論大連市建設工程項目聯合審批平臺研究

前言:一個建設工程項目從項目的最初審批確定到最后的竣工驗收,需要經歷一個比較漫長的過程,以前大多數的項目審批都是串聯審批,這在某種程度上延長了審批的等待時間,從而加大了企業的運營成本和政府的行政成本,如此審批流程顯然不能滿足當代社會經濟發展的需求。為此2018年,大連市政府響應國家優化迎商環境初始，持續推動建設工程項目聯合審批改革,出臺了《大連市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》,進一步實施“兩精簡、兩壓縮”，即精簡審批環節和審批事項，壓縮審批階段和審批時限，從而減輕企業負擔、減少辦事時長、提高審批效能、優化服務質量，為大連市積極優化迎商環境做出應有的貢獻。關鍵詞：項目審批；聯合審批；優化服務隨著科技的飛速發展，行政審批多以電子政務為基礎，網上審批又是電子政務的重要組成部分,網上審批的發展程度是衡量電子政務發展是否成熟的重要標志。我國的網上審批系統建設自21世紀初開始啟動,至今十余年。隨著國家對打造服務型政府的不斷要求,網上審批已經成為當前各級政府部門的一項重要工作。我國的網上審批系統功能日趨完善,但仍然還處于初級階段,在使用過程中還存在著許多問題。一、大連市聯合審批平臺的重大意義大連市工程建設項目聯合審批平臺展現的是市工程建設項目審批制度改革試點工作的核心任務“三個一”（“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行）成果，它的全面推廣意味著全市改革取得階段性成果，也標志著大連市全域范圍內審批時限縮短“照進現實”，在建設工程項目行政審批的模式，流程，權限和運行機制上提出了構建科學合理的的行政審批管理機制，構建規范高效的的行政審批運行機制，構建嚴密完善的行政審批監督機制，加強行政審批信息化建設，提高行政審批人員的素質等優化行政審批的路徑選擇，實現建設工程項目的高效，科學合理的行政審批。這標志著大連市項目審批信息、“多規合一”一張藍圖和建設項目策劃生成的信息可實時推送至住建部，實現了多規合一服務建設平臺、工程建設項目聯合審批平臺和國家工程建設項目審批管理系統之間的互聯互通。二、大連市聯合審批平臺的存在的主要問題大連市工程建設項目聯合審批平臺已運行一年有余，雖然將并聯審批模式引入建設工程項目中取得了成效，但是起步較晚、經驗不足，存在不少的問題，主要表現在以下幾個方面。（一）參加并聯審批的上下級單位范圍有限目前開展網上建設工程并聯審批的部門主要是建設工程同級行政主管部門，但是由于各區縣的人員配備有限，無法使各地區行政主管部門統一授權，變成在實際行政審批工作中，下級行政主管部門的審批事項很多是需要上級行政主管部門先進行審批，合格后才可進行下步工作。因為上下級權限的問題，使上下級行政主管部門之間缺乏并聯審批,仍需要機械式的一層一層的申報審批。雖然要求分階段分段管理，但在實際工作中更多情況，受理、審查、審批三者為一人操作，敷衍形勢較重。所以，如何打破層級限制，開展上下級政府部門之間的并聯審批，也是目前網上并聯審批面臨的重要難題。（二）信息共享程度較低網上并聯審批的實施不僅需要強大的技術服務，而且需要完善的配套制度建設作為保障。而技術服務和硬件維護是實行網上并聯審批的實施成效?，F在審批部門的支撐審批的基礎數據信息、審批信息不夠統一，很難達到共享的效果，面臨信息傳遞不夠順暢，基礎數據信息不能有效全面共享。如企業施工許可證件下發后，想要查詢企業的項目經理、技術負責人等人員相關信息時查詢不到，需要回到原大連市建設市場綜合管理平臺中查詢，沒有實現互通互聯的效果，降低了受理人員的工作效率。三、大連市聯合審批平臺的存在問題的解決措施（一）加強網上并聯審批事權劃分統一行政審批部門的事權劃分，細化審批條件建設市政府統一協調，各政府職能部門制定相對統一的事權劃分方案，特別是上下級之間的垂直管理部門與非垂直管理部門之間，避免交叉審批，便于更好的開展并聯審批工作。同時針對不同類型和不同規模的企業，進一步完善和細化并聯審批的條件，使申請人在提出申請時能夠仔細對照審批條件細則，判斷是否符合申請標準，再決定是否申請，節約審批機關和申請人的時間。（二）加強政府部門之間的信息共享要發揮信息在并聯審批制度中的最大效用，就必須突破傳統的政務模式下的信息分割的不利局面，加快網上并聯審批的實施需要政府之間的信息充分共享，同時必須加快開發和整合企業發展所需的信息資源，尤其是應以跨部門、跨區域資料為重點，通過門戶建設，促進跨部門、跨區域的并聯審批應用，切實發揮“門戶”的功能，為企業提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務。但受傳統體制的影響，我國政府部門之間還存在信息封鎖，“信息孤島”問題非常突出。所以，為了推動網上并聯審批的發展，就必須克服“信息孤島”問題，加強政府之間的信息共享。具體而言，要做好如下幾個方面：一是要加強網上并聯審批的全局性規劃和整合。政府在出臺的網上并聯審批建設規劃中，必須明確各主管部門的職責，加強統一的規劃，整體推進網上并聯審批的發展。二是要整合網上并聯審批政府單位之間的信息資源。政府必須克服傳統體制下的“信息孤島”問題，加強政府部門之間的信息共享，推進政府信息化建設。三是有效實現各政府部門之間的連接，包括同級政府部門之間以及上下級政府部門之間的連接，從而使得政府各部門能夠及時掌握涉及行政審批單位的變化狀態四、結論行政審批改革是我國實施行政體制改革，構建服務型政府的重要部分。而建設工程行政審批是一個流程很多非常復雜的過程，對行政審批進行流程改造對建設工程有著非常重要的意義。因此國家需要加強對建設工程行政審批流程再造的重視，采取積極的措施應對流程再造中出現的重點問題，從而推進我國的行政審批制度的改革，提高行政審批效率。而大連市要適應把握引領經濟發展新常態，率先實現東北地區老工業基地全面振興，加快建設“產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區”，必須堅持安照“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，堅持“問題導向”，以“改革創新”為主要出路，全面深化行政審批制度改革，繼續大力簡政放權，精兵簡政、綜合施策，深層次著力破解體制機制問題，全面落實供給側結構性改革的核心任務，通過改革創新為大連市經濟長遠發展提供有效制度供給，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制，進一步理順政府和市場的關系，激發市場社會新活力，增加經濟發展新動力。[1].王涇波.地方政府行政審批流程再造探索和思考[J]安徽行睫毛學院學報2013[2].