論引導大學生為西部構建和諧社會服務的政策激勵與措施保證

[摘要]引導大學生到西部建功立業為構建和諧社會服務，是一項利國利民之舉，需要有切實可行的政策激勵和相關的措施保證，政策既要具備操作上的可行性，也要考慮到大學生的認同度，還應具有一定的補償措施和監控機制。通過國家和地方的共同努力，建立起引導大學生“西進”的長效機制，有效地解決西部人才嚴重不足的矛盾。

[關鍵詞]大學生；西部就業；構建和諧社會；政策與措施

構建和諧社會，經濟是基礎，人才是關鍵。西部大開發戰略的有效實施，使廣大西部地區獲得了千載難逢的發展機遇，既為西部地區構建和諧社會提供了強有力的物質支持，同時也加劇了西部對人才的需求。團中央“大學生志愿服務西部計劃”和“西部基層檢察院志愿服務行動”等活動的有效實施，以及中央和有關地方優惠政策、措施的有效落實，雖已吸引了大批的大學畢業生到西部志愿服務和就業，有效地緩解了西部對大學畢業生的需求矛盾，但對于急切渴望人才的西部來說，差距仍很大。如何盡快建立起有效的激勵機制和措施保證，以吸引更多的大學畢業生到西部工作，為西部大開發和構建和諧社會服務，是國家、相關地方政府以及高校急待研究的共同課題。

一、政策激勵和措施保證是西部地區迅速獲取人才補充的有效途徑

眾所周知，西部地區大多氣候惡劣、經濟實力較弱、生活條件較差、收入較低，在以“市場為導向、雙向選擇”的就業制度下，與東部和中部地區相比，西部對大學畢業生確實缺少就業吸引力，不僅吸引不了中東部的大學生，甚至不少家住西部的大學生在就業時也選擇了“孔雀東南飛”。但廣大西部不能長期缺乏人才，尤其是西部大開發和構建社會主義和諧社會，更是急切需要大批的有志青年加入；否則，人才的匱乏將成為嚴重制約西部發展和構建和諧社會的“瓶頸”，使西部再次失去難得的發展機遇，進而影響到整個國家和諧社會的建設。面對大學生的市場化就業現實，當市場配置手段無法實現畢業生的向西流動時，就需要有政府的宏觀調控和必要的激勵機制，引導、激勵和吸引大學生到西部服務、就業。否則，西部缺乏人才的問題將永遠都無法得到有效解決。實際上國家已經針對西部缺乏人才的現實出臺了許多調控措施，2006年9月財政部、教育部聯合發出了《高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，決定對中央部門所屬全日制普通高校應屆畢業生，自愿到西部地區和艱苦邊遠地區基層單位工作，服務期在3年以上(含3年)的，其在校學習期間獲得國家助學貸款本金及其全部償還之前產生的利息將由中央財政代為償還；現行的“大學生志愿服務西部計劃”和“西部基層檢察院志愿服務行動”等措施應該說就是國家宏觀調控措施之一，也是一種激勵機制。正是這些政策措施的激勵作用，從2003年開始每年都吸引、招募了近萬名大學生到西部志愿服務，有效地支援了西部的建設和發展。但由于每年所招募的人數畢竟有限，與西部巨大的人才缺口相比，可謂是杯水車薪；且由于是志愿者服務活動，服務時間只有1－2年，不能長期留在西部，無法從根本上緩解西部人才缺乏的狀況。西部需要志愿者，但更需要能留在西部較長時間的工作者。綜合各方面的情況，針對目前大學生就業流向的現實和西部對人才的急需現況，為吸引更多的大學生到西部建功立業，非常有必要利用國家政策建立起更加有效的激勵措施和政策保證，這也是引導大學生“西進”就業的較為現實和有效的措施。

另外，之所以需要國家出臺相應的統一政策，是因為現在各省的優惠政策和激勵措施缺乏統一性，只能在本省當地有效，局限性很大，一旦遇到學生服務期滿后出省考研、二次就業等情況，就無法按政策兌現。“大學生志愿服務西部計劃”的志愿者再就業時就遇到過此類尷尬，不同程度地影響了政策的實際執行效果。同時，由于各地的政策存在著較大的差異，優惠的程度不一，也不利于操作。鑒于此，迫切需要國家從工資待遇、社會保障、考研、晉級和晉升、服務期滿后的二次就業等涉及全局性的問題能給予統一的明確規定。這樣做的益處就在于是國家政策，其中的相關措施不管是西部受益地區還是中、東部省區，都必須參照執行，學生不會因服務地區與后來的就業地區不同而得不到應有的政策實惠。對于大學生既有引導和激勵的作用，又有政策性的保證；既能有效地吸引大學生到西部就業，又消除了他們的后顧之憂，使他們能安心服務，甚至扎根西部，所產生的導向和激勵作用必將極大地吸引大學生選擇西部，有效地解決西部人才之不足，推動西部的經濟發展和和諧社會的建設。

二、制定政策和激勵措施時應考慮的相關因素

1、執行措施的可行性。政策制定之后是要執行兌現的，因此必須具有操作的可行性，否則就成了一紙空文。引導和激勵大學生到西部服務、就業的政策及相關措施，均具有包括物質獎勵在內的各種激勵手段，到時能否兌現文件中所承諾的內容，關系著政府及政策的信任度和大學生“西進”工作的開展。因此，需要在制定政策前作一番周密的可行性研究，應根據國家、地方政府、相關部門等各方的職權，制定出切實可行的政策、激勵措施。一些諸如工資最低標準、社會保障、考研優惠、晉級和晉升、服務期滿后的二次就業等帶有政策性、全局性、普遍性的問題，最好由國家統一制定并負責監督執行；地方政府只能對一些不涉及全局性的且自身有能力辦到的事情作出承諾，像福利、住房等。對那些涉及政策性甚至跨地區的優惠措施，地方政府是無法越權、跨地區執行兌現的，因此最好不要為吸引人才而隨意承諾。像現在有些省區為鼓勵大學生到基層、邊遠地區服務，對服務期滿的考研、報考公務員等方面給予了很多優惠措施，但這些措施只能在本省區有效，一旦出省就沒有任何效力，造成了操作上的不便。這類地方性政策和激勵措施的本意是好的，但由于事前對政策的可行性沒作深入的研究，忽視了非當地學生服務期滿后的政策兌現問題，如果解決不好，就會使學生產生一種受騙的感覺，不僅會挫傷當事人的積極性，甚至還會在大學在校生中引起負面反應，影響到今后大學生到西部、基層的就業選擇。由此可以看出，政策和激勵措施的可行性對于吸引大學生到西部就業的影響很大，不容忽視。

2、大學生對措施的認同度。引導大學生到西部、基層就業的實際效果，還與大學生對政策和相關激勵措施的認同度、響應度有關。制定政策和相關激勵措施的目的就是要吸引大學生選擇到西部、基層服務和就業，能否吸引他們，關鍵在于措施中的相關內容是否能得到大學生的認同。只有獲得了大學生的認同，才能引起他們在思想上的共鳴和行動上的積極響應。要做到這一點，就需要研究當代大學生的思想，了解他們在想些什么、需要什么。生活條件、工資待遇是他們就業的要求，但不是唯一的要求，還要有能吸引他們的用人環境和事業環境，特別是對于充滿著個人事業發展期望的青年大學生來說，事業環境有時會顯得尤為重要。因此，對于畢業生既要加強思想政治教育，號召他們以國家利益為重，到西部、基層去建功立業，也要有一定的激勵措施；既要引導他們勇于奉獻，也要考慮到他們的生活需要，不能因奉獻而致貧；既要考慮現實，也要兼顧到他們今后的事業發展；既要有承諾，更要有政策保證；既要用優惠條件吸引他們，更要用事業留住他們。只有讓大學生認同了，才能打動他們，吸引他們，留住他們，并能在大學生中一屆接一屆地影響下去，形成良性循環，進而為西部獲得源源不斷的人才支援。3、措施中的補償功能。大學生響應國家號召選擇到西部服務、就業，且有些同學是放棄了在東部的優越條件或者是保留讀研資格而選擇了西部，表現出了他們崇高的思想境界和奉獻精神，國家和學校因他們以國家利益為重的選擇而給予了表彰和一定的獎勵，但與他們的付出和犧牲是無法對等相比的。因此，《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(中辦發[2005]18號)中就明確指出：“對畢業后自愿到艱苦地區、艱苦行業工作，服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。到艱苦邊遠地區和國家扶貧開發工作重點縣就業的，可提前執行轉正定級工資，高定1至2檔工資標準?！边@一規定既是優惠、激勵措施，也是一條補償措施，既是對當事人奉獻行為的肯定，也是一種導向，不能因他們選擇奉獻而影響生活。值得商榷的是文中“服務達到一定年限”不是很明確，到底服務幾年才算是達到了“一定年限”；對工資能否按月足額發放也沒有具體說明，而現實中貧困地區拖欠工資的事是時有發生的。

參照《高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》中對選擇到西部就業的畢業生的免貸措施，建議能否在政策中明確對選擇到西部就業的大學生給予一定的經濟補貼，建立起奉獻補償制度。比如：對志愿服務者的生活補貼可否再調高一點，對選擇到西部就業的大學生的工資水平，國家能否按略高于中部大學畢業生平均工資水平的待遇予以發放，而不是以西部的工資待遇為基點，從而使畢業生的生存水平得以提高；應從時間上明確服務期的具體年限，一旦服務期滿，則可考慮按學歷發放一定的安家補貼或提供住房貸款貼息。由于西部地區的地方財力有限，不可能承受較多的經濟負擔，對于補償所需的資金，可采取國家和地方分擔的方法，地方只支付基本工資，國家則可通過設立專項資金的方式負責發放補貼部分，保證到西部就業大學生的合理收入。

4、對政策執行情況的監控、約束機制。任何政策出臺之后在執行的過程中都必須具有約束力，要求相關的部門和人員按照政策中的要求落實到位、保證執行，否則，再好的政策都將成為一紙空文。關于吸引大學生到西部服務和就業的政策及激勵措施影響很大，事關西部的建設及和諧社會的構建，更需要加強監控和必要的約束。對于地方政府而言，必須根據政策要求對各項優惠、激勵措施落實到位，不能以任何困難為借口而打折扣，特別是在工資、福利待遇、選拔使用等與畢業生切身利益和事業發展有關的事情，一定不能怠慢，必須兌現，任何的遺漏和疏忽都會挫傷畢業生的感情，影響整個引才工程。因此，應建立起有效的監控體制，跟蹤考察地方政府對畢業生的使用、待遇情況，發現問題限期改正，甚至要追究相關人的責任，對畢業生負責，對整個西部的引才工程負責。

政策對畢業生同樣應具有必要的約束力。選擇到西部服務、就業其精神可嘉，值得肯定和表彰，但這僅僅是一個開始，畢業生不能因此而自滿、驕傲，更不能以此成為個人索取的資本。初到西部后因條件艱苦而出現情緒上的波動純屬正常，但不能影響工作，更不能消極怠工?？梢酝ㄟ^跟蹤監控體系，對畢業生進行跟蹤教育、培養，發現不足及時教育，要理解和允許年輕人的情緒波動，理解他們遠離家鄉的孤獨和困惑。對于在西部工作的大學生，思想工作一定要跟上，教育要走在前面，考察緊隨其后，不能只使用不培養，要為今后的事業培養接班人。使用的依據是全面的跟蹤考察，考察是為了今后的使用，但更重要的是為了現實的培養。應把培養和考察有機地結合起來，使培養更有目的性，使考察更有成效。

三、建立起引導大學生到西部服務、就業的長效機制

西部的建設和發展、和諧社會的建設是一項長期的任務，既需要不懈的努力，更需要從根本上解決西部人才短缺的矛盾，并能獲得源源不斷的人才支援。因此，引導大學生到西部服務、就業將是一項需要長期堅持的工作，需要有一批又一批的畢業生作為后續力量持續補充。要達到這種效果，就需要建立起一整套相關的政策和有效的保障措施，在大學畢業生中形成良性互動，使引導大學生到西部服務、就業工作得以長期堅持下去。引導大學畢業生到西部服務、就業是一項利國利民的舉措，既有利于推動西部地區基層的經濟社會發展，同時也為大學畢業生的就業和健康成長開辟了一條新途徑。因此，無論國家還是西部省區，以及中東部省區和高校，都應從建設小康社會和構建和諧社會的高度去認識此項工作的重要性，建立長效機制使此項工作得以健康、有效地堅持下去，使缺乏人才的基層和廣大西部地區能得到有效的人才補充，使基層和廣大西部地區的經濟社會得到有效發展，逐步縮小