-1-“十四五”時期內蒙古自治區構建基層社會治理新格局提升群眾參與能力和水平夯實基層社會治理基礎，強化城鄉社區治理和服務體系建設,更好發揮社會組織在社會治理中的作用,暢通社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑，完善群眾參與基層治理的制度化渠道，發展慈善事業,優化行政區劃設置,推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體。相關行業報告參考《中國公共服務行業發展現狀研究與投資前景預測報告（2022-2029年）》第一節夯實基層社會治理基礎完善黨領導的基層群眾自治制度。進一步規范村(居)民委員會民主選舉程序，全面落實嘎查村(社區)“兩委”班子成員資格聯審機制，依法選優配強嘎查村(社區)“兩委”班子。研究完善基層群眾性自治組織特別法人相關制度和基層群眾性自治組織出具證明的規范化制度，加強基層群眾性自治組織規范化.建設，切實減輕基層負擔。加強嘎查村(居)務監督委員會建設，落實嘎查村(居)務公開制度。拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。健全城鄉社區協商制度，積極探索建立蘇木鄉鎮(街道)協商與城鄉社區協商的聯動機制，開展城鄉社區議事協商工作，抓好協商成果督促落實。不斷豐富村(居)民參與公共事項決策的有效形式，積極探索外來人口參與基層群眾自治工作機制。推動嘎查村(社區)村規民約(居民公約)全覆蓋，建立動態調整機制。配合開展民主法治示范村(社區)創建、農村人居環境改造等工作，調動群眾廣泛參與愛國衛生運動，不斷推進基層治理改革創新。深化蘇木鄉鎮服務能力建設和管理創新。強化蘇木鄉鎮對轄區內各類公共服務的監督管理職能，建立街鄉與部門之間有效協調機制。推進蘇木鄉鎮一站式服務中心或便民服務、一體化在線政務服務平臺建設全覆蓋。第二節深化城鄉社區服務體系建設擴大和優化城鄉社區服務供給。推動將社區服務體系建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和新型城鎮化建設工程。規范城鄉社區公共服務和代辦政務服務事項，推動資源、管理、服務向城鄉社區下沉，發揮基層黨組織整合資源服務群眾作用，提升城鄉社區服務供給能力。開展“新時代新社區新生活”服務質量提升行動，創建社區治理創新實驗區。推動社區生活服務設施建設，深化社區便民惠民服務。創新城鄉社區公共服務提供方式，全面推進政府購買社區服務機制建設，普遍建立政府購買社區服務清單。培育發展社區服務業，扶持一批具有較強專業性和信譽度的社區服務機構，強化政府引導，支持社會組織、社會工作專業人才、志愿服務組織提供專業化、個性化城鄉社區服務。建立社區服務供求對接機制，提升基層群眾性自治組織對接社區服務需求和供給資源的能力和水平。縮小城鄉社區服務差距。堅持城鄉融合發展，推動城市公共服務資源和慈善、社會工作資源向農村牧區，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區及生態移民搬遷安置社區等輻射延伸，推進城鄉社區基本公共服務均等化。促進鄉村治理與公共服務聯動，構建蘇木鄉鎮(街道)、村(居)民委員會、村集體經濟組織和社會組織、村(居)民等主體共同參與的服務格局。加強城鄉社區工作者隊伍建設。持續推進社區工作者職業體系建設，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業水平匹配的社區工作者崗位等級序列，建立社區工作者薪酬體系和待遇正常增長機制，健全完善參加社會保險和繳存住房公積金制度。探索從優秀社區工作者中培養黨員、選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范等制度渠道。落實從城鄉社區工作人員中培育典型和表彰激勵機制。建立健全城鄉社區工作者分級培訓制度，支持社區工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育等。實施大學生社工計劃，引導高校畢業生到社區就業創業。推動實現每萬名城鎮常住人口擁有社區工作者18人。第三節推動社會組織健康有序發展加強社會組織黨的建設。全面落實黨建工作與登記、年檢(年報)、評估“三同步”制度，按照應建盡建原則，持續推進社會組織中黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉化。加強對與行政機關脫鉤的社會組織黨建工作的領導，做到脫鉤不脫管。加強對社會組織負責人人選審核把關，選優配強社會組織黨組織書記，鼓勵黨員社會組織負責人和黨組織書記交叉任職。加大在社會組織負責人、業務骨干中培養、發展黨員力度。分級分層抓好社會組織黨務工作者培訓工作，堅持黨建引領社會組織高質量發展。深化社會組織領域改革。完善直接登記和雙重主管負責登記管理體制，堅持政治標準，把握發展重點，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記。認真開展行業協會商會與行政機關脫鉤改革“回頭看”，進一步完善脫鉤后行業協會商會綜合監管體制，落實相關部門監管貴任，鞏固脫鉤改革成效。按照明確、清晰、聚焦主業原則，加強名稱審核、業務范圍審定，嚴格社會組織發起人和擬任負責人的背景核查和資格審查，嚴格控制黨政機關干部兼任社會組織職務，完善征求部門意見和組織專家評估機制，把好社會組織“入口關”。建立服務承諾制度，優化審批流程，壓縮審批時限，簡化審批手續，實現自治區本級、盟市、旗縣(市、區)社會組織登記管理事項“一網通辦”，優化社會組織審批服務。提升社會組織服務能力。指導社會組織完善法人治理結構和運行機制，以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會(會員代表大會)、理事會、監事會制度，使其成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，提升解決自身問題的能力。會同財政、稅務部門完善并落實非營利組織優惠政策，積極協調相關部門將職業資格認定、業務評估、行業數據統計、信息采集等事務性管理工作轉移給有條件的社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模，增強社會組織造血功能，提升服務能力。對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。認真落實民政部《2021-2023年社區社會組織專項行動方案》，將培育發展社區社會組織納入民政工作綜合評估、民政事業統計，推動納入相關部門平安建設考核指標，鼓勵蘇木鄉鎮(街道)建設社會組織孵化基地，大力培育孵化社區社會組織。深入開展優秀社會組織和優秀社會組織從業人員評比表彰活動，營造爭先創優的良好氛圍。健全社會組織綜合監管體系。推動盟市、旗縣(市、區)建立社會組織工作協調機制，構建登記管理機關、業務主管單位、黨建工作機構、行業管理部門、相關職能部門各司其職、相互配合、依法監管的綜合管理體制，形成監管合力。加強對社會組織舉辦重大活動、涉企收費、對外投資、資金往來的管理，制定出臺社會組織舉辦評比達標表彰及節慶論壇展會等活動管理辦法，規范社會組織行為，防范化解社會組織風險。深入開展社會組織年度檢查、等級評估、雙隨機執法檢查、信用信息管理等工作，創新監管方式，推動聯合懲戒，嚴肅查處不接受登記管理、超業務范圍開展活動、違規收費、強制入會等違法違規活動，清理“僵尸”社會組織，嚴厲打擊非法社會組織，推進社會組織依法運作、自律發展。第四節健全現代社會工作制度建立基層社會工作服務體系。健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會工作統籌協調機制，形成分工協作、齊抓共管、高效順暢的工作格局。制定加強基層社會工作站建設相關政策措施，建立旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮(街道)、城鄉社區三級社會工作服務體系，按照“有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度”的標準，搭建樞紐型、立體型、綜合型的社會工作服務平臺，實現蘇木鄉鎮(街道)社會工作服務站基本覆蓋。提升社會工作服務機構能力。積極培育壯大社會工作服務機構，根據不同領域社會工作服務需求與特點，加強社會工作服務機構規范化、標準化建設。優先發展以老年人、殘疾人、困境兒童、農村留守人員、流動人口、家庭暴力受害人等為重點服務對象的社會工作服務機構，推進精神慰藉、教育輔導、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒等領域社會工作，培養專業人才。強化社會工作督導和社會組織等級評估，推進社會工作服務機構品牌化建設。建立健全社會工作人才培養和激勵機制。建立社會工作分級培養體制和分類培訓體系，加強城鄉社區工作人員的社會工作職業能力培訓，提高基層社會工作者的持證率和轉化率。支持高等院校進一步優化社會工作專業課程設置和學歷教育，整合社會工作培訓資源，組織實施社會工作專業人才培養項目。建立健全社會工作人才激勵保障機制，加大社會工作專業人才表彰獎勵力度，落實社會工作專業人才薪酬待遇。推動落實社會工作專業崗位開發相關政策措施。支持民政事業單位與基層民政經辦機構、城鄉社區、社會服務機構開發相應的社會工作崗位，加強社會工作專業人才配備使用。健全政府購買社會工作服務長效機制，支持社會工作服務機構開展專業服務。創新推動社會工作專業力量與城鄉社區、社會組織、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”服務模式發展，進一步提升基層社會治理能力。第五節積極發展慈善公益事業創新慈善事業發展機制。推動出臺《內蒙古自治區慈善事業促進條例》。發揮慈善在第三次分配中的重要作用，加強社會救助、社會福利制度同慈善事業制度有機銜接，充分發揮慈善事業在保障改善民生中的積極作用。探索建立慈善力量參與應對突發事件的機制。推動建立慈善表彰機制，做好“中華慈善獎”推薦工作。開展慈善項目合作與交流，廣泛動員社會力量積極參與慈善活動。開展“中華慈善日”等主題活動，為慈善事業籌集資金、物資和提供志愿服務。充分發揮慈善超市示范作用，運用市場機制推動慈善超市創新發展和規范管理，打造慈善超市品牌。促進慈善信托發展，推動慈善信托成為慈善工作新動力。加強慈善組織監督管理。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，完善慈善組織年度報告、信息公開、公開募捐資格等配套制度。增強慈善組織的公信力和透明度，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。進一步規范慈善主體行為，加強慈善組織開展活動的事中事后監管，加大社會監督力度，暢通慈善領域投訴舉報渠道，及時查處違法違規行為。加強慈善活動監督，規范慈善主體行為，保障慈善財產合法使用。規范發展互聯網慈善。發揮“慈善中國”“社會組織法人庫“信用內蒙古”等平臺對慈善組織的服務與監管作用，建立健全慈善組織信息共享機制。進一步優化慈善組織認定、公開募捐資格確認等工作網上辦理程序，制定互聯網慈善特別是網絡募捐具體措施，規范慈善組織網絡公開募捐備案活動。加強福利彩票發行銷售管理。進一步健全福利彩票銷售管理制度規范，完善機構管理制度和運行機制，持續推進信息化市場管控和服務能力建設。在保持全區銷售站規模適當、覆蓋合理的前提下，規劃拓展空白市場。擴大即開票社會化銷售渠道，推進與全國紙質票發行銷售管理系統有效銜接，探索即開票區域聯銷綜合銷售管理工作深度融合運行模式。積極推進基諾游戲的市場開發培育、制度建設等工作。探索全區即開票由機構團隊化運營向公司化運營模式發展，促進福利彩票事業高質量發展。第六節促進志愿服務事業健康發展加強志愿服務體系和平臺建設。推動出臺《內蒙古自治區志愿服務條例》，建立制度保障有力、志愿服務網絡健全、參與渠道便捷可及、覆蓋領域和范圍廣泛的志愿服務體系。落實志愿服務記錄與證明出具辦法,加大稅費優惠、資金投入、激勵嘉許等政策支持力度。健全社會工作專業人才與志愿者聯動機制，實現社會工作人才引領志愿者、志愿者協助社會工作人才開展服務良性互動模式常態化。探索建立政府和慈善力量多元化資金投入機.制、保險服務機構制定優惠保險產品、第三方機構進行監督評估的志愿者保險保障體系,有效解決廣大志愿者后顧之憂。推動蘇木鄉鎮(街道)、城鄉社區依托社區綜合服務設施、社會工作服務站建設志愿服務站點，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。推廣應用全國志愿服務信息系統，加強歸集、交換、共享志愿服務領域數據信息，實現志愿服務信息“一網可查”。。不斷提高志愿服務水平。動員引導各類公益組織和團體圍繞自治區工作部署，推動志愿服務專業化發展，持續在社會救助、移風易俗、養老助殘、兒童福利等領域組織開展專項志愿服務活動，打造全區志愿服務優秀品牌項目。鼓勵引導慈善組織通過募捐和資源鏈接等方式，為志愿服務組織開展活動提供資金支持，進一步拓寬志愿服務項目資金渠道。搭建信息系統平臺，探索開展“時間銀行”志愿服務實踐活動。深入開展“3●5學雷鋒日”“12.5志愿者日”等主題宣傳活動，加大志愿服務宣傳展示力度，營造良好的社會輿論氛圍。第七節加強行政區劃和行政區域界線管理健全完善行政區劃管理制度。貫徹落實《行政區劃管理條例》《行政區劃管理實施辦法》，不斷完善行政區劃調整專家論證、風險評估、征求意見、實地調查等工作制度。嚴格執行國家設立市轄區、縣級市的政策標準，遵照自治區設鎮、設街道標準和申報審核程序，做好行政區劃調整事項的審核把關工作。審慎提出優化行政區劃設置意見，規范引導城鎮行政區行政區劃調整。因地制宜優化行政區劃設置。穩妥推動增設中小城市，根據地區實際，有序推動發展條件成熟的地區設市。推動在城市群范圍內、重要中心城市周邊地區增設縣級市,承接中心城市疏解功能，緩解中心城市發展壓力。支持民族地區、特殊類型地區中發展基礎相對較好、符合條件的旗縣設市,加快培育中小城市,帶動周邊地區發展。合理調整城市市轄區規模結構,提高城市群綜合承載和資源優化配置能力,綜合考慮城市功能定位、現有規模、綜合承載能力以及所在區域整體發展態勢等多方面因素,綜合評.估擬調整旗縣(市、區)經濟社會發展基礎條件、與中心城區聯系緊密程度及歷史人文背景等,研究中心城市重要經濟功能區行政區劃設置。優化基層行政區劃結構，科學實施鄉、鎮、蘇木、街道行政區劃設置，推進新型城鎮化和鄉村振興對接，統籌城鄉空間布局和資源配置，更好地適應經濟社會發展。依法加強行政區域界線管理。完成省、盟市、旗縣(市、區)三級行政區劃界線聯檢工作，鞏固勘界成果，維護界線穩定。健全完善行政區域界線糾紛防范化解應急處置、協同機制，做好重點地段行政區域界線隱患排查防范工作，依法及時妥善處置邊界糾紛。加強政策法規宣傳引導，營造平