山東省突發環境事件應急預案評定導則（試行）

目錄1.序言 12.范圍 13.規范性引用文件 14.基礎要求 34.1評定目標 34.2評定關鍵 35.評定形式 46．評定方法 46.1形式評定 46.2要素評定 57.評定程序 57.1評定準備 57.2會議評定 57.3意見處理 57.4實施立案 6附錄A 7A.1突發環境應急預案形式評審表 7A.2應急預案要素評審表 8A.3專題應急預案要素評審表 13A.4現場處理方案要素評審表 15附錄B 17B.1應急預案評定意見表 17B.2應急預案參考封面 18B.3應急預案參考同意頁 191.序言為指導和規范本省突發環境事件應急預案評定工作，完善預案管理體系，增強預案科學性、實效性和可操作性，依據《中國環境保護法》、《中國突發事件應對法》、《突發環境事件應急預案管理暫行措施》等相關法律法規等，我廳制訂了《山東省突發環境事件應急預案評定導則（試行）》。2.范圍本導則包含了突發環境事件應急預案評定基礎要求、評定方法及程序、評定內容等。本導則適適用于企機關突發環境應急預案評定和工程建設、影視拍攝和文化體育等群體性活動突發環境事件應急預案評定。企機關可自行編制和組織評定突發環境事件應急預案，也可委托相關專業技術服務機構編制和評定突發環境事件應急預案。本導則適適用于綜合環境應急預案、專題環境應急預案和現場處理預案。環境保護主管部門突發環境事件應急預案評定可參考本導則。3.規范性引用文件《國家突發公共事件總體應急預案》；《國家突發環境事件應急預案》；《環境保護部環境應急教授管理措施》（環發〔〕105號）；《企業機關突發環境事件應急預案立案管理措施（試行）》；《山東省突發事件應急預案管理措施》；《山東省突發事件總體應急預案》；《危險物質名目》（國家安全生產監督管理局公告第1號）；《劇毒化學品名目》（國家安全生產監督管理局等8部門公告第2號）；《國家危險廢物名目》；《危險廢物判別標準腐蝕性判別》（GB5085.1）《危險廢物判別標準急性毒性初篩》（GB5085.2）《危險廢物判別標準浸出毒性判別》（GB5085.3）《危險廢物判別標準易燃性判別》（GB5085.4）《危險廢物判別標準反應性判別》（GB5085.5）《危險廢物判別標準毒性物質含量判別》（GB5085.6）《危險廢物判別標準通則》（GB5085.7）《危險廢物判別技術規范》（HJ/T298）《重大危險源辨識》（GB18218）；《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169）；《建設項目環境影響評價分類管理名目》；《地表水環境質量標準》（GB3838）《地下水質量標準》（GB/T14848）《環境空氣質量標準》（GB3095）；《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）；《污水綜合排放標準》（GB8978）；《惡臭污染物排放標準》（GB14554）；《工業企業設計衛生標準》（GBZ1）；《工作場全部害原因職業接觸限值》（GBZ2）；其它相關法律、法規、規章和標準。以上凡不注明日期引用文件，其有效版本適適用于本導則。4.基礎要求4.1評定目標（一）發覺突發環境事件應急預案中存在問題，提升應急預案實用性和針對性，應急保障方法科學性和可行性。（二）增強企機關應急預案和當地政府環境保護主管部門、上級主管單位和其它所包含單位相關應急預案銜接性。（三）提升應急預案在預防、預警和應急處理突發環境事件中作用。4.2評定關鍵

應急預案評定應從以下六個方面進行評定。（一）規范性。內容格式符合本導則要求。（二）完整性。含有《突發環境事件應急預案管理暫行措施》所要求各項基礎要素。（三）針對性。緊密結合本單位風險源辨識和風險分析。（四）實用性。切合本單位工作實際，和突發環境事件應急處理工作相適應。（五）可行性。組織體系、信息報送和處理方案等內容科學合理，應急響應程序和保障方法等內容切實可行。（六）銜接性。突發環境事件應急預案和其它相關應急預案相互銜接，形成體系。5.評定形式預案評定由企機關組織應急預案包含相關部門和人員組成評定小組進行。評定小組人員應該包含環境應急預案包含相關部門應急管理人員、相關行業協會、相鄰關鍵風險源單位代表、周圍小區（鄉、鎮）代表和3名以上應急管理和專業技術方面教授。預案評定工作完成以后，評定小組出具預案評定意見，應急預案編制單位應針對評定小組提出問題，對應急預案進行修訂或完善。6．評定方法預案評定分為形式評定和要素評定。為細化評定，采取列表方法分別對應急預案形式和要素進行評定。應急預案評定表見附件。評定應急預案時，結合企機關實際情況，將應急預案要素內容和表中評定內容及要求進行對應分析，判定是否符合表中要求，指出存在問題及不足。6.1形式評定依據相關要求和要求，針對提交評定應急預案，從層次結構、內容格式、語言文字和裝訂印刷等方面進行評定。形式評定關鍵是應急預案規范性和可讀性。應急預案形式評定具體內容及要求，見附件A.1。6.2要素評定依據相關要求和要求，針對提交評定應急預案，從完整性、針對性、實用性、可行性和銜接性等方面進行評定。要素評定包含關鍵要素和通常要素。應急預案要素評定具體內容及要求，見附件A.2。7.評定程序應急預案編制完成后，企機關應在廣泛征求意見基礎上，采取會議評定方法對應急預案進行評定。7.1評定準備應急預案評定應做好以下準備工作：依據《突發環境事件應急預案管理暫行措施》要求，落實參與評定單位或人員。將應急預案及相關資料在評定前5天送達參與評定單位或人員。7.2會議評定企機關組織召開評定會議，成立應急預案評定小組，和會人員對應急預案進行討論，提出修改意見。應急預案評定小組依據會議討論情況，提出應急預案最終評定意見。7.3意見處理企機關應根據評定意見，對應急預案存在問題和不合格項產生根源進行分析研究，對預案進行修訂或完善。評定意見要求重新評定預案，應根據要求重新組織評定。7.4實施立案企機關應急預案經評定，符合要求，由單位關鍵責任人簽署實施，依據《突發環境事件應急預案管理暫行措施》要求，報送環境保護主管部門立案。A.1突發環境應急預案形式評審表見A.1表。表A.1突發環境應急預案形式評審表評審項目評審內容及要求備注封面a）封面包含應急預案編號、生產經營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內容完整。b）預案封面反應內容正確、合理。同意頁a）有同意頁。b）同意頁內容對應急預案公布及實施提出具體要求。c）同意頁經過預案公布單位關鍵責任人簽批或經公布單位簽章。d）預案簽發日期（年、月、日）應和預案封面頒布日期一致。目錄a）有目錄（預案簡單時可省略）。b）目錄結構完整，包含同意頁，章編號和標題、條編號和標題，附件等內容；c）目錄層次清楚、合理。d）目錄頁碼和實際內容頁碼對應。正文a）文字通順、語言精煉、通俗易懂。b）正文段落結構清楚，層次顯著，可快速、方便地查找相關內容。c）正文中圖表、文字清楚，編排合理（名稱、次序、大小等）。d）正文無錯別字，同類文字字號大小統一。e）文字通常從左至右橫寫、橫排，特殊除外。f）正文文字通常采取宋體或仿宋，不采取特殊藝術字體。附件a）預案附件齊全，編排次序清楚、合理。b）附件如有序號使用阿拉伯數碼（如“附件：1.×××××”）。c）附件左上角標識“附件”，有序號時標識序號，附件名稱后不加標點。d）附件名稱及序號應在目錄中表現，并應前后標識一致。e）特殊情況下，附件能夠獨立裝訂。裝訂、印刷a）通常采取國際標準A4型（210mm×297mm）版面印刷。b）頁碼套正，印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。c）通常左側裝訂（特殊除外），不掉頁。d）紙質文本裁切光滑、無毛茬或缺損。A.2應急預案要素評審表見表A.2。表A.2應急預案要素評審表評審項目評審內容及要求備注總則編制目標編制目標明確，內容簡明扼要。編制依據a）引用文件均為應急預案編制時期最新版本。適用范圍a）應急預案適用區域范圍明確。b）適用突發環境事件類型和等級明確。預案體系a）能夠清楚描述本單位預案體系組成；b）應急預案體系基礎能夠覆蓋本單位可能發生突發環境事件類型。工作標準a）能夠表現統一指揮、協調有序，平戰結合、快速響應特點。b）注意和上級主管和政府相關部門或其它外部單位應急預案相銜接。c）內容言簡意賅、關鍵突出。基礎情況a）內容清楚，突出單位性質和和環境風險性相關設施、裝置、設備，和關鍵目標、場所和周圍布局情況等。b）敘述環境風險源基礎情況屬實。c）能夠達成讓各方應急力量（包含外部應急力量）事先熟悉單位基礎情況及周圍環境。環境風險源和環境風險評價a）能夠客觀分析本單位存在環境風險源及風險性。b）能夠對引發突發環境事件誘因、影響范圍及危害后果進行分析。c）能夠提出對應突發環境事件預防和應急方法。組織指揮體系及職責組織體系a）能夠借助組織結構圖表描述本單位應急組織體系組成情況。b）明確體系組員單位在日常及應急狀態下工作職責。c）要求工作職責合理，相互銜接。指揮機構及職責a）能以結構圖形式表示本單位應急指揮體系組成情況。b）明確應搶救援總指揮、副總指揮和各應搶救援小組及其對應職責。c）各應搶救援小組設置合理，應急準備工作明確。d）指揮機構關鍵職責包含以下內容：1）落實實施國家、當地政府、上級主管部門相關突發環境事件發生和應搶救援方針、政策及相關要求。2）組織制訂、修改突發環境事件應搶救援預案，組建應搶救援隊伍，有計劃地組織應搶救援培訓和演練。3）審批并落實突發環境事件應搶救援所需監測儀器、防護器材、救援器材等購置。4）檢驗、督促做好突發環境事件預防方法和應搶救援各項準備工作。5）同意應搶救援開啟和終止。6）立即向上級相關部門匯報突發環境事件具體情況，必需時向相關單位發出支援請求，并向周圍單位通報相關情況。7）組織指揮救援隊伍實施救援行動，責任人員、資源配置、應急隊伍調動。8）協調事件現場相關工作。配合政府部門對環境進行恢復、事件調查等工作。9）負責對職員進行應急知識和基礎防護方法培訓，向周圍企業、敏感點等提供本單位相關危險化學品特征、救援知識等宣傳材料。e）是否依據本身條件和可能發生突發環境事件類型建立應搶救援專業隊伍。應搶救援專業隊伍通常包含通訊聯絡隊、搶險搶修隊、偵檢搶救隊、醫療救護隊、應急消防隊、治安隊、物資供給隊和應急環境監測組等，并明確各專業救援隊伍具體職責和任務，方便在發生突發環境事件時，在指揮部統一指揮下，快速、有序、有效地開展應搶救援行動，以立即處理事件，使事件危害降到最低。f）是否建立環境應急教授組，確定教授組組員是否包相關行業教授。預防和預警機制環境風險源監控a）明確環境風險源監測監控方法方法。b）明確環境風險源所采取關鍵技術性預防方法。c）必需內容能夠附件來說明。預警及方法a）能夠根據突發環境事件發生緊急程度可能造成危害程度進行預警。b）預警等級和采取預警方法能有機銜接。c）明確預警信息公布方法及步驟。預警公布、調整和解除a）明確企業內部匯報程序。b）外部匯報時限要求及程序。C）事件匯報內容（含匯報部門、匯報時間、可能發生突發環境事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警等級、警示事項、事態發展、相關方法、咨詢電話等）。應急處理應急響應分級響應a）應急響應分級清楚，符合企業實際。b）響應分級能夠表現突發環境事件緊急、危害程度和影響范圍。c）明確突發環境事件狀態下決議方法，和應急行動程序和保障方法。響應程序a）響應程序立足于控制事態發展和擴大、降低事故影響。b）明確救援過程中各專題應急功效實施程序。c）明確擴大應急基礎要求及內容。d）能夠輔以圖表等方法提升應急響應程序直觀性。應急結束a）明確應搶救援行動結束條件和相關事宜。b）明確突發環境事件應搶救援結束后工作總結和向相關部門匯報。e）明確公布應急終止命令責任人和程序。應急方法a)應急方法制訂是否依據污染物性質，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍。b）是否明確切斷污染源基礎方案。c）是否明確預防污染物向外部擴散設施、方法及開啟程序；尤其是為預防消防廢水和事件廢水進入外環境而設置環境應急池啟用程序，包含污水排放口和雨（清）水排放口應急閥門開合和事件應急排污泵開啟對應程序。d）是否明確降低和消除污染物技術方案。e）是否明確事件處理過程中產生次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態液態廢物等，尤其是危險廢物）消除方法。f）確定應急過程中使用藥劑及工具（可取得性說明）。g）制訂應急過程中采取工程技術說明。h）明確應急過程中，在生產步驟所采取應急方案及操作程序；工藝步驟中可能出現問題處理方案；事件發生時緊急停車停產基礎程序；控險、排險、堵漏、輸轉基礎方法。i）制訂污染治理設施應急方法。j）危險區隔離：危險區、安全區設定；事件現場隔離區劃定方法；事件現場隔離方法。k）明確事件現場人員清點、撤離方法及安置地點。l）明確應急人員進入、撤離事件現場條件、方法。n）明確人員救援方法及安全保護方法。m）明確應搶救援隊伍調度及物資保障供給程序。搶險、救援及控制方法a）救援人員防護、監護方法。b）搶險、救援方法、方法及人員防護、監護方法。c）現場實時監測及異常情況下搶險人員撤離條件、方法。d）應搶救援隊伍調度。e）控制事件擴大方法。f）事件可能擴大后應急方法。g）污染治理設施運行和控制。應急監測a）明確應急監測方案。b）明確關鍵污染物現場及試驗室應急監測方法和標準。c）明確現場監測和試驗室監測采取儀器、藥劑等。e）明確可能受影響區域監測布點和頻次。f）明確依據監測結果對污染物改變趨勢進行分析和對污染擴散范圍進行估計方法，適時調整監測方案。g）明確監測人員安全防護方法。h）明確內部、外部應急監測分工。i）明確應急監測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。信息匯報和公布a）明確本單位二十四小時應急值守電話。b）明確單位內部信息匯報形式及要求。c）明確本單位內部事故信息通報步驟。a）明確突發環境事件信息上報部門及通信方法。b）明確本單位向上級相關部門匯報內容和時限。c）信息上報內容和時限符合國家相關要求要求。a）明確突發環境事件發生后向可能遭受事故影響單位發出通報方法、方法。b）明確突發環境事件發生后向相關單位發出請求支援信息方法、方法。c）信息通報或請求信息發出應符合國家相關要求和要求。應急終止a）明確應急終止條件。b）明確應急終止程序。c）明確應急狀態終止后，繼續進行跟蹤環境監測和評定工作方案。后期處理善后處理和恢復重建a）確定善后處理方法。b）制訂事件現場保護方法。c）確定現場凈化方法、方法。d）明確事件現場洗消工作責任人和專業隊伍。e）制訂洗消后二次污染防治方案。f）制訂事件后生態環境恢復方法。調查和評定明確事件發生后，和外界進行溝通責任人，和具體措施。明確應搶救援能力評定及應急預案修訂等內容。應急保障b）明確和應急工作相關單位或人員通信方法，確保應急期間信息通暢。c）明確應急裝備、設施和器材清單，和存放位置（附各裝備位置圖）、并要求應急裝備定時檢驗和維護方法，以確保其有效性。d）明確各類應急響應人力資源，包含專業應急隊伍、兼職應急隊伍組織和保障方案。e）明確應急專題經費起源、使用范圍、數量和監督管理方法，保障應急狀態時生產經營單位應急經費立即到位。監督管理培訓和演練a）明確對本單位人員開展應急管理培訓計劃、方法方法。b）假如預案包含到小區和居民，要做好宣傳教育和通知等工作。c）明確應急演練方法、頻次、范圍、內容、組織、評定、總結等內容。d）企機關要制訂定時開展預案演練。獎勵和責任追究明確事故應搶救援工作中獎勵和處罰條件和內容。附則術語和定義a）若預案中，有生僻術語，應進行術語解釋或定義。b）術語定義努力爭取簡單易懂，避免晦澀深奧。制訂和修訂a）明確應急預案負責制訂和解釋部門。b）明確應急預案修訂條件和年限。應急預案實施明確應急預案生效實施具體時間。附件a）環境風險評價文件（包含環境風險源分析評價過程、突發環境事件危害性定量分析）。b）危險廢物登記文件及委托處理協議。c）區域位置及周圍環境保護目標分布、位置關系圖。d）重大環境風險源、應急設施（備）、應急物資貯備分布、雨水、清凈下水和污水搜集管網、污水處理設施平面部署圖。e）企機關周圍區域道路交通圖、疏散路線、交通管制示意圖。f）內部應急人員職責、姓名、電話清單。g）外部（政府相關部門、園區、救援單位、教授、環境保護目標等）聯絡單位、人員、電話。h）多種制度、程序、方案等。i）其它。A.3專題應急預案要素評審表見表A.3。表A.3專題應急預案要素評審表評審項目評審內容及要求備注環境風險源和環境風險評價a）能夠客觀分析本單位存在環境風險源及風險性。b）能夠對引發突發環境事件誘因、影響范圍及危害后果進行分析。c）能夠提出對應突發環境事件預防和應急方法。應急處理基礎標準b）能夠表現應急工作統一指揮、快速響應、平戰結合特點。c）注意和上級主管和政府相關部門或其它外部單位應急預案相銜接。d）內容言簡意賅、關鍵突出。組織機構及職責應急組織體系a）能夠借助組織結構圖表描述本單位應急組織體系組成情況。b）明確體系組員單位或領導在日常及應急狀態下工作職責和權限。c）要求工作職責合理，內容不缺失、錯位或沖突。d）職責劃分相互銜接，表現應急聯動機制相關要求。指揮機構及職責a）能以結構圖形式表示本單位應急指揮體系組成情況，并能表現相互之間關系。b）明確應搶救援總指揮、副總指揮和各應搶救援小組及其對應職責。c）要求工作任務及職責，不缺失、錯位或沖突。d）充足考慮到可能影響正常應急指揮不利原因，和做好應急準備。e）各應搶救援小組設置合理，配置人員數量和水平適宜。預防和預警風險源監控a）明確對可能造成突發環境事件發生風險源監測監控方法、方法。b）明確針對可能造成突發環境事件發生風險源所采取關鍵技術性預防方法。c）必需內容能夠附件來說明。預警行動a）能夠根據事件發生緊急程度可能造成危害程度進行預警。b）預警等級和采取預警方法能有機銜接。c）明確預警信息公布方法及步驟。信息匯報程序a）明確本單位二十四小時應急值守電話。b）明確單位內部信息匯報形式及要求。c）明確本單位內部事故信息通報步驟。d）明確突發環境事件信息上報部門及通信方法。e）明確本單位向上級相關部門匯報內容和時限。f）信息上報內容和時限符合國家相關要求要求。g）明確突發環境事件發生后向可能遭受事故影響單位發出通報方法、方法。h）明確突發環境事件發生后向相關單位發出請求支援信息方法、方法。i）信息通報或請求信息發出應符合國家相關要求和要求。應急處理應急響應分級響應a）應急響應分級清楚，符合企業實際。b）響應分級能夠表現突發環境事件緊急、危害程度和影響范圍。c）明確突發環境事件狀態下決議方法，和應急行動程序和保障方法。響應程序a）響應程序立足于控制事態發展和擴大、降低事故影響。b）明確救援過程中各專題應急功效實施程序。c）明確擴大應急基礎要求及內容。d）能夠輔以圖表等方法提升應急響應程序直觀性。應急結束a）明確應搶救援行動結束條件和相關事宜。b）明確突發環境事件應搶救援結束后工作總結和向相關部門匯報。c）明確公布應急終止命令責任人和程序。應急方法a)應急方法制訂是否依據污染物性質，事件類型、可控性、嚴重程度和影響范圍。b）是否明確切斷污染源基礎方案。c）是否明確預防污染物向外部擴散設施、方法及開啟程序；尤其是為預防消防廢水和事件廢水進入外環境而設置環境應急池啟用程序，包含污水排放口和雨（清）水排放口應急閥門開合和事件應急排污泵開啟對應程序。d）是否明確降低和消除污染物技術方案。e）是否明確事件處理過程中產生次生衍生污染（如消防水、事故廢水、固態液態廢物等，尤其是危險廢物）消除方法。f）確定應急過程中使用藥劑及工具（可取得性說明）。g）制訂應急過程中采取工程技術說明。h）明確應急過程中，在生產步驟所采取應急方案及操作程序；工藝步驟中可能出現問題處理方案；事件發生時緊急停車停產基礎程序；控險、排險、堵漏、輸轉基礎方法。i）制訂污染治理設施應急方法。j）危險區隔離：危險區、安全區設定；事件現場隔離區劃定方法；事件現場隔離方法。k）明確事件現場人員清點、撤離方法及安置地點。l）明確應急人員進入、撤離事件現場條件、方法。n）明確人員救援方法及安全保護方法。m）明確應搶救援隊伍調度及物資保障供給程序。應急物資和裝備保障a）能對專題事故應急過程中所需物資和裝備，提出明確保障要求或工作方法。b）應急物資和裝備保障內容切實可行，并貼近單位實際。A.4現場處理方案要素評審表見表A.4。表A.4現場處理方案要素評審表評審項目評審內容及要求備注事件特征a）對作業現場風險描述和分析比較全方面，明確可能發生事件類型和危害程度。b）明確事件判定基礎征兆及條件。c）明確事件可能帶來不良影響。應急組織和職責a）單位應急自救組織形式及人員組成情況；b）應急自救組織機構、人員具體職責和同單位或車間、班組人職員作職責緊密結合，明確具體。應急處理a）提供事故第一發覺者對事件進行初步評定關鍵點，和報警時需要提供必需信息，有利于把握應急行動黃金時間。b）事件應急處理程序。依據可能發生事件類別及現場情況，明確事件報警、各項應急方法開啟、應搶救護人員引導、事件擴大及同企業應急預案銜接程序。c）現場應急處理方法。針對可能發生事故等，從操作方法、工藝步驟、現場處理、事件控制，人員救護等方面制訂明確應急處理方法。d）報警電話