圖書在版編目（CIP）數據

中國企業勞動關系狀況報告.2020/朱宏任主編.--北京：企業管理

出版社，2021.12

ISBN978-7-5164-2541-1

Ⅰ.①中…Ⅱ.①朱…Ⅲ.①企業－勞動關系－研究報告－中國－

2020Ⅳ.①F279.23

中國版本圖書館CIP數據核字（2021）第264797號

書名：中國企業勞動關系狀況報告（2020）

書號：ISBN978-7-5164-2541-1

作者：朱宏任

責任編輯：徐金鳳宋可力黃爽田天

出版發行：企業管理出版社

經銷：新華書店

地址：北京市海淀區紫竹院南路17號

郵編：100048

網址：http：//

電子信箱：emph00l@163.com

電話：編輯部（010）68701638發行部（010）68701816

印刷：河北寶昌佳彩印刷有限公司

版次：2021年12月第1版

印次：2021年12月第1次印刷

開本：710mm×1000mm1/16

印張：20.25印張

字數：300千字

定價：88.00元

版權所有翻印必究·印裝有誤負責調換

編委會

顧問：王忠禹張彥寧李德成

主編：朱宏任

副主編：劉鵬

撰稿：劉鵬張文濤韓斌

馮喜良王亦捷趙國偉

趙婷馬超周欣

第一部分企業勞動關系狀況

第一章中國企業勞動關系狀況綜述

一、2020年企業勞動關系的基本特征

二、2020年企業勞動關系存在的問題

三、我國企業勞動關系輿情熱點與分析

四、我國企業勞動關系發展趨勢

第二章勞動關系立法與政策

一、穩定與促進就業的相關政策

二、數字經濟相關的人力資源和勞動用工立法與政策

三、農民工工資保障相關立法與政策

四、職業技能人才培養與發展相關立法與政策

五、其他相關立法與政策

第三章勞動力市場

一、2020年勞動力市場總體狀況

二、我國勞動力市場存在的問題和挑戰

三、我國勞動力市場的發展趨勢

四、促進我國勞動力市場發展的意見和建議

第四章就業促進與發展

一、2020年我國就業總體狀況

二、我國當前就業方面存在的問題和挑戰

三、我國近期的就業趨勢

四、促進就業的意見和建議

第五章企業勞動用工管理

一、勞動用工政策法規不斷調整和完善，實施效果明顯

二、勞動用工管理和實踐取得新進展

三、企業勞動用工方面存在的問題和面臨的挑戰

四、完善勞動用工制度的基本思路和對策建議

第六章企業工資分配

一、2020年我國企業工資收入與分配的現狀

二、2020年我國企業工資收入與分配存在的主要問題及

風險

三、我國企業工資收入與分配的發展趨勢

四、我國企業工資收入與分配的對策建議

第七章社會保障與福利

一、2020年我國企業社會保障與福利的現狀

二、2020年我國企業社會保障與福利存在的主要問題及

風險

三、我國企業社會保障與福利的發展趨勢

四、我國企業社會保障與福利的對策建議

第八章勞動爭議處理

一、我國勞動爭議處理現狀及特點

二、我國勞動爭議調解仲裁工作面臨的形勢和存在的問

題

三、我國勞動爭議預防調解工作的對策建議

第九章協調勞動關系三方機制

一、2020年我國協調勞動關系三方機制的主要工作

二、我國協調勞動關系三方機制發展存在的問題

三、我國協調勞動關系三方機制下一步的主要任務

第二部分專題調研報告

高校畢業生“慢就業”研究報告——以北京地區高校畢業生

為例

一、引言

二、文獻綜述

三、慢就業界定與成因

四、數據描述與分析

五、現場訪談情況

六、研究結論與政策建議

參考文獻

北京市快遞員勞動權益狀況調查

一、勞動權益的概念和相關研究

二、快遞員群體的勞動權益特征

三、北京市快遞員群體勞動權益狀況調查

四、快遞員勞動權益保障的困境

五、保障快遞員群體勞動權益的對策與建議

參考文獻

企業勞動標準編制方法研究

一、企業勞動標準的概念與內涵

二、企業勞動標準體系的內容

三、企業勞動標準的編制方法

參考文獻

第三部分企業構建和諧勞動關系實踐案例

推動和諧勞動關系向縱深發展凝心聚力攜手前行建功新時代

一、貼心服務，繪就企業發展的最大同心圓

二、助力成長，打造企業發展的核心競爭力

三、攜手共建，釋放企業發展的最大生產力

攜手構建企業與職工命運共同體全力推動新時代太鋼新發展

一、深入調查研究，不斷走“進”職工，用沉下身子上

門服務的態度換取職工與企業心連心

二、堅持以人為本、共建共享，凝聚推動新時代新發展

強大合力

三、完善民生工程，關心關愛職工，構建民主和諧的發

展環境，健康積極的發展氛圍

四、發揮黨建示范引領作用，統一思想、凝心聚力，以

黨建引領護航高質量發展

同心同德謀發展，共建共享筑和諧

一、加強機制建設，筑牢和諧之“根”

二、堅持以人為本，始終做到關愛職工促和諧

三、堅持責任擔當，始終做到回報社會促和諧

精心打造特色企業文化著力構建和諧勞動關系

一、立足“三結合”，牢固樹立以人為本的發展理念

二、堅持“五個有”，努力營造企業關愛職工的氛圍

三、做到“五個要”，有效激發職工以廠為家的熱情

共建“微”和諧，共創心美好

一、權益保障無“微”不至穩和諧

二、民主管理見“微”知著促和諧

三、共同成長體貼入“微”育和諧

一切為了職工，構建和諧發展共同體

一、勇當時代主人翁，讓員工迸發自豪感

二、推進產業智能化，讓員工增強安全感

三、打造賦能大熔爐，讓員工增加獲得感

四、營造和諧大家庭，讓員工充滿幸福感

五、奮斗建功新時代，讓員工共享成就感

以人為本構建企業與職工命運共同體

一、關心職工、愛護職工，以真情實意創和諧

二、尊重職工、信任職工，以民主管理促凝聚

三、理解職工、保護職工，以維護權益促和諧

四、教育職工、培養職工，以提高素質促發展

構建和諧祥鑫，打造幸福家園

一、以黨建引領為中心，不斷夯實企業發展基礎

二、以共建共享為目標，努力構建和諧祥鑫

三、以素質教育為核心，全面促進職工隊伍發展

四、以完善服務為宗旨，用心打造幸福家園

以能為本提升創新活力以人為本構建和諧關系

一、著力提升政治站位，以崇高的事業感召人

二、著力優化人才考核評價體系，以科學的標準引領價

值創造

三、著力完善員工激勵機制，以“能”為本激發改革發

展新動能

四、著力厚植企業文化優勢，以增量理念驅動企業新發

展

堅持以職工為中心，共商共建和諧軍企

一、堅持黨建引領，團結人、凝聚人

二、強化權益保障，激勵人、發展人

三、突出民主管理，尊重人、依靠人

四、加強人文關懷，關心人、善待人

建設有溫度的和諧企業

一、人人都是有溫度的企業建設者，共建和諧根基

二、人人都是有溫度的企業共享者，共享和諧成果

三、人人都是有溫度的企業傳播者，共建和諧力量

第一部分企業勞動關系狀況

第一章中國企業勞動關系狀況綜述

2020年，在中華人民共和國歷史上極不平凡，面對突如其來的新

冠肺炎疫情，全球經濟環境和就業環境急劇惡化。全國各族人民在以

習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，頑強拼搏，疫情防控取得重

大戰略成果，我國經濟經受住了嚴峻挑戰，成為全球唯一實現正增長

的主要經濟體。全年就業形勢逐季好轉，勞動關系總體和諧穩定。新

冠肺炎疫情期間，我國出臺一系列惠企紓困政策。勞動力市場呈現

“總體平穩、逐步回暖、好于預期”的發展趨勢。企業用工管理水平

不斷提高，全國城鎮單位就業人員平均工資穩步增長。社會保障制度

改革持續深化，參保人數不斷提高。政府、工會、企業代表組織及企

業共同參與的協商協調機制積極發揮作用，在推動企業復工復產、穩

定勞動關系和諧穩定方面發揮積極作用。同時，由于新冠肺炎疫情仍

未結束，防控形勢依然嚴峻，就業形勢更加復雜，穩就業壓力十分沉

重。勞動力市場結構性矛盾依然突出，企業勞動用工也呈現一些新變

化、新動向和新問題，勞動用工管理面臨新的挑戰。勞動爭議數量仍

居高不下，系統性風險仍然存在。協調勞動關系工作依然任重道遠。

一、2020年企業勞動關系的基本特征

1.勞動關系領域相關政策聚焦保就業、保企業、穩定勞動關系

2020年春節前夕突襲而至的新冠肺炎疫情對經濟和就業造成嚴重

沖擊。面對困難局面，黨中央、國務院將穩就業、保居民就業擺在

“六穩”“六保”首位，全面強化就業優先政策，推出一系列超常

規、階段性舉措，實現了就業形勢逐步企穩、好于預期。為貫徹落實

黨中央、國務院關于就業優先政策要繼續強化、聚力增效的部署，做

好企業減負穩崗擴就業政策延續實施的工作，各地各部門積極采取措

施，加大政策調控力度，同時出臺一系列文件，紓解企業困難，推動

企業復工復產，有效優化市場環境，提高了企業生存能力，穩定和促

進就業力度得到進一步加強。這些政策涉及提高農民工就業和權益保

護；勞動者的養老、醫療、失業等情況下的權益保障；社會保險體系

的全覆蓋和優化重組；減輕企業社會保險繳費負擔，緩解企業用工成

本壓力等。如《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意

見》《關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩

就業強動能的實施意見》《關于支持多渠道靈活就業的意見》《關于

妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通

知》《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》《關于應對新冠

肺炎疫情進一步做好就業扶貧工作的通知》《關于做好新型冠狀病毒

感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》《關

于應對疫情影響進一步做好集體協商工作的通知》等。

2.勞動力市場呈現“總體平穩、逐步回暖、好于預期”的發展趨

勢

一是勞動人口數量和比例下降，社保負擔日益加大。2020年我國

15～64歲勞動人口數量為96871萬人，較2019年下降2691萬人，占總人

口比例為68.6%，相較2019年下降2%。勞動人口絕對數量和占總人口比

例均有所下降。2020年年末全國參加城鎮職工基本養老保險的離退休

人員12762萬人，同比增加452萬人，增長率為3.7%。二是勞動力素質

不斷提高，勞動力質量不斷改善。2020年我國15歲及以上人口中最高

學歷為大專及以上文化程度的占總人口比重為15.5%，較2010年增長了

6.6個百分點。中國新增勞動力平均受教育年限逐步提高，高層次人才

數量和比例都不斷提升。三是城鎮化帶動勞動力流動更趨活躍。2020

年我國流動人口規模較2010年提高了69.73%。隨著我國經濟的發展，

人口流動的趨勢更加明顯，流動規模持續擴大，勞動力市場化配置水

平不斷提升。四是勞動力市場供需先低后高，需求略大于供給。2020

年勞動力市場受新冠肺炎疫情影響，第一季度勞動力市場崗位需求數

量和求職數量均有較大的下降，隨著企業復工復產水平不斷提高，第

四季度崗位需求和求職人員數量均有大幅度上升。同時，求人倍率創

歷史新高，供需矛盾突出。五是東中西部崗位供求繼續出現分化。第

四季度東部市場需求人數穩中有升、求職人數有所減少，中西部市場

供求人數均有較大幅度增長。六是行業用人需求受疫情影響，不同程

度地出現了從抑制到反彈的過程。第四季度制造業等第二產業行業用

工需求人數普遍回升；多數第三產業行業用人需求增長較快。七是市

場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的用人需求均大于供給。

2020年第一至第四季度，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者

的用人需求均大于供給，專業技術人員、高級工程師、高級技師、高

級技能人員的需求缺口較大。

3.就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期

一是就業形勢逐步改善，就業大局總體穩定。針對新冠肺炎疫情

和經濟下行帶來的影響，各地區各部門實施更大規模的減稅降費政策

措施以減輕企業負擔，同時取消針對靈活就業的不合理限制，鼓勵創

業創新帶動就業，突出做好重點群體就業，全面加強各項就業服務，

推動各項就業預期目標順利完成。二是積極出臺抗疫穩就業的政策措

施。疫情突襲而至，我國政府及時采取有力措施，統籌疫情防控與經

濟社會發展，實施了一系列政策措施減少疫情沖擊，穩定就業。中央

和政府各部門出臺就業相關政策100多項，進一步完善了就業優先政策

體系和運行機制。三是共享經濟對穩就業保民生的作用凸顯。疫情期

間共享經濟提供了大量靈活就業崗位，在拓寬就業渠道、增強就業彈

性、增加勞動者收入等方面發揮了重要作用。四是農民工就業出現新

變化和新特點。2020年農民工總量28560萬人，較2019年下降了1.8個

百分點。農民工平均年齡為41.4歲，較2019年增加了0.6歲。農民工平

均學歷上升，大專及以上文化程度的農民工占比較2019年提高了1.1個

百分點。外出農民工流動總量下降，流動半徑縮小。東部地區輸出人

數大幅減少，占農民工總體減少量一半以上。農民工輸入地由東部地

區向中西部地區轉移。農民工從事第三產業的比重持續提升。五是大

學生就業形勢比較嚴峻。2020年高校畢業生達874萬人，同比增加

4.8%。大學畢業生更傾向在新經濟行業就業，平均期望薪資較高，普

遍希望在大城市就業，大城市吸引力持續提高。六是退役軍人靈活就

業優撫政策體系逐步完善。2020年我國退役老兵人數超4000萬，并以

每年50萬左右的數量持續增長。2020年擁軍優撫工作更加注重頂層設

計，推進各項工作有序開展，政策體系逐步完善，加入靈活就業新形

式，使得退役軍人就業工作取得了積極進展。

4.企業勞動用工政策法規不斷調整和完善，用工管理和實踐取得

新進展

一是多部門及時出臺相關政策，助力企業復產復工。在確保重點

企業用工、做好返崗復工企業和勞動者的疫情防控、關心關愛重點地

區勞動者、支持中小微企業穩定就業、完善高校畢業生就業舉措、推

廣優化線上招聘服務等方面精準施策。二是集體合同簽訂率穩定。

2020年年末全國報送人力資源社會保障部門審查并在有效期內的集體

合同累計145萬份，覆蓋職工1.4億人。三是農民工權益保護制度不斷

完善，根治欠薪工作成效顯著。《保障農民工工資支付條例》正式施

行。2020年，我國根治欠薪工作成效顯著，各級勞動保障監察機構辦

結工資類違法案件5.5萬件，為64.8萬名勞動者追發工資等待遇65.2億

元。四是用工需求日益多樣化，管理更加多元化。伴隨著技術的進

步，新業態、新經濟模式不斷涌現，新的用工形式不斷出現。各種靈

活就業形式在應對經濟下行中顯示出極強的生命力，并快速發展，逐

步成為保就業的支柱性力量。彈性就業、零工經濟、在線工作、共享

員工等新型用工方式大量涌現，有效解決了階段性用工難、復工難問

題。五是新冠肺炎疫情期間，有關企業組織積極行動，指導企業加強

非常時期用工管理。各個行業組織和商會協會指導企業穩步有序復工

復產。中國企業聯合會、中國企業家協會從勞動用工、工資待遇、企

業減負、指導服務等方面提出了穩定勞動關系、支持企業復工復產的

多項措施，參與編寫《人力資源與勞動關系合規治理手冊》及《防控

疫情復工復產惠企紓困政策指南》6篇，并組織開展《人力資源與勞動

關系合規治理》在線公益直播講座，超過百萬人在線收看，在指導廣

大企業在疫情應對和復工復產實踐中發揮了積極作用。

5.企業職工平均工資穩步增長

一是在新冠肺炎疫情下人均可支配收入和消費平穩增長。2020年

全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為97379元，比2019年增長

7.6%，扣除價格因素實際增長5.2%；城鎮私營單位就業人員年平均工

資為57727元，比2019年增長7.7%，扣除價格因素實際增長5.3%。二是

行業和地區間收入差距仍然很大。中層及以上管理人員平均工資最

高，是總體就業人員平均水平的2.07倍；社會生產服務和生活服務人

員平均工資最低，是總體就業人員平均水平的78%。崗位平均工資最高

與最低之比為2.66，比2019年擴大了0.03。東部地區和中部地區平均

工資收入相差較大。從不同的行業類別來看，2020年平均工資最高的3

個行業分別是信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服

務業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，為全國平均水平的1.82

倍、1.44倍和1.37倍。住宿和餐飲業，水利、環境和公共設施管理

業，居民服務、修理和其他服務業的工資為全國平均水平的50%、50%

和62%。三是本地農民工月均工資增速高于外出務工農民工。2020年農

民工月均收入同比增加2.8%。其中外出務工農民工月均收入同比增加

2.7%；本地農民工月均收入同比增加3.0%。

6.社會保障制度改革持續深化

一是參保人數不斷提高。2020年度全國基本養老、失業、工傷保

險參保人數分別為99865萬人、21689萬人、28763萬人，較2019年分別

增加了3128萬人、1147萬人和1291萬人。二是對于中小型企業單位做

出了社保完全減免的保就業政策。從2020年2月到年底，養老、失業和

工傷三項社會保險免、減、緩、降等政策合計減費達1.54萬億元，對

緩解企業困難、促進經濟恢復增長起到了重要的支持作用，穩就業、

保民生的效果也得到充分體現。三是個人繳納基數調整，繳納手續進

一步簡化。積極推動社保卡在各地區和國務院有關部門政務服務平臺

的應用，實現人社信息共享復用、業務跨省“一網通辦”。四是社保

收入減少，支出增加。在新冠肺炎疫情沖擊下，為緩解企業經營困

難，國家采取了減免稅收的優惠政策，全年社保收入下降，支出增

加。2020年基本養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險基金收

入較2019年下降了14.3個百分點；三項保險支出增長了5.7%。2020年

首次基金支出超過基金收入，收支差額為6914億元。

7.勞動爭議數量低于預期

一是2020年全國仲裁機構立案受理案件總數為109.5萬件，比2019

年增長2.5萬件，同比增加4.6%；涉及勞動者人數128.3萬人，比2019

年增加0.9萬人，同比增加0.7%；2020年，法院接收勞動爭議案件數量

與2019年相比減少約34.2%。新冠肺炎疫情期間處理勞動違法與爭議案

件數量、涉案勞動者和涉案總金額均略有增加，但增幅不大，遠遠低

于預期。原因是隨著勞動爭議仲裁效能持續提高，處理方式和渠道更

加多元化，勞動爭議訴訟案件數量下降。另外，疫情防控措施降低了

勞動力的區域間流動性，仲裁和訴訟難度有所增加，也降低了勞動者

的仲裁和訴訟意愿。二是勞動爭議數量與區域經濟發展水平有正相關

關系。從整體看，川渝地區除外，從東到西，勞動爭議案件數量呈現

從多到少的整體趨勢，這與我國的經濟發展水平和人口分布狀況也大

體一致。川渝地區經濟發展水平高，勞動爭議案件占西部地區勞動爭

議案件數量總數的48%。三是勞動爭議仲裁和訴訟主要集中在工資、確

認勞動關系、解除勞動合同、經濟補償金、社會保險、工傷、公積金

等方面。四是特殊形式勞動用工中，勞務派遣用工糾紛較多。勞務派

遣糾紛占特殊形式勞動用工糾紛比例為64%。其次為服務外包，用工糾

紛占比為31%。非全日制用工糾紛僅占比為5%。五是除了北京、重慶、

深圳三個城市勞動爭議案件數量較為突出，其他城市之間的數量對比

差距并不是很明顯。北京占北京、上海、廣州、深圳四個超一線城市

的勞動爭議數量總和的40.69%；其次是深圳；重慶勞動爭議案件數量

在新一線城市中最多，為102303件；佛山最少，為16228件；其他城市

勞動爭議案件數量相差不大，基本在40000件左右。

8.國家協調勞動關系三方機制工作取得積極成效

一是合力支持企業復工復產，鼓勵穩崗穩勞動關系。聯合印發

《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企

業復工復產的意見》《關于應對疫情影響進一步做好集體協商工作的

通知》等文件，引導企業力保疫情防控期間職工基本生活，倡導職工

積極返崗復工投入生產。印發《關于落實新冠肺炎疫情期間暫緩繳存

農民工工資保證金政策等有關事項的通知》，鼓勵企業穩崗穩勞動關

系，并切實推動援企穩崗政策落實落地。二是把握勞動關系發展態

勢，及時處理化解風險矛盾。開展爭議案件處理形勢分析，研判疫情

對就業及勞動關系形勢的影響。健全風險防范化解相關制度。建立縱

向報告和橫向溝通機制，定期向中央政法委、公安部報送形勢分析報

告、重大矛盾糾紛排查化解情況報告，定期會商有關形勢。三是持續

加強治理能力建設，積極構建和諧勞動關系。啟動勞動關系“和諧同

行”能力提升三年行動。下發《關于印發〈勞動關系“和諧同行”能

力提升三年行動計劃〉的通知》并部署實施，啟動實施和諧勞動關系

百千萬計劃、重點企業用工指導計劃、企業薪酬指引計劃。四是持續

推進集體協商工作提質增效。編印《集體協商爭議指導手冊》，作為

國家和地方三方工作人員內部工作參考。五是多措并舉促進勞動關系

和諧。以千戶企業培育共同行動為載體深入開展和諧勞動關系創建活

動，從重評比轉向重培育，指導各地面向企業就構建和諧勞動關系開

展點對點培育指導服務。六是加強工資分配宏觀調控，優化工資指導

服務方式。明確特殊時期最低工資標準調整和工資指導線發布要求。

2020年連續兩次面向社會公開發布薪酬價位信息，為不同行業企業和

不同職業職工協商工資提供科學信息參考。七是履行勞工組織成員國

義務，妥善應對處理涉我案例。根據國際勞工組織章程規定，按時提

交《1976年三方協商促進國際勞工標準公約》等多個公約的履約報

告。加強對有關國際勞工標準的研究，以及批準部分公約和議定書的

可行性論證工作。妥善應對國際勞工組織標準實施專家委員會及結社

自由委員會涉我方案例，補充相關信息，駁斥不實指控，重申原則立

場，取得積極進展。

二、2020年企業勞動關系存在的問題

2020年我國新冠肺炎疫情防控取得顯著成效，穩就業保民生的目

標基本實現，就業和勞動關系領域未發生系統性風險，就業和勞動關

系總體保持穩定。同時，我們也要看到，疫情仍在全球蔓延，國際形

勢中不穩定、不確定因素增多。國內經濟恢復基礎尚不牢固，中小微

企業和個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。企業勞動關系領域還

存在很多問題，保持企業勞動關系和諧穩定仍面臨挑戰。

1.勞動力市場供需矛盾仍然較大，勞動力市場化配置機制仍有待

完善

一是勞動力的需求總量依然很大，但是當前勞動力供給規模下降

速度要快于勞動力需求規模下降速度，勞動力數量短缺風險在逐步加

大。隨著我國城鎮化進程的顯著加快，我國農村勞動力存量將大幅度

減少。二是沿海地區招工難、用工荒和技工短缺的局面沒有得到有效

緩解，大學畢業生人數不斷創新高，農民工等群體就業質量有待提

高，城鎮就業壓力依然存在。三是就業崗位正面臨從低技能、中低技

能向更高技能水平的轉變，越來越需要受教育水平更高且具備更高專

業技能的勞動力資源。勞動力人口素質亟待進一步提升。農村勞動力

技能水平不適應現代產業發展要求的結構性失衡問題十分突出。四是

高校畢業生就業供求總量矛盾繼續加大，畢業生所供非市場所需，專

業匹配存在錯位進一步加深了勞動力市場的結構性矛盾。受新冠肺炎

疫情影響，高校畢業生求職時求穩的心態越來越明顯，更傾向于考公

務員、事業編制。五是不同行政區域之間的就業市場景氣指數差異較

大，東部就業情況稍好，中西部稍差，東北問題比較突出。一線、新

一線、二線和三線等城市就業景氣指數依次遞增。東部的長三角和珠

三角地區，以及中西部地區就業市場相對寬松。六是不同所有制、不

同規模企業的勞動力供求不平衡。民營企業的景氣指數相對較高，股

份制企業次之，合資、上市公司和外商獨資企業的就業景氣指數有所

下降，國有企業的就業景氣指數最低。大型企業就業景氣指數相對較

高，中型、小型和微型企業就業景氣指數相對較低。七是勞動力市場

化配置機制仍有待完善。戶籍仍然是制約我國勞動力市場化配置的首

要因素。公共服務體制機制有待改革。技術技能評價制度的頂層設計

不完善，相關配套法律法規體系尚不健全。人事檔案制度僵化仍是阻

礙勞動力自由合理流動的一大因素。

2.就業形勢比較嚴峻，結構性矛盾仍然突出

一是疫情沖擊下的失業率上升。受新冠肺炎疫情影響，企業經營

運轉困難，就業受到較大沖擊。主要表現在失業率上升、城鎮新增就

業人數下降、城鎮失業人員再就業數量下降、城鎮就業困難人員就業

數量下降等方面。二是外貿企業由于訂單減少而引起一線員工需求減

少，大量就業人員在崗待工，維持現有就業崗位所面臨的困難十分突

出。外貿企業生存危機上升，裁減就業人員的可能性越來越大。成本

上升擠壓勞動者收入，就業質量下降。三是服務業和工業企業就業受

到嚴重影響。批發零售、住宿餐飲行業的小微企業從業人員為3300萬

人，個體經營從業人員8700萬人，均受到疫情沖擊，失業現象嚴重。

工業企業總體就業規模最大，受疫情沖擊所涉及的下崗失業、失業人

數較為龐大。四是民營企業和中小企業就業受限。民營企業和中小微

企業中受疫情影響的就業人數眾多。受訂單減少、合同履行困難、生

產要素價格上升等因素影響，企業出現資金緊張、經營困難等問題，

影響了數量龐大的員工就業，裁員、失業風險增加。五是大學生就業

市場供需矛盾愈發突出，帶來了期望薪資、學歷和就業城市的結構性

矛盾。畢業生就業的期望薪資和企業的招聘薪資之間的矛盾，使得應

屆畢業生就業困難加劇。高學歷人才畢業后也將面臨激烈的就業競

爭，結構性失衡進一步加劇。畢業生對小微企業關注度低于需求，小

微企業難以吸引高技能人才。

3.企業用工管理面臨諸多新問題和挑戰

一是一些企業陷入了破產倒閉的邊緣，面臨著職工待崗、失業、

收入減少、勞動安全保障不夠、復工復產后恐慌情緒蔓延等方面的問

題和挑戰。二是疫情防控下，企業仍存在人員管理、靈活用工安排、

工資調整、勞動安全保護等風險。很多企業的人力資源管理相對粗

放，規章制度不完善，人力資源管理人員缺乏應對復雜用工管理的能

力和經驗，容易引發勞動爭議。三是傳統的線下招聘會和線下面試也

受到了限制，企業招聘與選拔方式面臨創新。員工的工作方式、工作

內容、工作時間等發生變化，企業原有的績效評價指標體系、薪酬標

準和激勵措施不能適應疫情條件下職工工作業績考核。四是疫情防控

背景下，企業職工的人身安全、身體健康等都受到了威脅，職工擔心

企業出臺降薪、裁員等不利于自身利益和發展的措施，使企業和職工

之間的關系處于一種緊張狀態。五是企業用工管理不規范的行為依然

存在。如未建立規范的企業規章制度，未與勞動者簽訂書面勞動合

同，未依法按時足額為勞動者繳納社會保險，未依法按時足額支付工

資、績效考核、未休年假及支付加班費等。勞動者休假流程不完善，

隨意調崗，未按規定保存勞動者離職手續，未及時支付工傷保險待遇

等違反勞動相關法律法規問題比較突出。六是新業態企業靈活用工面

臨就業穩定性低，人員“換崗”流動率高；勞動關系確認和勞動監管

難適應；平臺網約勞動者參加社保問題尚未解決；勞動爭議處置、勞

動監察執法，需要探索新辦法或過渡辦法來保護勞動者的權益。七是

勞動關系調整機制政策不適應新就業形態發展需要。現行的勞動關系

調整機制和基本政策主要是基于“工業化”“標準就業”“單位用

工”的特點設計制定的。隨著平臺經濟、共享經濟等新就業形態的蓬

勃發展，其從業人員工作方式和用工形式更加靈活多元，而現行勞動

關系調整機制稍顯力不從心。

4.勞動者收入和福利下降，貧富差距進一步擴大

一是勞動者收入下降。在新冠肺炎疫情下，裁員減薪現象較普

遍，部分勞動者收入呈斷崖式下降，無力償還住房、消費等貸款，甚

至難以保證日常的基本生活需要。裁員降薪的雙重打擊使一些家庭面

臨嚴重經濟問題。二是部分勞動者福利水平下降。受疫情的影響，企

業普遍通過減少補貼和獎勵來降低人力成本。部分企業漲薪調薪機會

減少，漲薪幅度降低。企業往年通常發放的福利待遇大幅下降甚至取

消。企業普遍調低了提成收入、績效收入標準。三是我國整體收入差

距居高不下，已經成為經濟平穩發展與全面建成小康社會的重要制約

因素。由于積累效應，財富差距往往比收入差距更為顯著。2020年在

疫情的沖擊下，貧富差距再度擴大。2020年中國財富排名前1%居民占

總財富的比例從29.0%上升至30.6%。四是收入分配調節機制尚不完

善，分配秩序尚需進一步規范。現有工資調控手段與其他經濟調控手

段缺少協同與配套，難以持續解決市場工資分配機制缺陷及失靈導致

的問題。政策執行中的指導和服務意識不強、手段不多。不同所有

制、身份、職業等勞動者之間的報酬權益、福利水平和享有的公共服

務仍存在較明顯差異。

5.社會保障制度完善任重道遠，新業態就業人員的社會保障亟待

加強

一是我國社會保障體系的制度碎片化，再分配調節力度不夠。社

會保障統籌層次低，雖然實施了企業職工基本養老保險基金中央調劑

制度，但目前各項社會保險總體上依然實行省級及以下統籌，極大地

制約了社會保險在地區之間調節基金余缺的能力。二是面對老齡化與

少子化社會，傳統的養老模式難以為繼。我國城鎮職工基本養老保險

基金累計結余到2027年有望達到峰值，然后開始下降，到2035年有耗

盡累計結余的可能性。醫保基金面臨越來越大的支付壓力，部分省份

出現了當期收不抵支的狀況，基金“穿底”風險日益凸顯。三是企業

與員工在福利保障的獲得感和感知度上存在相當程度的差距。隨著中

國人力資源市場的逐步發展，很多員工開始用整合的概念來看待薪

酬、保障、福利與待遇。更多的職工認為福利保障是考慮接受一份工

作的重要因素，希望企業能夠提高福利保障水平。四是新業態從業人

員普遍是靈活就業或自我雇用，難以滿足現行工傷保障制度的參保條

件。與此同時，現行的商業保險產品普遍存在保障范圍窄、標準低、

理賠難和繳費偏高等問題，難以充分解決新業態就業人員的工傷保障

問題。

6.勞動人事爭議預防調解面臨復雜嚴峻挑戰

一是企業勞動爭議案件繼續以較快速度增長。私營企業勞動爭議

案件數量占比較大。大型國有企業預防調解工作普遍較好，但中小型

企業特別是小微企業尚未普遍建立爭議預防調解機制，需要進一步加

大工作指導和支持力度。二是調解隊伍專業化水平仍需加強。企業調

解組織的調解員往往身兼數職，難以保證足夠精力和專業能力開展預

防調解工作。同時，對勞動保障方面的法律法規政策了解掌握不夠全

面，調解方法技巧不夠熟練，在一定程度上制約和影響了企業預防調

解工作質量和效率。三是我國經濟穩定恢復基礎尚不牢固，新冠肺炎

疫情一定程度上改變了人們的生產生活方式，與產業結構調整、消費

模式轉變對就業、勞動關系的影響相互疊加，一些行業、企業生產經

營還比較困難，勞動關系矛盾風險增加。四是我國勞動力供求出現較

大變化，人工智能技術加速應用對就業的替代效應逐步顯現，部分傳

統就業崗位加速消失，產業轉型升級對勞動者技能提出更高要求，人

才競爭加劇，規模裁員、轉崗引發的矛盾風險增多，集體勞動爭議易

發多發趨勢明顯。五是新產業、新業態、新商業模式“三新”經濟增

加值占比增大，新就業形態勞動者群體不斷擴大，權益保障問題日益

凸顯，相關爭議處理中法律關系認定難、法律政策依據不足等問題亟

待破解。六是新生代勞動者逐步成為勞動力市場的主力軍，對保障勞

動條件、工作待遇的要求更高，法治意識、爭取自身權益的意愿更

強，對于自身權益保障的期望值明顯提高。

7.我國協調勞動關系三方機制工作還需進一步加強

一是勞動關系不穩定性增加。嚴峻的新冠肺炎疫情使全國絕大多

數地區的正常生產生活受到沖擊，對經濟發展產生了巨大影響。如何

助力企業全面恢復生產，平穩渡過特殊時期，同時最大限度地保護職

工就業，保障職工勞動權益成為協調勞動關系工作必須面對的問題，

需要從大局出發，謹慎處理。二是新就業形態興起對傳統勞動關系管

理提出挑戰。需要協調勞動關系三方圍繞平臺企業與新業態從業者關

系確定、新業態從業者社會保障完善、平臺企業監管等方面進行研

究，做好引導，促進新業態有序發展，保護新業態從業者合法權益，

充分發揮新業態活力和保居民就業的積極作用。三是協調勞動關系工

作方式需要不斷拓展。受新冠肺炎疫情影響，很多傳統工作模式受到

限制，需要利用新技術、新手段去解決，如采用大數據方式開展勞動

關系形勢研判，進行勞動關系動態監測，開展線上勞動關系調查，組

織在線直播培訓、會議，拓展線上勞動爭議調處渠道等。四是三方機

制自身建設有待進一步加強。我國協調勞動關系三方機制尚沒有實體

機構和專職負責協調勞動關系三方機制的人員。各專業委員會尚未正

式運轉，在發揮政策咨詢建議方面的作用也有待進一步加強。受行業

協會商會與行政機關脫鉤改革政策的影響，部分基層企聯組織經費來

源緊缺，而協調勞動關系工作主要實現的是社會效益，基本不能取得

經濟收益，特別是市、縣企聯的經濟來源主要靠為企業服務收取少量

服務費用，要把這項工作深入、長期堅持下去，政府的扶持與支持是

必不可少的。

三、我國企業勞動關系輿情熱點與分析

隨著信息化時代的到來，互聯網平臺越發成為人們表達思想和態

度的地方。網絡上有關就業、工資、勞動者權益和新業態等方面的輿

情主要有以下幾個方面。

1.人才結構性錯配加劇大學生就業難度

在大學生就業問題方面，網絡輿情普遍關注到大學生就業結構性

失衡問題。大學生就業結構性失衡難題長期存在，具體表現為招聘企

業性質、規模與大學生擇業意向之間錯配，城市、區域招聘需求與大

學生流動意愿錯配，企業招聘學歷、能力要求與大學生供給錯配，招

聘行業要求與大學生專業錯配等方面。

大學生對不同性質企業存在較大就業偏好差異，是大學生就業市

場錯配的主要類型之一。據招聘數據顯示，提供招聘崗位最多的為民

營企業，崗位需求占比為65.8%，但投遞簡歷的大學生僅有27.8%；國

企提供崗位為5.4%，但投遞的大學生比重為13.8%；外企提供崗位占比

為5.2%，投遞的大學生比重為16.3%；上市公司提供6.8%的崗位，投遞

大學生占比11.3%。各類企業應屆生供需結構對比如圖1-1所示。

圖1-1各類企業應屆生供需結構對比

注：數據來源于智聯招聘。

從區域機會和流動意向看，區域間存在結構性失衡。圖1-2是各地

區應屆生供需結構對比。從地區來看，東部地區和中部地區分別提供

了51.3%和22.6%的崗位需求，但大學生投遞簡歷的比例分別為57%和

18%，東部地區大學生供給超過企業需要5.7個百分點，中部地區供不

應求。從城市來看，新一線城市提供了37.5%的崗位需求，大學生投遞

簡歷占比為35.9%，供需基本相當，四、五線城市提供了11.1%的崗位

需求，但大學生投遞簡歷占比僅為9.8%。從三大城市群來看，珠三角

地區仍在求職的大學生比例為30.1%，京津冀地區為26.9%，長三角地

區為26.3%，珠三角地區就業難度、壓力最大。

圖1-2各地區應屆生供需結構對比

注：數據來源于智聯招聘。

2.在線教育行業快速增長，勞動關系負面輿情增多

一是線下教育培訓大幅度下降，相關從業者面臨裁員失業壓力。

2019年我國基礎教育培訓行業市場規模已超8000億元，2020年突襲而

至的新冠肺炎疫情，使基礎教培行業縮水近50%。2020年第一季度大概

有12000家教育培訓機構倒閉，培訓機構從業者面臨巨大的裁員失業壓

力。二是在線教育迅速發展。疫情前，我國基礎教育培訓行業主要以

線下業務為主，2019年線下業務比重高達96%。2020年新冠肺炎疫情突

襲而至，在線教育呈爆發式增長，公開數據顯示，2020全年在線教育

融資總金額超過539.3億元，較2019年的146.8億元同比增長267.4%，

為近五年最高，且超過了過去四年的融資總金額。線上業務比重已超

過20%，在線教育用戶規模達3765萬人。三是勞動關系負面輿情增多。

行業規模擴大的同時，欠薪、裁員等勞動關系負面消息不斷曝出。據

北京陽光消費大數據研究院聯合消費者網發布的《2020年教育培訓消

費輿情數據分析》顯示，2020年全網共監測到教育培訓消費輿情信息

384.76萬條，其中負面輿情信息271.2萬條，占比為70.49%。創立于

1998年的某英語培訓機構因經營不善和嚴重虧損，導致資金鏈斷裂，

北京等地各大門店相繼破產倒閉，大量員工失業。北京某教育培訓網

以公司盈利不善為由裁員，宣布普通員工若留任降薪30%，部門總監降

薪50%。離職員工向北京市海淀區勞動仲裁委員會申請仲裁。2020年11

月，某老牌教育機構因現金流斷裂，被曝出拖欠員工工資并將討薪教

師開除的消息。上千名家長和老師聚集在其總部訴求討薪、退費。據

天眼查數據顯示，2020年共新增超9.6萬家在線教育相關企業，超900

家企業存在經營異常，近80家企業收到行政處罰信息，超110家相關企

業涉及法律訴訟。

3.部分行業受新冠肺炎疫情影響裁員現象嚴重

一是部分外企由于海外業務受阻，在華業務無力繼續，出現裁員

現象。2020年8月，日本汽車企業英菲尼迪在國內進行組織機構調整，

只留下北京總部繼續辦公，員工從300人裁至170人。連鎖藥妝品牌博

姿（Boots）宣布：受疫情影響將有48家店鋪被迫關閉，至少4000人面

臨裁員。萬寧超市、渣打銀行等也紛紛宣布在海外關閉門店或者分支

機構。二是餐飲行業的不景氣對行業內就業者也造成了極大的影響。

疫情使我國餐飲業遭到重創。據中國財富網報道，咖啡服務的整體停

業率最高達到了83.3%，其次為酒吧服務、茶館服務、外賣送餐服務、

正餐服務、快餐服務、飲料及冷飲服務、餐飲配送服務的停業率均超

60%，分別為66.7%、66.7%、65.7%、65.3%、62.1%、61.9%和61.1%，

停業率最低的為小吃服務，為56.3%，如圖1-3所示。據中國烹飪協

會、前瞻產業研究院調研數據顯示，在2020年疫情期間，我國營業收

入損失超100%的餐飲企業達78.8%，營業收入損失超90%的餐飲企業占

比9%，營業收入損失在70%～90%的餐飲企業占比為7.1%，營業收入損

失小于70%的餐飲企業僅為5.1%，如圖1-4所示。

圖1-3疫情期間餐飲行業整體停業率

注：數據來源于中國財富網。

圖1-4疫情期間我國餐飲企業營業收入損失情況

注：數據來源于中國烹飪協會、前瞻產業研究院。

餐飲行業不景氣導致從業者受疫情影響進入待業狀態，長時間的

待業，加之餐飲行業屬于人群密集型行業，疫情防控難度大，嚴重打

擊從業人員的就業積極性。餐飲企業存在降薪、裁員的風險，導致部

分從業人員轉向其他行業，從業人員流失嚴重。2020年上半年海底撈

營業額97.6億元，虧損近10億元，裁員1萬人。

三是旅游業的不景氣帶來了失業現象的加劇。疫情致2020年旅游

行業全產業鏈告急，營業收入驟降。2020年國內旅游收入2.23萬億

元，比2019年同期減少3.50萬億元，下降61.1%。據新浪網報道，百程

旅行網發布內部通知稱，因疫情影響，資金不能維系公司繼續運轉，

決定關閉公司并啟動清算準備。BOSS直聘研究院數據顯示，受疫情影

響最為嚴重的旅游、餐飲、酒店/住宿等線下生活消費行業，2020年春

節后10天內的招聘需求減少超過60%。其中，旅游業基本停滯，招聘需

求不足2019年同期的25%，下降了78.4個百分點，如圖1-5所示。

圖1-52020年春節后十大新增招聘需求下降最嚴重的五個行業

注：數據來源于中商產業研究院。

四是影視行業大規模裁員壓力和風險增加。據環京津網報道，截

至2020年4月中旬，已有5328家影視公司注銷或吊銷，是2019年全年的

1.78倍。2020年前兩個月，影院類企業新增不到8000家，較2019年同

期下滑25%。全國影院票房幾乎歸零，大量劇組暫停工作。據第一財經

報道，影視行業從業者技能單一、就業面窄、抗壓力差，長期的行業

低迷造成的大規模裁員壓力和風險更大。據騰訊網題為《疫情影響：

月工資只發1540元，電影公司影聯發待崗通知》的報道，影視行業的

就業者也面臨著停工停產，僅能領取最低工資的局面。該消息傳出后

引發輿論對疫情背景下影院行業的關注。

五是金融從業者就業難度加大。疫情后金融機構風險提高，特別

是以服務中小企業客戶為主的中小銀行受沖擊較大，大量網點關停，

可替代性強的崗位裁員嚴重。久富財經發布的題為《“鐵飯碗”遭洗

牌！四大行裁員16319人，銀行網點半年消失1318家》的報道，據銀保

監會披露數據顯示，2020年上半年全國共計1318家商業銀行分支機構

關停。線下金融場景受沖擊導致線上場景探索加速，對從業者提出新

要求和新挑戰。

4.農民工幸福指數期望不高

隨著經濟發展與社會結構轉型，農民工群體遷移速度加快，流動

范圍變大，但流動成本增加，生活壓力逐步增大。隨著農民工年齡增

長，應對風險能力變弱，很多農民工沒有與用人單位簽訂勞動合同，

缺乏社會保障，受疫情沖擊較大。據《脆弱與潛能——疫情下農民工

家庭調查報告》顯示，主要勞動力月收入低于4000元的農民工家庭占

比為68.17%。68.49%的農民工家庭年度總收入低于6萬元。49.2%的農

民工家庭存款不足維持兩個月以上的生活，還有71.38%的農民工家庭

不了解相關的社會保障政策。53.7%的農民工家庭主要勞動力的雇主沒

有為其繳納社會保險。農民工對未來生活幸福指數的期望值較低，其

中，31.46%的生活存在困難的農民工家庭認為現在的生活較五年前更

差。從農民工對于未來的關注點來看，關注最多的為子女教育，占比

為72.67%，其次是健康保障，占比為44.69%，隨后是工作和住房，占

比分別為33.4%和18.65%。同時，經過本次疫情的影響，農民工希望未

來能夠找到更加穩定的工作。

5.部分企業用工管理遭網絡詬病

一是企業不為職工繳納社保或未足額繳納社保。不少企業在試用

期內不為員工繳納社保。有的企業與職工簽訂協議棄繳社保，原因除

部分企業用工不規范、逃避法律義務外，還有部分職工為了現在獲得

更多的現金流而主動要求棄繳社保。部分企業在保安、保潔、建筑工

人等流動性強、可替代性強的崗位，不與職工簽訂勞動合同，不為其

繳納社保。更多的情況是未足額繳納社保。不少企業出于降低企業繳

納社會保險支出等原因，以最低標準作為員工社保的繳納基數。二是

個別企業強迫勞動者“自愿”放棄相關合法權益。據互聯網輿情顯

示，成都某科技有限公司強迫公司員工“自愿”簽署《奮斗者自愿申

請書》，在申請書中表示員工自愿加班、放棄加班費、放棄休息休

假，在自己能力不能滿足公司需求時自愿被無償辭退，引發社會大眾

質疑。海南某集團要求高管入職時抵押房產，從普通員工到管理層都

面臨著被侵權的風險。三是個別企業以“不可抗力”名義規避法律義

務。個別企業借口“不可抗力”，惡意鉆法律空子、侵犯職工合法權

益。疫情期間，某企業安排勞動者居家辦公，勞動者在工作內容和交

付質量上與正常上班沒有區別，經濟效益不減反升，企業卻以疫情

“不可抗力”的名義降薪30%；還有一些企業甚至一邊裁員一邊低薪招

工。四是個別企業變相體罰員工。個別企業借助變相體罰的方式“激

勵工作”，侵犯了職工的正常權利，引起了工會及社會各界關注。

2020年10月，北京某公司一員工因連續兩天未完成任務，被罰做一百

個深蹲而導致次日患上橫紋肌溶解癥，將公司告上法庭的新聞受到各

界的廣泛關注。某公司內部先后有多名未完成工作目標的職工受到吃

生雞蛋、做深蹲、做俯臥撐、掃廁所等懲罰。據智聯招聘發布的

《2020年白領生活狀況調研報告》顯示，63.65%的受訪白領表示自己

經歷過職場體罰，商業服務行業成為第一重災區，占比高達75.41%；

排在第二位的是金融業，占比達71.28%。

6.就業年齡歧視受到網絡熱議

目前，越來越多的行業中出現了將大齡員工拒之門外、裁減大齡

員工的現象。據商業保險公司Hiscox的一項研究顯示，在40歲以上的

人群中，21%的人曾是職場年齡歧視的受害者，其中80%的人表示，年

齡歧視影響了他們的職業發展軌跡。一是各地用人單位招聘時或多或

少設置了年齡限制。如某超大城市機關事業單位招人都要求碩士畢業

生27周歲以下，博士畢業生30周歲以下甚至29周歲以下，這種就業年

齡限制使很多應屆畢業生得不到公平的就業機會。二是互聯網行業年

齡歧視比較嚴重。目前，全球的互聯網公司員工平均年齡普遍較低。

很多互聯網公司將35歲視為一個“檻兒”，若是35歲不能進入管理

層，就面臨被裁員的風險。騰訊內部曾經做過調查，隨著年齡和入職

年齡的遞增，程序員的代碼貢獻量完全是遞減的。三是就業年齡歧視

存在區域差異。越是發達的地區，由于人才更為密集，就業年齡歧視

更加明顯。比如深圳、東莞等地很多公司把招聘年齡限制在18～35

歲，而類似的招聘崗位西部一些城市對年齡的限制可能放寬到40～45

歲。

7.新業態勞動用工問題引起社會關注

一是關系認定難。雙方勞動關系認定沒有統一的意見。搜索裁判

文書網發現，法院對是否認定勞動關系的判決有兩種。第一種認為雙

方之間是勞務關系。以美團騎手為例，騎手作為承攬人，工作獨立、

自由，工資按單結算，工作過程相對靈活，不受太多控制，勞務關系

特征明顯。第二種認為雙方之間本質上還是勞動關系。同樣以美團騎

手為例，騎手的工作是完成公司派給他的送餐任務，該任務也屬于公

司的業務經營范圍，并且騎手每單的收入是平臺與商家確定好的，收

入方式也可以理解為傳統的計件模式，公司本身也會對騎手進行一定

程度上的管理。二是新業態從業人員的勞動安全問題受到廣泛關注。

2020年9月8日，據雜志《人物》發布的《外賣騎手，困在系統里》一

文介紹，外賣騎手在系統算法驅使下，為完成訂單而加速奔命，并且

訂單限制時長還在縮短。2020年9月9日，某外賣平臺發布消息稱將推

出新功能，消費者可在下單時自主選擇是否愿意多等5分鐘，并表示將

對信用好、服務好的騎手建立一定的獎勵機制。緊接著，另一家外賣

平臺也公開回應表示，調度系統會給騎手留出8分鐘的彈性時間。兩大

外賣平臺的公開發聲讓外賣平臺、騎手和消費者三者的關系再次受到

熱議。快遞專家表示，外賣平臺重視限時配送問題是好事，但應該在

騎手的考核機制、技術算法等方面做出改變和升級，將“快”建立在

“安全”的基礎上，這樣的“快”才是真的“快”。同時，工會、行

業協會也應該從道德層面上對外賣平臺配送給予一定的規范，敦促外

賣平臺提高對安全配送的重視程度。有律師表示，雖然說共享用工平

臺是一種新型的用工方式還存在著一些盲區，但騎手作為勞動者提供

服務，外賣平臺就應當以保障勞動者的安全為前提。三是新業態從業

人員的社會保障問題成為焦點。新業態用工勞動關系難認定，相關從

業者游離在社保之外。目前關于這部分立法缺失，網約工和平臺不同

于傳統的勞動關系，很難納入社會保障范圍。

四、我國企業勞動關系發展趨勢

1.經濟下行帶來勞動關系領域矛盾風險增加，勞動關系和諧穩定

面臨加大壓力

隨著國內新冠肺炎疫情常態化防控和相關政策支持的持續發力，

統籌疫情防控和經濟社會發展的成效持續顯現，預期2021年我國勞動

關系形勢將繼續保持總體穩定。但由于疫情全球蔓延給世界經濟帶來

的巨大沖擊等外部環境不確定因素較多，經濟領域的矛盾風險繼續向

勞動關系領域傳導，勞動關系領域仍存在不可預測的矛盾和問題，在

局部地區或部分行業內可能會比較突出，保持勞動關系和諧穩定面臨

一定壓力。

一是企業經營狀況影響勞動關系穩定性。在疫情全球蔓延對經濟

帶來的延時和疊加影響下，一些行業企業特別是中小微企業生產經營

困難狀況短期內難以緩解，部分企業在工資支付、用工成本等方面面

臨較大壓力，外向型經濟地區企業生產經營前景存在較大不確定性，

勞動關系潛在風險突出。中歐投資協定的生效將在投資領域、競爭環

境、跨境并購、技術研發等諸多領域為我國企業帶來更多新的、不確

定性的挑戰，部分行業企業可能會出現重新洗牌，企業調整供應鏈或

轉移外遷、停工停產、破產倒閉、重組并購等情況還將持續，規模裁

員的風險依然存在。

二是勞動關系矛盾糾紛觸點增多。一些企業將正規用工轉為勞務

派遣或外包，甚至誘導勞動者注冊成個體工商戶提供勞動，致使勞務

派遣用工規模反彈，勞動者合法權益受損，新業態從業人員規模不斷

擴大，其中平臺網約勞動者的權益保障問題較為突出，平臺企業用工

形式復雜、管理鏈條長導致勞動者維權難問題日漸明顯。國內物價上

漲和人均可支配工資水平漲幅間的差距加大，難以滿足勞動者預期。

引發社會熱議的勞動關系矛盾糾紛和沖擊社會道德底線的爭議個案時

有發生；疫情期間催生的“共享用工”仍不規范；國企改革、“僵尸

企業”處置工作中職工安置難度大等因素仍在疊加，導致勞動關系風

險呈局部上升趨勢，存在發生群體性事件和引發區域性、行業性風險

的隱患。

三是各類欠薪陳案、積案、新案待解決。隨著各地經濟運行恢

復，特別是擴大內需戰略的穩步實施，工程建設領域即將迎來建設高

峰，隨之而來的拖欠農民工工資風險不容忽視，歷史欠薪陳案解決難

度大，有的案件時間跨度較長，個別涉案施工企業、建設單位主體已

不復存在；有的案件涉及的工程項目處于爛尾狀態或企業沒有可執行

財產，導致農民工工資無法兌現等。

四是勞動力市場結構性矛盾凸顯。受疫情和經濟下行的影響，農

民工和高校畢業生就業形勢嚴峻。同時，由于經濟結構調整、產業轉

型升級，以及教育培訓領域相關改革滯后于勞動力市場需求等因素影

響，人才結構性過剩與短缺并存矛盾凸顯，部分行業企業存在招工難

和缺工現象。

2.勞動力人口進一步老化趨勢短期不會扭轉，第三產業勞動力需

求將會繼續增加

一是2011—2020年，我國15～24歲青年勞動力人口比重呈現不

斷下降趨勢，25～44歲中年勞動力人口比重整體呈現先波動上升后持

續下降的趨勢，而45～64歲老年勞動力人口比重則呈現明顯上升趨

勢，從2011年的33.74%抬升至2020年的42.36%，由于年齡的老化是年

齡組推移的結果，因此可以預見，2021年勞動力人口老化趨勢不會發

生扭轉。

二是勞動力人口持續向我國東部地區集聚的趨勢未變。從20世紀

80年代到20世紀90年代中后期，我國人口主要是從中西部地區流向

東南部及沿海地區，其中90%以上是勞動力人口的流動。2010—2020

年我國東部地區的人口規模和比重始終處在上升過程中，說明近年來

東部地區的人口集聚態勢一直在持續，尤其是2020年東部地區人口

占比為39.93%，比2019年（38.58%）上升了1.35個百分點，說明我國

勞動力人口持續向東部地區集聚的趨勢短期內不會改變。

三是第三產業勞動力需求將會繼續增加。我國目前仍處于工業化

中后期階段，不少部門還處于產業鏈的中低端，市場中增加的崗位大

部分是一線普通工人和服務人員，行業也多分布在制造業、服務業等

勞動密集型行業。2020年45%的企業用人需求集中在批發和零售業、居

民服務修理和其他服務業、住宿和餐飲業、信息傳輸軟件和信息技術

服務業、建筑業、租賃和商務服務業等行業。與2019年同期相比，第

三產業中，多數行業市場用人需求均同比增長。隨著我國產業加速向

中高端邁進，生產性服務業、互聯網經濟等領域中的一些新崗位會成

為吸納就業的主力。從趨勢上看，未來十年第一產業勞動力需求量將

不斷下降，從2020年的1.87億個下降到2030年的1.09億個，

第二產業從2億個下降到1.6億個，第三產業勞動力需求不斷增

加，從3.8億個增加到4.9億個。第三產業勞動力需求增長趨勢明

顯。

3.就業形勢有望進一步好轉，影響就業的不確定因素依然存在

2020年，我國經濟在全球新冠肺炎疫情中率先復蘇，從當前和今

后一段時期看，目前疫情防控取得重大戰略成果，生產生活秩序加快

恢復，宏觀經濟形勢持續向好，勞動力市場逐步復蘇，就業需求回

升，2021年經濟復蘇態勢有望持續。在雙循環發展格局的有力推動及

消費市場潛力不斷激活的情況下，特別是隨著“十四五”規劃出臺，

各項建設任務進入實施階段，經濟增速有望恢復到合理區間。按照

“十四五”規劃的要求，強化就業優先政策，堅持經濟發展就業導

向，完善重點群體就業支持體系，統籌城鄉就業政策體系都將為穩定

就業總體局勢、實現更加充分和更高質量就業目標提供有利條件和有

力支撐。從行業來看，制造業自2020年第三季度開始復蘇明顯，招聘

需求較旺，部分崗位員工緊缺率較大；新業態受疫情影響小，為提升

就業率注入新動能，就業增長態勢強勁。

但同時也要看到，今后一段時期，疫情發展仍面臨不確定性，常

態化條件下防止疫情反彈、局部激增的任務仍然繁重，在一定程度上

抑制了生產消費的復蘇，生活性服務業恢復較慢。企業預期不明確、

不穩定，企業增收不增利潤甚至虧本經營現象較突出。一些長期虧損

企業難免出現減員裁員。從供給看，勞動力規模總量仍處高位，新成

長勞動力保持在1500萬人左右，應屆高校畢業生人數再創新高，達到

909萬人，農村轉移就業勞動力規模巨大但外出意愿減弱。

從外部環境看，境外疫情擴散蔓延及其衍生的各種“次生災

害”，都將對全球經濟產生多輪沖擊，產業鏈、資金鏈、貿易物流和

人員流動都將受到影響。主要經濟體在前期實施寬松政策的基礎上，

進一步實施宏觀調控政策的空間受限，世界經濟長期增長動能偏弱，

金融和經濟秩序不確定性增強。同時，疫情催化的全球經濟產業鏈、

供應鏈變化和經濟結構調整乃至沖突，對部分行業、地區的企業生產

經營和就業產生了持續影響。更深層次的疫情引起或催生的技術變

革、社會心理文化層面因素對就業的影響也逐步顯現。總體來看，疫

情發展態勢和世界經濟的不確定性加大，經濟社會和就業領域的疫情

綜合征將逐步顯現。

4.新業態優勢凸顯，靈活就業成為就業新引擎

新冠肺炎疫情突襲而至，傳統就業領域受到沖擊，共享經濟、直

播經濟、數字經濟等新業態領域優勢凸顯。與傳統的用工模式相比，

新業態的優勢主要體現在以下幾個方面：一是可以提升勞動精準度和

效率，為勞動者提供支撐；二是更加靈活，符合新生代勞動者的自由

需求；三是勞動者可以同時在多個平臺就業，增加收入；四是在收入

分配時可以體現效率與公平；五是可以為就業市場提供更多崗位。

2020年在我國大陸人力資源中，靈活用工服務市場規模為916億

元，較2019年增長了178億元，預計2023年靈活用工服務市場規模達到

10142億元，年均復合增長率達到19.9%。且靈活用工服務預期將按

24.5%的復合年增長率于2023年進一步增值至1771億元，屆時其人力資

源市場服務規模占比預計提升至17.46%。

第二章勞動關系立法與政策

2020年至2021年，受新冠肺炎疫情和國際大變局的雙重影響，穩

定和促進就業成為勞動關系領域政策規范出臺的重中之重，為此國務

院辦公廳和人社部出臺了多項穩崗擴就業的政策措施。同時，信息化

對勞動關系的影響進一步加深，在立法與政策層面主要體現在兩個方

面：一是順應勞動關系締結過程信息化的需求，網絡招聘和電子勞動

合同規范陸續出臺；二是隨著網絡平臺經濟的蓬勃發展，有關平臺用

工的政策規范也逐步形成和完善。此外，勞動立法和政策還在以下幾

個方面展開：一是隨著《保障農民工工資支付條例》的正式實施，人

社部等部門陸續制定和出臺一系列保障農民工工資發放的規章辦法；

二是為貫徹習近平總書記對職業技能培養和職業教育的重要指示精

神，人社部制定和出臺了一系列技能人才培養和薪酬待遇及職業教育

發展等方面的政策性規范；三是在勞動保護、職業培訓和社會保險等

領域也有一些新的政策出臺。

一、穩定與促進就業的相關政策

1.國務院辦公廳關于服務“六穩”“六保”，進一步做好“放管

服”改革有關工作的意見

深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環

境，是做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要抓手。近年來，

“放管服”改革深入推進，有效激發了市場主體活力和社會創造力，

但仍然存在一些企業和群眾關注度高、反映強烈的突出問題亟待解

決。為進一步深化“放管服”改革，切實做好“六穩”“六保”工

作，推動高質量發展，國務院辦公廳于2021年4月7日發布了《關于服

務“六穩”“六保”，進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》

（以下簡稱《意見》）（國辦發〔2021〕10號）。《意見》的基本原

則是：堅持目標導向、綜合施策。圍繞穩定和擴大就業、培育市場主

體、擴大有效投資、促進消費、穩外貿穩外資、保障基本民生等重點

領域，以務實管用的政策和改革舉措，增強企業和群眾獲得感；堅持

問題導向、務求實效。聚焦企業和群眾辦事創業的難點堵點繼續“啃

硬骨頭”，堅持放管結合、并重，著力清理對市場主體的不合理限

制，實施更加有效監管，持續優化政務服務，不斷提高改革含金量；

堅持系統集成、協同推進。堅持系統觀念，加強各領域“放管服”改

革有機銜接、統籌推進，促進中央和地方上下聯動，強化部門之間協

作配合，立足全生命周期、全產業鏈條推進改革，完善配套政策，放

大綜合效應，增強發展內生動力。

在進一步推動優化就業環境方面，《意見》推出以下三條舉措。

一是推動降低就業門檻。進一步梳理壓減準入類職業資格數量，取消

鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格，推進社會化

職業技能等級認定，持續動態優化國家職業資格目錄。合理降低或取

消部分準入類職業資格考試工作年限要求。進一步規范小微電商準

入，科學界定《中華人民共和國電子商務法》中“便民勞務活動”

“零星小額交易活動”標準。二是支持提升職業技能。建立職業技能

培訓補貼標準動態調整機制，科學合理確定培訓補貼標準。拓寬職業

技能培訓資金使用范圍。延長以工代訓政策實施期限，簡化企業申請

以工代訓補貼材料。加強對家政、養老等行業從業人員職業技能培

訓，全面提升就業能力。創新開展“行校合作”，鼓勵行業協會、跨

企業培訓中心等組織中小微企業開展學徒制培訓，鼓勵各地區探索開

展項目制培訓等多種形式培訓。采取優化審批服務、探索實行告知承

諾制等方式，便利各類職業培訓機構設立。三是支持和規范新就業形

態發展。著力推動消除制約新產業、新業態發展的隱性壁壘，不斷拓

寬就業領域和渠道。加強對平臺企業的監管和引導，促進公平有序競

爭，推動平臺企業依法依規完善服務協議和交易規則，合理確定收費

標準，改進管理服務，支持新就業形態健康發展。落實和完善財稅、

金融等支持政策，發揮雙創示范基地帶動作用，支持高校畢業生、退

役軍人、返鄉農民工等重點群體創業就業。完善適應靈活就業人員的

社保政策措施，推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，加快推

進職業傷害保障試點，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業人員合法

權益。

在進一步推動減輕市場主體負擔方面，《意見》推出以下四條舉

措。一是健全惠企服務機制。推廣財政資金直達機制的有效做法，研

究將具備條件的惠企資金納入直達機制。優化國庫退稅審核程序，逐

步實現智能化、自動化處理。推動實現非稅收入全領域“跨省通

繳”。精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續，持續擴大“自行判

別、自行申報、事后監管”范圍。整合財產稅和行為稅納稅申報表，

整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅申報表。大力發展市

場化征信機構，建設和完善“信易貸”平臺，推動水電氣、納稅、社

保等信用信息歸集共享，依托大數據等現代信息技術為企業精準“畫

像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效

性。持續規范水電氣暖等行業收費，確保政策紅利傳導到終端用戶。

推動企業建立健全合規經營制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價格

串通、哄抬價格等價格違法行為。二是規范提升中介服務。從嚴查處

行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行

政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為。嚴格規范國務院部

門和地方政府設定的中介服務事項。依法降低中介服務準入門檻，破

除行業壁壘，打破地方保護，引入競爭機制，促進提升中介服務質

量，建立合理定價機制。加強對中介機構的監管，推動中介機構公開

服務條件、流程、時限和收費標準，堅決查處亂收費、變相漲價等行

為。三是規范改進認證服務。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫

鉤，提高市場開放度，促進公平有序競爭。加強對認證機構的監管，

督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息，提高服務質量。清

理規范涉及認證的評價制度，推動向國家統一的認證制度轉變。健全

政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部

門、層級和地區間互認通用。四是優化涉企審批服務。分行業、分領

域清理規范行政審批前置條件和審批標準，明確行政備案材料、程

序，依托全國一體化政務服務平臺，推動更多涉企事項網上辦理，簡

化優化商事服務流程，大力推進減環節、減材料、減時限、減費用，

降低制度性交易成本。精簡優化涉及電子電器產品的管理措施，探索

推行企業自檢自證和產品系族管理。加快商標專利注冊申請全流程電

子化，分類壓減商標異議、變更、轉讓、續展周期和專利授權公告周

期，建立健全重大不良影響商標快速駁回機制，嚴厲打擊商標惡意注

冊、非正常專利申請等行為。

2.人社部等部門關于延續實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通

知

2020年春節前夕突襲而至的新冠肺炎疫情對經濟和就業造成嚴重

沖擊。面對困難局面，黨中央、國務院將穩就業、保居民就業擺在

“六穩”“六保”首位，全面強化就業優先政策，推出一系列超常

規、階段性舉措，實現了就業形勢逐步企穩、好于預期。為貫徹落實

2021年《政府工作報告》關于就業優先政策要繼續強化、聚力增效的

部署，做好部分減負穩崗擴就業政策延續實施工作，人社部、國家發

改委、教育部、財政部等部門于2021年5月20日聯合發布了《關于延續

實施部分減負穩崗擴就業政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》主要包含如下內容。一是繼續實施普惠性失業保險穩崗

返還政策。參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調

查失業率控制目標，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職

工總數20%的，可以申請失業保險穩崗返還。大型企業按不超過企業及

其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按不超過

60%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事

務所、以單位形式參保的個體經濟組織參照實施。實施上述穩崗返還

政策的統籌地區，上年度失業保險基金滾存結余備付期限應在1年以

上。各地可采取后臺數據比對方式，直接向符合條件的企業精準發放

穩崗返還。二是繼續實施以工代訓擴圍政策。對中小微企業吸納就業

困難人員、零就業家庭成員、離校兩年內高校畢業生、登記失業人員

就業并開展以工代