隨著我國財政體制改革的不斷深化，財務管理作為我國行政事業單位的一項核心內容，越來越得到社會及相關部門的高度重視。在此基礎上，我國逐步建立起了以促進社會經濟發展為基礎，以相關財政法律法規為依據，以推動單位自身發展為目的的財務創新管理機制。然而，由于目前我國基層行政事業單位在財務管理過程中仍存在各種問題，影響了其正常的工作運行和后續發展，因此亟待有關部門采取有效措施加以解決，以此推動我國基層行政事業單位的進一步發展創新。一、我國基層行政事業單位財務管理中存在的主要問題（一）財務預算管理不夠規范從我國基層行政事業單位預算管理的實際情況來看，目前仍有一部分基層行政事業單位缺乏對預算編制的充分認識，而且相關部門的工作人員在年初進行預算編制時缺乏與本單位其他職能部門的有效溝通，從而使得其他部門人員參與預算編制的積極性不高，重視程度也明顯不夠，導致預算編制與單位實際情況存在很大偏差，難以滿足單位的實際需求，同時也使得預算編制難以發揮出其應有的價值和意義，從而給單位各項經濟活動的正常運行帶來了不良影響。我國基層行政事業單位在預算管理方面的問題，主要表現在兩個方面：第一，預算編制不夠細化，預算管理不夠健全和完善。目前我國基層行政事業單位對專項財政資金的重要性缺乏正確認識，在編制預算的過程中缺乏科學系統性，導致預算收入和支出具有很大的隨意性，使得原本應該納入預算收入的預算外資金沒有按照相關要求正常納入，更有甚者還有一部分財務會計人員瞞報預算外資金，然后以私設小金庫的方式將這部分資金截留，或者隨意以獎金的形式下發給個人，從而造成基層行政事業單位的財務支出嚴重超出預算的不良后果。第二，忽視預算評價的作用，缺乏對于所使用預算資金的考核與評價，致使很多項目難以收到預期的社會效益。由此可見，由于預算編制不合乎規范，無法為單位領導貫徹落實國家相關政策以及進行工作決策提供有價值的數據參考，將會給單位資金管理帶來很多消極影響，甚至還有可能造成無可挽回的損失。（二）內控制度不完善目前我國仍有一部分基層行政事業單位的財務人員以及相關部門對資金管理缺乏足夠的重視，對于內部財務的控制意識不強，沒有充分認識到內部財務控制度對基層行政事業單位在資金的使用和管理方面所具有的積極作用。在這一環節中，有的單位內部缺少健全完善的內控制度和資金管理制度；有的單位在制定制度過程中并沒有考慮本單位的具體情況，制定制度只是為了應付上級或者其他部門的檢查，在單位內部并未設立專門負責監督的部門和崗位，缺乏對制度執行情況以及執行效果必要的監督管理。我國基層行政事業單位在資產管理方面的問題，主要表現在三個方面：第一，內部財務控制制度不夠健全和完善，缺乏必要的約束機制和監督管理機制。目前我國還有部分基層行政事業單位內部并未設立專門的內部控制機構，而且單位內部的審核監督一般僅由一人專職負責或者由多人以兼職的身份代理負責，這種做法明顯違背了崗位職責與權利應彼此分離的原則。第二，從目前我國基層行政事業單位的實際情況來看，普遍存在著會計崗位與人員配備不合理的問題。由于兼職會計人員過多，所以在具體的職責劃分方面不是很清晰，一旦出現問題就會出現互相推諉的現象。第三，在監督與評價環節，基層行政事業單位內部會計控制無論在事前、事中還是事后，都缺少一定的審核監督程序，從而使得內部會計控制的審核監督往往流于形式。（三）缺乏對預算資金的監督管理我國基層行政事業單位由于使用資金的范圍十分廣泛，而且所涉及的金額數目較大，如果在使用的過程中一旦出現制度執行不到位或者缺乏必要的監督管理，就極其容易發生資金被擠占、挪用的問題。我國基層行政事業單位在預算資金管理方面的問題，主要表現在兩個方面：第一，貨幣資金管理具有明顯的流動現象，資金安全存在很大風險。有些基層行政事業單位對于資金使用的票據管理缺乏一定的規范性，比如領購手續不夠全面、在減少壞賬方面缺乏監督力度、發票單據的存根不符合入賬金額數目等；還有些基層行政事業單位的會計、出納并沒有按照相關要求進行分離，有的會計崗位與出納崗位人員存在互相串換的情況。與此同時，一些單位對于財務方面的工作也缺乏必要的監督，對于單位的庫存現金很少進行盤點；還有一些單位采取大額現金支付的方式為員工開支，然后以開白條的方式頂替庫存現金入賬，再通過虛列賬目的方式將公款私自存入小金庫。第二，固定資產清查方面的相關法規制度不夠健全，在管理上存在權利和責任劃分不清的問題，而且很多單位在使用、維護、調撥等環節缺少對固定資產定期或不定期地清點與盤查，從而大大降低了固定資產的使用效率，甚至造成國有資產的流失。（四）財務工作人員綜合素質整體不高隨著財務資金管理工作越來越受到重視，基層行政事業單位對財務人員的能力和素質要求也越來越高。從某種意義上來說，基層行政事業單位財務人員的綜合素質高低，將會對單位的資金管理和經濟活動的運轉產生很大影響。對于基層行政事業單位來說，普遍存在的問題就是財務人員基礎較為薄弱，整體素質不高，主要表現在兩個方面：第一，部分財務人員財經紀律觀念淡薄，在執行相關財經法規制度時缺乏力度。部分基層行政事業單位領導對財務管理重視程度明顯不夠，在遇到具體問題時習慣于生搬硬套原有的模式，不能根據本單位的實際情況制定相應的財務制度，缺乏靈活變通性。在具體執行財務制度的過程中，有的財務人員完全按照習慣和經驗辦事，很少講求程序和規則；有的財務人員不經認真審核就按照票據進行報銷，缺少財經制度法規方面的依據，難以保證經濟活動的真實性與合法性，從而導致基層行政事業單位財務管理監督機制的弱化。第二，基層行政事業單位的財務人員普遍專業水平不高，基礎不夠扎實，有的財務人員甚至從來沒有經過系統的業務培訓，因此明顯缺乏勝任單位財務工作的能力和水平。同時，由于絕大多數基層行政事業單位的財務工作人員缺乏學習的環境，也缺少應有的責任心，所以知識更新速度較慢，長此以往將難以跟上社會發展變化的新形勢，因而會不可避免地造成工作上的差錯，進而造成財務秩序的混亂。二、基層行政事業單位資金管理的應對舉措（一）不斷推進預算管理的規范化第一，健全和完善會計核算制度。基層行政事業單位應根據本單位的實際情況，建立起一套系統完備的財務管理制度以及內部控制核算的具體流程，以此對財務部門在資金管理控制、資產的審核批復、財務計劃的制定及執行、財務預算的落實以及會計的核算流程等方面都做出具體而明確的規定，從而建立起各部門之間行之有效的制約機制。第二，規范銀行賬戶，加強票據和資產管理。基層行政事業單位應按照國家相關的法規和制度辦理銀行開戶業務以及收支事宜，確保做到按照相關的法規和制度辦事。在票據使用方面，應由會計人員負責領取、購買以及保管，同時還要強化票據的收繳銷毀方面的管理工作，嚴格做到票面收入與入賬金額完全相符。此外，單位一旦有經費方面的支出，報銷的依據必須是真實有效、合法合規的原始票據，否則單位財務部門應按照制度規定拒絕報銷。對于單位的現金資產應做到當日清算當月結算，同時監督部門還應定期或不定期地對其進行抽查和清點存貨，以此確保單位的資金安全。在資產管理方面，應嚴格按照制度規定實行雙人保管的原則，以此形成彼此相互約束的機制，切切實實做到賬目與實際情況相符合。在物品采購方面，應通過公開招標的方式進行大宗物品的采購，此外還應不斷加強和完善政府采購的預算編制制度，逐步建立起規范化的管理制度和監督體系，以此加強對資產的日常管理。第三，強化預算管理，加大預算約束力度?；鶎有姓聵I單位在對財務預算進行管理的過程中，應遵循預算編制、預算實施以及監督評價并重的原則，以此改變那種過于偏重于預算實施過程，卻忽視預算的編制和監督評價環節的管理方式，使得預算編制工作得以規范化、合理化地實施和推進。（二）健全和完善內部控制體系基層行政事業單位要想充分發揮財務管理的職能，更好地為社會經濟發展提供服務，就應建立起健全和完善內部控制體系，以此加強對內部控制的執行與監督力度。一方面，基層行政事業單位應全面加強組織領導，并把建立健全內部控制體系放在各項工作重中之重的位置，與此同時還要建立與其他職能部門的溝通聯系，以此形成多方聯動機制，從而使單位內部控制體系得到不斷加強和完善；另一方面，基層行政事業單位還應結合本單位的實際情況，按照定崗定職的原則，明確財務人員的責任分工，使之形成有效的內部制約機制，以此建立起內部財務控制制度，加強單位內部控制工作的執行力度。在此基礎上，基層行政事業單位還要加強對財務工作的監督管理，嚴格規范財務審批程序以及審批制度，尤其是不斷加強對本單位財務工作中的薄弱環節以及重要崗位的監督管理，將責任細化到每個人，以此促進行政事業單位監督管理體系的完善，充分發揮基層行政事業單位內部審計的監督管理作用。除此之外，基層行政事業單位還應建立專門的內部財務控制審核部門，定期對單位內部的財務收支情況進行監督和審查，并且將審查結果及時地進行通報，以此發現財務管理工作中存在的問題和不足之處并及時地進行整改，從而使我國基層行政事業單位更好地適應市場經濟的發展。（三）加強對預算資金的監督管理力度基層行政事業單位相關人員應積極轉變思想，重視預算管理所起到的積極作用，并在此基礎上進行調查研究，廣泛聽取系統內部各個部門的意見或建議，以此充分調動各部門的參與積極性。在制定本單位年度預算時，應本著收入與支出相平衡的原則，科學而有規劃地安排本單位的財務預算，以此做到收支平衡，有效避免在預算執行過程中反復地追加預算資金或者出現預算資金存在結余的問題。在制定財務預算時，對于單位急需解決的項目問題，在資金安排方面應予以優先考慮，以便使項目實施得到有效保障。在執行預算的過程中，基層行政事業單位應依據財政部門審核批復的預算嚴格執行，對于沒有進行預算以及超出預算經費的行為應堅決予以抵制。對于需要較高經費開支的項目，財務部門應重點對其進行跟蹤管理，避免造成資金使用的鋪張浪費和損失。在項目預算資金完結之后，基層行政事業單位應聯合財政、審計等相關部門對預算執行的全過程進行審查監督，包括預算編制是否合理、預算執行是否合乎相關規定等，并在此基礎上充分做好預算資金的具體分析工作，以此不斷提高和完善基層行政事業單位的預算管理水平。（四）提升財務人員的綜合素質基層行政事業單位財務人員的能力和水平如何，對于單位的資金管理水平高低將產生十分重要的影響。因此，基層行政事業單位應高度重視并采取行之有效的措施促進財務人員綜合素質的全面提升，以此為我國基層行政事業單位資金管理的高效運行提供有效的資金保障。首先，基層行政事業單位應根據本單位人才需求的實際情況，高薪聘請一些具有較高綜合素質和較強業務能力的財務專業人才，以此為我國基層行政事業單位的良好運行儲備發展的力量。在此基礎上，基層行政事業單位的管理者在日常的工作管理與考核過程中，要堅持公開化和透明化的原則，對財務人員實行獎罰分明的獎懲機制，充分挖掘財務人員的工作潛能，調動他們的工作熱情和積極性；其次，基層行政事業單位應將財務人員的培訓工作作為一項重要工作常抓不懈，并且定期或不定期地組織財務人員進行資金管理方面的培訓，并將之列入到單位全年的工作規劃之中，不斷加大對財務人員的培訓力度，以此組建一支具有較強業務能力和水平的財務團隊。最后，加強對基層行政事業單位財務人員思想政治素質和職業道德的培養，使其在日常工作中能夠愛崗敬業、遵紀守法、盡職盡責