局優化及產品升級計劃，編制朝陽市推進機器人產業發展實施意見，以及其他產業發展實施意見，進一步明晰產業布局和發展重點，推動我市戰略性新興產業健康發展。(牽頭單位：市發展改革委，配合單位：市經濟信息化委、科技局、財政局、政府金融辦)

（三）創新政府財政資金使用方式

建立產業(創業)投資引導基金，吸引募集社會資本共同支持戰略性新興產業和高技術產業項目，重點投向具備原始創新、集成創新或消化吸收再創新等屬性，且處于初創期、早中期的創新型企業。激活全市創業投資潛能，推動創新資源集聚，通過資金鏈引導創業創新鏈，創業創新鏈支持產業鏈，產業鏈帶動就業鏈，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好發展環境。(牽頭單位：市財政局，配合單位：市發展改革委、經濟信息化委、科技局、政府金融辦)

（四）加大財稅政策支持

財政專項資金向戰略性新興產業傾斜，重點支持戰略性新興產業企業發展，通過財政資金引導帶動企業加大科技投入。落實企業研發費用稅前加計扣除，高新技術企業所得稅優惠，進口設備減免稅等國家促進戰略性新興產業發展的稅收政策。(牽頭單位：市財政局、國稅局、地稅局，配合單位：市發展改革委、經濟信息化委、科技局)

（五）推進研發平臺建設

通過持續建設工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心，繼續加大對科技創新平臺的支持力度，增強企業創新能力。(牽頭單位：市科技局，發展改革委、經濟信息化委，配合單位：市財政局、人力資源社會保障局)

（六）發展壯大產業集群

大力發展新興產業集群，積極推進生物技術產業、電子信息產業、機器人、通用航空、海工裝備等產業集群的形成和發展，發揮產業集群輻射帶動作用，引導生產要素向產業集群和優勢企業集聚。(牽頭單位：市經濟信息化委，配合單位：市發展改革委、科技局)

（七）加強人才培養和引進

引導和支持高等院校和科研機構圍繞戰略性新興產業發展的人才需求調整、新設學科和專業，加快培養新興產業發展所需的各類人才。繼續實施海外學子創業計劃、引進海外研發團隊工程、十百千高端人才引進工程等，引進一批創新型人才。(牽頭單位：市人力資源社會保障局，配合單位：市發展改革委、經濟信息化委、科技局、財政局)

（八）加大知識產權支持力度

加強我市戰略性新興產業企業的知識產權創造、運用、保護和管理能力，對新興產業知識產權的申請和保護按現行政策規定給予財政扶持。支持戰略性新興產業企業發展名牌產品和創品牌活動。(牽頭單位：市科技局，配合單位：市發展改革委、經濟信息化委、財政局)

（九）努力開拓應用市場

制定政府優先采購等激勵政策，將屬于政府采購范圍的戰略性新興產業新產品納入政府采購目錄并予以優先采購。組織實施戰略性新興產業示范工程，在太陽能光伏應用、物聯網應用、新能源汽車、“兩化融合”等領域組織實施一批示范應用工程，并給予相應的資金補助。(牽頭單位：市財政局，配合單位：市發展改革委、經濟信息化委、科技局、國稅局、地稅局)吉林省關于加快光伏產品應用促進產業健康發展的建議加快我省HYPERLINK光伏產品應用，促進產業健康發展，是有效利用HYPERLINK太陽能、推進新能源生產和綠色消費的重要途徑。近年來由于受全球光伏市場需求增速減緩影響，光伏企業生產經營面臨較大困難，HYPERLINK光伏產業發展面臨嚴峻挑戰。然而，加快光伏產品應用，不但有利于緩解光伏制造企業的壓力，促進其健康發展，而且有利于我省戰略性新興產業的培育，有利于優化能源結構，有利于發展低碳節能經濟，有利于促進生態省建設。對此，為了全面貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）精神，建議如下：一、加快推進光伏屋頂發電。鼓勵按照“自發自用、余量上網”的方式，鼓勵建設分布式光伏發電系統。優先在工商企業、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區等建筑屋頂及空閑場地建設規?；姆植际焦夥l電系統，支持在學校、黨政機關、醫院、科研單位和城鄉居民住宅等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發電系統，特別要鼓勵在新建屋頂上進行分布式光伏發電系統建設。二、積極實施光伏地面電站建設。就電力供給而言，我省可再生能源中的水電、風電占有一定比例，但光伏發電剛剛起步。而我省的太陽能資源和西部的“三化草原”優勢明顯，除大力發展地面光伏電站外，還應積極開展光伏農業設施項目建設（光伏農業、光伏牧業），做到立體開發，增加項目所在地的經濟發展水平。通過提高光伏發電在可再生能源中的比重，逐步實施火光互補、風光互補，進一步優化電源結構。三、大力推進光伏照明。城市、重點鎮、產業園區、旅游風景區、新農村建設的新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設施，以及具備條件的城鎮道路交通信號燈等，優先采用太陽能光伏照明系統，并對現有設施逐步進行改造。四、創新光伏發電管理模式。為簡化分布式光伏發電項目管理，省級發改或能源局對光伏發電項目實行總量控制，對光伏項目實行屬地化備案管理，即裝機規模由省級發改或能源局下達到各市、縣（市），實行動態調整，具體光伏發電項目由項目所在地（縣、市）發改部門進行備案管理。五、加大金融支持力度。積極支持民營企業參及光伏產業建設和發展，鼓勵金融機構對光伏發電企業以上網電價電費權、待發放補貼為還貸來源進行質押給予貸款支持。通過多種方式拓寬光伏企業融資渠道，緩解企業資金壓力，為光伏企業發展提供有力金融支持，對光伏企業給予基準貸款利率優惠。六、完善并網管理和服務。一是加強配套電網建設。電網企業要加強光伏發電配套電網建設和改造，確保配套電網及光伏發電項目同步建成、同步并網。接入公共電網的配套電網工程、接入用戶側分布式光伏發電引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。二是優化并網審批流程。各級電力部門要簡化光伏發電項目并網審批流程，簡化申報材料和辦理時限，開通項目辦理“綠色通道”。對家庭光伏發電系統實行一站式并網接入服務。電網企業不同意光伏項目接入的，應當書面說明原因，并向省級電力監管機構報告。七、加大政策扶持力度。一是實行按照電量補貼政策。積極爭取國家對我省光伏發電應用的支持，申報國家分布式光伏發電規模化應用示范區，建設光伏發電應用示范小鎮及示范村，組織光伏發電項目實施。光伏發電項目所發電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規定的基礎上，省再補貼0.15元/千瓦時。二是加大財稅政策支持力度。生產制造企業研發費用符合有關條件的，可按照稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業兼并重組符合條件的，可以按照現行稅收政策規定，享受稅收優惠政策。省可再生能源發展專項和建筑節能專項資金，對光伏發電項目給予一定的投資補助。鼓勵市、縣（市）政府安排專項資金對投資建設光伏發電項目給予補助。各地政府不得以征收資源使用費等名義向光伏發電企業收取法律法規規定之外的費用。八、加大土地政策支持力度。積極有序發展地面光伏電站。在我省西部，要創新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進土地租賃方式。在“三化草原”、廢棄礦山等開發利用困難的區域，大力開展投資建設光伏地面電站。對在未利用土地上建設光伏發電項目的，在土地利用計劃指標安排時予以適度傾斜，并探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續后，可采取劃撥方式供地。九、支持光伏制造企業做大做強。鼓勵光伏發電企業競爭擇優，并在同等條件下就近采購光伏設備及產品。從轉換效率、成本優化、售后服務等方面入手，推廣高新技術和生產工藝，通過延長產業鏈，增強市場競爭力。十、盡快制定促進光伏產業健康發展的實施方案。為認真貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發[2013]24號），加快戰略性新興產業的健康發展，應結合我省光伏產業實際，盡快制定出臺實施方案。關于促進太陽能光伏發電產業的建議為扶持我省光伏制造企業的健康發展，延伸光伏產業鏈，并結合吉林省太陽能資源、土地資源實際，對開發太陽能光伏發電產業提出建議：

一、我省開發太陽能電站優勢較多

一是有良好的太陽能資源和土地資源。我省太陽能資源較好地區主要集中在西部，其太陽能資源總體三類局部二類，年平均日照2780小時，輻射量5750MJ／㎡。這些地區不但太陽能資源好，而且適宜建設光伏電站的土地資源（“三化草原”）也非常多，包括洮南、鎮賚、通榆、長嶺、乾安、大安、雙遼、前郭等市縣。應充分發揮這些地區的資源優勢，大力發展太陽能光伏發電，將其打造成我省可再生能源優勢產業。二是有利于優化環境。從節能減排的角度來看，太陽能光伏發電是“零”排放“零”污染，具有良好的環境效益。從改善局部生態角度來看，因我省西部地區干旱少雨，在“三化草原”上安裝太陽能電池板后，對減少水分蒸發、草場恢復會起到積極作用，不但對經濟可持續發展有利，而且對民生有利，將促進吉林生態省建設。三是有利于優化電源結構。我省風電、水電裝機規模在二次能源中占有一定份額（風電占18.8%，水電占27.5%），但光伏發電處于空白階段，如果在近期將太陽能光伏發電的份額做到100%以上，不但可以做到“風光互補”，而且還能促進我省二次能源結構進一步優化。四是有理想的投資回報。隨著生產技術的不斷進步，晶硅太陽能電池產品質量得到不斷提升，為建設光伏電站奠定了技術基礎；晶硅電池成本大幅度的降低，投資回收預期較為理想，可實現建設光伏電站多贏的局面。國家扶持太陽能光伏發電利好消息頻出，國家能源局調高了“十二五”光伏發電規模，國家電網發布了分布式光伏發電項目并網方案等。

二、我省光伏發電存在的主要問題

一是光伏發電處于起步階段。截止到2012年底，我省還沒有一個并網或用戶側光伏發電電站，這不僅遠遠落后于國內其它地區，也落后于臨近的遼寧省和黑龍江省，屬于發展非常慢的省份之一。二是太陽能電池利用率低。近兩年來，太陽能電池在我省僅用在路燈和山區，半山區畜禽（林蛙）養殖和人蔘種植戶的離網發電照明上，而百分之九十多的產品需要直接或間接依賴出口，在美國“雙反”終裁、歐洲反傾銷調查等不利因素影響下，導致產品出口嚴重受阻，產能無法釋放。三是重視不夠。主要是對太陽能光伏發電認識遲、行動慢，重視不夠，致使扶持和鼓勵光伏發電項目的政策措施沒有提到政府日程上來。

三、幾點建議

1、解放思想，提高對光伏產業的認識。要站在能源戰略高度，加大培育戰略性新興產業，明確發展太陽能光伏產業的積極意義。這不但對調整產業結構和能源結構有現實意義，而且對改善環境、加快實現節能減排和低碳經濟將起到不可估量的積極作用。

2、加大力度，扶持設備制造企業健康發展。對省內的光伏制造企業，要通過延伸產業鏈（開發太陽能光伏發電項目）給予大力支持，進而扶持上游光伏制造業的發展，把太陽能電池制造業做好，把我省光伏產業（包括：地面光伏電站、光伏農業、光伏牧業）做大做強，進一步提升產業競爭力。

3、完善政策，研究落實促進光伏產業發展的政策措施。一是研究落實在我省西部荒漠化土地上開展地面光伏電站項目的供地方式，采取點征方式供地，最大限度少占用土地。二是簡化太陽能光伏發電項目審批和驗收手續，促進快速發展。三是放寬投融資政策，給予非國有企業融資支持，促進我省太陽能光伏發電產業發展。（建議人：楊繼澤）

關于對省十二屆人大一次會議第222號代表建議的答復

楊繼澤代表：

您在省十二屆人大一次會議上提出的《關于促進太陽能光伏發電產業的建議》（第222號建議）收悉，省發展改革委現答復如下：

一、太陽能光伏發電產業現狀

我省年日照時數一般為2200-3000小時，年太陽總輻射量為5051.7兆焦/平方米，太陽能資源屬于Ⅲ-Ⅱ類，具備較好的發電條件。西部的白城、松原地區屬于溫帶半干旱氣候區，全年降水量少、日照充足，是我省太陽能資源最為豐富的地區，年日照時數一般為2800-3000小時，年太陽總輻射量在5200-5400兆焦/平方米的水平。目前，我省太陽能光伏發電項目尚處于起步階段，正在組織建設和正在準備建設的有7個項目，全部位于西部地區，總裝機容量20萬千瓦。我省西部地區是國家規劃的25個太陽能光伏電站的重點建設區域之一，規劃到2020年，太陽能光伏發電裝機爭取達到100萬千瓦（國家規劃太陽能光伏電站裝機總規模為2000萬千瓦），到2030年達到200萬千瓦。

二、目前存在的主要問題

1.成本相對較高

光伏發電是目前技術最為成熟的太陽能利用技術，制約光伏發電規?；l展的最主要原因是成本，近年來，隨著多晶硅材料價格的大幅下降以及電池生產技術的進步和效率提高，光伏發電成本已大幅下降，光伏組件成本已基本下降到8000元/千瓦、光伏系統成本下降到1.5萬元/千瓦，但發電成本仍大大高于其他的可再生能源發電（風電組件成本約3500-4000元/千瓦、風電系統成本約8000-9000元/千瓦），光伏發電要實現規模化發展，必須大幅降低光伏發電成本。

2.占地面積較大

目前，大型太陽能光伏發電站的占地面積約25公頃/萬千瓦，而大型風電場的占地面積約4公頃/萬千瓦。在土地資源越來越稀缺的情況下，建設用地將成為大型太陽能光伏發電項目建設的主要限制性因素。

三、相關工作

光伏發電是比較具有發展前景的新能源發電技術，但目前還難以起到主導作用。當前我省光伏發電發展應主要結合解決特殊地區和特殊行業用電問題，培育必要的光伏發電市場，開展必要的試驗和示范項目建設，推動光伏發電技術進步和產業發展，提高光伏發電的市場競爭力，建立適應光伏發電技術特點的電力運行管理體制。

目前，太陽能光伏發電利用主要有三種形式：一是大型并網光伏電站，二是及建筑物結合的并網光伏發電系統，三是獨立光伏發電系統。針對三種形式的不同運行特點，我省下一步在推進太陽能光伏發電建設上應主要做好以下工作：在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區建設適度規模的大型并網光伏電站；在市區、城鎮，推廣及建筑結合的分布式并網光伏發電系統；在偏遠地區，推廣戶用光伏發電系統或建設獨立小型光伏電站，由于太陽能無所不在，可在需要能源的地方就地收集利用，是理想的分布式電源，還可以避免高壓輸電造成的線損。總體來看，推動光伏發電發展的任務十分艱巨，面臨的挑戰和制約也很大，既有技術方面的問題，也有土地資源的制約，核心是建設成本比較高。今后，我省必須在推動光伏發電技術進步上下更大的力氣，把提高光伏發電的市場競爭力作為著力點，按照積極、有序的方式，促進光伏發電產業的持續健康發展。

內蒙古自治區人民政府關于促進光伏產業發展的實施意見內政發〔2014〕89號各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：光伏產業是我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業。

我區發展光伏產業具有明顯的比較優勢和產業基礎，我國光伏產業已呈現向我區轉移集聚的趨勢。目前，我區多晶硅生產能力已達到2.2萬噸，在建擬建規模10萬噸，已初步構建起了以多晶硅材料為核心，硅片、太陽能電池片和太陽能電池組件生產相配套的光伏產業鏈。為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）精神，進一步促進我區光伏產業健康發展，現提出如下實施意見。一、指導思想及發展目標（一）指導思想。深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，實施創新驅動，充分發揮我區多晶硅比較優勢，以現有光伏企業、光伏產業園區為重點，集中發展，鏈條化發展，形成光伏產業集聚區。（二）發展目標。力爭到2020年，全區多晶硅產能達到10萬噸，單晶硅產能達到4萬噸，太陽能電池及組件超過

10GW；培育產值超100億元龍頭企業5戶；全區光伏產業產值達到1000億元。二、區域布局及產業重點根據我區光伏產業的發展現狀以及地域特點，集中建設自治區明確的重點光伏產業園區，實施一批重點光伏產業項目。（一）建設重點光伏產業園區。集中建設呼和浩特金橋、沙爾沁光伏產業園、包頭市土默特右旗光伏產業園、鄂爾多斯市伊金霍洛旗光伏產業園、巴彥淖爾市烏拉特后旗光伏產業園、阿拉善經濟開發區光伏產業園等自治區明確的重點光伏產業園。加強園區基礎設施和配套設施建設，完善綜合服務功能，形成園區內項目工藝流程的有序銜接，實現資源的循環利用。（二）實施一批重點光伏產業項目。1.呼和浩特金橋、沙爾沁光伏產業園。重點建設晟納吉3GW光伏全產業鏈、內蒙古中環光伏材料有限公司三期1萬噸單晶硅、內蒙古神舟硅業有限責任公司1GW鑄錠、河北晶龍500MW光伏全產業鏈等項目。力爭到2020年，多晶硅產能達到2萬噸，單晶硅產能達到4萬噸，太陽能電池片及組件5GW，光伏產業產值達到350億元。2.包頭市土默特右旗光伏產業園。進一步改造提升包頭市山晟新能源有限責任公司“煤矸石熱電、高純硅、多晶硅、切片、電池組件、太陽能電站”全產業鏈項目，落實及國內大型光伏企業的合作項目。力爭到2020年，多晶硅產能達到2萬噸，太陽能電池及組件產能達到1.5GW，光伏產業產值達到100億元。3.鄂爾多斯市伊金霍洛旗光伏產業園區。重點建設鄂爾多斯市綠能光電有限公司5萬噸多晶硅、6GW太陽能電池及組件項目。力爭到2020年，多晶硅產能達到5萬噸，太陽能電池及組件6GW，光伏產業產值達到450億元。4.巴彥淖爾市烏拉特后旗光伏產業園。重點建設內蒙古盾安光伏科技公司一期3000噸多晶硅技改、二期7000噸多晶硅擴能、三期10000噸多晶硅項目，并進一步延伸產業鏈條，使光伏產業產值達到100億元。5.阿拉善經濟開發區光伏產業園。以內蒙古鋒威硅業有限公司現有6000噸/年多晶硅項目為基礎，延伸產業鏈條，重點建設2.5GW太陽能電池組件項目，使光伏產業產值達到100億元。三、政策措施（一）嚴格準入，集中發展。新建和改擴建光伏產業項目要在符合國家發布的《光伏制造行業規范條件》基礎上，達到《內蒙古自治區人民政府關于支持光伏產業發展有關事宜的通知》（內政發〔2013〕29號）相關要求。自治區涉及光伏產業的有關政策，主要支持自治區明確的重點光伏產業園區及園區內的光伏企業，后續發展的相關園區或企業經行業主管部門認定后可參照執行。（二）落實好相關支持政策。認真貫徹落實內政發〔2013〕29號文件和《內蒙古自治區人民政府關于培育和發展戰略性新興產業的實施意見》（內政發〔2012〕34號）精神，對達到相關準入要求的光伏企業，在用電價格等方面給予政策扶持；對光伏產業項目在土地供應、水、環保指標等方面加大支持力度。（三）鼓勵光伏企業技術創新。大力推廣已成熟的、具有共性的關鍵技術，發揮專項資金的引導作用，科技、戰略性新興產業專項資金向光伏產業傾斜；支持光伏企業創建自治區級企業技術中心，優先給予有關獎勵政策支持；對光伏產業專利技術成果產業化項目，投產穩定后給予研發費用一定的資金補助，最高不超過500萬元。（四）推動光伏產品應用。優先將國家每年給我區下達的享受電價附加資金補貼光伏發電項目建設指標分配給落戶我區的光伏全產業鏈制造企業；鼓勵光伏發電建設單位，在同等條件下優先采用我區本土光伏制造企業生產的光伏產品；鼓勵采用光伏模式建設城市景觀亮化、道路照明等基礎設施，進一步推廣城市建筑物和設施農牧業中分布式光伏發電的利用。電網企業優先滿足分布式光伏發電項目接入，對接入公共系統的分布式光伏發電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。2014年8月6日內蒙古自治區發展和改革委員會關于下發我區2015年度增補光伏發電指標建設實施方案及在建項目有關問題的通知內發改能源字[2016]72號各盟市發展改革委，滿洲里、二連浩特市發展改革委，內蒙古電力（集團）有限責任公司，內蒙古東部電力有限公司：按照國家能源局《關于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》（國能新能[2015]336號）要求，我委原則同意各盟市2015年增補光伏發電建設實施方案的項目安排，現將增補指標和在建項目有關事宜通知如下：一、請各盟市發展改革委按照本地區2015年增補光伏發電建設實施方案項目表（見附件），指導項目業主單位盡快落實建設條件，抓緊開工建設，確保2016年6月30日前實現投產任務。二、按照“誰備案、誰管理、誰負責”的原則，各盟市應加強項目管理，建立督查檢查機制，督促企業盡快開工建設。2014年和2015年計劃指標內光伏電站項目原則上不得隨意調整建設指標，因客觀條件確需調整的，由項目業主單位主動放棄建設指標，或盟市能源主管部門根據項目前期進展情況和資金籌措情況確認該項目確實無法實施的，先行作廢該項目建設指標，再根據實際情況按照國家和自治區的有關規定進行調整，并向全社會公開。調整文件蒙西地區抄送內蒙古電力（集團）有限責任公司，蒙東地區抄送內蒙古東部電力有限公司，并抄報我委。兩個電網公司根據盟市的調整文件即可辦理相關接網手續，我委不再出具相關文件。三、按照《國家能源局綜合司關于做好2014年光伏發電項目接網工作的通知》（國能綜新能[2014]998號）要求，對實行年度指導規模管理之前批復同意建設的光伏發電項目分類正確處理。各盟市2013年12月底前備案（或核準）的光伏發電項目，2016年9月30日前建成并網投產的，符合《內蒙古自治區光伏電站綜合竣工驗收管理暫行辦法》（內發改規范字[2014]5號）有關要求的，可按照國家可再生能源補貼申報程序申領補貼；2016年9月30日前仍未建成并網的項目由盟市能源主管部門正式出文予以作廢，并抄報我委及電網公司。四、請內蒙古電力（集團）有限責任公司和內蒙古東部電力有限公司按照此次增補的光伏發電建設實施方案主動配合項目業主開展接入電網相關手續的辦理，及時出具接入系統評審意見，并做好配套電力送出工程的銜接，保證我區光伏發電項目電網接入安全可靠，建設實施方案順利實施。五、請各盟市發展改革委切實履行監管責任，嚴格管理本地區備案光伏發電項目，確保項目開發、建設過程合法合規，防止違法、違規行為的發生。特此通知

內蒙古自治區發展和改革委員會

2016年1月20日內蒙包頭市1GW“領跑者基地"規劃概覽包頭市是中國重要煤炭資源基地之一，由于長期的礦產采掘，沉陷區內礦體表層土壤剝除，地表植被遭到嚴重破壞，水土流失和土壤沙化嚴重加劇，地表變形、崩塌明顯，導致大量的土地廢棄。

本次規劃區域是位于包頭市的采煤沉陷區集中的石拐區以及土默特右旗（下文簡稱土右旗）部分地區，由于長期開采已造成當地居住條件、生態環境條件的惡化以及煤礦采空后存在的沉陷風險。為此，當地政府積極采取補救措施，擬以土地綜合治理及生態恢復為理念，對大量沉陷區閑置土地加以治理、利用。

內蒙古自治區屬于二類地區，全年日照時數為2600～3200小時，HYPERLINK太陽能總輻射量在1331~1722kWh/（m2?年）之間，相當于163～211kg標準煤燃燒所發出的熱量。

截至2014年，包頭市已建成HYPERLINK光伏發電裝機規模30.2萬千瓦，整體發展水平較低，容量較小，目前包頭市HYPERLINK光伏產業發展主要存在的問題包括：消納能力受限、站址較為分散，規模化程度低，布局不合理。包頭市為了發展光伏產業，提高新能源占比，同時加快當地經濟轉型發展步伐和提高采煤沉陷區土地綜合利用價值，將石拐區和土右旗作為包頭市光伏產業發展重點區域。

包頭市采煤沉陷區光伏產業發展規劃是在可持續發展的指導思想下，充分貫徹土地綜合治理及生態恢復的理念，在開發當地豐富的光資源條件下，實現生態環境的綜合治理。

集約化經營閑置土地，支撐石拐區采煤沉陷區綜合治理，以及土右旗生態恢復。包頭市石拐區已提出深化采煤沉陷區治理工程，計劃2年或以上時間完成采煤沉陷區土地綜合治理；土右旗提出露天煤礦項目區環境和生態恢復綜合治理，通過同步建設光伏基地，以及林光互補、景觀建設等生態恢復措施，在適宜的地塊發展光伏產業，可集約化經營分散閑置的土地，有效解決居民搬遷離地后生活來源及生態環境綜合治理難題，有效化解社會矛盾，達到采煤沉陷區綜合治理效果。

2015年11月，上海電力設計院有限公司完成了《包頭市采煤沉陷區光伏產業示范基地項目方案》，光伏們從該方案中摘取了部分內容，讓更多讀者了解包頭“領跑者”基地的概況。

總體規劃理念

（1）本次項目方案服從《包頭市采煤沉陷區太陽能發電規劃》整體實施原則。

（2）設立的光伏片區建設技術指標，及“領跑者”計劃中相應技術指標保持統一；設立的光伏片區質量控制標準，符合國家相關管控標準。

（3）充分利用包頭市的太陽能資源以及沉陷區的閑置土地資源，選取適用于建設光伏電站的土地類型，不占用基本農田、耕地及有林地；避開自然保護區、風景名勝區、軍事敏感區和文物保護區，符合自然環境保護的有關規定；

（4）本期實施項目規模設置應滿足包頭及內蒙自治區電網接入條件，符合電網消納能力及電網總體規劃。

（5）光伏片區于采煤沉陷區建設用地地質條件符合光伏系統的地質要求。

（6）本期光伏基地實施項目單體規模原則上按大于50MWp劃分。

（7）單體工程中由若干地塊組成，每個地塊容量不小于5MWp。

（8）統籌建設光伏基地包括片區道路、公共升壓站、公共服務區等在內的基地公共設施，滿足投資商電站建設基礎條件，提高基礎設施的利用效率，避免無序和重復建設。

（9）以中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》為指導，光伏電站建設以不破壞采煤沉陷區生態環境為原則，加強地區生態修復。

（10）光伏示范基地內，光伏電站指標可監測、數據可管理，并且先進技術可充分展示。

規劃目標

（1）按照《包頭市采煤沉陷區太陽能發電規劃》，本期實施項目整體建設規模達到1000MWp。

（2）本期光伏基地片區項目公共基礎設施的建設滿足近期光伏片區建設地需要，并具備可擴展性，為光伏基地遠期的發展打下基礎。

（3）利用本期光伏基地片區的建設，解決采煤沉陷區部分土地閑置問題，幫助采煤沉陷區實現能源利用方式轉型。

（4）光伏基地的建設指標達到“領跑者”計劃的標準，推動光伏技術進步和產業升級，并最終建成具有先進技術示范意義的光伏基地。

（5）為包頭及蒙西地區輸送清潔能源，實現區域電力供應平衡。利用當地豐富太陽能資源，將所在地區建設成為重要的能源基地之一。

（6）光伏片區的建設及采煤沉陷區生態環境相協調，使光伏產業作為農林業發展及生態修復工程的補充。

（7）光伏基地及光伏產業的建設有效幫助采煤沉陷區及周邊村民增收，帶動當地經濟發展。

（8）光伏基地內建成一座集設備性能檢測、多種先進技術集中展示并且可及信息管理系統直接互聯的光伏基地高科技實驗站。

本期實施項目片區范圍及規模

內蒙古包頭市遠期光伏規劃總容量為2000MW，本期1000MW，其中石拐區500MW光伏、土右旗500MW，包頭市石拐區采煤沉陷區光伏產業發展區域位于內蒙古陰山山脈大青山腹地，規劃區域毗鄰G6和G110公路，土右旗規劃區域交通便利，現有公路及外界的國道省道相接，同時各村設有砂石公路相通。各規劃地塊附近鄉道密集，交通運輸便利，通過適當建設進場道路，可滿足光伏發電主要設備進場要求。通訊以固定網線及移動通訊相結合，在規劃區內有中國移動和中國聯通的無線通訊基站，聯系方便。無線通訊信號可覆蓋絕大部分地區。

本次規劃的太陽能發電區域分別位于內蒙古包頭市石拐區和土右旗，綜合考慮規劃區域內的地形地貌、人口聚集區、交通條件、電網規劃等因素，本次規劃場址區域分布為：石拐區共有四個區域12個地塊，占地面積約76992畝（5132.8公頃），規劃容量為500MW；土右旗共有2個區域3個地塊，占地面積約108408畝（7227.2公頃），規劃容量為500MW。本期光伏規劃總用地面積185400畝（12360公頃），規劃總容量1000MW。

根據本期規劃，石拐區的6個項目分別通過新建的1座35kV及2座220kV升壓站接入就近的4座不同的公共升壓站；土右旗的5個項目分別通過新建的2座220kV升壓站接入就近的2座不同的公共升壓站。

土地狀況

根據內蒙古第一水文地質工程地質勘查有限責任公司提供的《包頭市采煤沉陷區太陽能發電規劃區域地質穩定性初步分析評價報告》，將整個區域分為適宜性差、適宜性中等、適宜性好、需要加強地基勘探及處理四種分區指標，并以包頭市石拐區規劃地塊七為例，分別對石拐區規劃地塊七下考慮已有采空區影響和考慮近期開采區影響兩者情況下興建建筑物的適宜性進行了分區評價：

（1）考慮已有采空區采動影響

考慮已有采空區影響，該評估區域27.39%的區域興建光伏電站適宜性好，適宜興建光伏電站各種建（構）筑物，場地內優先建筑物綜合樓；69.59%的區域興建光伏電站適宜性中等，適宜建筑除綜合樓以外的光伏電站建（構）筑物；3.02%的區域興建光伏電站適宜性差，即該區域不適宜作為光伏電站建設用地。

（2）考慮周邊開采區采動影響

考慮近期開采區影響，該評估區域99.27%的區域興建光伏電站適宜性好，適宜興建光伏電站各種建（構）筑物，場地內優先建筑物綜合樓；0.70%的區域興建光伏電站適宜性中等，0.03%的區域興建光伏電站適宜性差。綜上所述，擬建建筑物通過采取適當的抗變形措施或其他安全技術措施后，在包頭市石拐區井田范圍內擬建光伏電站場地建設是適宜的。

（3）各光伏電站規劃地塊興建建筑物的適宜性

其余地塊均按石拐區規劃地塊七的方法進行適宜性分析，最后得出結論：在考慮已有采空區采動影響和近期開采區影響的情況下，整個光伏電站區域的適宜性差面積為0.0021km2，占總地塊面積的0.01%；適宜性中等面積為0.0312km2，占總地塊面積的0.06%；適宜性好面積為48.6340km2，占總地塊面積的99.93%。

通過上述分析可知，規劃光伏片區規劃場址總面積為185400畝（12360公頃）其中石拐區76992畝（5132.8公頃），土右旗108408畝（7227.2公頃），光伏基地建設用地不占用有林林地、耕地農田等地類為原則，規劃站址總面積中可作為光伏基地建設用地的地類總面積為179313畝（11954.2公頃），其中石拐區為75145畝（5009.7公頃），土右旗為104168畝（6944.5公頃）。用地主要地類為其他草地及天然牧草地，共126463.6畝（8431公頃），其他可作為光伏建設用地地類如灌木林地、其他林地以及裸地面積共52849.4畝（3523.3公頃）。

光伏電站總體布局

包頭市采煤沉陷區光伏基地規劃場址共分為石拐區和土右旗兩個片區，石拐區擬開發建設容量為50萬kWp（500MWp），共分四個大區域，12個分片區，6個單體項目，建設面積約為76992畝（5132.8公頃），規劃場址中心位于北緯40°41'，東經110°13'，規劃區域海拔高度約為1400m，；土右旗擬開發建設容量為50萬kWp（500MWp），共分兩個大區域，3個分片區，5個單體項目，建設面積約108408畝（7227.2公頃），規劃場址中心位于北緯40°43'，東經110°29'，規劃區域海拔高度約為1360m。

根據本期規劃，石拐區的6個項目分別通過新建的1座35kV及2座220kV升壓站接入就近的4座不同的公共升壓站；土右旗的5個項目分別通過新建的2座220kV升壓站接入就近的2座不同的公共升壓站。

規劃場址充分利用荒漠化土地、荒山荒地、廢棄物堆放場、廢棄礦區以及各類未利用土地資源，充分發揮土地優勢，涉及林地的，依法辦理林地審核審批手續。不改變原有利用類型、不影響原有林草植被的非建設用地部分，用地單位及土地權利人協商補償，以租賃等多種方式有償使用。另外光伏發電基地2016年度開發建設項目按“領跑者”計劃要求的指標建設，通過各項驗收、信息管理系統加強對光伏電站項目建設的監管，保證光伏基本的先進性、創新性以及節能環保。

220kV匯集站及集電線路規劃

根據總體規劃的要求，2016年包頭市采煤沉陷區光伏基地分別在石拐區和土右旗分別規劃2座220kV匯集站及220kV架空線路?？紤]總體進度的要求、前期工作協調統一、提高建設質量等，為入駐的投資商提供完善的基礎設施條件，將整個基地220kV匯集站以及220kV架空線路作為公共基礎設施，由包頭市政府統一協調建設。

根據國家可再生能源信息管理政策、技術標準及國家光伏產業管理要求，同時為提高包頭光伏基地的監管水平，為有效監管提供信息資料條件，建立光伏基地信息管理系統。信息管理系統按照“一體化”設計原則，各光伏電站之間采用統一的標準、接口和協議，系統之間互連互通，并及國家可再生能源信息管理中心聯網。

光伏基地高科技實驗站

本期項目擬在光伏基地內，信息平臺邊建成一座集設備性能檢測、多種先進技術集中展示并且可及信息平臺直接互聯的光伏基地高科技實驗站。實驗站具備權威的光伏電站性能檢測資質，并且集中布置多種“領跑者”級別的光伏系統，直接及信息平臺對接，為數據管理及性能研究、科研項目提供可靠數據來源。

石拐區光伏片區

包頭市石拐區地處陰山南麓，大青山西南山岳間，是內蒙古自治區最早開發的煤炭礦區，地理位置為東經110°06′03″～110°32′15″，北緯40°35′13″～40°53′41″。石拐區東西長約30km，南北長約33km，總面積761km2。石拐舊城區距包頭市中心城區約38km，距新區則不足8km。

石拐區屬溫帶大陸干燥性氣候，四季特征明顯，晝夜溫差大，干旱少雨。春末夏初，受風沙影響；夏短炎熱，受東南季風影響；秋季涼爽，雨后濃霧，冬長寒冷，受西北季風影響。年平均無霜期270天，凍結期一般為5個月，即從11月至翌年3月，凍結深度一般在0.9—1.3米。多年平均降水量為375.7毫米，年平均蒸發量為2099.6毫米。

包頭石拐區年太陽能輻射量基本在1600~1700kWh/m2之間，屬于包頭地區太陽能資源較豐富地區，對于開發利用太陽能資源、建設光伏發電產業提供了良好的資源條件。土右旗位于內蒙古自治區中南部，黃河北岸，呼和浩特市、包頭市之間，東及土默特左旗、托克托縣毗鄰，南隔黃河及準格爾旗、達拉特旗相望，西和包頭市郊區相連，北及固陽縣、武川縣接壤。地理坐標為東經110°14′～111°07′，北緯40°14′～40°51′，總面積2368km2。土右旗屬典型大陸性半干旱季風氣候，年平均氣溫7.5℃，7月份氣溫最高平均22.9℃，無霜期135天左右，年日照平均3095小時，年平均降水量346毫米。年平均氣溫7.5度，歷史最高氣溫為39.8度，歷史最低氣溫為-37.4，月平均最高氣溫14.2度，月平均最低氣溫-13.9度。最大土壤凍結深度為132厘米，年平均風速2.4m/s，最大風速24.0m/s。年平均蒸發量為2033.4毫米。包頭市石拐區年太陽能總輻射為1650~1700kWh/m2之間，屬于內蒙古自治區太陽能輻射較豐富地區。系統效率指標本期建設的光伏電站，首年系統效率不低于81%；年太陽總輻射量不低于5805MJ/m2時，100MWp光伏電站第一年發電量（關口上網電量）不少于15500萬kWh，運基地后續項目隨著技術的發展應有相應提升。

光伏組件設備指標

（1）光伏組件廠商年產量、年出貨量達到2.5GW以上，通過CE、TUVRheinland、UL、鑒衡CGC等相關國內外認證，并符合IEC61215，IEC61730等國家強制性標準要求。

（2）多晶硅光伏組件轉換效率指標：多晶硅光伏組件轉換效率不低于16.5%。單晶硅光伏組件轉換效率不低于17%。

HYPERLINK逆變器設備指標（1）逆變設備供應商應在國內具有自主研發、設計、生產、試驗設備的能力。集中式逆變器供應商年產量不低于1GW；組串式逆變器年供應商年產量不低于300MW。

（2）具備國家批準的認證機構頒發的認證證書及國網電科院《GB/T19964光伏發電站接入電力系統技術規定》標準檢測報告，并且須按照CNCA/CTS0004:2009認證技術規范要求。

（3）逆變器應具備零電壓穿越功能，同時具備保護逆變器自身不受損壞的功能。必須提供產品現場低電壓（零電壓）穿越和頻率擾動測試報告。

（4）逆變器的最高轉換效率不低于99%。

（5）逆變器的中國效率不低于98.2%。

（6）逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

用地及建設要求（1）本期實施項目地塊已經從規劃層面進行了采空區地基穩定性初步評估，投資商應進一步開展項目場址地質詳細勘探及采空區地基穩定性評估工作，保證光伏電站建設安全、可靠。

（2）光伏電站內的升壓站、辦公生活設施應遵守集約化用地的原則；光伏電站陣列宜采用順坡布置方式，嚴禁采用大范圍土地平整的方式，以減少對生態環境的破壞；應考慮土地綜合利用，包括植被恢復、農業種植等方案。具體措施見林地保護管理辦法。

（3）光伏電站用地標準（不含升壓站及生活、辦公設施用地）：光伏陣列以全年在當地時間9:00—15：00前后排陰影不互相遮擋為原則進行間距控制。

（4）運行期檢修道路及施工期施工道路宜結合使用。

（5）站內建筑應按工業建筑標準、以工業化生產模式設計，應以統一標準、統一模數布置，盡可能采用緊湊型成套電氣設備廂房建筑，做好建筑節能、節地、節水、節材工作，應采用節能、環保型建筑材料。

（6）結合建筑物的節能和環保要求，根據實際工程情況宜采用建筑結構、采暖通風及空氣調節設計的新技術、新材料、新工藝。

（7）設計方案應結合施工工藝和當前水平，宜采用當地的建筑材料。大力推行工廠化加工、集約化施工、模塊化組合，積極采用大宗材料。

（8）基地消防應優化設計，控制建筑物體積，減少設置屋內、外水消防系統，滿足包頭市消防驗收要求。

（9）光伏電站嚴禁采用燃煤等高耗能、高污染的采暖方式。

信息系統采集數據標準

為滿足信息管理系統采集數據的要求，每個光伏電站應安裝智能匯流箱，同時具備上傳電站綜合發電效果信息、匯流箱各組串信息、逆變器直流和交流側信息、就地升壓變低壓側信息，35kV開關柜進線信息。內蒙古印發：能效“領跑者”制度實施方案能效“領跑者”是指同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位。實施能效“領跑者”制度對于提高全社會節能降耗積極性、推動節能環保產業發展、促進能源資源節約和環境保護具有重要意義。為貫徹落實《內蒙古自治區2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（內政辦發〔2014〕95號）、《內蒙古自治區人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》（內政發〔2013〕126號）和國家發展改革委等七部委《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》（發改環資〔2014〕3001號）有關要求，制定本方案。

一、基本思路和實施范圍

（一）基本思路

建立能效“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動全區高耗能行業、公共機構、終端用能產品能效水平不斷提升的長效機制，促進節能降耗。定期發布自治區單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單，能源利用效率最高的公共機構名單和終端用能產品目錄，以及能效指標，樹立能效標桿。對能效領跑者給予政策扶持，引導企業、公共機構追逐能效“領跑者”。適時將能效領跑者指標納入自治區強制性能效、能耗限額標準，完善標準動態更新機制，不斷提高能效準入門檻。

（二）實施范圍

能效“領跑者”制度實施范圍包括三類：高耗能行業、公共機構和終端用能產品（以下簡稱用能產品）。

1．高耗能行業

綜合考慮我區高耗能行業的發展規模、能源消費、節能潛力以及能耗統計、計量、標準等情況，在火力發電、原煤開采、煉焦、水泥、電石、鐵合金、電解鋁等行業實施能效“領跑者”制度，以后逐步擴展到煤炭洗選、燒堿、鋼鐵、煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣以及有色金屬等其他高耗能行業。

2．公共機構

按照同類可比原則，對公共機構進行合理分類。考慮到數據的可獲得性、評價的規范性，先以政府機關、高等院校為重點實施能效“領跑者”制度，逐步涵蓋教育（中小學）、文化體育、醫療衛生等各類型公共機構。

3．用能產品

按照國家《能效“領跑者”實施方案》確定的實施范圍、基本要求和入圍方式，結合自治區實際，適時組織具備競爭力的相關企業參及申報國家能效“領跑者”。

二、主要內容

（一）申報條件

1．高耗能行業能效“領跑者”需滿足以下要求：

（1）單位產品能耗水平達到國家和自治區能耗限額標準的先進值，且為行業的領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。

（2）“十一五”和“十二五”期間，均完成了自治區下達的節能量目標任務，未使用落后的用能設備和產品。

（3）按照國家標準《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167)要求，已經通過能源計量審查；建立了節能獎懲制度；已經開展或正在開展能耗在線實時監測系統建設。

（4）內蒙古自治區境內年綜合能源消費量超過1萬噸標準煤的獨立法人。

（5）近三年內未發生重大安全、環境事故。

2．公共機構能效“領跑者”需滿足以下要求：

（1）按照同類可比原則，能源效率在自治區同類公共機構中處于領先水平。能效“領跑者”指標應逐年提高。

（2）“十二五”期間均完成了自治區下達的節能目標任務，未使用落后的用能設備和產品。

（3）建立了完善的節能管理制度和能源管理體系，在本地區同類型公共機構中節能管理水平領先。建立了完備的能源統計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T29149）要求。

（4）年能源消費量一般不低于500噸標準煤。

（5）近三年內未發生重大安全事故。

（二）入圍和發布

1．入圍方式

自治區能效“領跑者”的入圍采取“自愿申報、部門初審、專家評審、社會公示”的方式。高耗能行業能效“領跑者”由企業向自治區經信委、發展改革委提出申請，由行業主管部門、統計部門和行業協會對申請企業進行初審把關，自治區經信委、發展改革委委托第三方節能評審機構組織專家進行評審，確定入圍企業名單。公共機構能效“領跑者”由公共機構向自治區直屬機關事務管理局、發展改革委提出申請，機關事務管理局初審把關后，聯合發展改革委組織專家對申請單位進行評審，確定入圍機構名單。

2．公示及發布

高耗能行業、公共機構和用能產品能效“領跑者”入圍名單及能耗、能效指標等由自治區發展改革委、經信委、機關事務管理局和質監局在部門網站上進行公示，公示時間不少于15個工作日。經公示無異議后，由自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室對能效“領跑者”名單及能耗、能效指標進行公告。高耗能行業、公共機構、用能產品能效“領跑者”每年發布一次。

（三）激勵政策和約束機制

在執行國家能效“領跑者”制度激勵政策的基礎上，自治區發展改革委會同有關部門適時制定自治區激勵政策，鼓勵能效“領跑者”產品的技術研發、宣傳和推廣。

1．授予自治區能效“領跑者”稱號

對入圍企業（單位）授予“內蒙古自治區能效‘領跑者’”稱號，鼓勵入圍企業在品牌宣傳、產品營銷中使用能效‘領跑者’稱號，可在企業（單位）顯著位置標注“內蒙古自治區能效‘領跑者’”字樣。稱號有效期為一年。

2．開展高耗能行業能效對標

按照國家重點行業能效對標指南，推動重點耗能企業開展能效對標，通過采取自身“縱向”對標及能效“領跑者”間“橫向”對標相結合的方式，查找差距、剖析原因、完善措施、持續改進。及時總結能效“領跑者”的節能最佳實踐，廣泛開展節能技術、標準、管理體系培訓，引導企業實施節能技術改造。

3．將能效“領跑者”指標納入自治區能耗和能效標準

加快修訂自治區高耗能產品強制性能耗限額標準，適時將能效“領跑者”指標納入自治區能耗限額標準體系，不斷提高能耗準入門檻。建立能效“領跑者”指標及自治區強制性能效標準銜接的機制，適時將能效“領跑者”指標納入能效標準體系。

4．強化能效“領跑者”指標運用，發揮示范效應

根據能效“領跑者”指標和能耗、能效整體水平，適時將能效“領跑者”指標轉化為制定節能目標、開展考核評價的標準和依據。建立能效“領跑者”案例庫，適時向社會發布能效“領跑者”案例，推廣好的做法和經驗。

5．加強監督檢查

加強能效“領跑者”單耗指標、能效水平、質量性能等監督檢查，將能效“領跑者”列為自治區節能監察和產品質量監督抽查的重點，加大對違規行為的處罰力度。對單耗指標弄虛作假、能效虛標、認證不符合、產品質量不合格的企業，撤銷入圍資格并予以曝光，三年內不得申報用能產品能效“領跑者”。對因客觀原因導致單耗或能效指標不穩定，不能達到能效“領跑者”標準的，取消其“領跑者稱號”。嚴禁冒用“內蒙古自治區能效‘領跑者’”稱號做虛假宣傳、誤導消費者。加強能效“領跑者”企業（單位）能耗數據采集監測工作，鼓勵企業（單位）將主要能耗數據報送至自治區能耗數據監測平臺。

三、保障措施

（一）加強統籌協調

自治區應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室牽頭負責能效“領跑者”制度的統籌協調，建立會商機制，加強工作調度。自治區發展改革委、經信委、質監局、機關事務管理局等部門各司其職、各負其責、密切配合、通力合作，確保制度取得實效。

（二）完善政策措施

加大能效“領跑者”指標的政策采信力度，把能效“領跑者”指標作為能評、化解過剩產能、實施差別電價等政策措施的重要參考。嚴格能評制度，固定資產投資項目要優先選用能效“領跑者”產品和設備。中央和自治區預算內投資、財政資金支持的節能改造項目要優先選用能效“領跑者”產品。

（三）加強宣傳推廣

宣傳普及能效“領跑者”制度，擴大制度影響。利用電視、網絡、圖書、期刊和報紙等大眾傳媒，以及召開新聞發布會、表彰會、推介會等形式宣傳能效“領跑者”，樹立標桿，弘揚典型